Caf ALLOCATIONS FAMILIALES - du Finistère
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ALLOCATIONS
FAMILIALES
Caf
du Finistère
Rapport d’activité
2020
01 | ÉDITO
02 - 23 | GESTION DE LA CRISE SANITAIRE
24 - 31 | NOS REALISATIONS POUR LES ALLOCATAIRES ET LES
PARTENAIRES
32 - 38 | NOS REALISATIONS POUR L’INTERNE
39 - 41 | LES INSTANCES
42 - 43 | L’EQUIPE DE DIRECTION
44 - 45 | CHIFFRES CLES
ÉDITO
Face à la crise, la Caf du Finistère s’adapte et innove
Lorsque nous avons débuté l’année 2020, troisième La Caf est allée vers son public, en ciblant des popula-
exercice de la COG 2018/2022 nous nous préparions tions pouvant être durement impactées par le contexte
à poursuivre nos engagements du contrat pluriannuel et en leur proposant notamment des rendez-vous télé-
d’objectifs et de gestion. Si sur le fond, cela s’est confir- phoniques personnalisés afin d’anticiper d’éventuelles
mé, sur les modalités de mise en œuvre la crise sanitaire difficultés.
nous a engagé à réaliser de substantielles adaptations.
Par ailleurs, la Caf du Finistère a continué de recru-
L’arrivée de la Directrice Comptable et Financière en ter, afin de remplacer les agents partis à la retraite
janvier a complété l’équipe de direction. La nomination et de répondre à nos engagements de service en
du responsable du secteur des Prestations Légales, en local mais aussi à contribuer activement aux
mars, a permis de finaliser la structuration du Conseil de nombreuses missions nationales dans lesquelles elle
Direction. Il constitue la pierre angulaire du pilotage de est engagée (développement d’automates, marketing
notre organisme, et est composé d’une équipe d’acteurs social…).
complémentaires rendant possible les adaptations et
les innovations rendues nécessaires dans cette situa- Organisée en cellule de crise, dans le cadre du
tion inédite. plan de continuité de l’activité, la Caf a été pilo-
tée de façon concertée par l’ensemble des respon-
La Caf du Finistère, durant cette année 2020, très par- sables de service. Au rythme d’une cellule de crise
ticulière à bien des égards, a dû repenser les moyens par jour en mars et avril, de 2 fois par semaine de
de rendre le service attendu aux allocataires et aux par- mai à juin, puis tous les 15 jours jusqu’à décembre,
tenaires. Dans ce contexte, elle a conduit ses actions notre équipe de pilotage a veillé à ce que, malgré la
avec la double volonté de protéger le public reçu et ses situation sanitaire compliquée, la continuité de notre
salariés tout en assurant sa mission de service public. mission de service public soit assurée. La Caf du Finis-
Ce double impératif nous a conduit à nous adapter et à tère en sort plus soudée et plus réactive. Notre orga-
innover. nisation s’est optimisée et nous pourrons capitaliser à
l’avenir sur cette meilleure transversalité.
Ce rapport d’activité 2020 retrace l’ensemble des
actions mises en place pour faire face à cette La communication étant capitale pendant une
situation inédite en distinguant les adaptations période de crise, la Caf a veillé à garder le lien avec ses
nécessaires à la poursuite de nos activités et les inno- salariés en situation de confinement en leur communi-
vations. Les salariés ont su trouver la ressource néces- quant très régulièrement les informations essentielles
saire pour retravailler nos modèles existants afin de par l’envoi d’une newsletter.
les rendre performants dans ce contexte de pandémie.
Nous avons dû nous familiariser avec de nouveaux Enfin, en s’appuyant sur la volonté affirmée de
outils, de nouvelles procédures, et transposer nos mis- notre Conseil d’Administration de soutenir nos
sions en distanciel. partenaires, la Caf du Finistère a continué ses
interventions en matière d’action sociale en adaptant
Les possibilités de travail à distance ont été multipliées ses modes de communication et de travail en commun.
: ouverture de lignes, adoption de réseaux collaboratifs
pour nos réunions, déploiement de matériel informatique En conclusion, 2020 a été une année intense durant
au domicile des agents, création de nouveaux modes de laquelle l’implication de tous a été importante. Que cha-
contacts pour nos allocataires et nos partenaires… cun en soit ici remercié.
La réouverture de nos accueils après la période de confi- ossec
, Direc
tri
nement a nécessité une nouvelle adaptation de nos Mi ce
is-
modes d’intervention. Nous avons respecté notre objec-
s
le s
P ascale P
tif constant de ne pas mettre en danger notre public et ré s
ident e d u Co
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nos agents d’accueil tout en garantissant une qualité de
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service identique.
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m in is t r a t ion
Les services de production et d’accueil ont eu
M ar
à cœur de maintenir leur niveau d’intervention
auprès des allocataires, accompagnés en cela par les
services supports de notre organisme.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |1
Partie 1
Gestion de la crise sanitaire
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |2
La crise sanitaire intervenant dès le mois de mars, la Caf du Finistère a dû,
pendant la quasi-totalité de l’année 2020, faire face à cette situation inédite.
Cette première partie du rapport d’activité montre comment nous nous sommes structurés
pour piloter nos activités, comment les services se sont adaptés pour assurer une continuité de
service à la population allocataire et ont aussi su innover pour répondre à des demandes
parfois nouvelles et demandant la mise en place de nouveaux moyens adaptés.
Un plan de continuité de l’activité a structuré notre organisation.
