Contrat de quartier durable Héliport-Anvers - Carnet des priorités Appel à projet socio-économique - Ville de Bruxelles
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Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Carnet des priorités Appel à projet socio-économique Mai 2021
TABLE DES MATIÈRES 1. CADRE DE VIE 9 2. ENVIRONNEMENT ET SANTÉ 15 3. COHÉSION SOCIALE 21 Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 3 •
INTRODUCTION Le carnet de priorité est une étape importante dans la for- malisation d'un dossier de base. Relativement courte et intense elle permet de prendre de la hauteur sur le dia- gnostic et donner les premières orientations importantes pour le programme à construire. Nous l'envisageons sou- vent dans cette optique: sur base de notre première connaissance du quartier, comment positionner au mieux les investissements à réaliser dans le quartier? La conclusion du diagnostic donne quelques indications. Elle part du constat d'un périmètre coupé entre deux réa- lités très distinctes, qui vont impliquer des réponses adap- tées. Un exercice d'équilibriste pour répondre aux urgences au nord comme au sud du périmètre. Cet exer- cice dépendra fortement des possibilités foncières réelles au nord et au sud, et au volume budgétaire à mobiliser. Elle part également des fortes transformations auxquelles les alentours immédiats du périmètre vont être confrontés. Dans un quartier où les habitants, précarisés, ont souvent été pris dans des dynamiques urbaines qui les dépassent, il nous semble essentiel de postuler un positionnement du contrat de quartier qui soit très clair à cet égard : le pro- gramme doit renforcer la résilience du quartier et de ses habitants face à ce nouveau chapitre de transformations. Ce positionnement propose de décliner le travail sur trois enjeux prioritaires, issus d’une lecture croisée des thèmes du diagnostic et qui ont été adaptés sur base du travail participatif réalisé à cette étape (voir processus ci-des- sous). Ils sont donc re-formulés comme suit : • améliorer le cadre de vie, au nord et au sud du quartier ; • améliorer les performances environnementales du quartier ; • renforcer la cohésion sociale et stimuler l'emploi. Ainsi le carnet de priorités s'organise en fonction de ces trois enjeux, qui se déclinent chaque fois en priorités mises en débat avec les habitants (ateliers, boîte à idée et enquête en ligne). On retrouve également les pistes de projet qui ont été évoquées par les habitants lors des échanges ou dans la boîte à idées. Ces projets seront concrétisés en fonction des moyens d'action classiques des CQD. Le schéma organise donc l'ensemble de ces éléments dans une même stratégie: objectif général, enjeux, priori- tés et moyens d'action, dans une image claire de ce que le contrat de quartier pourra amener comme réponse aux besoins identifiés collectivement. FIG. 1 Exposition / Atelier des priorités, Mai 2021 Credits: CityTools • 4 CityTools Grounded Urbanism — plusofficearchitect
1. AMÉLIORER LE CADRE DE VIE, AU NORD propre, plus sécurisé. Les améliorations pourront être évi- COMME AU SUD DU QUARTIER demment envisagées dans les projets bâtis et dans les aménagements d'espaces publics, mais aussi dans le L'amélioration du cadre de vie du quartier repose sur des cadre des projets socio-économiques. dimensions assez variées et peut s'entendre dans un sens assez large: habitabilité, logements, qualité des espaces publics, etc. Le diagnostic souligne bien la nécessité glo- 3. COHÉSION SOCIALE ET EMPLOI bale d'améliorer ce cadre de vie au quotidien pour les habi- tants. Il souligne également la dualité entre le tissu Le diagnostic illustre bien les enjeux qui se présentent traditionnel et dense de la partie nord et l'urbanisme en dans le périmètre en termes de cohésion sociale. De ordre ouvert de la partie sud. Les enjeux d'habitabilité ne grosses difficultés de cohabitation entre catégories de vont pas se poser de la même façon au nord et au sud. Au personnes (migrants, jeunes, personnes âgées). Il y a un nord il s'agira de travailler sur la qualité des logements et certain manque d'acteur, ou en tout cas de dynamique col- le manque d'espaces publics. Au sud il s'agira surtout lective permettant de coordonner les initiatives et les d'améliorer l'aménagement des espaces ouverts très nom- rendre visibles dans le quartier. Il manque également un breux et répondre à des enjeux spécifiques, sur la dalle du lieu ou plusieurs lieux où ces acteurs pourraient se retrou- foyer par exemple. Le fait d'avoir deux réalités différentes ver, initier des projets. Enfin il est clair que l'emploi est une doit être pris comme une force pour le quartier, dont le thématique clef, avec des chiffres de précarité soulignés CQD doit se saisir. Partir des qualités et avantages de l'un dans le diagnostic. et l'autre pour renforcer le cadre de vie du quartier dans sa globalité. Le contrat de quartier à l'avantage d'être un programme à plusieurs facettes. Il a la capacité d'intervenir dans un pro- gramme architectural ou paysager mais permet également 2. ENVIRONNEMENT & SANTE de développer un soutien à des initiatives citoyennes ou associatives locales. La redynamisation du tissu associatif Le quartier présente un situation environnementale parti- du quartier doit permettre de stimuler des projets sur les culiérement dégradée : qualité du sol, de l'air, innondation, thèmes prioritaires pour les habitants. Ce sont ces thèmes biodiversité, bruit (au sud), perméabilisation et absence de qui feront ensuite l'objet d'un procuss spécifique avec verdure (au nord), etc. Le quartier pourrait tendre à être plus notamment le lancement d'un appel à projet pour fin mai vert, retrouver un contact avec la nature, plus calme, plus 2021. POSITION DU CQD RENFORCER LE QUARTIER (NORD/SUD) VIS A VIS DES TRANSFORMATIONS EXTERIEURES 2 425 000 € THEMES 1. CADRE DE VIE 2. ENVIRONNEMENT 3. COHESION & SANTE SOCIALE & EMPLOI 1.A - Améliorer la qualité du bâti et lutter 2.A - Verduriser le quartier 3.A - Stimuler l’emploi et l’économie contre l’insalubrité des logements 2.B - Encourager les dynamiques autour