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Bienvenue à la Web Conférence « Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 » 17 septembre 2019 La présentation va commencer dans quelques instants
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Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 3 1) Volet budgétaire 2) Volet CIB-CIC 3) Volet comptable
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 Introduction : éléments de contexte 4 Contribution des organismes publics à l’objectif de maîtrise de la dépense publique Efforts de maîtrise et objectifs de transformation, nécessaires au respect de nos engagements européens en matière de finances publiques, impliquant l’ensemble des acteurs du service public Mise en œuvre pleine et entière de la comptabilité budgétaire La réforme GBCP a introduit des instruments propres à améliorer le pilotage budgétaire des organismes et la maitrise de leurs dépenses et vise à mieux garantir la soutenabilité des budgets des organismes La note de couverture de la circulaire pour 2020 rappelle qu’il est particulièrement attendu des organismes qu’ils s’engagent pleinement pour une application complète de la comptabilité budgétaire Programme « Action publique 2022 » Lancement d’un chantier interministériel relatif à la modernisation de la gestion budgétaire et comptable (« chantier GBC »), avec des travaux axés sur une plus grande responsabilisation des managers publics et un allègement des contrôles a priori Les premières mesures décidées dans ce cadre ont donné lieu à une modification du décret GBCP : décret n° 2018-803 du 24 septembre 2018 modifiant le décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique et autorisant diverses expérimentations
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 Introduction : éléments de contexte 5 Le cadre réglementaire 618 organismes soumis à la comptabilité budgétaire 1300 organismes soumis au décret GBCP (comptabilité publique) 682 organismes non soumis à la comptabilité budgétaire Recueil des normes comptables des Recueil des règles budgétaires des organismes (arrêté) organismes (arrêté) Instruction comptable commune Cadre de référence des contrôles internes budgétaire et comptable (arrêté) Circulaire annuelle GBCP organismes publics et opérateurs
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 Introduction : points d’attention et nouveautés de la circulaire 6 Circulaire GBCP organismes pour 2020 Champ d’application • Organismes soumis au décret GBCP (dotés d’un agent comptable, assujettis ou pas à la comptabilité budgétaire) • Opérateurs de l’Etat (soumis ou pas au décret GBCP) Points d’attention/nouveautés 2020 : • Actualisation du recueil des règles budgétaires des organismes (arrêté du 26 juillet 2019 publié le 2 août 2019 au journal officiel) • Mise en cohérence du format des tableaux du DPGECP et du tableau des autorisations d’emplois de la liasse budgétaire • Programmation budgétaire • Incidence sur les comptabilités budgétaire et générale de l’utilisation de logiciels en mode « cloud » • Nouveau référentiel comptable décliné dans l’instruction comptable commune • Fiabilisation de l’actif immobilisé • Calendrier de clôture et transmission dématérialisée du compte financier 2020 au juge des comptes
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 7 Une annexe présentant les modifications introduites dans le recueil des règles budgétaires des organismes (RRBO) signé le 26 juillet 2019 et publié au journal officiel le 2 août 2019 Modifications mettant en œuvre la réforme du décret GBCP du 24 septembre 2018 : Dépenses d’intervention; Fongibilité asymétrique; Approbation du budget et du compte financier; Régime simplifié; Simplifications relatives aux emplois : Document prévisionnel de gestion des emplois et des crédits de personnel (DPGECP); Tableau n° 1 (autorisation ou présentation des emplois) de la liasse budgétaire; Ajustements techniques/précision de concepts : Pour aller plus loin : Nomenclatures par destination et par organisation; Web-conférence dédiée à Note de présentation et rapport de gestion de l’ordonnateur; l’actualisation du RRBO Retraits d’engagement sur exercices antérieurs; Retenue de garantie; mardi 10 septembre 2019 Prélèvement sur ressources antérieurement accumulées; Définition de la charge de personnel; Tableau n°5 (plan de trésorerie) des organismes non soumis à la comptabilité budgétaire.