On se structure
la cellule de crise
Qu’est-ce qu’un Plan de Continuité d’Activité ?
Le Plan de Continuité d’Activité (PCA) a été mis en œuvre dans les caisses d’Allocations familiales
en 2016 suite à l’incendie de la Caf de Moulins qui a été un élément déclencheur. L’objectif de ce
plan est de mettre en place un ensemble de mesures visant à maintenir au mieux les activités
essentielles.
Les mesures prises doivent répondre à quatre scénarii de crises :
• indisponibilité des locaux
• indisponibilité du personnel (absentéisme majeur)
• indisponibilité du système d’information
• indisponibilité d’un fournisseur
Dans ce plan de continuité nous retrouvons un schéma d’alerte, des fiches réflexes pour les
activités essentielles (avec les solutions de continuité), un annuaire des partenaires, un plan de
continuité des services. Une cellule de crise a été constituée avec les différents services de la
caisse. Cette cellule est considérée comme une personne morale et les décisions sont prises au
nom de cette entité. C’est au sein de cette cellule que les décisions sont prises.
Des exercices ont été menés à la Caf du Finistère :
• en 2018 un exercice de gestion d’un sinistre par la cellule de crise,
• en 2019 un exercice suite à une indisponibilité des locaux.
La crise covid démarrée en mars 2020 nous a confronté en réel à une crise d’une ampleur inégalée.
Les travaux sur le PCA menés depuis 2016 nous ont donné des outils aidants pour gérer cette crise.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |3
La cellule de crise face à la crise sanitaire de la Covid-19
L’épidémie de Covid-19 s’est étendue et accélérée à la fin du mois de février 2020 en France. Afin
de se préparer à faire face au risque de pandémie, la Directrice, sur proposition du responsable
PCA et du responsable adjoint PCA, a décidé de réunir la cellule de crise le vendredi 13 mars, soit le
lendemain du discours du Président de la République.
La 1ère action de la cellule a été de communiquer auprès du personnel pour rassurer et prévenir
de l’ouverture d’un PCA en raison du risque d’épidémie de la Covid-19. Le rythme a ensuite été
soutenu à raison d’une cellule de crise quotidienne (comme la caisse nationale). La cellule de crise
a été une instance décisionnelle pour continuer à faire fonctionner notre Caf : organiser le travail,
faire le point sur tous les services et les activités de la Caf, mettre en œuvre les priorités définies par
la Cnaf, et ainsi assurer nos missions vis-à-vis des allocataires, même en mode dégradé.
A l’annonce du premier confinement, tous les agents présents sur site ont été invités à rentrer chez
eux, en télétravail (si activité prioritaire) ou en dispense d’activité, à l’exception des collègues du
service numérisation dont l’activité était prioritaire et uniquement réalisable sur site. Nos accueils
ont été fermés dès le 16 mars et l’accueil « téléphonique » sur rendez-vous est devenu la norme au
plus fort de la crise.
De cette période, la Caf retiendra :
• que 220 postes informatiques étaient prêts pour du télétravail (en plus des télétravailleurs
habituels) et ont pu être distribués très rapidement ;
• qu’elle a testé les 3 niveaux de VPN (accès à distance) négociés par la Cnaf avec son
fournisseur d’internet ;
• le passage en un temps record à l’ère du numérique notamment via l’utilisation des outils
collaboratifs et la diffusion de multiples modes-opératoires pour bien fonctionner en toute
sécurité ;
• la délégation du CA à la Directrice pour décider rapidement de l’attribution des nouvelles
aides d’urgence à destination des allocataires en grande fragilité. Ainsi que l’extrême
diligence de la MNC pour valider ces décisions ;
• la nécessité de déclarer d’autres activités prioritaires que celles initialement prévues dans le
PCA afin que la branche puisse contribuer à ne pas aggraver la crise sociale et économique
par des mesures relatives au recouvrement des créances, par la mise en œuvre de nouvelles
aides vis-à-vis des structures fermées (totalement ou partiellement).
Dès le mois d’avril les fonctions logistiques, ressources humaines et informatique se sont
attelées à organiser la sortie du 1er confinement et le retour sur site éventuel : mesures sanitaires
(signalétique, distanciation, commandes de masques et de gel, aménagement de l’accueil et des
bureaux…), accompagner la reprise des activités mises en « pause involontaire », transposer les
décisions (gouvernementales, Ucanss, Cnaf) dans les notes locales... La diffusion des informations
et des instructions a été réalisée par le message de la cellule de crise, préparé par le service com-
munication. Une présentation du plan de reprise a également été faite à l’ensemble des agents via
l’organisation de webinaires Teams.
L’été ayant été une période moins favorable à la Covid-19 et
la moitié du personnel étant majoritairement en congés sur
juillet et août, les cellules de crise se sont espacées. Un conseil
d’administration sur site a pu avoir lieu. Cette période a été
l’occasion de faire un Retex (retour d’expérience) à chaud en
juillet, et un Retex à froid pour la fin août. C’est aussi durant
la période estivale qu’une enquête a été menée auprès de
l’ensemble du personnel.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |4
Le CSE a également fait son Retex. Les Retex sont des éléments importants d’un PCA : ils
permettent de voir ce qu’il convient de conserver, ce qui aurait pu aller mieux, ce qu’il convient
d’éviter pour l’avenir.
Lors d’un PCA classique, le Retex a lieu après le PCA.