social 1.B - Créer de nouveaux logements de l’économie circulaire et l’alimentation 3.B - Proposer des activités de cohésion adaptés aux besoins du quartier durable accessible à tou.te.s sociale et des projets de soutien et 1.C - Créer de nouveaux équipements de 2.C - Traiter la question de la propreté et d’accompagnement pour les publics quartier ouverts à tou.te.s des déchets dans le quartier cibles : jeunesse, femmes, personnes PRIORITES 1.D - Créer des espaces publics 2.D - Améliorer les performences âgées, migrants, PMR conviviaux, qui sécurisent les modes énergétiques des bâtiments 3.C - Renforcer la coordination sociale actifs (cyclistes, piétons, PMR etc.) et 2.E - Renforcer le bien-être, la pratique et l’ouvrir à de nouveaux acteurs inègrent les enjeux environnementaux du sport et la santé dans le quartier 3.D - Initier des projets culturels au 1.E - Requalifier la dalle des logements du départ des habitants Foyer Laekenois 3.E - Soutenir les initiatives citoyennes « Made in Héliport » = 200 000 € MOYENS D’ACTION BRIQUE ESPACE PUBLIC SOCIO-ECONOMIQUE 2 625 000 € Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 5 •
MÉTHODOLOGIE PISTES DE PROJETS Pour réaliser le carnet des priorités du contrat de quartier Concernant spécifiquement la section ‘Pistes de Projets’, durable, CityTools a construit une approche méthodolo- nous proposons un code permettant d’apprécier la faisa- gique sur les principes fondamentaux suivants : bilité de chaque proposition. • une place importante accordée au débat public en amont des discussions à caractère Il s’agit d’un exercice qui permet à la fois de mettre en urbanistique ; avant l’ensemble des propositions récoltées, mais égale- • la recherche de supports qualitatifs (maquette, ment d’identifier celles qui présentent le meilleur potentiel documents graphiques) permettant de faciliter la de réalisation. L'évaluation se fait en fonction du réalisme discussion urbanistique et la coordination des (budget, calendrier), de la cohérence avec les enjeux iden- acteurs ; tifiés dans le diagnostic, des orientations attendues par les • un processus d’enquête sociale de terrain en services régionaux et communaux et des règles fixées parallèle à la participation directe. dans l’ordonnance organique de la revitalisation urbaine du 6 octobre 2016 et de l’arrêté du Gouvernement de la Cette démarche a complété les dispositifs réglementaires Région de Bruxelles-Capitale relatif aux Contrats de quar- définis dans l’ordonnance et l’arrêté : l’assemblée générale tier durable du 24 novembre 2016. et la commission de quartier. Voici le code proposé : ● potentiel de réalisation important EXPOSITION / ATELIER DES PRIORITÉS • potentiel de réalisation modéré • potentiel de réalisation minime Le présent carnet des priorités a également été construit x non réalisable dans le cadre du CQD sur base des informations récoltées lors de l’Exposition / Atelier des Priorités tenu début le 8 mai 2021. Durant ce Les pistes mentionnées dans les fiches priorités, du moins moment convial nous avons eu l’occasion de faire réagir pour celles qui concernent le volet socio-économique, les participants sur une série de propositions de priorités sont reprises à titre d’exemple et ne sont pas exhaustives en lien avec les enjeux du diagnostic. et limitatives. Ces propositions étaient affichées sur des panneaux, les habitants invités à réagir autour de ces trois axes : • ‘opportunité(s) potentielle(s) autour de cette priorité’ • ‘menace(s) potentielle(s) autour de cette priorité’ • ‘idée(s) de projet(s) en lien avec cette priorité’ BOITE À IDÉES ET ENQUÊTE EN LIGNE Deux autres outils ont été mobilisés pour la rédaction du carnet des priorités : • la boîte à idées mise en place dès fin avril 2021 et accessible à la permanence de quartier. • l’enquête en ligne active du 23 avril au 12 mai. Cependant, cette dernière a obtenu trop peu de réponses pour pouvoir en sortir des statistiques. Nous ne tiendrons donc compte que des réponses ouvertes. Chacun de ces outils a permis de récolter ±50 retours. Les réflexions, propositions, contenus, idées récoltées com- plètent le carnet des priorités en alimentant notamment les pistes de projets (en lien avec le contenu de la boîte à idées). Il est convenu que l’ensemble des pistes de projets décrites dans cette section ne pourront pas toutes être mises en œuvre dans le programme du CQD. Il s’agit de pistes de projets qui devront in fine faire l’objet d’un arbi- trage pour présenter un programme cohérent. FIG. 2 100 idées de projets pour le quartier, ouverture de la boîte à idées Credits: CityTools Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 7 •
1. CADRE DE VIE
Atelier Exposition 8 mai 2021
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1. A. Améliorer la qualité du bâti et lutter contre l'insalubrité des logements LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC Le diagnostic indique un constat assez clair sur l'état de dégradation assez généralisé du bâti du quartier. Cette réalité est particulièrement sensible dans le vieux quartier, avec des très nombreux bâtiments dégradés, à la fois sur les grands axes et sur les rues latérales. Ce caractère dégradé est également perceptible dans la partie "sud" du quartier, le long de l'Avenue de l'Héliport essentiellement dans les équipements publics (crèche), ou les deux tours du Foyer Laekenois chaussée d'Anvers 61-63 (qui devraient faire l'objet d'une rénovation de leu enveloppe prochainement). On notera la présence de 10 bâtiments taxés pour inoccupation dans le périmètre. Une stratégie intéressante pourrait être de compléter la construction de nouveaux logements par une intervention sur le bâti existant. Celle-ci est toujours plus complexe dans les CQD car elle implique un travail "indirect" sur des biens privés. Encore rendue plus complexe dans ce quar- tier où de nombreux propriétaires n'habitent pas et mettent en location des biens très bon marché et pas toujours en très bon état. On parlera donc surtout de mobilisation de primes rénovation, énergie, l'accompagnement des pro- priétaires privés. Cette stratégie permettrait de: • créer plus de confort au sein des bâtiments etdes conditions de vie plus agréables pour les FIG. 3 Bâtiments Rue Masui habitants ; Credits: CityTools • améliorer le contexte urbain et embellir le quartier; • faire meilleur usage du potentiel spatial du quartier, éviter les immeubles vides ou mal utilisés; • mettre aux normes environnementales un bâti ancien. PISTES DE PROJETS ● + _ Accompagner les propriétaires et majorer les primes énergies et les primes à l'embellissement des façades pour inciter les habitants à rénover. • _ Mobiliser le bâti taxé pour inoccupation. FIG. 4 RDC abandonné Chaussée d'Anvers Credits: CityTools Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 13 •
