2019 GUINÉE - Ambassade de Guinée
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DOING BUSINESS IN AFRICA
GUINÉE
2019
Un potentiel (enfin) exploité
Infrastructures, mines, agriculture, commerce, logement, aménagement urbain…
Soixante ans après son indépendance, grâce à un ambitieux plan de développement,
la Guinée passe à la vitesse supérieure dans tous les secteurs clés de son économie.
De quoi rassurer les investisseurs, tout en générant ressources et emplois.
GUINÉE 2019
SOMMAIRE
ÉCONOMIE ET ENVIRONNEMENT SERVICES
DES AFFAIRES
8 CONJONCTURE
Les mines et les services de nouveau 42 HÔTELLERIE
sur la bonne pente Conakry rattrape son retard
14 ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
Changement de climat
20 INTERNATIONAL
Diplomatie tous azimuts
24 COMMERCE EXTÉRIEUR
Un trafic portuaire boosté par les miniers
46 B
ANQUES ET SERVICES FINANCIERS
Une diversification de bon augure
48 TIC
Guinée 2.0
INFRASTRUCTURES
Mentor de jeunes entrepreneurs
52 IMMOBILIER ET BTP
Bâtir 120 000 logements
26 TRANSPORTS
L'énergie et la logistique passent
à la vitesse supérieure
SOCIÉTÉ
56 ENTREPRENEURIAT
Incubateurs : faire de l'idée une réalité
60 AGRICULTURE ET AGRO-INDUSTRIE
Le secteur agricole, véritable moteur
de la croissance
SMB
66 ÉDUCATION
30 PORTS
Professeurs en manque d'école
Le PAC, un futur géant d’Afrique de l’Ouest
68 S
ANTÉ
32 INDUSTRIES EXTRACTIVES
Renforcer le système sanitaire
La bauxite, fer de lance des mines
a Société minière de Boké
L 70 V
OTRE SÉJOUR
ne laisse rien au hasard Choisir son hôtel à Conakry
Excursion
38 ÉNERGIE
La Guinée en plein virage hydroélectrique 72 COORDONNÉES UTILES
/3
4 \
Le Port autonome de Conakry fait
l'objet d'un projet d'extension
sans précédent.
VINCENT FOURNIER/JA
/5
LA GUINÉE EN CHIFFRES
Localisation Savanes Indicateurs investissement/entreprises
SOURCES : PNDES, APIP, BANQUE CENTRALE DE LA RÉPUBLIQUE DE GUINÉE
Boké Labé
La Guinée occupe une
place géographique Mamou
Faranah Kankan
stratégique au cœur de la Kindia
Cedeao, forte de ses 3 400 km
de frontières partagées avec Nzérékoré
la Côte d’Ivoire, la Guinée-Bissau,
le Liberia, le Mali, le Sénégal et la Sierra Leone.
21,7 milliards Taux d’investissement
Le pays dispose également d’une côte longue de 320 km,
d’euros en 2016 :
Promesses d’engagement 25,2 % du PIB
débouché maritime potentiel pour ses voisins de l’hinterland.
enregistrées par la Guinée Près de quatre fois
pour financer son Plan plus que l’année
de développement économique précédente
national (PNDES)
Indicateurs humains généraux
Population Espérance de vie
12,4 millions 61 ans
Superficie Âge moyen 8 793 Investissements
entreprises créées en 2017 directs étrangers :
245 857 km 2
17,3 ans 1 668,8 millions
au Guichet unique
de l’investisseur, contre de dollars
Croissance Taux de fécondité 3 037 en 2014 près de deux fois plus que sur
démographique 4,8 enfants les quatre années précédentes
2,5 % par femme en âge
de procréer
SOURCE : ANNUAIRE STATISTIQUE NATIONAL, GUINÉE
Taux brut Taux de natalité
Recettes des secteurs
de reproduction 38,7 / 1 000 non miniers Recettes du
2,4 habitants secteur minier
8 614,6
milliards 2 320
Taux Taux de mortalité de GNF milliards
de mortalité infantile de GNF
10,6 / 1 000 76,4 / 1 000
Liaisons aériennes depuis Conakry
Dakar Abidjan
1h25 1h50
6 \
Indicateurs macroéconomiques (%) 2016
594
8,5 % millions
6,7 % 8,48
683,50 de dollars
SOURCES : BANQUE MONDIALE, FMI
milliards de dollars 2020
dollars (est.)
1,341
milliard
de dollars
Croissance réelle Taux d’inflation PIB nominal PIB /habitant Réserves de change
2020
2019
Indicateurs sur l’environnement des affaires Une croissance toujours plus forte 7,3 %* 7,7 %*
2013 2014 2015 * Selon le scénario du
3,9 % 3,7 %
SOURCES : FMI
3,5 % gouvernement guinéen
prenant en compte les
projets prioritaires du PNDES
+ 25 72 heures
places au classement Le temps nécessaire pour Le commerce toujours en pole position (PIB en 2016)
« Doing Business » créer une entreprise
entre 2013 et 2018 Commerce Activités extractives Administration publique Agriculture
Élevage, chasse, pêche, pisciculture, sylviculture Services marchands
Produits manufacturiers Impôts Construction Transports
SOURCE : MINISTÈRE DU PLAN ET DE LA COOPÉRATION INTERNATIONALE
Services non marchands Autres Produits alimentaires Électricité, gaz, eau
3% 2% 1%
4%
4% 19 %
5%
3,5/6 29 jours
L’Indicateur CPIA Le temps nécessaire 7%
de gestion économique pour obtenir 13 %
de la Banque mondiale un permis de 7%
pour la Guinée en 2016, construire
contre 2,3 cinq ans plus tôt
8% 10 %
8% 9%
Casablanca Paris Addis-Abeba
3h35 8h30 9 heures
/7
ÉCONOMIE & ENVIRONNEMENT
DES AFFAIRES
CONJONCTURE
Les mines et les
services de nouveau
sur la bonne pente
Confrontée à une grave crise sanitaire
et à la baisse du coût des matières premières,
la Guinée a prouvé sa résilience. Une reprise
que vont venir consolider les investissements
prévus dans le cadre du Plan national de
développement économique et social.