A la rentrée 2020, l’épidémie s’est de nouveau accelérée et un 2nd confinement a été annoncé par le
gouvernement. Ce nouveau confinement s’est révélé différent du premier en ce sens où la priorité
était donnée au maintien de l’emploi et de l’activité économique. Les enfants ont pu aller à l’école,
le télétravail est devenu obligatoire pour toutes les activités télétravaillables.
A la Caf du Finistère, quelques personnes ont été autorisées à revenir sur site : les rares salariés pour
lesquels l’activité n’était pas télétravaillable à 100 % reviennent ponctuellement, les personnes en
difficultés lors du 1er confinement aussi. Les formations « métier » en petits groupes ont repris.
Zoom : la communication en temps de crise
Face à cette crise sanitaire sans précédent et au déclenchement de notre PCA, il est très vite appa-
ru essentiel de communiquer activement et régulièrement auprès de nos agents mais également
auprès de nos allocataires et partenaires. En interne, chaque réunion de cellule de crise était suivie
de la rédaction d’un message à l’attention de nos agents. Ces messages étaient envoyés sur leurs
boîtes mails professionnelles et personnelles afin de s’assurer que l’information leur parvienne
quelle que soit leur situation (vacances, arrêt, dispense…).
Plusieurs objectifs étaient attendus :
• Informer les agents de toutes les mesures et décisions prises dans le cadre de la crise
(organisation des activités, mesures RH, gestes barrières et recommandations sanitaires…)
• Maintenir le lien entre les agents et la Caf du Finistère, notamment pour les agents les plus
isolés (dispensés d’activité, arrêt maladie…) au 1er confinement. Une série de témoignages
des agents en période de confinement a également été relayée par le message de la cellule
de crise (« Caf’inés », voir plus de détails en page 23).
• Apporter de la réassurance et communiquer sur les dispositifs d’aide et d’accompagnement
(n° de téléphone d’accompagnement psychologique, lien avec une assistante sociale, …)
Au total, sur l’année 2020, ce sont 62 messages qui ont été adressés aux agents dans le cadre du
PCA Covid-19.
En externe, nous avons maintenu le lien avec nos allocataires et nos partenaires en les informant,
via nos réseaux sociaux ou notre caf.fr local, des impacts de la crise sanitaire sur les modalités
d’accompagnement de la Caf (activités pour les enfants de monenfant.fr, modalités de contact
de la Caf, nouveaux dispositifs de transmission de documents ou de prise de rdv, réouverture des
accueils Caf…).
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |5
On s’ADAPTE
l’ACTION SOCIALE
La crise sanitaire avec les fermetures temporaires ou partielles de services aux familles, les
contraintes de fonctionnement à intégrer, les nécessaires adaptations pour déployer une offre
ad hoc durant cette période, ont conduit la branche Famille à prendre rapidement des mesures pour
soutenir les services et favoriser la mise en œuvre de réponses pertinentes aux différents publics
avec une attention accrue aux publics les plus fragilisés. Le financement des établissements par
la Cnaf a ainsi été maintenu durant la période de confinement, dans le cadre de son action sociale,
en échange du maintien d’une offre de service, entre autres à distance, en faveur des usagers, en
mobilisant tout ou partie des salariés et bénévoles.
Dans un second temps, la branche Famille s’est mobilisée pour poursuivre l’accompagnement des
familles et des services touchés par cette crise sanitaire en définissant un plan de reprise, décliné
au niveau de chaque Caf et ajustant les réponses et les interventions, les adaptant à l’évolution
des besoins et capitalisant les initiatives prises durant cette période. Outre cette mobilisation au
bénéfice des habitants, des parents et des usagers, ces efforts ont également contribué au
maintien d’une certaine dynamique économique sur les territoires.
La petite enfance
La Caf s’est mobilisée sans discontinuer depuis le mois de mars afin d’accompagner le secteur de
la petite enfance et permettre ainsi à ces services indispensables aux familles et à leurs enfants
de traverser cette crise sanitaire. Une plafeforme Covid pour la gestion des demandes d’accueil
des personnels prioritaires indispensables à la gestion de la crise sanitaire a
été mise en place via le site national monenfant.fr. La Préfecture du Finistère a
confié à la Caf la gestion des demandes des familles et des offres d’accueil.
Les Relais Assistants Maternels (RAM) du Finistère – acteurs petite enfance de proximité par leurs
missions d’information – ont été associés par la Caf à la gestion de ces demandes.
• 159 assistants maternels (Ama) se sont mobilisées pour un total de 374 places et 31 crèches
pour un total de 254 places.
• 123 demandes ont été traitées pour 72 enfants de – 3 ans et 118 enfants de 3 à 16 ans.
En complément d’un soutien technique important, des aides financières ont été allouées aux
crèches, haltes garderies et Maisons d’Assistants Maternels (MAM), pour accompagner la baisse
partielle ou totale d’activité des équipements causée par la pandémie. Cela représente plus de
5 500 000 € d’aides exceptionnelles qui ont été versées pour pérenniser ces services en supplément des
prestations de services.
Soucieuse d’améliorer la qualité de l’accueil et le bien-être des enfants, la Caf a également mené
une opération de distribution de 5 000 masques transparents inclusifs aux professionnels des
129 Établissements d’Accueil du Jeune Enfant (PSU et Paje) et aux assistants maternels des
117 Maisons d’Assistants Maternels (MAM) du Finistère, répondant ainsi à l’inquiétude des parents
et des professionnels de la petite enfance sur les conséquences du port du masque sur le dévelop-
pement des enfants.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |6
En complément de ces aides exceptionnelles, le soutien financier aux services de la petite enfance
s’élève à :
• 17 315 890 € de Prestations de Service Unique, 141 617 € de Prestations de Service (PS) à
destination des RAM,
• 641 480 € de subventions d’investissement et 793 489 € de subventions de
fonctionnement.