2. ENVIRONNEMENT ET SANTÉ
Atelier Exposition 8 mai 2021
2. A. Verduriser le quartier LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC L'enjeu de verdurisation de l'espace public devient une demande systématique des habitants. Ce sujet ressort du diagnostic comme une priorité importante pour la partie nord du quartier. Cette priorité semble importante pour deux raisons. La première est climatique. Végétaliser induit une diminution de la température (îlots de fraicheur), un air plus sain, favorise la biodiversité, permet la résilience, et une meilleure gestion de l’eau. La seconde concerne des questions de convivialité et de sociabilité. Ces avantages sont évidemment mis en avant dans le plan canopée de lal Ville. A nouveau ici l'enjeu se décline différemment entre le nord FIG. 6 Façade améngée par un habitant du quartier - Ch d'Anvers et le sud. Et la verdurisation est principalement une priorité Credits: CityTools pour le vieux quartier, très minéral et peu planté. De nom- breuses initiatives pourraient être soutenues ici pour com- bler ce déficit. On pense à des projets de verdurisation des façades, ou à la réflexion sur les intérieurs d'îlots notam- ment. L'avenue de l'Héliport pourrait apporter une réponse, d'autant plus pertinente que l'axe est repris dans le mail- lage vert du PRDD. La requalification de certaines parcelles le long du parc de la Senne pourrait également être l'occa- sion d'élargir le parc. Dans la partie sud du quartier il faudra surtout travailler la convivialité des espaces verts existants, en termes d'usages et de cohésion entre les publics. Le projet de réaménagement du parc Maximilien est l'occasion idéale pour construire cette dynamique plus positive. L'esplanade sur la dalle du foyer pourra répondre également à un enjeu de verdurisation et de valorisation des dynamiques FIG. 7 Texture Garden - Courtrai citoyennes. Credits: Studio Basta and Wagon Landscaping PISTES DE PROJETS ● _ Retrouver des espaces de pleine terre dans l'espace public, les rues etc. ● _ Planter des arbres et de la végétation dans la partie nord. ● _ Requalifier les espaces verts de la partie sud. ● + _ Informer, sensibiliser, stimuler et aider les acteurs du quartiers (habitants, associations, écoles etc.) qui désirent mener à bien des projets de verdurisation. FIG. 5 Jardin des Joyeux Credits: Wagon Landscaping • 18 CityTools Grounded Urbanism — plusofficearchitect
2. B. Encourager les dynamiques autour de l'économie circulaire et l'alimentation durable accessible à tous LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC Le diagnostic souligne la relative absence de la thématique de l'économie sociale et de l'économie circulaire dans le quartier, malgré des initiatives en cours (chaire d'économie circulaire). Or dans un quartier particulièrement fragile du point de vue socio-économique, il y a là certainement un gisement important de projets à financer dans le cadre d'un CQD. Le marché pourrait être une source de travail, la thématique des déchets, ou encore les nombreuses petites entreprises liées au secteur de la construction ou de l'automobile. Le tissu commercial est présent dans la partie nord plus FIG. 9 Supermarché Chaussée d'Anvers que dans la partie sud, mais il est caractérisé par un tissu Credits: CityTools commercial d'assez faible qualité. Une stratégie pourrait être construire sur l'alimentation durable. L'accès à une ali- mentation saine, de qualité, et bon marché, serait ici une plus value très importante: épicerie sociale, magasin coo- pératif, voire restaurant social incluant un volet ISP (inser- tion socio-professionnelle). D'autres thématiques d'économie circulaire sont peu pré- sentes dans le quartier et pourraient pourtant y trouver un écho favorable, dans la réparation d'objets du quotidien (repair cafés), ou une recyclerie, permettant de recondition- ner certaines filières (meubles, vêtements) avant leur remise en vente à des prix accessibles. PISTES DE PROJETS FIG. 10 Marché Masui ● _ Créer un supermarché social ou un Credits: CityTools magasin coopératif comme Be-Here. ● _ Créer une recyclerie, un repair café. ● _ Développer une offre alimentaire sociale et durable accessible à tous. ● _ Encourager l'offre d'activités autour de projets type repair café, recyclerie ou épicerie sociale, etc. • _ Créer restaurant social avec un volet ISP (insertion socio-professionnelle). • _ Stimuler le développement d'activités circulaires et productives à haute plus-value sociale et environnementale. • _ Organiser des activités dans les écoles en lien avec l'économie circulaire et l'alimentation. FIG. 8 La Populaire - une épicerie sociale du CPAS Credits: goodfood.brussels Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 19 •