D
epuis 2010, les autorités guinéennes se
sont attachées à normaliser le contexte
politique national tout en stabilisant
l’environnement macroéconomique, en lien
étroit avec le FMI. Avant de récolter le fruit de ses
efforts, le pays a dû affronter les conséquences de change et à une politique monétaire pru-
de l’épidémie de virus Ebola – officiellement dente. Selon les autorités guinéennes, elle est
Dès 2016, finie dans le pays en juin 2016, selon l’OMS –, tombée à 6,5 % en 2017 et ne serait plus que
la croissance puis faire face à la chute des cours des minerais de 4,8 % en 2018.
sur le marché mondial.
a affiché Dès 2016, la croissance a affiché 6,6 %. Elle a Des partenaires au rendez-vous
un taux même atteint 6,7 % l’année suivante, ce qui Le Plan national de développement écono-
de 6,6 %. est nettement supérieur à la moyenne sub- mique et social 2016-2020 (PNDES), outil de
saharienne. Un rebond lié à la hausse de la mise en œuvre de la Vision 2040 du gouverne-
production minière – plus forte qu’attendu ment, va accentuer cette dynamique. Construit
après le démarrage de nouveaux projets –, à autour de quatre piliers – la gouvernance, la
un accroissement des rendements agricoles transformation économique, le développement
ou encore à l’augmentation de la production du capital humain et la gestion durable des
d’électricité. L’inflation, qui reste au-dessus ressources –, il préconise une forte hausse des
des normes de la sous-région (à un peu plus investissements dans les infrastructures, ainsi
de 8 %), est néanmoins en baisse depuis 2010 que dans l’économie productive. Les partenaires
et contenue grâce à la relative stabilité du taux techniques et financiers de la Guinée, réunis
8 \
Port minéralier
de Katougouma,
Societé minière de Boké.
en novembre 2017 à Paris, ont soutenu ce pro- Le secteur tertiaire mène le jeu
gramme en promettant un total de 21,7 milliards Avec une part de 18 % du PIB en 2016, le sec-
de dollars (18,4 milliards d’euros). teur primaire emploie le plus grand nombre
Conakry peut également compter sur le sou- de Guinéens, en particulier dans l’agriculture.
tien de la Chine, avec laquelle un accord Certes, sa croissance a été modérée en 2016
18 %
d’investissement de 20 milliards de dollars (+3,1 %), mais elle devrait atteindre 4 % par
sur vingt ans a été signé en septembre, là an d’ici à 2020. Si elle est la plus faible en
encore pour renforcer le développement des moyenne, la contribution de ce secteur à
infrastructures (lire l’interview de la ministre l’économie nationale est la plus stable.
du Plan, p. 12). Après avoir signé avec le FMI Le secteur secondaire, qui représentait 28 % La part du secteur
en 2012 un premier programme de facilité du PIB en 2016, est largement dominé par les
primaire dans le PIB.
élargie de crédit (FEC), la Guinée en a signé activités extractives (13 % du PIB) – bauxite et
un second en 2017. Elle dispose ainsi de prêts or en tête –, qui constituent près de 80 % de
non concessionnels à hauteur de 650 millions la valeur des exportations guinéennes. Leur
de dollars par an, en complément d’autres forte croissance va se poursuivre, puisque
financements déjà identifiés dans le plan après une hausse de 16,1 % en 2016 elle devrait
triennal 2017-2020. s’établir à 10 % par an jusqu’en 2020. ➙
/9
ÉCONOMIE & ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
CONJONCTURE
C’est toujours le monde
agricole qui emploie le
plus grand nombre de
Guinéens.
➙ Les bâtiments et travaux publics, ainsi
que le secteur de l’électricité, ont également
soutenu cet élan.
Quant au secteur tertiaire, il représente à
lui seul près de la moitié du PIB, tiré prin-
cipalement par les activités de commerce
et les services marchands. Il connaît une
croissance relativement modérée (+3,1 % en
2016), laquelle devrait grimper à 5 % par an
à l’horizon 2020.
Des IDE en plein boom
L’engouement pour l’économie guinéenne est Une gestion budgétaire
confirmé par un taux d’investissement qui a plus efficace
plus que triplé entre 2015 et 2016, de 7,3 % à Depuis 2010, un ambitieux agenda de réformes
Le taux 25,2 % du PIB. Cette tendance tient au rebond est observé. Les finances publiques ont été
d’investissement des investissements directs étrangers (IDE), assainies, la gestion monétaire et fiscale
passés sur la même période de 3 % à 18,8 % ainsi que la gouvernance ont été renforcées
a plus que triplé du PIB, notamment grâce au démarrage de mais aussi rendues plus transparentes, avec
de 2015 à 2016. grands projets miniers dans la bauxite. le soutien du FMI et de la Banque mon-
Le mouvement devrait se maintenir autour diale. De nouveaux codes ont été adoptés
de 13 % dans les prochaines années, tout en pour mieux encadrer certains secteurs de
se diversifiant – notamment dans les infras- l’économie (investissements, partenariats
tructures – avec la forte participation du privé public-privé, mines…), de même qu’une loi
dans la mise en œuvre des projets du PNDES. anti corruption, alors que la réforme de la
Outre les mines, ces IDE s’orientent vers les justice est toujours en cours. Un nouveau
banques, l’assurance et la téléphonie, mais plan de réformes structurelles fait partie
trop peu vers l’agriculture. Quant au déficit du second programme négocié avec le FMI
du compte courant, en hausse en raison fin 2017. Plusieurs classements mondiaux
des fortes entrées de biens d’équipement, il ont salué ces progrès dans la gouvernance
devrait continuer à se creuser. politique et économique.