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 8 Une annexe présentant la construction et le suivi du DPGECP En application de l’article 182 du décret GBCP, les organismes soumis à la comptabilité budgétaire sont tenus d’établir un DPGECP; Les organismes ayant la qualité d’opérateurs de l’Etat ont également l’obligation de produire le DPGECP. Pour aller plus loin : Web-conférence dédiée à l’actualisation du RRBO mardi 10 septembre 2019
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 9 Où trouver les formats Excel des tableaux actualisés dans le recueil des règles budgétaires des organismes (RRBO) 2019 ? Consulter le site du Forum de la performance, tous les tableaux sous Excel sont accessibles sur la page d’actualité consacrée au recueil des règles budgétaires des organismes : https://www.performance-publique.budget.gouv.fr/actualites/2019/actualisation-recueil-regles-budgetaires- organismes#.XXuL8XkUm70 Liasse budgétaire organismes soumis à la comptabilité budgétaire (dont tableau n°1 modifié) Liasse budgétaire organismes non soumis à la comptabilité budgétaire (dont tableaux n°1 et 5 modifiés) Ces nouveaux formats sont obligatoires pour la présentation du budget initial 2020 et du DPGECP DPGECP (tableaux n°1, 2 et 3 modifiés) 2020
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 10 Une annexe présentant le format spécifique de certains tableaux de la liasse budgétaire La circulaire présente les formats spécifiques attendus (budget initial, budget rectificatif, compte financier) de certains des tableaux de la liasse, conformément aux dispositions du recueil : ajout de colonnes à faire figurer impérativement. Il ne s’agit pas d’une nouveauté 2019, la disposition existait déjà dans les précédentes versions du RRBO. Organismes soumis à la comptabilité budgétaire - Budget initial -Tableaux 2, 4 et 6 Exemple tableau n°2 : TABLEAU 2 Autorisations budgétaires Budget initial 20XX POUR VOTE DE L'ORGANE DÉLIBÉRANT DEPENSES RECETTES Montants Budget N-1 Montants Budget N-1 (préciser ici (préciser ici la date du CA Montants prévision Montants Budget la date du CA ayant voté le dernier Montants prévision d'exécution N-1 Montants Budget initial N ayant voté le dernier BR ou le d'exécution N-1 initial N BR ou le BI si pas de BR voté) BI si pas de BR voté) AE CP AE CP AE CP Personnel - Recettes globalisées dont contributions employeur au CAS Subvention pour charges de service public Pension Autres financements de l'Etat Fiscalité affectée Fonctionnement Autres financements publics Recettes propres Intervention Recettes fléchées* Financements de l'Etat fléchés Investissement Autres financements publics fléchés Recettes propres fléchées TOTAL DES DEPENSES AE (A) - - - TOTAL DES RECETTES (C) CP (B) SOLDE BUDGETAIRE (excédent) (D1 = C - B) - SOLDE BUDGETAIRE (déficit) (D2 = B - C) (*) Montant issu du tableau "Opérations sur recettes fléchées"
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 11 Une annexe présentant le format spécifique de certains tableaux de la liasse budgétaire Organismes soumis à la comptabilité budgétaire - Budget rectificatif -Tableaux 2, 4 et 6 Exemple tableau n°4 : TABLEAU 4 Equilibre financier Budget rectificatif n°1 20XX POUR VOTE DE L'ORGANE DÉLIBÉRANT BESOINS FINANCEMENTS Ecarts entre le Ecarts entre le Montants Montants Montants Montants budget rectificatif budget rectificatif Compte Budget Compte Budget n°1 et le budget n°1 et le budget financier N-1 rectificatif n°1 financier N-1 rectificatif n°1 initial initial Solde budgétaire (déficit) (D2)* - Solde budgétaire (excédent) (D1)* dont Budget Principal dont Budget Principal dont Budget Annexe dont Budget Annexe Remboursements d'emprunts (capital) ; Nouveaux emprunts (capital) ; Nouveaux prêts (capital) ; Remboursements de prêts (capital) ; Dépôts et cautionnements Dépôts et cautionnements (b1) (b2) Opérations au nom et pour le compte de tiers (c1)** - Opérations au nom et pour le compte de tiers (c2)** Autres décaissements non budgétaires (e1) Autres encaissements non budgétaires (e2) Sous-total des opérations ayant un impact négatif sur la Sous-total des opérations ayant un impact positif sur la - trésorerie de l'organisme (1)=D2+(b1)+(c1)+(e1) trésorerie de l'organisme (2)=D1+(b2)+(c2)+(e2) ABONDEMENT de la trésorerie (I)= (2) - (1) PRLELEVEMENT de la trésorerie (II)=(1) - (2) dont Abondement de la trésorerie fléchée (a)*** - dont Prélèvement sur la trésorerie fléchée (a)*** dont Abondement de la trésorerie non fléchée (d) - dont Prélèvement sur la trésorerie non fléchée (d) TOTAL DES BESOINS (1) + (I) - TOTAL DES FINANCEMENTS (2) + (II) (*) Montant issu du tableau "Autorisations budgétaires" (**) Montants issus du tableau "Opérations pour compte de tiers" (***) Montant issu du tableau "Opérations sur recettes fléchées"