2. C. Traiter la question de la propreté et des déchets dans le quartier LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC Le diagnostic identifie certains endroits récurrents qui sont particulièrement touchés par la problématique: c'est le cas notamment le jour du marché. Ou plus généralement de certaines parties du nord du quartier, où les habitants ne sont pas toujours sensibilisés aux horaires de sortie des poubelles. La situation dans le parc Maximilien est une source supplémentaire de difficultés, notamment dans la cohabitation entre les migrants et les habitants du quartier. Cette situation nuit fortement à l’image du quartier, pour ses habitants, mais aussi vis-à-vis de l’extérieur. Même si les services de propreté de la commune nettoient régulièrement les rues, les déchets retrouvés sur le sol restent nombreux et le sentiment de saleté perdure. Les habitants nous signalent que des dépôts clandestins encombrent le passage des piétons sur les trottoirs, ce qui est surtout problématique pour les personnes à mobilité réduite (PMR), les parents avec poussettes et les enfants. PISTES DE PROJETS ● _ Créer une campagne de sensibilisation. ● _ Régler les problèmes d'hygiène dans le parc Maximilien. FIG. 11 Chaussée d'Anvers (après le marché) ● + _ Organiser des ateliers sur la Credits: Service Propreté Ville de Bruxelles thématique des déchets et de la propreté avec le service propreté communal, Bruxelles Propreté, et le service développement durable. ● _ Impliquer les écoles et les enfants dans les projets autour de la propreté. • _ Initier des projets d'économie circulaire autour du recyclage. • _ Une caution en échange d'une canette. FIG. 12 Chaussée d'Anvers (après le marché) Credits: Service Propreté Ville de Bruxelles • 20 CityTools Grounded Urbanism — plusofficearchitect
2. D. Améliorer les performances énergétiques des bâtiments LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC La Ville de Bruxelles s'est positionnée de manière ambi- tieuse sur la thématique énergétique dans le quartier. Deux projets européens sont lancés ("response" et "cities for positive energy districts"), qui ambitionnent de faire du quartier nord le premier "district à énergie positive" d'ici 2030. Dans ce cadre les bureaux 3E et AWB sont occupés à défi- nir les outils et ressources nécessaires à la concrétisation d'une telle ambition. On notera le potentiel important du quartier lié à son caractère très ouvert dans la partie sud, et aux nombreuses toitures plates dans sa partie nord. Des initiatives sur la thématique énergétique pourraient donc FIG. 13 Chaussée d'Anvers voir le jour, avec un soutien du CQD. Credits: CityTools Au delà de ces initiatives de réflexion sur la question de la production, il s'agit également, plus généralement de partir de la faible qualité du bâti identifiée dans le diagnostic et de travailler sur la consommation, par la rénovation éner- gétique des immeubles existants. PISTES DE PROJETS • _ Mise en place de projet pilotes sur les thématiques environnementales et le partage de la production d'énergie. FIG. 14 Chaussée d'Anvers Credits: CityTools Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 21 •
2. E. Renforcer le bien être, la pratique du sport et la santé dans le quartier LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC La santé est, par la force des choses en cette crise sani- taire, devenue une thématique majeure de toute politique publique. Les CQD font justement preuve d'une belle rési- lience en démontrant leur capacité à travailler sur cette thématique nouvelle de manière efficace. Le diagnostic pointe certaines faiblesses du quartier en la matière, une offre médicale de proximité assez faible, sur- tout pour les publics les plus fragiles (femmes, personnes âgées, migrants). FIG. 17 Croix Rouge Un enjeu de santé est également la facilitation de la pra- Credits: Bx1 tique du sport. En termes d'équipements en "intérieur" le quartier semble bien dôté avec la salle pôle nord, et à terme avec l'équipement sportif le long du bassin Vergote, qui sera également ouvert aux habitants du quartier. Des initiatives spécifiques complémentaires pourraient être prises pour faciliter le sport en plein air: renforcement des aires de jeux pour enfants (des manques sont pointés sur la dalle Héliport et dans le parc de la Senne), terrains de sports en plein air diversifiant les publics cible (femmes, personnes âgées), parcours dans l'espace public facilitant le jogging, parcours santé, etc. PISTES DE PROJETS FIG. 15 Cours de self décense ● + _ Répondre à la carence d'offre Credits: coe.int médicale de proximité. ● _ Proposer de nouvelles activités sportives, non genrées, ouvertes à tous : boxe, cours de self-défence pour les femmes, cours de danses etc. ● _ Proposer des aménagements dans l'espace public permettant la pratique sportive en extérieur : parcours de jogging, parcours santé etc. x _ Maintenir ou réorganiser les terrains de sport dans le parc Maximilien (Projet de réaménagement du parc). FIG. 16 FIG. 5 Yangpu Riverfront South Section Phase II - TJAD Original Design Studio - DA Landscape Credits: Xiaohui Jin • 22 CityTools Grounded Urbanism — plusofficearchitect
Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 23 •
3. COHÉSION SOCIALE ET EMPLOI
Atelier Exposition 8 mai 2021
3. A. Stimuler l'emploi et l'économie sociale LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC Le diagnostic pointe bien les faiblesses du tissu social du quartier en matière d'emploi, avec notamment une part importante de chômeurs dans la population active (15,58%). Le chômage de longue durée est particulière- ment problématique, avec le taux le plus élevé à Bruxelles (secteur "parvis"). L'accompagnement actuel est peu développé. On trouve "Tracé Brussel" qui organise un accompagnement de mise à l'emploi en néerlandais. Et la Centrale de l'emploi de la Ville qui est localisée au boulevard d'Anvers, qui concentre une série d'acteurs, guide les chercheurs d'emploi et oriente vers des formations. Peu d'initiatives spécifique- FIG. 18 Mixité des métiers ment tournées vers le quartier et ses différentes popula- Crédits: Bruxelles Formation tion, en termes d'accompagnement, de formation etc. Au delà de l'accompagnement il manque sans doute éga- lement des initiatives visant à stimuler le tissu écono- mique, l'entrepreneuriat, notamment dans le domaine de l'économie sociale, qui pourrait être très utile dans le quartier. A noter que la Centrale de l'Emploi située à proximité du Quartier Nord, sur le boulevard d'Anvers, va prochainement déménager. PISTES DE PROJETS ● _ Stimuler l'emploi chez les jeunes entre 18 et 25 ans. ● _ Proposer des formations et des ateliers de réorientation professionnelles pour des personnes de tout âges et infraqualifiées. FIG. 19 Recyclerie sociale Saint-Gilles ● _ Bénévolats payés pour mener des Crédits: economiesociale.be activités (notamment avec les jeunes). ● + _ Stimuler l'économie sociale dans le quartier. • + _ Dynamiser le tissu commercial et l'entrepreneuriat. • 28 CityTools Grounded Urbanism — plusofficearchitect