SOURCE : PERSPECTIVES ÉCONOMIQUES EN AFRIQUE EN 2017
Dépenses en baisse,
Inflation contenue et déficit réduit recettes en hausse
Grâce à une réduction de ses dépenses cou-
6,5 rantes, au report de certains projets d’infras-
8,2 4,5 tructures et à l’alignement de la dépense
8,1
publique sur les financements non inflation-
2015 2016 2017 -1,8 2018 nistes disponibles, le pays a su réduire son
-1,4 déficit budgétaire, qui avait atteint -16,7 %
-1,5 -1,8 du PIB en 2011… Elle bénéficie aussi d’une
-8,9 -3,4 progression des recettes publiques, qui sont
-6 passées de 7 976 milliards de francs guinéens
-12,9 en 2012 à 11 391 milliards en 2016 (de 855 mil-
Inflation Solde budgétaire (% PIB) Compte courant (% PIB) lions d’euros environ à 1,142 milliard d’euros).
10 \Comment l’économie guinéenne
va se transformer
Le Plan national de vise à consolider l’État de droit,
développement économique et la démocratie, la sécurité et la
social (PNDES) 2016-2020 fait cohésion sociale, et à rendre
suite au troisième Document efficiente l’action publique ;
de stratégie de réduction de la transformation durable et
la pauvreté (DSRP), arrivé à inclusive de l’économie s’appuie
échéance en 2015. Destiné à notamment sur les ressources
rendre opérationnelle la Vision minières pour développer
2040, il pose les bases de la l’agriculture, diversifier
transformation structurelle de l’industrie et investir dans les
l’économie du pays et promeut infrastructures ;
une croissance inclusive à même le développement du potentiel
d’améliorer substantiellement le humain doit être rendu possible
quotidien des Guinéens. par un meilleur accès à la santé,
Ce plan repose sur les quatre à l’éducation et à la formation,
piliers majeurs qui soutiennent la ou encore par une plus grande
Mais avec une part de recettes de 14,8 % du société guinéenne. En ce sens, autonomisation des femmes ;
PIB en 2016 (10,6 % en 2010), la Guinée reste il construit un cadre fédérateur la gestion durable du capital
en deçà des performances de la plupart de ses pour toutes les stratégies naturel vise à améliorer la
sectorielles en cours, dont il protection des ressources et
voisins. Leur potentiel d’accroissement, estimé
assure la coordination : à mieux préparer le pays aux
entre 3 % et 5 %, demeure élevé, notamment
la promotion de la gouvernance catastrophes naturelles. n
dans les mines, et des réformes sont mises en
œuvre pour améliorer la récupération de ces
recettes et élargir l’assiette fiscale. 52 « projets phares » dans le viseur
Le PNDES, financé aux deux tiers par des fonds
provenant de l’extérieur et via des partenariats Le coût du PNDES est évalué à 14,6 milliards de dollars, dont 49,3 %
public-privé, prévoit des dépenses publiques et 38,2 % sont destinés aux deuxième et troisième piliers. L’État
en augmentation de 14 % par an sur la période y contribue via le budget national à hauteur de 30 %, alors que
2016-2020. Les dépenses d’investissement la participation du privé (via des partenariats avec le public), doit
doivent quant à elles passer de 36 % du total atteindre 38,2 %. Le PNDES compte 675 projets et programmes,
du budget de l’État en 2016 à 48 % en 2020, mais une liste des 52 plus matures, dits « projets phares », a été
alors que la part des dépenses courantes (les établie. Ils sont au nombre de seize dans les infrastructures, onze
salaires en particulier) continuera de baisser. dans l’environnement, huit dans l’éducation ou encore six dans le
secteur énergétique notamment. Quarante-trois doivent être réalisés
Politique de la dette dans un cadre public, six à travers des partenariats public-privé et
Depuis l’atteinte du point d’achèvement de trois par des acteurs privés.
l’Initiative pays pauvres très endettés (PPTE)
en 2012, la dette publique de la Guinée, esti-
mée à 40,9 % à la fin de l’année 2016, est deve-
21,7 milliards de dollars promis
nue l’une des plus faibles de la sous-région. Tous ces projets ont été présentés lors de la réunion du groupe
Le lancement des projets phares du PNDES consultatif qui s’est tenue à Paris les 16 et 17 novembre 2017. Lors de
va conduire à l’augmentation de la dette celle-ci, des promesses de financement pour un total de 21,7 milliards
extérieure, bien qu’une part importante de de dollars ont été enregistrées de la part des partenaires techniques
celle-ci sera composée de crédits concession- et financiers de la Guinée. Le suivi de l’exécution du PNDES est
nels ou semi-concessionnels. Cette dernière assuré par le ministère du Plan et de la Coopération internationale.
pourrait par ailleurs être compensée par la Celui-ci fait actuellement adopter par le gouvernement un projet
baisse prévue de la dette domestique, dont d’arrêté portant création, attributions, organisation et fonctionnement
l’apurement est indispensable pour redonner du dispositif institutionnel de suivi et d’évaluation de la mise en
un souffle aux PME locales. n œuvre du PNDES.
/ 11ÉCONOMIE & ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
CONJONCTURE
INTERVIEW
« Nous ciblons les infrastructures
et l’énergie en priorité »
KANNY DIALLO, ministre du Plan
et de la Coopération internationale
Diplômée en économie et finance de l’université américaine de Washington DC et de
l’université Paris X-Nanterre, KANNY DIALLO est spécialiste du développement. Après
avoir entamé sa carrière au FMI en 1981, elle a rejoint la BAD cinq ans plus tard et y est
restée jusqu’à son arrivée en 2016 à la tête du ministère du Plan et de la Coopération
internationale.