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 12 Une annexe présentant le format spécifique de certains tableaux de la liasse budgétaire Organismes soumis à la comptabilité budgétaire – Compte financier– Tableaux n°2, 4, 5, 6 et 10 Exemple tableau n°10 (extrait) : TABLEAU 10 Synthèse budgétaire et comptable Compte financier 20XX POUR INFORMATION DE L'ORGANE DÉLIBÉRANT Montants dernier budget rectificatif (n°X) ou budget initial voté (préciser ici la date du Montants exécutés CA ayant voté le dernier BR ou le BI si pas de BR voté) 1 Niveau initial de restes à payer 2 Niveau initial du fonds de roulement Niveaux 3 Niveau initial du besoin en fonds de roulement 0 initiaux 4 Niveau initial de la trésorerie 4.a dont niveau initial de la trésorerie fléchée 4.b dont niveau initial de la trésorerie non fléchée 0
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 13 Une annexe présentant le format spécifique de certains tableaux de la liasse budgétaire Organismes non soumis à la comptabilité budgétaire – Budget initial – Tableau n°2 Exemple tableau n°2 (extrait) : TABLEAU 2 Situation patrimoniale Budget initial 20XX POUR VOTE DE L'ORGANE DÉLIBÉRANT Compte de résultat prévisionnel Montants Budget Montants Budget N-1 (préciser ici la N-1 (préciser ici la Montants Montants date du CA ayant Montants Budget date du CA ayant Montants Budget CHARGES voté le dernier BR prévision initial N PRODUITS voté le dernier BR prévision initial N d'exécution N-1 d'exécution N-1 ou le BI si pas de ou le BI si pas de BR voté) BR voté) Personnel Subventions de l'Etat dont charges de pensions civiles* Fiscalité affectée Fonctionnement autre que les charges de personnel Autres subventions Intervention (le cas échéant) Autres produits TOTAL DES CHARGES (1) 0 TOTAL DES PRODUITS (2) 0 Résultat prévisionnel : bénéfice (3) = (2) - (1) 0 Résultat prévisionnel : perte (4) = (1) - (2) 0 TOTAL EQUILIBRE du compte de résultat prévisionnel (1) + (3) = TOTAL EQUILIBRE du compte de résultat prévisionnel (1) + (3) = (2) + (4) 0 (2) + (4) 0 * il s'agit des sous catégories de comptes présentant les contributions employeur au CAS Pensions
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 14 Une annexe présentant le format spécifique de certains tableaux de la liasse budgétaire Organismes non soumis à la comptabilité budgétaire – Budget rectificatif – Tableau n°2 Exemple tableau n°2 (extrait) : Calcul de la capacité d'autofinancement Ecarts entre le Montants Compte Montants Budget budget rectificatif financier N-1 rectificatif n°1 n°1 et le budget initial Résultat prévisionnel de l'exercice (bénéfice (3) ou 0 perte (-4) + dotations aux amortissements, dépréciations et provisions - reprises sur amortissements, dépréciations et provisions + valeur nette comptable des éléments d'actifs cédés - produits de cession d'éléments d'actifs - quote-part reprise au résultat des financements rattachés à des actifs = capacité d'autofinancement (CAF) ou insuffisance 0 d'autofinancement (IAF) Etat prévisionnel de l'évolution de la situation patrimoniale en droits constatés Ecarts entre le Ecarts entre le Montants Compte Montants Budget budget rectificatif Montants Compte Montants Budget budget EMPLOIS financier N-1 rectificatif n°1 n°1 et le budget RESSOURCES financier N-1 rectificatif n°1 rectificatif n°1 et initial le budget initial Insuffisance d'autofinancement 0 Capacité d'autofinancement 0 Investissements Financement de l'actif par l'État Financement de l'actif par des tiers autres que l'État Autres ressources Remboursement des dettes financières Augmentation des dettes financières TOTAL DES EMPLOIS (5) 0 TOTAL DES RESSOURCES (6) 0 Augmentation du fonds de roulement (7) = (6)-(5) 0 Diminution du fonds de roulement (8) = (5)-(6) 0
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 15 Une annexe présentant le format spécifique de certains tableaux de la liasse budgétaire Organismes non soumis à la comptabilité budgétaire – Compte financier – Tableaux n°2 et 4 Exemple tableau n°4 : TABLEAU 4 Opérations pour compte de tiers Compte financier 20XX POUR INFORMATION DE L'ORGANE DÉLIBÉRANT Débit (c1) dernier Budget Crédit (c2) dernier Budget rectificatif (N°X) ou budget rectificatif (n°X) ou budget Opérations ou regroupement initial voté (préciser ici la Débit (c1) initial voté (préciser ici la Crédit (c2) Comptes Libellé d'opérations de même nature date du CA ayant voté le exécuté date du CA ayant voté le exécuté dernier BR ou le BI si pas de dernier BR ou le BI si pas de BR voté) BR voté) Opération 1 C 4… C 4… Opération 2 C 4… C 4… Opération ... C 4… C 4… TOTAL N.B. : Dans l'hypothèse d'un écart entre les crédits et les débits d'un même compte, l'opération concernée devra faire l'objet d'une explication spécifique.