3. B. Proposer des activités de cohésion sociale et des projets de soutien et d'accompagnement pour les publics cibles : jeunesse, femmes, personnes âgées, migrants, PMR LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC Le quartier nécessite la mise en place de projets et activi- tés destinées à un certain nombre de publics cibles dans le quartier. L'offre peut être ciblée sur ces publics, et éga- lement viser la bonne cohabitation entre ces publics et le reste du quartier. Le diagnostic pointe en cela notamment la cohabitation difficile ces dernières années entre les habitants, en particulier certains jeunes, et les migrants. Mais on pointera également une perception difficile par certains habitants d'initiatives venant de l'extérieur et ayant pour résultat une forme d'appropriation de certains espaces du quartier. A côté de ces difficultés de cohabitation, certains publics fragilisés ont un besoin important de soutien, d'accompa- gnement, et d'une offre d'activités utiles et intéressantes. On notera en cela que les jeunes de la partie sud du quar- tier se sentent délaissés (en particulier depuis le déména- gement de la maison de jeunes vers le parc de la Senne), qu'un très grand nombre de personnes âgées souffrent d'isolement, que la problématique des migrants reste pré- sente dans le quartier, et que les femmes n'ont pas autant que les hommes accès à certaines activités. L'ensemble des publics subissent également un problème global très important d'insécurité. On notera qu'il serait intéressant de "commencer rapide- ment", avec des activités qui pourraient éventuellement FIG. 21 Balade dans le quartier avec une membre de la COQ déjà prendre place dans certains espaces de manière Crédits: CityTools temporaire, sans attendre les nouvelles infrastructures. PISTES DE PROJETS ● Proposer des activités ouvertes à tous, en particulier pour les publics cibles identifiés : Jeunes (15-25 ans), femmes, personnes âgées, PMR, migrants ● Accompagner l'arrivée dans le quartier de la Ferme Maximilien. • Proposer une programmation d'animation sportive pour les filles • Initiatives visant à améliorer les relations entre les publics du quartier: en particulier les habitants et les migrants. FIG. 20 Initiatives citoyennes en faveur des réfugiés et migrants Crédits: Ciré asbl Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 29 •
3. C. Renforcer la coordination sociale et l'ouvrir à de nouveaux acteurs LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC Le contexte associatif du quartier est complexe. Les acteurs existent et sont présents, mais le tissu associatif est moins développé que dans d'autres quartiers, et il ne fait plus l'objet d'une dynamique de coordination forte. Cela se ressent fort dans la façon dont chaque acteur organise ses activités et globalement dans la diffusion de l'offre pourtant non négligeable d'activités présentes dans le quartier. Il y a donc à la fois un enjeu de stimulation de nou- velles initiatives, et un enjeu de coordination et d'organisation. La dynamique des rapports entre les acteurs de terrain issus de l'associatif du quartier et la Ville de Bruxelles devra être clarifiée également, afin de garantir une forme d'auto- FIG. 22 PCS QN nomie à certains dans le développement d'activités desti- Crédits: CityTools née à une diversité de publics. L'arrivée de la ferme Maximilien dans le périmètre des tours du Foyer, couplée avec une refonte de la Maison de quartier Millénaire, présente une belle opportunité de ren- forcer les dynamiques sociales, permettant d'impliquer une diversité d'acteurs dans des activités améliorant jus- tement la cohésion sociale. Le CQD présente donc une belle opportunité pour relancer une dynamique nouvelle. Structurer une coordination des acteurs, au départ des initiatives existantes ou dans la création d'une nouvelle dynamique collective dans un nou- veau lieu. PISTES DE PROJETS FIG. 23 Maison Millénaire ● _ Relancer la coordination sociale du Crédits: CityTools quartier. ● _ Créer des partenariats entre les acteurs du quartier et la future Ferme du Parc Maximilien. ● _ Amélioration de la communication entre les associations et les habitants. • 30 CityTools Grounded Urbanism — plusofficearchitect
3. D. Initier des projets culturels au départ des habitants LIENS AVEC LE DIAGNOSTIC De l'avis général la culture est trop peu présente dans le quartier. On parle ici d'offre culturelle en infrastructures, très faible en dehors de la salle du centre pôle nord, mais aussi en activités et dynamiques tournées vers la culture. Certaines initiatives existent: le carnaval du quartier nord, printemps des enfants, ou Quartier d'été. Pourtant le potentiel est important, une population jeune et créative, de l'espace à mobiliser, une diversité sociale et culturelle extraordinaire, et des acteurs supra-locaux à proximité immédiate (Zinneke, Kanal-Pompidou). L'enjeu pour le CQD, et du coup la priorité identifiée ici, est bien une valorisation de la culture intrinsèque au quartier. Une valorisation des dynamiques sociales et culturelles propres aux habitants du quartier. L'arrivée d'acteurs ou d'événements externes sans lien avec les habitants serait perçue de manière plus négative et serait donc à priori moins souhaitable, en tout cas dans le cadre du pro- gramme du CQD. Cette stratégie d'intervention permettrait également aux habitants de construire et renforcer l'identité de leur quar- tier vis à vis de l'extérieur. FIG. 24 Impliquer les habitants dans un projet artistique PISTES DE PROJETS générant des interactions. Crédits: Adrien Tirtiaux ● _ Créer des projets culturels avec les acteurs du quartier et les habitants. ● _ Exploiter davantage les espaces du Pôle Nord. ● _ Augmenter l'offre en activités culturelles dans le quartier : projection de film en plein air, théâtre, cours de dessin etc. FIG. 25 Carnaval du Quartier Nord Crédit : Ferme Maximilien Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 31 •