Quelle est la feuille de qui a trait au financement réussi à convaincre de allons apporter des
route du gouvernement du développement, la qualité du Plan, de la solutions transversales
en matière de nous essayons de pertinence de nos objectifs à plusieurs niveaux :
développement ? standardiser un processus et de la sincérité de formation, recrutement,
Lorsque nous avons de planification, notre engagement. Nous mise à niveau de la
présenté le PNDES à nos programmation, affrontons nos problèmes fonction publique… Les
partenaires, en novembre budgétisation, suivi et de gouvernance de résultats étaient limités
à Paris, nous avons aussi évaluation. Les partenaires front, afin de générer jusque-là car l’approche
présenté le Programme auxquels nous avons suffisamment de des régimes précédents
national d’investissement, présenté notre stratégie ressources domestiques était sectorielle et
en insistant sur 52 projets s’inscrivent dans ce cadre. pour financer notre parcellaire, y compris dans
structurants. Ce document développement. le cadre des plans établis
constitue notre feuille Leur appui est-il à la avec la Banque mondiale,
de route pour les trois hauteur de vos attentes ? Justement, les capacités alors que la nôtre est
prochaines années, Il a été très fort. Le administratives de la transversale.
qu’il s’agisse des fonds PNDES est une véritable Guinée sont souvent vues
obtenus pour soutenir le opportunité pour notre comme un obstacle à la Le PNDES a été préparé
PNDES, avec 21,7 milliards pays. Dès le début, réalisation des objectifs en un temps record,
de dollars [18,4 milliards nous avons présenté de développement. pourquoi ?
d’euros] d’engagement, une note conceptuelle Comment y palliez-vous ? La Guinée a connu
ou de ceux concernant aux partenaires en leur Nous savons que de longues périodes
l’accord signé avec la indiquant ce que nous l’insuffisance de nos d’instabilité avec le régime
Chine en septembre : attendions d’eux, tout en capacités peut constituer militaire, la transition,
20 milliards de dollars leur permettant de faire un handicap dans l’atteinte puis la grave crise due à
sur vingt ans. Le fait de part de leurs remarques. même de nos objectifs. Ebola. Il nous fallait donc
concentrer l’investissement Cela a facilité leur Pour dépasser cette prendre le taureau par les
sur un tel programme adhésion. Nous avions difficulté, nous avons cornes pour faire l’état
est nouveau en Guinée. besoin de 14 milliards intégré la problématique des lieux du pays, puis
Auparavant, c’était la de dollars et nous en en créant un programme élaborer notre stratégie.
demande qui guidait le avons obtenu 21,7, ce qui national de renforcement Nous aurions pu prendre
mouvement. Pour tout ce signifie que nous avons de ces capacités. Nous deux ans pour accomplir
12 \« Nous avons recentré nos objectifs
sur le secteur agricole et rural afin de
mieux maîtriser le financement de notre
développement. »
ce travail, mais l’urgence les infrastructures, le [publics] financés et signés. mettre à disposition de la
dans laquelle nous nous développement rural, le Certains ont débuté. Chine des concessions
trouvions, aggravée par domaine social et l’énergie. minières d’une part et
la baisse des cours des Cela peut concerner des Que pouvez-vous dire de cette dernière nous
matières premières, nous projets transversaux bien l’accord avec la Chine, proposera des ressources
a poussés à le réaliser en sûr. Le premier projet qui a été diversement financières d’autre part.
six mois. Nous n’avons pas signé en 2018, avec la apprécié ? Cette année par exemple,
voulu tout miser sur les Banque africaine de Je ne sais pas pourquoi nous négocions quatre
mines, un domaine trop développement [BAD], cela a provoqué tant projets de voirie urbaine
aléatoire, et nous avons pour environ 42 millions d’incompréhension et de et d’assainissement pour
recentré nos objectifs de dollars, concerne suspicion. La Guinée a environ 200 millions de
sur le secteur agricole et l’interconnexion électrique toujours travaillé avec la dollars, de même qu’une
rural, afin d’observer une avec le Mali. En 2017, dans Chine, elle est le premier route importante de
approche plus maîtrisée les infrastructures, trois pays africain à l’avoir Coyah à Mamou-Dabola
du financement de notre projets majeurs ont été reconnue. L’accord-cadre pour environ 300 millions
développement. signés pour la construction consiste pour Pékin à de dollars. Il est aussi
de routes vers la Sierra mettre à disposition de la question d’une université,
Quelles sont les urgences Leone, la Côte d’Ivoire et Guinée, sur près de vingt sur les quatre étant
du PNDES ? le Mali, afin de désenclaver ans, 20 milliards de dollars. prévues, dont le coût
Tout est urgent, mais toute une zone de Chaque année, nous sera de 200 millions de
compte tenu de nos limites production, notamment allons nous réunir autour dollars environ, et enfin de
en matière de capacités minière. Entre 2016 et 2017, d’une table pour négocier routes situées en Haute-
et d’aménagements nous avons enregistré des projets à hauteur de Guinée pour environ
financiers, nous presque 1 milliard de 1 à 2 milliards de dollars. 250 millions de dollars.
avons défini des dollars d’engagements Cela va reposer sur deux C’est une approche claire
zones prioritaires : pour dix-huit projets aspects : nous allons et transparente. n
/ 13ÉCONOMIE & ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
V. FOURNIER/JA
Changement de climat
(des affaires)
Entre 2013 et 2018, la Guinée a gagné 25 places dans le classement « Doing Business »
de la Banque mondiale. Et ce n’est pas fini : sa politique volontaire d’amélioration
de l’environnement pour les investisseurs se prolonge dans le Plan national de
développement économique et social.
14 \L
e autorités n’ont pas ménagé leurs efforts Les PPP préfèrent l’énergie (Répartition des projets par secteur)
depuis 2010 pour améliorer le climat
des affaires en Guinée et la plupart des Assainissement
indicateurs clés de gouvernance économique 3% Autres 2%
Télécoms 3%
du pays s’améliorent. La Banque mondiale a
salué ces progrès en lui faisant gagner 25 places
depuis 2013 dans son classement « Doing Routes
Business », dont dix entre 2017 et 2018, ce qui 14% Énergie
le place au 153e rang des 190 États évalués.
