DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 - Données 2018 - Consilium
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Avis La présente publication est produite par le Secrétariat général du Conseil, à titre d’infor- mation uniquement. Elle n’engage pas la responsabilité des institutions de l’UE ni celle des États membres. Pour toute information complémentaire sur le Conseil européen et sur le Conseil, veuillez consulter le site web suivant: www.consilium.europa.eu ou contacter le service «Information au public» du Secrétariat général du Conseil: Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0)2 281 56 50 www.consilium.europa.eu/infopublic Fax +32 (0)2 281 49 77 public.info@consilium.europa.eu www.consilium.europa.eu/infopublic Visitez Visit notre our site web: website: www.consilium.europa.eu More information on the European Union is available on the internet (www.europa.e Luxembourg: Publications O ce of the European Union, 2015 De plus amples informations sur l’Union européenne sont disponibles sur www.europa.eu. Print ISBN 978-92-824-5283-7 doi:10.2860/730537 QC-04-15-219-EN-C Luxembourg: PDF ISBNOffice des publications de 978-92-824-5272-1 l’Union européenne, 2019 QC-04-15-219-EN-N doi:10.2860/10651 Éditions précédentes: 2016, 2017, 2018 Print ISBN 978-92-824-6786-2 ISSN 2443-8162 doi:10.2860/861258 QC-AQ-19-001-FR-C PDF ISBN 978-92-824-6784-8 ISSN 2443-8189 doi:10.2860/139695 QC-AQ-19-001-FR-N © Union européenne, 2019 Reproduction autorisée, moyennant mention de la source. Bâtiment Europa: © Philippe Samyn and Partners architects and engineers - lead and design partner, Studio Valle Progettazioni architects, Buro Happold engineers; Pour toute utilisation ou reproduction de photos ou d’autres éléments non couverts par le droit d’auteur de l’UE, l’autorisation doit être obtenue directement auprès du titulaire du droit d’auteur.
TABLE DES MATIÈRES 1. Avant-propos�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 2. Introduction����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7 2.1. Le Conseil européen����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7 2.2. Le Conseil de l’Union européenne����������������������������������������������������������������������������������������������� 7 2.3. Le secrétariat général du Conseil�������������������������������������������������������������������������������������������������� 7 3. La gestion environnementale au secrétariat général du Conseil����������������������������������������� 9 3.1. Le système de management environnemental������������������������������������������������������������������� 9 3.2. Champ d’application����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 9 3.2.1. Le bâtiment Justus Lipsius�����������������������������������������������������������������������������������������������10 3.2.2. Le bâtiment Lex����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11 3.2.3. Le bâtiment de la crèche��������������������������������������������������������������������������������������������������11 3.2.4. Le bâtiment Europa��������������������������������������������������������������������������������������������������������������11 3.3. Aspects environnementaux significatifs���������������������������������������������������������������������������������12 3.4. La politique environnementale����������������������������������������������������������������������������������������������������14 3.5. Rôles et responsabilités���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������16 3.6. Exigences réglementaires applicables�������������������������������������������������������������������������������������17 4. Programme environnemental������������������������������������������������������������������������������������������������������������������19 4.1. Énergie���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������20 4.1.1. Contexte��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������20 4.1.2. Indicateurs de performance environnementale������������������������������������������������20 4.1.3. Objectifs et actions�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 25 4.2. Eau������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������26 4.2.1. Contexte��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������26 4.2.2. Indicateurs de performance environnementale������������������������������������������������26 4.2.3. Objectifs et