Duurzaam wijkcontract Helihaven-Antwerpen Prioriteitenrapport Oproep voor sociaal-economische projecten Mei 2021
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INHOUDSOPGAVE 1. LEEFOMGEVING 9 2. KLIMAAT EN GEZONDHEID 15 3. SOCIALE COHESIE 21 Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 36 •
INLEIDING Het bepalen van de prioriteiten is een belangrijke stap in het formaliseren van een basisdossier. Het is relatief kort en intens, stelt ons in staat om een overzicht te krijgen van de diagnose en geeft de eerste belangrijke oriëntaties voor het op te bouwen programma. We zien het vaak als volgt: hoe kunnen we op basis van onze eerste kennis van de buurt de in de wijk uit te voeren investeringen het beste plaatsen? De conclusies van de diagnose geven enkele aanwijzingen. Het begint met het vaststellen van twee zeer verschillende realiteiten binnen eenzelfde perimeter die elk specifieke oplossingen vragen. Een evenwichtsoefening om te reage- ren op de grootste problematieken zowel ten noorden als ten zuiden van de perimeter. Deze oefening zal sterk afhan- gen van het concrete vastgoedpotentieel in het noorden en zuiden, en van het te mobiliseren budget. Het vertrekt ook van de sterke transformaties waarmee de directe omgeving van de perimeter geconfronteerd zal worden. In een wijk waar de meest kwetsbare inwoners vaak gevangen zitten in een stedelijke dynamiek die hen overstijgt, lijkt het ons essentieel om te zorgen voor een heel duidelijke positionering van het wijkcontract: het pro- gramma moet de veerkracht bevorderen van de wijk en van zijn inwoners die voor dit nieuwe hoofdstuk van transformaties staan. Deze positionering stelt voor om te focussen op drie prio- ritaire kwesties, die het resultaat zijn van een kruislezing van de thema's uit de diagnose en die werden aangepast op basis van het participatieve werk dat in deze fase werd uitgevoerd (zie procedure hieronder). Ze zijn daarom opnieuw geformuleerd als volgt: • verbetering van de leefomgeving, in het noorden en zuiden van de wijk; • verbetering van de klimaatrobuustheid van de wijk; • versterken van de sociale cohesie en stimuleren van de werkgelegenheid. Het prioriteitenrapport is volgens deze drie thema's geor- ganiseerd, waarbij deze telkens worden opgesplitst in prio- riteiten waarover met de bewoners wordt gedebatteerd (workshops, ideeënbus en online enquête). Hierbij nemen we ook projectideeën op die door de bewoners zijn ver- meld tijdens gesprekken of in de ideeënbus. Deze pro- jecten zullen worden uitgevoerd volgens de traditionele actiemiddelen van het duurzaam wijkcontract. Het plan brengt daarom al deze elementen samen in één strategie: algemene doelstelling, uitdagingen, prioriteiten en actiemiddelen, in een duidelijk beeld van wat het wijkcontract zou kunnen opleveren als antwoord op de gezamenlijk geïdentificeerde behoeften. FIG. 26 Tentoonstelling / prioriteitenworkshop, mei 2021 Credits: CityTools • 37 CityTools Grounded Urbanism — plusofficearchitect
1. VERBETERING VAN DE LEEFOMGEVING, groener kunnen zijn om het contact met de natuur terug te ZOWEL TEN NOORDEN ALS TEN ZUIDEN vinden, rustiger, schoner en veiliger te leven. Uiteraard kun- VAN DE WIJK nen verbeteringen binnen het gebouwde weefsel een rol spelen, alsook de ontwikkeling van openbare ruimtes of in De verbetering van de leefomgeving van de wijk is met behulp van sociaal-economische projecten. gebaseerd op zeer uiteenlopende aspecten en kan in vrij brede zin worden opgevat: bewoonbaarheid, wonen, kwa- liteit van de openbare ruimte, etc. De diagnose 3. SOCIALE SAMENHANG EN onderstreept duidelijk de algemene noodzaak om deze WERKGELEGENHEID dagelijkse leefomgeving voor de bewoners te verbeteren. Het onderstreept ook de dualiteit tussen het traditionele en De diagnose toont duidelijk de uitdagingen die zich voor- dichte weefsel van het noordelijke deel en de open doen in de perimeter wat betreft sociale cohesie. Er bes- stadsplanning van het zuidelijke deel. De problemen inzake taan grote moeilijkheden op het vlak van het samenleven leefbaarheid zullen zich niet op dezelfde manier voordoen van verschillende bevolkingsgoepen (migranten, jongeren, in het noorden als in het zuiden. In het noorden zal het gaan ouderen). Er is een zeker gebrek aan een actor, of in ieder om werken aan de kwaliteit van woningen en het gebrek geval aan een collectieve dynamiek, waardoor initiatieven aan openbare ruimte. In het zuiden gaat het vooral om het kunnen worden gecoördineerd en zichtbaar worden verbeteren van de inrichting van het grote aantal open gemaakt in de wijk. Er is ook een gebrek aan een of meer ruimtes en het inspelen op specifieke uitdagingen, zoals plaatsen waar deze actoren elkaar kunnen ontmoeten en bijvoorbeeld de sokkel van de Foyer Lakenois. De aanwe- projecten kunnen initiëren. Ten slotte is het duidelijk dat zigheid van twee verschillende realiteiten moet worden werkgelegenheid een belangrijk thema is, gezien de pre- beschouwd als een kracht voor de wijk die het DWC met caire cijfers die in de diagnose naar voren komen. beide handen moet grijpen. De kwaliteiten en voordelen van beide inzetten om de leefomgeving van de wijk als Het veelzijdige programma van het wijkcontract is een geheel te versterken. voordeel. Het heeft de capaciteit om in te grijpen in zowel architectuur als publieke ruimte, maar laat ook toe om steun te ontwikkelen voor burgerinitiatieven of lokale vere- 2. KLIMAAT & GEZONDHEID nigingen. De revitalisering van het verenigingsleven in de wijk moet het mogelijk maken projecten rond prioritaire De algemene leefomgeving in de wijk is weinig klimaatro- thema's voor de bewoners te stimuleren. Deze thema's buust: bodemkwaliteit, lucht, overstromingen, biodiver- zullen vervolgens het onderwerp zijn van een specifiek siteit, geluidsoverlast (in het zuiden), waterdoorlaatbaarheid proces, met name met de lancering van een projectoproep en gebrek aan groen (in het noorden), enz. De wijk zou eind mei 2021. POSITIE