39%
Eau
Créer son entreprise, c’est facile
Si des progrès notables ont été enregistrés en 16%
Guinée, c’est notamment grâce à la simplifica-
tion de la création d’entreprise (en 72 heures,
avec une réduction du capital minimal), à Ports et aéroports
la diminution des taxes sur les transferts de 23%
propriété et des frais de notaire, ou encore
à la fluidification de l’octroi des permis de Combien d’entreprises créées auprès
construire (en 29 jours). La nouvelle législation du guichet de l’investisseur ?
de l’Organisation pour l’harmonisation en 2016 2017
Afrique du droit des affaires (Ohada) en 2014 8 814 8 793
a en outre permis de renforcer la protection
des investisseurs. 2015
4 911 TOTAL
À chacun son guichet 2014
Pour développer le secteur privé, le cadre 3 032 25 537
institutionnel a été renforcé : l’Agence de
promotion des investissements privés (Apip),
restructurée, abrite désormais en son sein un
guichet unique pour les investisseurs (lire
p. 18-19) chargé d’informer, de conseiller et Boom dans le commerce
d’accompagner les entrepreneurs nationaux (Nombre d’entreprises fondées par secteur, 2014-2017)
et internationaux. Le secteur minier bénéficie Commerce Communication/TIC Tourisme, hôtellerie, art
également d’une telle structure, créée en 2016, Prestation de services Agriculture/élevage/pêche Éducation, santé
le cadastre et les licences minières étant pour Construction-BTP Énergie-mines Institutions financières
SOURCE : CENTRE DE FORMALITÉS D’ENTREPRISES
leur part digitalisés. Enfin, un guichet unique Transport-logistique Industries
doit voir le jour en 2018 pour le foncier.
Dans le même temps, un code des investis- 21,27 %
sements plus attractif a été promulgué en 13,18 % 3,65 %
48,81 % 2,92 %
2015. Celui des mines l’avait été en 2011,
dans la foulée de l’adhésion de la Guinée à 2,78 %
l’Initiative pour la transparence des indus- 2,64 %
tries extractives (Itie). Un code pétrolier est 1,82 %
par ailleurs en cours de validation, de même 1,59 %
qu’un code consacré à l’élevage et aux pro- 0,82 %
duits animaliers. ➙ 0,15 %
/ 15ÉCONOMIE & ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
➙ Une loi et des partenariats l’énergie, des transports et de l’eau, a été
Accompagnée par la Société financière constitué. Il a été déterminé en fonction de
internationale (SFI), la Guinée a adopté en six critères : le degré de priorité du secteur
juillet 2017 une nouvelle loi-cadre pour les public, la solidité des recettes prévues, la
partenariats public-privé. Celle-ci simplifie facilité de mise en œuvre, les impacts éco-
la signature de ce type de contrats et crée nomiques attendus, le niveau de préparation
les institutions qui doivent permettre de les et d’attractivité pour les investisseurs privés.
multiplier. La loi prévoit la naissance d’un À la fin de l’année 2017, le président de la
6
comité chargé de la définition d’une politique République a également lancé la Plateforme
consacrée à ces partenariats ainsi que d’une de concertation du secteur privé guinéen
unité de pilotage, au sein du ministère de pour renforcer le dialogue entre ce dernier
l’Économie et des Finances. et le public.
Les ministères sectoriels sont désignés comme Plusieurs actions prioritaires doivent être Le nombre de critères
les autorités contractantes, en conséquence poursuivies dans le cadre du PNDES, à tra- utilisés pour évaluer les
ils portent les projets de contrats avec le privé. vers les stratégies de développement du projets potentiels.
Celui de l’Économie, de son côté, met en œuvre secteur privé et de promotion des investis-
les engagements publics et contrôle l’utilisation sements. C’est le cas de l’amélioration de
des fonds à travers l’Autorité de régulation des l’accès aux services financiers, de la simpli-
marchés publics (ARMP) et l’Administration fication du système fiscal (notamment celui
et Contrôle des grands projets et marchés des PME/PMI) et des procédures en matière
publics (ACGPMP). de construction, de transfert de propriété
ainsi que d’accès à l’eau et à l’électricité. Il
En avant les réformes ! faut aussi avancer dans la formalisation du
Un portefeuille de projets potentiels, situés secteur privé guinéen et du renforcement
principalement dans les domaines de de ses capacités. n
Le délai d’octroi des permis
de construire a été réduit
à 29 jours. Ici la résidence
Dolphine, dans le quartier
de Camayenne.
En 2017, le
pays a adopté
une nouvelle
loi-cadre sur
les partenariats
public-privé.
16 \FOCUS
Une meilleure gouvernance états généraux du secteur organisés en 2011, afin de
Le FMI avait accordé pour la première fois en 2012 une rapprocher l’institution du citoyen et de crédibiliser le
facilité élargie de crédit à la Guinée, renouvelée en 2017. système. Elle revendique déjà la création d’un Conseil
Ce faisant, l’institution internationale a également assisté supérieur de la magistrature, d’un Conseil économique et
techniquement les autorités dans la modernisation social et de l’Institut national des droits de l’homme.
du régime fiscal guinéen, la réforme du marché des La Cour des comptes, installée il y a trois ans, a
changes, la gestion de la liquidité par la banque centrale, présenté en janvier son premier rapport, consacré à
l’accès au crédit pour le secteur privé ou encore le l’année 2016. Par ailleurs, plusieurs projets visent à
renforcement des capacités statistiques nationales. moderniser la justice appliquée au monde des affaires,
telles la simplification des procédures et la promotion
Plus de transparence des modes alternatifs de résolution de conflits :
Parallèlement au Programme de réforme et de conciliation, médiation, arbitrage.