actions���������������������������������������������������������������������������������������������������������������28 4.3. Déchets�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29 4.3.1. Contexte��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29 4.3.2. Indicateurs de performance environnementale����������������������������������������������� 30 4.3.3. Objectifs et actions���������������������������������������������������������������������������������������������������������������31 4.4. Émissions de gaz à effet de serre et autres polluants atmosphériques���������������33 4.4.1. Contexte��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������33 4.4.2. Indicateurs de performance environnementale����������������������������������������������� 34 4.4.3. Objectifs et actions���������������������������������������������������������������������������������������������������������������37 4.5. Ressources papier���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������39 4.5.1. Contexte��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������39 4.5.2. Indicateurs de performance environnementale������������������������������������������������39 4.5.3. Objectifs et actions�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 40 Décembre 2019 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 3
4.6. Mobilité�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������41 4.6.1. Contexte��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������41 4.6.2. Indicateurs de performance environnementale������������������������������������������������41 4.6.3. Objectifs et actions���������������������������������������������������������������������������������������������������������������43 4.7. Marchés publics durables��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 46 4.7.1. Contexte������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 46 4.7.2. Objectifs et actions�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 46 4.8. Biodiversité������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������47 4.8.1. Contexte��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������47 4.8.2. Indicateurs de performance environnementale������������������������������������������������47 4.8.3. Objectifs et actions���������������������������������������������������������������������������������������������������������������47 4.9. Risques pour la santé��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������49 4.10. Communication et sensibilisation����������������������������������������������������������������������������������������������49 4.10.1. Contexte��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������49 4.10.2. Indicateurs de performance environnementale������������������������������������������������49 4.10.3. Objectifs et actions���������������������������������������������������������������������������������������������������������������49 5. Données concernant la vérification������������������������������������������������������������������������������������������������������53 Déclaration du vérificateur environnemental relative aux activités de vérification et de validation��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������53 6. Variables utilisées pour le calcul des indicateurs de performance environnementale�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������55 6.1. Degrés-jours���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������55 6.2. Nombre de personnes�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������55 6.3. Surface chauffée ou climatisée (en m²)�����������������������������������������������������������������������������������56 Annexe����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������57 Extrait du calcul des émissions de gaz à effet de serre liés aux activités du SGC, basé sur donnés 2017�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������57 A.1 Introduction�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������57 A.2 Émissions considérées���������������������������������������������������������������������������������������������������������������57 A.3 Résultats globaux�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������58 A.4 Résultats exprimés en tonnes de CO2-équivalent et par ETP����������������������������59 4 DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 | FR | Décembre 2019