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 16 Où trouver les fichiers Excel des formats spécifiques de certains des tableaux de la liasse budgétaire ? Consulter le site du Forum de la performance, tous les tableaux sous Excel sont accessibles sur la page d’actualité consacrée à la circulaire GBCP pour l’exercice 2020: https://www.performance-publique.budget.gouv.fr/documents-budgetaires/circulaires- budgetaires#.XXuQknkUm70 Organismes soumis à la comptabilité budgétaire (BI et BR : tableaux n°2, 4 et 6 ; compte financier : tableaux n°2, 4, 5, 6 et 10) Organismes non soumis à la comptabilité budgétaire (BI et BR : tableau n°2 ; compte financier : tableaux n°2 et 4) Ces formats sont obligatoires depuis l’exercice 2016 (description déjà présente dans les RRBO V1 (2015) et V2 (2016), et conservée dans le RRBO V3 (2019).
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 17 Une annexe dédiée à la programmation budgétaire Définition et périmètre Une programmation budgétaire de qualité et soutenable permet un pilotage renforcé des organismes; Articulation de la programmation budgétaire avec les données « achats » et « immobilier » disponibles au sein des organismes (au moment de l’élaboration du budget initial mais également en cours d’exercice dans le cadre du suivi de l’exécution du budget); Axes de programmation Rappel des axes de programmation à utiliser en dépenses et en recettes; Illustration relative à la construction du référentiel par destination; Rappels et illustration relatifs aux opérations sur recettes fléchées; Mailles de programmation Rappel des mailles de programmation (annuelle, pluriannuelle et infra-annuelle); Développements et illustrations relatifs à l’actualisation de la programmation; Développements relatifs à la présentation de l’exécution annuelle à l’occasion du compte financier.
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 18 Une annexe dédiée à la programmation budgétaire Exemples d’illustrations introduites dans la circulaire (1/2) Source : Mission Accompagnement GBCP – Zoom de la semaine (23 mars 2019) publié sur le site Budget + (https://budgetplus.finances.gouv.fr/)
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 1) Volet budgétaire 19 Une annexe dédiée à la programmation budgétaire Exemples d’illustrations introduites dans la circulaire (2/2) Source : Mission Accompagnement GBCP – Web-conférence « Articulation entre les comptabilités budgétaire et générale – Concepts » (14 juin 2018) disponible sur le site Budget + (https://budgetplus.finances.gouv.fr/)
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 2) Volet CIB-CIC 20 Objectifs 2019-2020 L'arrêté du 17 décembre 2015 portant cadre de référence du contrôle interne budgétaire et du contrôle interne comptable applicable aux organismes a précisé les principes directeurs et la démarche à mettre en œuvre pour déployer et renforcer ces dispositifs au sein des organismes. Au-delà de la confirmation des axes de déploiement portés par la circulaire pour la gestion 2020, et concernent l’implication des organes de gouvernance, conformément aux modalités de mise en œuvre décrites dans le cadre de référence (point 3.2). Ces deux axes doivent être développés par la réalisation des éléments suivants : L’élaboration des outils de pilotage actualisés et validés Cartographie(s) des risques (point 2.2 du cadre de référence) ; Plan(s) d’action associés (point 2.1 du cadre de référence). Ces outils de pilotage doivent être transmis aux tutelles ministérielles (circulaire annuelle GBCP). Pour 2020, un point d’attention particulière doit être porté sur l’élaboration: Document(s) portant organisation du CIB-CIC (document(s) de cadrage portant organisation des démarches de CIB-CIC). L’évaluation des dispositifs de CIB-CIC déployés systématiser la traçabilité et l'archivage des contrôles de supervision a posteriori; promouvoir l'utilisation de l'EMR; développer l'évaluation par l'audit interne, si l'organisme en a la taille critique.