VAN HET DWC DE WIJK VERSTERKEN (NOORD/ZUID) TEN OPZICHTE VAN DE VERANDERINGEN VAN BUITENAF 2 425 000 € THEMA’S 1. LEEFOMGEVING 2. KLIMAAT & GEZONDHEID 3. SOCIALE COHESIE & WERKGELEGENHEID 1.A - De kwaliteit verbeteren van 2.A - De wijk vergroenen gebouwen en vechten tegen de verloe- 3.A - Stimuleren van werkgelegenheid en 2.B - Stimuleren van dynamieken rond de sociale economie derde huisvesting circulaire economie en duurzame voeding 1.B - Creëren van nieuwe woningen 3.B - Activiteiten voor sociale cohesie en toegankelijk voor iedereen ondersteunings- en begeleidingspro- aangepast aan de noden van de wijk 2.C - De problematiek i.v.m. netheid en 1.C - Creëren van nieuwe buurtvoorzienin- jecten voorstellen voor doelgroepen: afval aanpakken in de wijk jongeren, vrouwen, ouderen, migranten, PRIORITEITEN gen die voor iedereen toegankelijk zijn 2.D - Verbeteren van de energieprestaties 1.D - Creëren van gebruiksvriendelijke PBM van de woningen 3.C - De sociale coördinatie versterken en openbare ruimtes die actieve modi 2.E - Versterken van het welzijn, sportaan- veiligstellen (fietsers, voetgangers, PBM, openstellen aan nieuwe actoren bod en gezondheid in de wijk 3.D - Starten van culturele projecten vanuit enz.) en milieukwesties integreert 1.E - Herwaarderen van de sokkel van de de bewoners woningen van de Lakense haard 3.E - Burgerinitiatieven ondersteunen « Made in Héliport » = 200 000 € ACTIEMIDDELEN BAKSTEEN OPENBARE RUIMTE SOCIAAL-ECONOMISCH 2 625 000 € Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 38 •
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METHODOLOGIE PROJECTPISTES Om het prioriteitenrapport van het duurzaam wijkcontract Specifiek met betrekking tot de sectie 'Projectpistes' uit te voeren, heeft CityTools een methodologie opgesteld stellen we een code voor waarmee we de haalbaarheid van op basis van de volgende fundamentele principes: elk voorstel kunnen beoordelen. • een belangrijke plek voor het publieke debat stroomopwaarts van discussies van stedelijke Dit is een oefening die het mogelijk maakt om alle verza- aard; melde voorstellen naar voren te brengen, maar ook om de • het zoeken naar kwalitatieve dragers (maquette, voorstellen te identificeren met de beste realiseerbaarheid. grafische documenten) om de discussie over De beoordeling wordt gemaakt op basis van realisme (bud- stadsplanning en de coördinatie van de actoren get, planning), consistentie met de in de diagnose geïden- te vergemakkelijken; tificeerde problemen, de verwachte oriëntaties van de • een proces van sociaal veldonderzoek parallel regionale en gemeentelijke diensten en de regels die zijn aan directe participatie. vastgelegd in de organieke verordening van de stedelijke revitalisering van 6 Oktober 2016 en het besluit van de Deze aanpak voltooide de regelgevende mechanismen die Regering van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest betref- in de verordening en het decreet waren vastgelegd: de fende de Duurzame Wijkcontracten van 24 november 2016. algemene vergadering en de buurtcommissie. Dit is de voorgestelde code: ● grote realiseerbaarheid TENTOONSTELLING / • matige realiseerbaarheid PRIORITEITENWORKSHOP • lage realiseerbaarheid x niet realiseerbaar in het kader van het DWC Dit prioriteitenrapport werd ook samengesteld op basis van d e i n fo r m a t i e d i e w e rd ve r z a m e l d t i j d e n s d e De projectpistes die in de prioriteiten fiches worden Tentoonstelling / prioriteitenworkshop die vanaf 8 mei benoemd, althans deze die de sociaal-economische luik 2021 werd georganiseerd. Tijdens dit gezellige moment betreffen, worden bij wijze van voorbeeld opgenomen en hadden we de gelegenheid om de deelnemers te laten rea- zijn niet uitputtend en beperkend. geren op een reeks voorgestelde prioriteiten met betrek- king tot de uitdagingen van de diagnose. Deze voorstellen werden weergegeven op panelen, de inwoners werden uitgenodigd om te reageren rond deze drie assen: • 'potentiële kans(en) voor deze prioriteit' • 'potentiële dreiging(en) voor deze prioriteit' • ‘projectidee(ën) gerelateerd aan deze prioriteit’ IDEEËNBUS EN ONLINE ENQUÊTE Twee andere instrumenten werden actief ingezet voor het opstellen van het prioriteitenrapport: • de ideeënbus opgesteld eind april 2021 en toegankelijk voor de wijkpermanentie. • online enquête actief van 23 april tot 12 mei. Deze laatste kreeg echter te weinig antwoorden om statistieken te produceren. We houden daarom alleen rekening met open antwoorden. Elk van deze tools maakte het mogelijk om ± 100 reacties te verzamelen. De verzamelde reflecties, voorstellen, inhoud en ideeën vervolledigen het prioriteitenrapport door met name projectpistes te voeden (in samenhang met de inhoud van de ideeënbus). Men is het erover eens dat niet alle in deze sectie beschreven trajecten in het programma van het DWC kunnen worden geïmplementeerd. Dit zijn projectpistes waarover uiteindelijk bemiddeld zal worden om een samenhangend programma voor te stellen. FIG. 27 100 idées de projets pour le quartier, ouverture de la boîte à idées Credits: CityTools Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 40 •
1. 4. LEEFOMGEVING
Workshop Tentoonstelling 8 mei 2021
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4. 