1. AVANT-PROPOS Le 25 janvier 2016, le secrétariat général du Conseil de l’Union européenne (SGC) a obtenu l’enregistrement EMAS1, validant la qualité du système de gestion environne- mentale mis en place en 2010. La présente déclaration comporte une mise à jour des performances environnemen- tales du SGC jusqu’en 2018. La mise en œuvre continue d’une gestion environne- mentale performante a permis au SGC d’aller encore plus loin dans la réduction de sa consommation d’énergie et de maintenir la tendance à la baisse de la quantité annuelle de papier utilisée par personne. Ces résultats positifs crédibilisent la démarche envi- ronnementale mise en place au SGC depuis plusieurs années, démarche validée par l’enregistrement EMAS. Le système de management environnemental permet au SGC non seulement de mesurer et de suivre les impacts de ses activités pour mieux les maîtriser, mais également d’améliorer ses résultats de manière continue. La gestion environnementale vise notamment à sensibiliser l’ensemble des collaborateurs à l’inté- gration des principes du développement durable dans leur travail quotidien. Le SGC se montre ainsi exemplaire dans l’application des politiques environnementales adoptées par le Conseil de l’Union européenne. 1 EMAS, Eco-Management and Audit Scheme, désigne le système de l’Union de management environnemental et d’audit tel qu’il est défini par le règlement (CE) nº 1221/2009 du Parlement européen et du Conseil et modifié par les règlements (UE) 2017/1505 et (UE) 2018/2026 de la Commission. Décembre 2019 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 5
2. INTRODUCTION 2.1. LE CONSEIL EUROPÉEN Le Conseil européen est une institution qui définit les orientations et les priorités politiques générales de l’Union européenne (UE). Il établit le programme d’action de l’UE, en général en adoptant, lors des réunions du Conseil européen, des conclusions mettant en avant des sujets de préoccupation et les mesures à prendre. En revanche, n’étant pas l’une des institutions législatives de l’Union, il ne prend pas part aux négo- ciations sur la législation de l’UE ni à l’adoption de celle-ci. Les membres du Conseil européen sont les chefs d’État ou de gouvernement des États membres de l’Union européenne, le président du Conseil européen et le président de la Commission européenne. Le haut représentant de l’Union pour les affaires étran- gères et la politique de sécurité participe aussi aux réunions du Conseil européen. Le Conseil européen se réunit au moins deux fois par semestre. Ses réunions, souvent appelées « sommets de l’UE », se tiennent à Bruxelles. Elles sont présidées par le pré- sident du Conseil européen, qui peut, le cas échéant, convoquer des réunions extraor- dinaires du Conseil européen. 2.2. LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE Le Conseil de l’Union européenne, communément appelé le « Conseil des ministres » ou le « Conseil », est un pôle de décision essentiel pour l’Union européenne. Le Conseil est l’institution qui représente les gouvernements des États membres, au sein de laquelle les ministres nationaux de tous les pays de l’UE se réunissent pour : • négocier et adopter les actes législatifs, dans la plupart des cas avec le Parlement européen dans le cadre de la procédure législative ordinaire, appelée « codécision ». En pareils cas, le Conseil légifère sur la base de propositions qui lui sont soumises par la Commission européenne; • coordonner les politiques des États membres dans des domaines tels que l’écono- mie et le budget, l’éducation, la culture, la jeunesse et les sports, ou encore l’emploi; • définir et mettre en œuvre la politique étrangère et de sécurité de l’UE sur la base des orientations définies par le Conseil européen. Le Conseil, conjointement avec le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, veille à l’unité, à la cohérence et à l’efficacité de l’action extérieure de l’Union; • conclure des accords internationaux; • adopter le budget de l’Union, conjointement avec le Parlement européen. 2.3. LE SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DU CONSEIL Le secrétariat général du Conseil (SGC) assure le bon fonctionnement du Conseil européen et du Conseil de l’Union européenne et leur fournit toute l’assistance nécessaire pour qu’ils puissent accomplir, dans l’intérêt du développement de l’Union Décembre 2019 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 7