L’enfance
La Caf est intervenue pour contribuer à l’apport de solutions d’accueil à toutes les familles
qui en avaient besoin, à partir des demandes d’accueil remontées via la Plateforme Covid-19
monenfant.fr, en lien avec les différents partenaires institutionnels (DDCS, Education nationale..),
collectivités locales et associations.
Des modalités de maintien des prestations de service (Pso périscolaire, extrascolaire, bonification
plan mercredi, aides spécifiques rythmes éducatifs, prestations de service enfance, jeunesse) ont
été mises en œuvre afin de prendre en compte les périodes de fermeture des structures.
Les gestionnaires ALSH ont dû intégrer les contraintes liées à l’application des différents
protocoles sanitaires. L’activité des structures a été fortement impactée : période de confinement,
évolution de la situation de l’emploi des familles, nouvelles organisations familiales, les familles les
plus fragiles.
Aussi, de façon complémentaire, afin de soutenir la réalisation des camps d’été à partir des ALSH
et de favoriser le départ en vacances de tous les enfants, les aides financières aux « mini-séjours »
(6-17 ans) ont été doublées durant la période estivale pour favoriser les départs.
La jeunesse
Comme le mentionne une commission d’enquête parlementaire de décembre 2020 visant à mesu-
rer et prévenir les effets de la Covid-19 sur les enfants et la jeunesse, les jeunes contractent moins
la Covid-19, pourtant, la crise affecte leur santé en entraînant des troubles psychologiques. Les
acteurs jeunesse quant à eux s’essoufflent : confinement, couvre-feu, protocole d’accueil contrai-
gnant… Ils ont pour autant fait preuve d’une adaptation permanente de leurs modalités de contact
et pour renouveler leurs pratiques professionnelles.
A ce titre, les Promeneurs du Net ont prouvé toute leur utilité. Depuis novembre
2020, la Caf du Finistère a confié la coordination départementale au Centre Régional
Information Jeunesse (CRIJ) afin d’accompagner les promeneurs et de les former.
Face aux difficultés économiques des jeunes, la Caf a abondé de manière exceptionnelle le Fonds
d’aide aux jeunes de Brest Métropole qui apporte des aides de subsistance : aide alimentaire, aux
transports, à l’énergie… à hauteur de 70 000 € pour la période 2020-2022. De la même manière, elle
a alloué un financement aux FJT pour répondre aux besoins de première nécessité des jeunes en
complément de la Prestation de Service versée à la structure maintenue pour les structures propo-
sant une offre de service. Ce financement Caf de 15 000 € par structure pouvait être cumulé avec
l’aide au titre de l’activité partielle versée par l’Etat.
Le soutien financier aux services de l’enfance et de la jeunesse s’élève à :
• 6 313 799 € de PS à destination des ALSH, 584 000 € de PS aux FJT,
• 175 752 € de subventions d’investissement et 734 183 € de subventions de fonctionnement.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |7
L’animation de la vie sociale
Les mesures exceptionnelles de soutien aux structures AVS ont permis :
• la neutralisation des périodes de fermeture des structures dans le calcul de la PS jusqu’au
15 juin 2020 dès lors qu’une activité était maintenue ;
• le maintien des financements pour les équipements et services partiellement ouverts ou
fermés pour raison administrative ou sanitaire jusqu’au 31 juillet 2020 ;
• que l’aide au titre du chômage partiel ne s’oppose pas au maintien du calcul de la prestation
de service ;
• que la période de rétroactivité maximale des agréments de projets sociaux devant passer en
CAS soit étendue de 3 à 6 mois ;
• la mise en place d’une coordination CNAF / têtes de réseaux (fédérations françaises des
centres sociaux, MJC, foyers ruraux...) pour partager les constats et imaginer des politiques
d’interventions communes.
Comme dans les autres secteurs d’activité, les mesures de confinement et les protocoles
sanitaires n’ont pas permis la mise en œuvre des activités habituelles des structures d’anima-
tion de la vie sociale. Elle a impacté les relations et le lien social de proximité, l’animation et les
dynamiques de quartier ou de la commune.
Les familles les plus fragiles ont été les plus touchées, elles ont été davantage impactées par les
baisses de revenus, se sont retranchées au-delà des mesures imposées par le confinement. La
crise sanitaire a mis en évidence, parfois de façon aiguë, des fractures déjà à l’oeuvre dans le tissu
social : isolement, non accès, exclusion…
Les structures ont su rapidement rebondir pour adapter leur action à ce nouvel environnement
afin de maintenir le lien avec et entre les habitants. Si elles ont par la mise en place d’entretiens
téléphoniques, par la fabrication de masques en tissu ou encore la distribution de colis alimen-
taires, su répondre aux premiers besoins de la population et en particulier des habitants les plus
sensibles aux risques sociaux liés au confinement, tous n’ont pu être touchés et d’autres champs
d’intervention ont dû être soutenus, accompagnés collectivement.