modernisation de l’Administration (Prema) en cours, une
loi renforce depuis 2017 la prévention de la corruption et Des progrès salués dans le monde
les sanctions. La confirmation par un audit de mauvaises La Banque mondiale a reconnu les avancées de la
pratiques en matière de dépenses d’investissement dans Guinée en matière de « gestion économique » dans
les infrastructures (routes, énergie…), entre 2014 et 2016, son classement « Country Policy and Institutional
a poussé les autorités à accélérer le renforcement des Assessment » (CPIA) : entre 2010 et 2016, elle est
procédures pour les marchés publics. L’édition d’une passée de 2,3 à 3,5 sur 6, dépassant la moyenne de
revue annuelle des entreprises publiques à caractère l’Afrique subsaharienne (3,2). Le rapport global sur la
administratif par le ministère du Budget ou encore compétitivité du Forum économique mondial lui fait
la publication trimestrielle de l’exécution budgétaire pour sa part gagner 21 places de 2015 à 2017, elle
témoignent aussi de cette volonté de transparence atteint ainsi le 119e rang. Le Forum sur la compétitivité
et de bonne gouvernance. des investissements du Groupe de la Banque mondiale
a quant à lui placé la Guinée parmi les cinq pays les
Une justice plus crédible plus réformateurs en vue d’attirer des investissements
Dans le même sens, une Politique nationale de réforme directs étrangers (IDE) en 2017 – lesquels ont
de la justice (PNRJ, 2014-2024) a été lancée à la suite des effectivement augmenté. n
SOURCE : RAPPORT GLOBAL SUR LA COMPÉTITIVITÉ, FORUM ÉCONOMIQUE MONDIAL
La Guinée plus compétitive à tout point de vue (Forum économique mondial, de 0 à 6)
2,4 2,8 3,4
3 Institutions*
4,1 Environnement macroéconomique*
4 3,5 Infrastructures*
Santé et enseignement primaire*
2,4
2015 - 2016 2017 - 2018 Développement des marchés financiers
1,8 Efficience du marché des biens
2,2 4,4 3,5 Enseignement supérieur et formation
Efficience du marché du travail
3,5 3,3 2,9 Maturité technologique
4,7
2,7 4,3 * 4 piliers dits « exigence fondamentale »
/ 17ÉCONOMIE & ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
INTERVIEW
« Le pays est dans une bonne
dynamique d’amélioration »
GABRIEL CURTIS, directeur général de l’Agence
de promotion des investissements privés
À la tête de l’Agence de promotion des investissements privés depuis 2014, GABRIEL
CURTIS assure également le secrétariat permanent du Conseil présidentiel des
investissements et des partenariats public-privé. À ce titre, l’ex-banquier d’affaires
est chargé de la conception et de la mise en œuvre de la politique de promotion des
investissements et de l’amélioration du climat des affaires.
Grâce à quelles réformes Quels sont les progrès de Guinée, l’ordre vérifier l’unicité du nom
la Guinée est-elle devenue les plus remarquables national des ingénieurs de l’entreprise à venir et
un pays dans lequel réalisés ? du BTP et le Bureau de la proposition de modèles.
investir ? Les avancées dans conservation foncière. L’accès à l’informatisation
Depuis plusieurs années, l’obtention de permis au sein du guichet unique
le pays s’est engagé dans de construire et la Quelles mesures ont a également été positive,
une bonne dynamique création d’entreprise permis de faire si bien de même que le lancement
d’amélioration du climat ont été particulièrement en matière de création du Système national
des affaires, galvanisée par importantes. La Guinée d’entreprise ? d’enregistrement des
la politique du président a enregistré un gain de Le pays a gravi huit entreprises en République
de la République et de 89 rangs sur le premier échelons de ce point de de Guinée (Synergui).
son Premier ministre. critère et elle occupe vue. Il a pour cela réduit les Avec cette plateforme,
Ce dernier réunit la 75e place mondiale procédures administratives fini le système manuel,
mensuellement les dans ce domaine. Cette au sein du guichet unique le bureau physique
chefs des départements progression a été réalisée de l’investisseur de unique et les procédures
ministériels pour lancer en réduisant les délais de l’Agence de promotion papier. Place à un seul
et suivre les réformes. traitement des dossiers des investissements privés guichet électronique
Ces efforts ont eu une de 69 à 28 jours, en [Apip] : formulaires de regroupant l’ensemble
incidence positive sur les facilitant l’application du création concentrés en un des acteurs concernés par
indices de perception, qui code de la construction document unique, mise les démarches requises
se sont améliorés. Depuis et de l’habitation de 2015 en ligne d’un outil pour pour monter sa société.
le dernier exercice, le – via l’adoption de cinq
gouvernement a enregistré textes d’application – et en
22 réformes notables sur améliorant l’accessibilité
sept des dix indicateurs des informations, grâce à Frais minimisés, procédures simplifiées,
que compte le classement la mise à jour de plusieurs
« Doing Business » de la sites internet : l’ordre investisseurs mieux informés… La création
Banque mondiale. national des architectes d’entreprise n’a jamais été aussi souple.
18 \L’informatisation du
guichet unique de l’Apip
a grandement simplifié
les démarches.
La réduction des coûts Et le nouveau code des investissements locaux vers nos services.
– à travers l’adoption d’un investissements doit être et étrangers. Véritable Le département Assistance
décret permettant de mis en œuvre de manière plateforme centralisant les aux entreprises a quant à
fixer librement la valeur effective. informations, elle met en lui pour vocation d’aider
d’une part sociale pour relation des entreprises les entrepreneurs à
une SARL, alors qu’il fallait Comment l’Apip publiques et privées, accéder aux financements
débourser 100 000 GNF accompagne-t-elle permet l’inscription des et marchés. Il propose ainsi
[près de 9 euros] par le concrètement les compagnies dans le un service des Guinéens
passé, a également eu une investisseurs privés, répertoire de l’Apip ainsi de l’étranger, qui sert de
influence bénéfique. guinéens et non guinéens, que la valorisation des point d’appui à la diaspora
dans leurs démarches ? projets publics et privés. souhaitant investir dans le
Quelles sont les réformes Le suivi des investisseurs Ce site présente la Guinée pays. Il aide à accomplir
les plus urgentes à est l’une des priorités de dans son ensemble à les formalités, fournit
réaliser ? l’agence. Elle facilite la travers des rubriques qui des renseignements et
Il faut poursuivre création d’entreprise en soulignent les raisons d’y présente des opportunités
l’instauration d’un tribunal minimisant les frais et les investir. Il a été réalisé d’affaires. Et dans les
de commerce à Conakry, procédures, mais aussi avec la collaboration de mois à venir, à travers la
rendre opérationnel le en informant mieux, grâce nos relais régionaux dans plateforme Synergui, les
guichet unique du foncier, au lancement du portail les départements clés. Le Guinéens de l’étranger
de la construction et de des investissements. Il « livechat » nous permet pourront créer des
l’habitat, ainsi que celui s’agit d’un site internet aussi d’interagir avec les entreprises en ligne depuis
du commerce extérieur. spécialement consacré aux visiteurs et de les diriger leur terre d’accueil. n
/ 19ÉCONOMIE & ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
INTERNATIONAL
Diplomatie tous azimuts
Alpha Condé a transmis les commandes de l’Union africaine à son homologue rwandais,
mais la Guinée ne relâche pas ses efforts pour renforcer l’efficacité et l’indépendance
de l’institution, consolider la paix et mieux intégrer le continent économiquement.