européenne, les missions qui leur sont assignées par les traités. Le SGC conseille et soutient le Conseil européen et le Conseil, de même que leurs présidents, dans tous les domaines d’activité, ainsi que dans le cadre de réunions ministérielles et de confé- rences intergouvernementales. Le SGC apporte un soutien logistique et se charge de l’organisation pratique des réu- nions (y compris la gestion des salles de réunion, la production de documents et la traduction). En outre, le service juridique du SGC assiste le Conseil européen, le Conseil et ses ins- tances préparatoires, la présidence et le secrétariat général, aux fins d’assurer la léga- lité et la qualité rédactionnelle des actes. Le service juridique représente également le Conseil européen et le Conseil devant les juridictions de l’Union. Le SGC est basé à Bruxelles, où se réunissent majoritairement le Conseil européen et le Conseil de l’Union européenne. Le personnel du SGC occupe les bâtiments Justus Lipsius, Lex et Europa, lesquels sont tous situés rue de la Loi. Le SGC assure également la gestion de la crèche du Conseil, située avenue de la Brabançonne à Bruxelles. Toutes ces activités ont un impact sur l’environnement, que le SGC s’efforce de réduire par la mise en place d’une gestion environnementale de haute qualité. En janvier 2016, l’enregistrement EMAS et la certification ISO 14001 ont donné une nouvelle reconnais- sance officielle à la gestion environnementale de qualité mise en place par le SGC. 8 DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 | FR | Décembre 2019
3. LA GESTION ENVIRONNEMENTALE AU SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DU CONSEIL 3.1. LE SYSTÈME DE MANAGEMENT ENVIRONNEMENTAL La gestion environnementale mise en place au SGC est conforme au système de mana- gement environnemental appelé « Eco-Management and Audit Scheme » (EMAS). Ce système vise à améliorer les performances environnementales d’une organisation en l’aidant à maîtriser les incidences de ses activités sur l’environnement. Ledit système de management environnemental est mis en œuvre de manière conti- nue selon les phases suivantes : 1) Le SGC effectue une analyse environnementale permettant d’identifier les inci- dences de ses activités sur l’environnement, puis de les évaluer en fonction de leur gravité, de leur occurrence et de leur maîtrise, ou sur la base d’éventuelles exigences réglementaires applicables. Cette analyse est mise à jour régulière- ment et permet de recenser les aspects environnementaux significatifs. 2) La politique environnementale du SGC est ensuite établie ou confirmée. Elle comporte un engagement de conformité à la réglementation environnemen- tale applicable ainsi que la volonté d’une amélioration continue et de faire connaître aux parties intéressées les objectifs et les résultats de la gestion environnementale. 3) La politique environnementale est traduite dans un programme environne- mental qui vise à assurer la maîtrise des aspects environnementaux significatifs et à améliorer les performances environnementales. Ce programme comprend des instructions de travail et des plans d’action thématiques assortis d’objectifs à atteindre dans des délais raisonnables. Une grande importance est accordée à la sensibilisation et à la participation active du personnel. 4) Des auditeurs internes indépendants vérifient périodiquement l’état d’avan- cement de la mise en œuvre du programme environnemental, le respect des exigences réglementaires et la conformité du système de management envi- ronnemental aux exigences de l’EMAS. L’efficacité du programme environne- mental et les conclusions de ces audits sont analysées au sein du comité direc- teur « Environnement » lors d’une revue de direction périodique. 5) Les objectifs et les résultats du programme environnemental sont repris dans la déclaration environnementale, qui est publiée sur le site Internet du Conseil et mise à la disposition des parties intéressées. 3.2. CHAMP D’APPLICATION Le système de management environnemental s’applique aux activités menées par le SGC dans les quatre bâtiments occupés dans la Région de Bruxelles-Capitale, à savoir le Justus Lipsius, le Lex, l’Europa et la crèche. Décembre 2019 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 9