C’est dans ce contexte que différentes mesures ont été prises par la Caf :
• harmonisation des réponses données aux demandes de prolongation d’agréments évaluée
à 6 mois ;
• accompagnement renforcé des structures en renouvellement de projet ;
• modification temporaire du règlement intérieur des sorties familiales, limitée du 1er juillet
au 31 août 2020 : subvention plafonnée à 500 € (au lieu de 300 €) par sortie familiale estivale
dans la limite de 3000 € au total dans l’année (au lieu de 2000 €) ;
• mise en place de groupes de parole au niveau local pour permettre aux centres sociaux qui
le souhaitent de faire appel à un(e) psychologue ou professionnel(le) de la santé afin d’orga-
niser des ateliers d’écoute sous forme de groupes de parole. Soutien financier de 1000 € par
projet déposé dans le cadre de notre règlement intérieur AFC (fonds REAAP) ;
• mise en œuvre de temps de rencontre et de recueil de la parole des habitants au plus près
de leurs lieux de vie : organisation de temps d’animation en bas des tours, dans les quartiers
ou en milieu rural.
• aide exceptionnelle versée.
Le soutien financier aux services d’Animation de la Vie Sociale (AVS) s’élève à :
• 3 104 005 € de PS à destination des centres sociaux, de 393 832 € de PS aux espaces de
vie sociale,
• 72 311 € de subventions d’investissement et de 1 032 821 € de subventions de
fonctionnement.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |8Une illustration sur les quartiers Brestois
Lors du confinement débuté en mars 2020, la question de l’alimentation des familles s’est posée
au vu des difficultés sociales et économiques. La Cnaf a proposé d’activer localement une offre
complémentaire aux aides financières d’urgence délivrées par les Caf en période d’épidémie de
Covid, sous forme de paniers solidaires. Le dispositif visait à offrir aux familles en difficulté des
paniers solidaires composés de produits frais directement issus d’exploitations agricoles locales,
en difficulté notamment du fait de la réduction des débouchés. Il s’agissait d’une proposition de
double solidarité, à l’égard des familles bénéficiaires des aides et à l’égard des agriculteurs en
difficulté durant cette période.
Le centre social de Keredern à Brest s’est saisi de cette opportunité et de son
expérience avec son dispositif « Cabas des champs » pour mettre en place
une 1ère opération en mai, avec le soutien financier de la Caf du Finistère. Par la
suite, 5 autres centres sociaux de Brest ont également mis en place le dispositif,
pendant l’été et jusqu’à la fin de l’année. Ainsi, 866 paniers ont été distribués, au
profit de 570 familles. Près de 35 000 € ont été engagés en soutien par la Caf du
Finistère.
La parentalité
Un lien régulier avec les structures a été réalisé afin de les accompagner dans l’adaptation des
activités parentalité autorisées pendant les confinements successifs, mise en réseau via les
modalités de visioconférence. Les gestionnaires des Lieux d’Accueil Enfant Parents (LAEP) ont été
invités à adapter leur fonctionnement afin de maintenir un service aux familles qui en ont le plus
besoin du fait de leur fragilité et de leur isolement. Le maintien du lien à distance par notamment le
déploiement d’une offre d‘écoute est préconisé.
De même, les Contrats Locaux d’Accompagnement à la Scolarité (CLAS) ont permis de poursuivre
l’accompagnement à distance des enfants et des parents en appui des consignes scolaires et les
services de Médiation Familiale ont été appelés à poursuivre et adapter leur offre pour apporter
information et écoute aux parents.
Dès lors qu’une offre de service a été maintenue, la prestation de service l’a été également selon
les modalités adaptées. Ainsi concernant les Lieux d’Accueil Enfant Parents (LAEP), la prestation
de service était cumulable avec le dispositif d’activité partielle. La crise sanitaire a accentué les
fragilités familiales comme la fracture sociale : tensions intrafamiliales, exclusion scolaire, fracture
numérique, ... il a donc été essentiel pour la Caf d’accompagner davantage les familles.
Les mesures suivantes ont été définies dans ce cadre :
• Maintien de la dynamique du réseau d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents
(REAAP) pour les partenaires et les familles ;
• Comité des acteurs en distanciel, temps d’échange sur les modalités d’exercice des
structures pendant cette période ;
• Alimentation régulière du site infoparent29 : articles adaptés à la situation des familles,
information sur les activités parentalité dans les territoires, podcast, lien avec le site monen-
fant.fr,… forte augmentation de la fréquentation du site pendant la période de confinement ;
• Aides à l’acquisition de tablettes pour les CLAS en complément du soutien à l’équipement
numérique individuel relayé par les structures CLAS et centres sociaux afin de soutenir
l’appropriation des usages du numérique par les familles les plus fragiles ;
• Aides exceptionnelles complémentaires allouées aux services accompagnant les familles
dans des contextes de tensions / conflits intra familiaux.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |9L’aide financière aux services de soutien à la parentalité s’élève à :
• 279 663 € de PS à destination des services de Médiation Familiale, 278 083 € de PS aux
Espaces Rencontres, de 127 909 € de PS aux LAEP et 347 655 € de PS aux CLAS,
• 66 952 € de subventions d’investissement et de 609 894 € de subventions de
fonctionnement.
les prestations légales
Les opérations mises en place pour les agents Caf
La décision de confiner très rapidement la France entière en mars 2020 a provoqué, au sein de
la Caisse, le départ de quasiment tous les agents en mesure de liquider des dossiers avec un
équipement permettant le travail à distance. Les conditions de travail ont été adaptées avec la
mise en place d’équipes du matin et d’équipes de l’après-midi pour respecter les quotas d’accès
au VPN*. Cette organisation a été remplacée dans un second temps par du travail à distance sur
badgeages déclaratifs, par la levée des plages fixes et enfin par une adaptation de traitement des
dossiers à cette situation particulièrement atypique.