L ’ élection d’Alpha Condé, vainqueur une Union plus efficace, en réduisant le
de la présidentielle au second tour nombre de sujets abordés lors des sommets,
le 7 novembre 2010 et investi le afin qu’ils ne durent qu’une seule journée et
21 décembre de la même année, a sonné non deux. Une manière également de faire
comme le premier acte de la diplomatie en sorte que les chefs d’État y prennent part
guinéenne. C’est à la suite de ce retour à sans prétexter un emploi du temps trop chargé
la constitutionnalité que l’Union africaine pour envoyer des représentants à leur place.
(UA) avait réintégré la Guinée en son sein, le Il aurait souhaité faire taire les armes en
Le président 9 décembre, après l’avoir suspendue pendant Centrafrique, soutenir l’organisation d’élec-
s’est montré deux ans en raison du coup d’État militaire de tions en RD Congo ou encore aider les parties
décembre 2008. L’opposant historique deve- libyennes en conflit à trouver un consen-
très actif en nait le premier président démocratiquement sus. Ces tâches reviennent désormais à Paul
Gambie et en élu depuis l’indépendance, acquise en 1958. Kagame, qui le remplace, et qu’Alpha Condé,
Guinée-Bissau. panafricaniste de la première heure, soutient.
Un an aux commandes de l’UA Le président rwandais conduira notamment la
Depuis, la Guinée a mis ses compétences réforme institutionnelle qui vise à instaurer une
diplomatiques au service de la consolidation taxe de 0,2 % (déjà appliquée dans plusieurs
de la paix et de l’intégration économique. pays) sur une liste de produits importés afin
Et ce notamment lorsque Alpha Condé a de financer l’UA et de la rendre indépendante
tenu les rênes de l’Union africaine, de janvier de ce point de vue.
2017 à janvier 2018. Le chef de l’État s’y est
montré très actif dans le règlement des crises Main dans la main avec l’Europe
en Guinée-Bissau et en Gambie, à travers Après le coup d’État militaire de décembre 2008,
244 M€
les médiations qu’il a conduites sous l’égide l’UE a accompagné la Guinée dans son pro-
de la Communauté économique des États cessus de transition politique et de retour vers
de l’Afrique de l’Ouest (Cedeao). C’est sous l’ordre constitutionnel. Dès 2010, Conakry
sa présidence que le Maroc a réintégré l’UA a renforcé ses liens avec Bruxelles, notam-
La valeur du onzième – sans que les tensions ne mènent aux troubles ment à travers le onzième Fonds européen de
Fonds européen de annoncés par de nombreux observateurs – et développement (FED), vecteur traditionnel
développement dont a que le sommet UA-Union européenne (UE) de coopération entre les deux acteurs, qui
bénéficié la Guinée. s’est déroulé avec succès en novembre 2017 s’élevait à 244 millions d’euros.
à Abidjan, en Côte d’Ivoire. C’est en particulier via le Programme indi-
catif national (2014-2020) du FED que l’UE
Plaidoyer pour plus d’efficacité soutient trois secteurs principaux aux côtés
D’un point de vue méthodologique, Alpha de la Guinée :
Condé a fait valoir la nécessité de construire la consolidation de l’État de droit et la ➙
20 \Le chef de
l’État lors d’une
conférence de
presse après
le cinquième
sommet UA-UE,
à Abidjan, le
30 novembre
2017.
CYRILLE BAH/ANADOLU/AFP
/ 21ÉCONOMIE & ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
INTERNATIONAL
Alpha Condé transmet
les rênes de l’UA
à Paul Kagame. Addis-
Abeba, le 28 janvier.
MULUGETA AYENET/AP/SIPA
➙ promotion d’une Administration efficace coopération internationale (Jica) a annoncé
la mise en place d’infrastructures et services l’ouverture d’un bureau à Conakry ainsi que
d’assainissement sa participation à la mise en œuvre du Plan
l’amélioration de l’accès à des soins essentiels national de développement économique et
de qualité et de la gouvernance du système social (PNDES, 2016-2020). Quelques mois
de santé. plus tard, en novembre, celui-ci a récolté
près de 21,7 milliards de dollars de promesses
Une diplomatie économique d’engagement de la part des partenaires tech-
ouverte niques et financiers de la Guinée.
Les relations entre la Guinée et la France se
sont intensifiées elles aussi après la venue de Des capacités administratives
l’ancien président François Hollande à Conakry renforcées
en 2014, puis lors du passage d’Alpha Condé Outre les investissements colossaux prévus,
à Paris en 2017. La diplomatie guinéenne, le PNDES vise également à promouvoir la
ce sont aussi deux facilités élargies de crédit croissance de la Guinée, à limiter les risques
(FEC) du FMI signées en 2012 et 2017, ainsi liés à un voisinage instable et à renforcer sa
qu’un accord d’investissement colossal de résilience, en tirant avantage de son appar-
20 milliards de dollars (16,8 milliards d’euros) tenance aux ensembles sous-régionaux (UA,
sur vingt ans conclu avec la Chine, qui s’inscrit Cedeao, Uemoa…). À ce titre, il prévoit le
dans le cadre de la coopération stratégique renforcement des capacités des ministères
globale engagée fin 2016 lors du voyage d’Alpha des Affaires étrangères, de la Coopération
Condé dans l’empire du Milieu. internationale et de l’Intégration régionale,
À la suite de la visite du président guinéen ainsi que des capacités des organisations de
au Japon en juin 2017, l’Agence japonaise de Guinéens de l’étranger. n
22 \5 raisons d’investir en Guinée
Après des années de crise politique et une épidémie d’Ebola ravageuse,
le pays remonte la pente. Méthodiquement, il met en place les conditions nécessaires
à l’épanouissement de son potentiel minier, agricole et touristique.