En plus des espaces de bureau et des salles de réunion, les bâtiments Justus Lipsius, Lex et Europa hébergent entre autres les services suivants : cuisines, restaurants, archives, imprimerie, ateliers de photocopie, locaux informatiques, salles de sport, déchetterie, quais de déchargement, infirmeries, bibliothèques et locaux techniques. Le Justus Lipsius, le Lex, l’Europa et la crèche comprennent également quelques espaces verts. Les bâtiments suivants et leurs affectations principales sont inclus dans le champ d’ap- plication de la gestion environnementale : SURFACE SURFACE UTILISATION BÂTIMENT SITUATION CHAUFFÉE STATUT PLANCHER (m²) PRINCIPALE (m²) (*) Bureaux, salles de formation et de conférence, Justus Lipsius Bruxelles 206 205 145 134 Propriété restauration, archives, stocks de matériaux Bureaux, salles de formation et Lex Bruxelles 75 562 62 775 Propriété de conférence, restauration Bureaux, Crèche Bruxelles 5 363 4 457 Propriété crèche, restauration Salles de Propriété en conférences, Europa Bruxelles 66 712 60 229 transfert bureaux, restauration (*) La surface chauffée ou climatisée est utilisée pour pondérer certains indicateurs de performance environnementale. Le transfert de propriété du bâtiment Europa de l’État belge au Conseil de l’Union euro- péenne n’a pas encore eu lieu. Cependant, comme ce bâtiment est occupé depuis janvier 2017 par le SGC, il est inclus à partir de l’année 2019 (avec les données de 2018) dans le champ de la déclaration environnementale. Les activités du président du Conseil européen et de ses proches collaborateurs, ainsi que celles du Conseil de l’Union européenne et de ses États membres, sont exclues du champ d’application du système de management environnemental. Il s’agit notam- ment de processus qui sont indépendants du fonctionnement du SGC et sur lesquels ce dernier ne peut avoir aucune influence. 3.2.1. Le bâtiment Justus Lipsius Le bâtiment Justus Lipsius était, jusqu’en 2016, le siège du Conseil de l’Union euro- péenne et de son secrétariat général. Son adresse officielle est rue de la Loi 175, 1048 Bruxelles. Le bâtiment est situé sur un terrain de 4 hectares, délimité par les rues de la Loi et Froissart, la chaussée d’Etterbeek et le Résidence Palace. Le bâtiment est consti- tué de trois parties distinctes, mais étroitement liées : « Conférences », « Secrétariat » et « Infrastructures ». 10 DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 | FR | Décembre 2019
La partie « Conférences » donne sur la rue de la Loi, avec quatre ailes autour d’un grand atrium. Cette partie peut abriter jusqu’à 5 000 personnes. La partie « Conférences » comprend les salles de réunion du Conseil européen, du Conseil et de ses instances préparatoires, les locaux de la présidence et des délégations des États membres ainsi que les locaux des services étroitement associés aux activités susvisées. Aux étages inférieurs, la partie « Conférences » comprend les locaux de la presse et des restaurants ainsi que, en contrebas de l’entrée principale, l’entrée destinée aux personnalités. La partie « Secrétariat » est organisée autour de quatre grands patios répartis sur onze niveaux descendant en gradins de la rue Froissart vers la chaussée d’Etterbeek. Cette partie comprend les bureaux destinés aux services du secrétariat général du Conseil, y compris les ateliers et les archives. La partie « Infrastructures » comprend six niveaux en sous-sol, descendant en gradins de la rue de la Loi vers la chaussée d’Etterbeek. Sa surface brute est d’environ 83 000 m2 et comporte notamment 1 870 emplacements de stationnement, les entrepôts géné- raux, des locaux de stockage divers, des salles d’archivage et une aire de déchargement. 3.2.2. Le bâtiment Lex Le bâtiment Lex est occupé principalement par les services linguistiques du SGC. Son adresse officielle est rue de la Loi 145, 1048 Bruxelles. Au total, environ 1 200 personnes occupent ce bâtiment, qui comprend des bureaux, des salles de conférence et des salles polyvalentes, une cafétéria et un restaurant ainsi que 199 emplacements de stationnement. 3.2.3. Le bâtiment de la crèche La crèche du Conseil est située avenue de la Brabançonne 100, 1030 Bruxelles. Le bâti- ment, qui a été inauguré en 2006, permet d’accueillir jusqu’à 180 enfants dans des conditions appropriées. La crèche dispose d’un espace en plein air, d’un préau couvert, de salles polyvalentes et de locaux pour le personnel pédagogique et de soutien. Il dispose également d’emplacements de stationnement couverts et extérieurs. 