Ce bouleversement dans nos pratiques de traitement et de transmission d’informations nous a
amenés à mettre en place une organisation adaptée. Un groupe de 5 personnes apporte son aide
en lisant, triant et classant les multiples informations provenant de nombreux canaux de distribu-
tion. Ces informations sont ensuite mises à disposition des publics concernés : responsables de
service, cadres de proximité, référents ou GCA.
Les opérations mises en place pour les allocataires
1. Actions mises en place pendant le confinement
Stratégie de maintien de droits et d’allègement de la charge en contexte de crise :
• Maintien des droits RSA.
• Maintien des droits AAH/AEEH.
• Prorogation des titres de séjour.
Allègements dans les processus de production en contexte de crise dans les domaines suivants :
• Simplification des ouvertures de droit AAH, AEEH et allégement des pièces justificatives à
fournir en lien avec les Maisons départementales des personnes handicapées (MDPH).
• Aides au logement versées aux étudiants en Crous.
• Gestion des mutations.
• CMG structure : suppression de la condition minimale de 16h de garde.
• Prorogations des mesures de protection juridique.
• Ouverture de droit pour les demandeurs de l’Allocation Journalière de Présence Parentale.
• Aides au logement / non-décence et situations d’impayés ou de surpeuplement.
• Conservation de la PreParE pour les personnels prioritaires réquisitionnés.
• Gestion du mode de garde pour des personnels réquisitionnés en PreParE.
Aides exceptionnelles :
• Aide exceptionnelle de solidarité pour les bénéficiaires de RSA et d’aides au logement.
• Aide exceptionnelle de solidarité en faveur du public « jeunes précaires » bénéficiaires d’une
aide au logement.
VPN : Réseau virtuel privé permettant des connexions sécurisées.
*
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |102. Actions poursuivies post 1er confinement
• Prolongation des titres de séjour suite aux retards des préfectures
• Prorogation des mesures tutelles
• Stratégie d’accès aux droits et allègement de la charge dans un contexte de crise sanitaire :
un élargissement de la coproduction téléphonique avait été décidé jusqu’à fin août 2020,
une prolongation de ce principe a été validée jusqu’à fin décembre 2020. L’objectif est de
faciliter le recours aux informations nécessaires à l’ouverture et au maintien des droits.
C’est applicable à :
> La récupération des informations sur les ressources
> La récupération des éléments nécessaires pour le versement de l’allocation logement
> La récupération des éléments nécessaires pour le versement des prestations handicap
> La récupération des éléments nécessaires pour le versement des prestations d’éducation et garde
d’enfant
• Mise en place d’un dispositif d’accompagnement des familles après le décès d’un enfant
avec notamment la création d’une allocation forfaitaire versée à la suite d’un décès d’enfant
• Mise en place d’une allocation journalière du proche aidant versée aux personnes qui
en qualité d’aidant cessent ou réduisent leur activité pour s’occuper d’une personne en
situation de handicap ou en état de dépendance
• Mise en place de l’intermédiation financière dans les situations d’impayés de pensions
alimentaires
les Moyens généraux
Dès l’annonce du confinement, il a fallu préparer la fermeture des locaux et informer les allocataires
et agents. Seul le site de Brest a été maintenu ouvert par rapport à la nécessité de traitement du
courrier dans un premier temps. Les boites aux lettres des différents sites ont été condamnées en
apportant des précisions sur les modalités d’envoi. Durant cette période, des visites de contrôle
hebdomadaires étaient réalisées sur les sites.
Pour les agents présents sur site, il a fallu s’approvisionner en fournitures spécifiques : masques,
gants, gel hydroalcoolique, produits désinfectants, … cette étape s’est avérée compliquée à cause
d’une demande supérieure à l’offre sur le marché mondial. Après de nombreuses recherches, nous
avons fini par trouver des masques en tissu grâce au projet Résilience (masques fabriqués en
France) livrés en avril/mai. Dans l’attente, les agents en place ont pu utiliser des masques jetables.
Par ailleurs, une entreprise locale Agrimer nous a aussi permis de nous approvisionner en gel
hydroalcoolique assez rapidement en mutualisant notre commande avec la CPAM 29.
Une fois le protocole sanitaire connu, les locaux ont été aménagés pour recevoir les agents dans
les bureaux ainsi que les allocataires dans les accueils. Une circulation dans les couloirs a été
établie pour éviter que les agents se croisent, des flacons de gel hydroalcoolique ont été dispo-
sés dans les différentes entrées des bâtiments. De même, la cellule de crise a décidé que chaque
agent recevrait un kit de reprise comprenant un lot de 10 masques,
un flacon de gel hydroalcoolique et un livret de reprise sur site. Ces
kits ont été préparés et distribués à partir de mai.
Enfin, dans les accueils, les équipes logistiques ont travaillé
avec les équipes de la ligne du public pour établir les meilleures
conditions d’accueil. Tout en respectant les consignes sanitaires
formulées par la caisse Nationale : mise en place d’une circulation
alternée, achat et pose de plexiglass dans les bureaux d’accueils du
public, mise en place d’une signalétique…
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |11la ligne du public
La crise sanitaire liée au COVID-19 a fortement impacté l’offre de service portée par l’équipe de la
ligne du public et singulièrement la mission d’accueil et de renseignement des allocataires (front
office). Tout au long de l’année l’équipe de Conseiller de Services à l’Usager (CSU), les 2 référents,
les agents itinérants et l’encadrement ont dû s’adapter à de nouvelles conditions d’exercice du
métier et concilier la relation allocataire avec les normes de sécurité sanitaire.