INFRASTRUCTURES ENVIRONNEMENT
À TOUT-VA DES AFFAIRES ASSAINI
Les investissements directs étrangers (IDE) sont Avec une volonté et des résultats
en forte hausse ces dernières années. Depuis salués dans le monde entier, la Guinée
trois ans, ils se dirigent essentiellement vers améliore le cadre réglementaire des
le secteur minier, mais l’État met en œuvre avec affaires sans oublier le moindre secteur.
ses partenaires privés et publics de grands travaux Réformes législatives, contrôle de la
pour édifier les infrastructures dont l’agriculture et monnaie, guichets uniques spécialisés,
l’industrie ont besoin, afin que les IDE puissent irriguer création d’entreprises facilitée… Tout
ces secteurs. Les difficultés d’accès à l’énergie, qui pèsent est fait pour que les investissements affluent vers l’économie
sur les performances des entreprises, pourraient bientôt productive afin que le secteur privé devienne le véritable moteur
n’être plus qu’un mauvais souvenir grâce aux centrales de développement du pays.
hydroélectriques en construction.
DES RESSOURCES UN PLAN
NATURELLES DE DÉVELOPPEMENT CLAIR
EXCEPTIONNELLES Un Plan national de développement économique et social (PNDES)
a été établi pour servir de feuille de route au gouvernement et
La Guinée est de à ses partenaires publics et privés. Soutenu par plusieurs pays
moins en moins (Europe, Chine, Japon…) et par des institutions internationales
le « scandale (Banque mondiale, Banque africaine de développement, etc.), il a
géologique » recueilli 21,7 milliards de dollars de promesses d’engagement.
décrit pendant des
décennies en raison
de la non-exploitation de ses ressources
minières. Dans un environnement des
affaires de plus en plus attractif, nul doute
UN CARREFOUR COMMERCIAL
que les investisseurs s’apercevront vite que Frontalier de six pays, la Guinée ne tire pas encore
d’autres « scandales » – dans l’agriculture, suffisamment avantage de cette proximité d’un point
le tourisme ou l’industrie, où les richesses de vue commercial. Les routes en cours de construction
naturelles locales sont également doivent lui permettre de le faire, de même que l’application
exceptionnelles – doivent cesser. du tarif extérieur commun de la Cedeao.
/ 23ÉCONOMIE & ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
COMMERCE EXTÉRIEUR
Un trafic portuaire
boosté par les miniers
Entre exportations des ressources de son Le matériel et l’alimentaire,
maîtres des importations
sous-sol vers l’Europe, l’Asie et le Moyen-Orient Du côté des importations, c’est le maté-
et importations de matériel de transport ou riel de transport qui explose en 2016, sans
doute en raison du lancement de nombreux
de produits alimentaires, la Guinée bénéficie projets d’infrastructures. Les achats de
d’échanges dynamiques. produits de l’industrie alimentaire sont
également en hausse, mais de manière bien
plus légère. La Guinée continue d’importer
du riz (555 000 tonnes en 2016), deux fois
L
es exportations de la Guinée ont for- plus qu’il y a six ans, ainsi que du sucre
tement augmenté depuis deux ans (140 700 tonnes) et du lait (31 400 tonnes),
grâce à la bonne santé du secteur via le Port autonome de Conakry. La quantité
minier, en particulier de la bauxite (48,2 % de farine reçue, elle, a baissé, conséquence
des exportations en valeur en 2016), qui a peut-être du développement de la production
attiré plusieurs milliards de dollars d’inves- des minoteries guinéennes (lire reportage
tissement. L’or (30,9 % des exportations en p. 64-65).
2016) contribue aussi à cette hausse des En revanche, la valeur des « produits du
exportations, estimée à 17 % entre 2014 et règne végétal » importés a été multipliée par
2018. Près de 80 % des recettes extérieures de cinq en six ans selon l’INS, pour atteindre
la Guinée proviennent ainsi des ressources 4 440 milliards de GNF en 2016, alors que
de son sous-sol. Dans la nomenclature de celle des « produits du règne animal » a été
Le secteur a attiré l’Institut national des statistiques (INS), les multipliée par quatre, atteignant 215 mil-
plusieurs milliards « produits » minéraux, qui représentaient liards de GNF en 2016. Les pays d’Asie, au
de dollars 424 milliards de GNF (44,6 millions d’euros) premier rang desquels la Chine, qui figure
en 2011, sont passés à 4 327 milliards en 2014 déjà parmi les principaux partenaires à
d’investissements. et à 16 740 milliards en 2016. l’import de la Guinée, sont arrivés en pole
À l’export, et conformément à l’industrie position en 2016, très loin devant l’Europe,
minière, trois zones étaient équitable- alors que l’Afrique de l’Est fait également
ment représentées en 2016 : l’Europe – en un bond.
baisse –, l’Asie et le Moyen-Orient – en forte En valeur, le principal partenaire de la
hausse. Les produits dits du « règne végé- Guinée dans la Communauté économique
tal » représentent une faible et aléatoire des États de l’Afrique de l’Ouest (Cedeao)
valeur, année après année, des exportations est le Ghana, avec lequel elle échange de
guinéennes, avec 71 milliards de GNF en l’or. Il est suivi de très loin par le Mali et
2013, 291 milliards en 2015 et 135 milliards le Sénégal. La Guinée applique d’ailleurs
l’année suivante. le tarif extérieur commun de la Cedeao. n
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