3.2.4. Le bâtiment Europa Le bâtiment Europa, composé de l’ancien bloc A du Résidence Palace et d’une struc- ture ajoutée en son sein, est situé rue du la Loi 155. Il est le nouveau siège du Conseil de l’Union européenne et du Conseil européen. Depuis janvier 2017, le bâtiment héberge une petite partie du personnel du SGC ainsi que des représentations permanentes des États membres, le président du Conseil et le secrétaire général. Environ 250 bureaux et une dizaine de salles de réunion sont installés dans la partie restaurée du Résidence Palace. La structure moderne, quant à elle, accueille les réunions du Conseil européen et du Conseil, ainsi que certaines réunions d’instances préparatoires. Elle comporte une salle de presse, trois grandes salles de réunion avec des capacités d’interprétation élar- gies, des salons de réception ainsi qu’un restaurant et une cafétéria. Décembre 2019 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 11
Bâtiments Justus Lipsius, Lex, Europa et de la crèche 3.3. ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX SIGNIFICATIFS Un facteur de base du système de gestion environnementale est l’analyse environne- mentale. Celle-ci consiste en une « analyse préalable approfondie des aspects envi- ronnementaux, de l’incidence et des résultats en matière d’environnement liés aux activités, produits et services » de l’organisation. Un aspect environnemental est « un élément des activités, produits ou services […] qui a ou qui est susceptible d’avoir un incidence sur l’environnement ». L’analyse prend en compte: • d’une part, les aspects environnementaux directs liés aux activités, aux produits et aux services de l’organisation sur lesquels elle exerce un contrôle opérationnel direct; • d’autre part, les aspects environnementaux indirects qui peuvent être le résultat d’une interaction entre l’organisation et des tiers, sur laquelle l’organisation est sus- ceptible d’influer dans une mesure raisonnable. Une fois l’ensemble des aspects et impacts environnementaux identifiés, des critères sont établis pour évaluer l’importance de ces impacts et déterminer ceux qui sont significatifs. La pondération des aspects s’effectue selon une approche visant à déter- miner la gravité de l’impact environnemental, l’occurrence réelle ou potentielle de l’aspect et le niveau de maîtrise de celui-ci. La pondération effectuée sur la base de ces critères donne lieu à un résultat quantitatif permettant d’identifier les principales priorités du SGC en ce qui concerne la programmation environnementale. Un aspect environnemental est considéré comme significatif si une réglementation environne- mentale s’y applique ou si le produit mathématique de la gravité, de l’occurrence (ou de la probabilité) et de la maîtrise opérationnelle de l’aspect dépasse un seuil prédéfini. Cette analyse, entamée en octobre 2012, a fait l’objet de mises à jour régulières. Le tableau suivant synthétise les aspects significatifs et leur origine en termes d’activités menées par le SGC : 12 DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 | FR | Décembre 2019
ASPECT ENVI- IMPACT THÈME RONNEMENTAL ACTIVITÉS, PRODUITS OU SERVICES ENVIRONNEMENTAL SIGNIFICATIF Fonctionnement d’installations de chauffage Émissions de et de cogénération polluants (NOx, Pollution de l’air Déplacements de personnes CO, COV) Transport de biens et de marchandises Déplacements de personnes Air Transport de biens et de marchandises Émissions de CO2 Changement climatique Consommation de gaz (chauffage, cogénération, et de gaz fluorés etc.) Climatisation des immeubles et froid culinaire Destruction de la couche Émissions de HCFC Anciens groupes de refroidissement d’ozone Choix des aliments Confection de repas et de produits de restauration et de leur origine Travaux de construction et de rénovation Fragilisation Nettoyage des locaux, entretien des équipements Choix des des écosystèmes et des espaces verts matériaux et des Politique d’achat de biens Biodiversité Mesures de lutte contre les nuisibles produits Choix des sites Destruction de l’habitat et types de naturel, du relief ; Politique immobilière bâtiments pollution visuelle Politique concernant la gestion des déchets Politique de déclassement et de réutilisation Production, du matériel déclassé Pollution de l’air, de stockage et Entretien d’équipements Déchets l’eau, du sol; risques traitement de fin (Ré)aménagement de locaux, rénovation, pour la biodiversité de vie des déchets construction Activités de bureau Restauration Risque d’eutrophisation Sanitaires, nettoyage, installations techniques Eau Rejet d’eaux usées Stockage de produits et déchets dangereux Pollution de l’eau et Restauration du sol Utilisation Activités de bureau de papier et Impression fournitures Équipements sanitaires Consommation Confection de repas d’eau Équipements techniques Réduction des ressources Chauffage, climatisation et ventilation des locaux Ressources Politique d’achat de biens, de consommables, naturelles de matériel et d’équipements informatiques Fonctionnement des équipements électriques et informatiques Consommation Éclairage d’énergie Déplacements de personnes et transport de biens Politique d’utilisation des espaces de bureau Pratiques d’utilisation des équipements techniques de cuisine Gestion des centres de données Décembre 2019 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 13