1. A. De kwaliteit verbeteren van gebouwen en vechten tegen de verloederde huisvesting VERBAND MET DE DIAGNOSE De diagnose kaarte de algemene staat van verloedering van de gebouwen in de wijk reeds aan. Deze realiteit is voo- ral merkbaar in het noordelijke deel, met zeer veel afgeta- kelde gebouwen, zowel op de hoofdwegen als in de zijstraten. Dit verloederde karakter is ook waarneembaar in het 'zui- delijke' deel van de wijk, voornamelijk in de openbare voor- zieningen (crèche) langs de Helihavenlaan, of de twee torens van de Lakense Haard aan de Antwerpsesteenweg 61-63 (die binnenkort een renovatie van hun bekleding ondergaan). Binnen de perimeter van het DWC stelt men ook de aanwezigheid vast van 6 gebouwen die met een leegstandstaks werden belast. Het zou een interessante strategie kunnen zijn om de bouw van nieuwe woningen aan te vullen met een interventie aan bestaande woningen. Bij DWC is dit altijd ingewikkelder omdat het 'indirecte' werkzaamheden aan privé-eigendom betreft. Dit is nog complexer in een wijk waar veel eigena- ren niet zelf wonen, maar net hun eigendom zeer goed- koop en vaak in slechte staat verhuren. We zullen het daarom vooral hebben over het mobiliseren van renovatie- en energiepremies ter ondersteuning van particuliere eigenaren. Deze strategie zou het mogelijk maken om: • het creëren van meer comfort in de woningen en FIG. 28 Woningen Masuistraat aangenamere leefomstandigheden voor de Credits: CityTools bewoners; • het verbeteren van de stedelijke context en het verfraaien van de wijk; • beter benutten van het ruimtelijke potentieel van de wijk, leegstaande of slecht gebruikte gebouwen vermijden; • oude woningen naar de huidige milieunormen omvormen PROJECTPISTES ● + _ Eigenaren ondersteunen en de energiepremies en premies voor gevelversiering verhogen om bewoners aan te moedigen te renoveren. • _ Activeren van woningen die belast zijn met een leegstandstaks. FIG. 29 Verlaten gelijkvloers Antwerpsesteenweg Credits: CityTools Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 46 •
2. 5. KLIMAAT EN GEZONDHEID
Workshop Tentoonstelling 8 mei 2021
5. 2. A. De wijk vergroenen VERBAND MET DE DIAGNOSE Het vergroenen van de openbare ruimte is een systema- tische vraag van bewoners geworden. Dit onderwerp komt uit de diagnose naar voren als een belangrijke prioriteit voor het noordelijk deel van de wijk. Deze prioriteit lijkt om twee redenen belangrijk. De eerste reden is klimatologisch. Vegetatie zorgt voor een temperatuurdaling (eilanden van frisheid) en gezondere lucht, waardoor een betere biodi- versiteit, veerkracht en waterbeheer mogelijk is. De tweede reden betreft gezelligheid en sociaal samenzijn. Deze voordelen komen duidelijk naar voren in het bomenplan van de Stad. Ook hier verschillen de uitdagingen tussen het noorden en FIG. 31 Gevel ontworpen door een lokale bewoner - het zuiden. En vergroening is vooral een prioriteit voor het Antwerpsesteenweg het noordelijke deel, die erg verhard is met schaarse Credits: CityTools beplanting. Hier kunnen veel initiatieven worden gesteund om deze leegte op te vullen. Denk aan projecten om de gevels te vergroenen, of aan mogelijke pistes voor het ontharden van de binnengebied van bouwblokken. De Helihavenlaan zou hier een antwoord op kunnen bieden, des te meer omdat de as is opgenomen in het groene ras- ter van het GPDO. Het herdenken van bepaalde percelen langs het Zennepark zou ook een mogelijkheid kunnen zijn om het park uit te breiden. In het zuidelijk deel van de wijk zal vooral gewerkt moeten worden aan de gebruiksvriendelijkheid van het bestaande groen, in termen van gebruik en samenhang tussen het p u b l i e k . H e t h e r o n t w i k ke l i n g s p r o j e c t va n h e t Maximiliaanpark is de ideale gelegenheid om deze meer positieve dynamiek op te bouwen. De esplanade op de FIG. 32 Texture Garden - Kortrijk sokkel van de Lakense Haard zou ook een antwoord kun- Credits: Studio Basta and Wagon Landscaping nen zijn op een uitdaging van vergroening en versterking van de burgerinitiatieven. PROJECTPISTES ● _ Ruimtes met volle grond vinden in openbare ruimtes, straten, etc. ● _ Planten van bomen en vegetatie in het noordelijke deel. ● _ Herkwalificeren van de groene ruimtes in het zuidelijke deel. ● + _ Actoren uit de wijk Informeren, sensibiliseren, stimuleren en helpen bij het opzetten van projecten om hun wijk te groener te maken (bewoners, verenigingen, scholen, enz.) FIG. 30 Jardin des Joyeux Credits: Wagon Landscaping • 51 CityTools Grounded Urbanism — plusofficearchitect
5. 2. B. Stimuleren van dynamieken rond circulaire economie en duurzame voeding toegankelijk voor iedereen VERBAND MET DE DIAGNOSE De diagnose onderstreept de relatieve afwezigheid van het thema sociale economie en circulaire economie in de wijk, ondanks lopende initiatieven (leerstoel circulaire econo- mie). In een sociaaleconomische bijzonder kwetsbare buurt is er echter zeker een belangrijke bron van projecten die gefinancierd moeten worden in het kader van een DWC. De wekelijkse markt kan hierbij een goede bron zijn, het thema afval, of de vele kleine bedrijven die verbonden zijn aan de bouw- of automobielsector. Het commerciële weefsel is meer aanwezig in het noorde- lijke deel dan in het zuidelijke deel, maar wordt gekenmerkt FIG. 34 Supermarkt Antwerpsesteenweg door een commercieel weefsel van relatief lage kwaliteit. Credits: CityTools Het zou een strategie kunnen zijn om voort te bouwen op duurzame voeding. Toegang tot gezonde, kwalitatieve en goedkope voeding zou hier een zeer belangrijke meerwaarde zijn: sociale kruidenierswinkel, coöperatieve winkel, zelfs een sociaal restaurant met een SPI- component (sociaal-professionele integratie). Andere thema's met betrekking tot circulaire economie zijn niet erg aanwezig in de wijk en zouden toch een gunstige echo kunnen vinden, zoals de reparatie van alledaagse voorwerpen (reparatiecafés), of een kringloopcentrum, waardoor bepaalde producten (meubels, kleding) opnieuw kunnen worden hersteld. vooraleer ze te koop worden aangeboden tegen betaalbare prijzen. PROJECTPISTES FIG. 35 Supermarkt Masuistraat Credits: CityTools ● _ Creëren van een sociale supermarkt of een coöperatieve winkel zoals Be-Here. ● _ Een sociale en duurzame voedingsaanbod ontwikkelen beschikbaar voor iedereen. ● _ Aanmoedigen van een activiteitenaanbod met projecten zoals repaircafé, kringloopwinkel, sociale kruidenier, enz. ● _ Creëren van een recyclingcentrum, een reparatiecafé. • _ Creëren van een sociaal restaurant met een SPI-component (sociaal-professionele integratie). • _ De ontwikkeling van circulaire en productieve activiteiten stimuleren met een hoge sociale waarde en milieuwaarde FIG. 33 La Populaire - een sociale kruidenierswinkel van het OCMW • _ Organiseren van activiteiten op scholen met Credits: goodfood.brussels betrekking tot circulaire economie en voeding. Contrat de quartier durable Héliport-Anvers Diagnostic 52 •
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