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 2) Volet CIB-CIC 21 Actions d’accompagnement déployées par le ministère de l’action et des comptes publics En matière de CIB par le bureau 2B2O de la direction du budget : Animation du réseau des référents ministériels CIB des organismes du groupe Budget + dédié aux CIB-CIC des organismes : mise à jour de supports de documentation et de formation, mutualisation des outils et des bonnes pratiques… Séquence CIB dans les formations internes GBCP organismes à destination des contrôleurs En matière de CIC par le bureau CE2B de la DGFiP : Formation IGPDE CIC Organismes : 5 sessions de formation prévues en 2019 Animation du réseau des référents ministériels CIC et des agents comptables Actions communes : Formation IGPDE CIB-CIC organismes : prévue 2nd semestre 2019. 5 sessions de formation prévues en 2020 Point d’attention + annexe cadre de référence dans la circulaire annuelle opérateurs pour 2020 Intervention sur demande dans les séminaires ministériels Club CIB-CIC
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 3) Volet comptable 22 Cadre comptable et qualité des comptes Cadre réglementaire applicable Un cadre comptable homogène pour tous les organismes : Les organismes soumis au titre III du décret GBCP, soumis ou non à la comptabilité budgétaire, appliquent le recueil des normes comptables des établissements publics. La période de transition démarrée en 2015 lors de l'adoption du recueil des normes s'achève en 2020. Les dispositions du recueil des normes comptables sont déclinées et illustrées dans l'instruction comptable commune et dans un plan de comptes commun. Présentation des règles comptables par thématique : - états financiers (bilan, compte de résultat et annexe) : présentation des maquettes et des éléments les composant; - actif (immobilisations corporelles, incorporelles, financières) Passif non financier, Produit, Charges; - thèmes spécifiques : biens historiques et culturels, financements d'actif, dispositif d'intervention. Publication annuelle de l'instruction comptable commune : - Intégration des instructions spécifiques; - Prise en compte des spécificités de chaque type d'organisme appliquant la comptabilité publique; - Plan de comptes commun 2020 diffusé fin août.
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 3) Volet comptable 23 Cadre comptable et qualité des comptes Recensement des dispositifs d'intervention Tableau à transmettre au DCM de tutelle avant le 29 novembre 2019 (cf. page 64 des annexes) Questionnaire de qualité comptable Fiabilisation Établi en concertation avec la Cour des comptes immobilisations Les agents comptables renseigneront à corporelles compter du 6 janvier 2020 et jusqu'au 31 janvier 2020, un questionnaire de Partenariats Dispositifs qualité comptable permettant de public-privé d'intervention répondre aux demandes de la Cour des comptes dans le cadre de la Questionnaire certification des comptes de l’État. de qualité comptable Ce questionnaire couvre les enjeux Fiabilisation comptable et permet de suivre Référentiel l'amélioration de la qualité des parc comptable comptes. immobilier
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 3) Volet comptable 24 Clôture des comptes et remontées financières des comptes 2019 Fin des opérations comptables de Fin période de dénouement : lFin période d'inventaire gestion exercice : plus d'émission de TR ou DP émis avant 31/12 (amortissements, rattachement des demandes de paiement ou de titres sur + Flux financier effectif avant 31/12 charges et produits, EHB, provisions, N, plus d'encaissements etc) ; => RAPPROCHEMENT autorisé lTransmission des fichiers 05 =>principe d'ANNUALITE 31/12/2019 07/01/2020 31/01/2020 Date limite de Arrêt du compte Transmission dématérialisée transmission des financier par le vote du des pièces du compte fichiers 06 Infocentre conseil d'administration financier à la Cour des comptes 28/02/2020 15/03/2020 30/04/2020 ou 30/06/2020 ou 30/06/2020 (GCS)
Webconférence : Présentation de la circulaire relative à la GBCP des organismes et opérateurs de l’Etat pour 2020 3) Volet comptable 25 Clôture des comptes et remontées financières des comptes 2019 Points d'attention - Inventaire physique et adéquation comptable de l'actif immobilisé; - Adéquation du compte financier voté et approuvé et des données du système comptable et financier (SICF : obligation de transmettre les fichiers demandés au format .TXT.
L’équipe GBCP Accompagnement Contacts 26 Contacter l’équipe projet GBCP des ministères financiers Poser des questions Signaler des difficultés Partager des bonnes pratiques Échanger avec d’autres organismes Se former Se documenter … Réseau social d’entreprises Budget+ : https://budgetplus.finances.gouv.fr Contact email pour toute question ou information complémentaires : gbcp.accompagnement@finances.gouv.fr
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