A compter du premier confinement et jusqu’au 02 juin 2020, nos accueils ont été fermés. Les agents
sont entrés progressivement dans une prise en charge « à distance » de la réponse aux allocataires
avec le déploiement du télétravail. Durant cette période, afin de compenser la fermeture de nos
accueils physiques, nous avons créé une nouvelle offre de rendez-vous téléphoniques, dédiés à
l’accompagnement des démarches sur le caf.fr et à la réponse législative de niveau 1. Les agents
de la ligne du public ont poursuivi la prise en charge de la réponse aux mails de niveau 1. En 2019,
nous avions reçu 53367 courriels dans la corbeille PF MELAL1, durant l’année 2020 c’est 50822
courriels qui ont été reçu soit une légère baisse de 4,77%.
Entre le 03 juin 2020 et le 25 septembre 2020, la réouverture progressive des sites a été mise
en œuvre. Les accueils de Brest et de Quimper ont été réouverts aux allocataires, pour apporter
des réponses de niveau 1. L’équipe est alors intervenue sur rendez-vous en bureaux. Durant cette
période, les accueils téléphoniques d’accompagnement à la démarche sur le Caf.fr et la réponse
aux mails par les agents de la ligne du public ont été maintenus. L’équipe a pu intervenir en entraide
interservices.
A compter du 22 juin 2020, l’équipe de la ligne du public a été appuyée dans sa mission auprès
des allocataires par la mise en œuvre d’un accueil physique sur rendez-vous de niveau 2 sur les
sites de Brest et de Quimper, comptant également deux créneaux quotidiens, d’1 heure, réservés à
l’accueil de situations d’urgences sociales et de blocage administratifs.
Depuis le 28 septembre 2020, les modalités d’accueil ont été modifiées, afin d’ouvrir en libre accès
les sites de Brest et de Quimper à l’ensemble du public en respectant les mesures sanitaires natio-
nales. Le 19 octobre 2020, le site de Morlaix a pu rouvrir avec les mêmes conditions, puis, les sites
extérieurs ont progressivement repris leur activité d’accueil sur rendez-vous.
Tout au long de la période, l’écrivain public a proposé des rendez-vous aux allocataires (216
dont 121 par téléphone). L’équipe de la ligne du public a mis en place différentes campagnes
d’appels sortants. Menées par les agents de la ligne du public, à destination des allocataires,
elles ont permis d’éviter les ruptures de droits. Nous avons ciblé et appelé 1708 personnes, avons
accompagné en direct, et évité une rupture de droit à 359 allocataires soit 21% de la liste. Les
allocataires injoignables ont reçu un message vocal. Enfin, l’équipe a assuré des communications
régulières auprès de nos partenaires. Les différentes structures (MSAP et France Service) ont fait
part de leur pleine satisfaction.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |12le sisa
Les travailleurs sociaux du Service des Interventions Sociales aux Allocataires (SISA) de la Caf du
Finistère ont pour mission d’intervenir auprès des familles en difficulté mais aussi en prévention
des difficultés potentielles. Le travailleur social a pour mission de répondre aux sollicitations du
public mais également d’aller vers lui de manière pro-active. L’activité prioritaire sur le socle natio-
nal du travail social consiste en une intervention vers des allocataires connaissant des évènements
de vie fragilisants.
Le service a pour feuille de route, depuis 2020, la doctrine nationale du travail social. Il s’agit pour le
service de concentrer son activité prioritairement sur les thèmes du socle national du travail social
rénové avec pour priorité les situations qui émanent des évènements de vie suivants :
La séparation : 1929 situations ;
Soit 2699 interventions
La cellule familiale monoparentale : 422 situations ;
prises en charge par le service
Les décès des conjoints : 174 situations ;
SISA sur ces thématiques
Les décès des enfants : 84 situations ;
prioritaires en 2020.
Les impayés de loyers : 89 situations.
La priorité est aussi présente sur la typologie de l’intervention sociale par priorisation de l’accom-
pagnement social. En effet, le travailleur social peut intervenir en proposant :
• une information conseil (1278 interventions en 2020) : il s’agit d’une première étape d’écoute,
d’analyse de la situation de l’allocataire, avec un diagnostic pour définir des actions à mener.
Cette phase comprend une explication des démarches et une orientation du public vers
celles-ci et les interlocuteurs concernés.
• un accompagnement social (1421 interventions en 2020) : le travailleur social intervient
auprès de l’allocataire en s’investissant et en accompagnant l’allocataire dans des
démarches qui ont un impact sur ses droits. Cette intervention du travailleur social vise à
terme l’autonomie de l’allocataire.
En 2020, l’équipe de travailleurs sociaux a pu et a su s’adapter pour permettre une continuité du
service rendu à l’allocataire par notamment un suivi des situations déjà connues à distance en
fonctionnant dans le cadre du télétravail. Les travailleurs sociaux ont aussi accompagné une
nouvelle typologie de public avec qui ils n’étaient pas en contact jusqu’à la crise sanitaire. Il s’agit
de familles fragilisées par la crise sanitaire.
L’équipe des travailleurs sociaux par son écoute, la prise en compte des problématiques posées,
a su se positionner auprès de ces familles allocataires et leur apporter le soutien de la Caf du
Finistère.
Après le déconfinement, le service a repris progressivement la réception du public en s’adaptant
et prenant en compte les contraintes sanitaires et l’organisation globale de la réception du public
sur le département du Finistère. Bien que le contact à distance soit resté prioritaire, le service s’est
attaché à recevoir en présentiel dans les différents accueils, les situations les plus difficiles ou le
contact à distance ne permettait pas de répondre pleinement aux besoins des familles.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |13Zoom : les espaces famille médiation
En 2020, le service a dû suspendre son activité d’accueil du public pendant 3 mois (de mi-mars
à mi-juin), pendant la première période de confinement. Suite à la mise en place d’un proto-
cole sanitaire, l’activité a ensuite été maintenue sur le reste de l’année. L’équipe a fait preuve de
coordination et d’adaptation pour répondre aux besoins du public.
L’espace famille, par la gestion des droits de visite, a continué à prévenir et à accompagner les
risques pesant sur les relations intrafamiliales (ruptures familiales, relations conflictuelles, parent/
parent ou parents/adolescents, ...) dans le cadre d’un rôle central de soutien à la parentalité.
475 visites ont été réalisées dont 421 en appui sur une décision de justice et 54 dans un cadre
amiable. 144 enfants ont pu maintenir un lien avec le parent chez qui ils ne sont pas hébergés et
pour qui un accompagnement médiatisé est nécessaire.
Le service médiation a repris son activité par le biais de médiations réalisées sur le site de l’espace
famille à Quimper. Les deux médiatrices familiales ont maintenu leur rôle incontournable dans
le règlement des conflits relatifs à l’exercice de l’autorité parentale.146 entretiens d’information
préalable ont été réalisés.
132 séances de médiation ont été mises en œuvre.
Cela représente 64 processus globaux de médiation réalisés.
la gestion électronique des documents (ged)
Dans le cadre du Service National de la Numérisation, la Caf du Finistère prend en charge
la numérisation des courriers allocataires des 4 Caf bretonnes. Cette activité, réalisée en partie sur
des machines, nécessite la présence quotidienne sur site d’a minima 5 agents. Elle nécessite éga-
lement la livraison quotidienne du courrier par nos partenaires, La Poste et TCS.
En 2020, du fait de la crise sanitaire, la gestion du service a été fortement impactée. Afin d’assurer
une continuité de service aux 4 caisses de Bretagne et ainsi concilier nos engagements de service
avec la santé des salariés, nous avons aménagé notre organisation :
• Mise en place, sur préconisation de la Cnaf, d’une zone tampon permettant d’isoler le
courrier reçu pendant 24H avant sa prise en charge par les techniciens de la GED, afin de
garantir leur protection face à la Covid-19. Cette zone tampon a également été instaurée
dans chacune des Caf adhérentes et est à ce jour toujours respectée.
• Réorganisation de l’activité en fonction du volume de courriers reçus (diminution de 40%
des flux entrants sur la période de mars à mai 2020) : 2 jours non consécutifs de fermeture
certaines semaines pendant le 1er confinement. Depuis le mois de mai 2020, l’activité a
repris son rythme quotidien.
• Mise en œuvre du télétravail pour une partie de l’équipe GED : agents en situation de
fragilité, agents ayant des enfants à garder pendant le 1er confinement, agents formés
uniquement sur les activités 100 % télétravaillables.
Tout au long de l’année, l’ensemble de l’équipe GED est restée très motivée et impliquée dans son
travail au service des allocataires bretons. La création d’un groupe WhatsApp, pour maintenir le lien
entre l’équipe GED « in situ » et celle des télétravailleurs, a été largement plébiscitée.
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |14Depuis le premier jour de la crise sanitaire et jusqu’à aujourd’hui, la continuité du service GED a été
assurée, permettant ainsi aux salariés des Caf de la région de traiter les dossiers allocataires de
leur domicile.
En 2020, 821 643 courriers ont été traités contre 1 044 814 en 2019,
soit une diminution du volume des flux entrants de plus de 21% sur l’année.
Répartition par Caf en nombre de plis*
2019 2020 Ecart en %
Caf 22 200 214 151 059 -24,55
Caf 29 287 615 246 925 -14,15
Caf 35 327 607 251 844 -23,13
Caf 56 229 378 171 815 -25,1
TOTAL 1 044 814 821 643 -21,36
*1 pli = le contenu d’une enveloppe pour 1 allocataire
les aides financières individuelles (AFI)
& LE pôle logement habitat (PLH)
L’ensemble de l’Equipe AFI/PLH a découvert et apprécié la pratique du télétravail, tout en main-
tenant un retour ponctuel sur site afin d’assurer la continuité du service. Le service a également
dû promouvoir la dématérialisation des documents et des échanges avec les allocataires et les
partenaires.
Afin de continuer à répondre, au plus près, aux besoins des familles allocataires, en difficultés
sociales, dans ce contexte de crise sanitaire, les Commissions d’Attribution des Aides Financières
Individuelles (CAAFI) ont été maintenues. Les administrateurs et les agents ont su s’adapter aux
contraintes techniques et sanitaires et réaliser les commissions en distanciel grâce à la plate-
forme collaborative Teams.
Aides Financières Individuelles accordées en 2020
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2020 CAF DU FINISTÈRE |15Vous pouvez aussi lire