ASPECT ENVI- IMPACT THÈME RONNEMENTAL ACTIVITÉS, PRODUITS OU SERVICES ENVIRONNEMENTAL SIGNIFICATIF Performance environnementale Achat d’électricité des contractants Leasing des voitures de service Impacts Projets de rénovation ou de construction environnementaux Marchés publics Gestion des déchets Durabilité et divers causés par des Restauration impacts des tiers Maintenance d’installations techniques produits et Achat de matériel (informatique), etc. services choisis Pollution de l’air, de Livraison, stockage, utilisation de produits l’eau, du sol dangereux pour l’entretien des installations Dysfonctionne- techniques ments, fuites, Conception et gestion d’installations techniques épanchements de contenant huiles, carburants ou autres fluides produits dange- Risques pour Risques pour la santé Stockage des bonbonnes (atelier de soudure) reux, déchets, etc. l’environne- Gestion et stockage des déchets ment et la santé Portique de détection Pollution sonore et de l’air Rénovation et entretien des bâtiments Poussières et bruit Transport de biens et déplacements de personnes Risques pour la santé 3.4. LA POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE Le secrétaire général du Conseil a adopté en 2013 et mis à jour en 2017 une politique environnementale formalisant l’engagement du SGC à s’investir dans une démarche de gestion environnementale de haute qualité. La programmation environnementale qui en découle apporte des améliorations en ce qui concerne, par exemple, l’utilisation plus rationnelle de l’énergie et des ressources naturelles, la gestion des déchets, mais elle a également trait à d’autres thématiques environnementales comme la mobilité ou les marchés publics durables. L’engagement du SGC est ainsi formalisé dans la poli- tique environnementale telle qu’énoncée: 14 DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 | FR | Décembre 2019
Le Secrétariat général du Conseil (SGC), sachant l’importance que revêtent les questions envi- ronnementales, s’emploie depuis des années à améliorer la performance environnementale de ses activités. Conscient de la contribution positive qu’il peut apporter au développement durable de la société, le SGC vise à intégrer les principes d’une bonne gestion environnementale dans son fonctionnement quotidien. Le programme de gestion environnementale qu’il met en œuvre depuis 2011 a permis l’enregistrement du système de management environnemental du SGC au titre du règlement EMAS sur la participation volontaire des organisations à un système com- munautaire de management environnemental et d’audit. Déterminé à améliorer de façon continue la performance environnementale de ses activités et à assurer le respect des législations et réglementations environnementales européennes, nationales et régionales/locales applicables, ainsi que d’autres obligations de conformité, le SGC s’engage à: • conserver l’enregistrement EMAS de son système de management environnemental; • prévenir la pollution en réduisant l’impact environnemental de ses activités et en assu- rant une utilisation efficace de l’énergie, de l’eau, des produits, des consommables et des matériaux; • réduire les émissions de gaz à effet de serre émanant de son fonctionnement et de ses activités; • encourager activement la mobilité durable en ce qui concerne les membres du personnel qui font quotidiennement la navette, ainsi que pour les déplacements professionnels; • chercher des options qui permettraient de réduire l’impact environnemental des déplace- ments des délégués; • contribuer à ce que la ville devienne plus propre et donc plus vivable en réduisant l’usage de la voiture, et à ce que son personnel opte davantage pour la voiture électrique; • établir des indicateurs et des objectifs de performance clés, ainsi qu’en assurer le suivi, afin de quantifier et de mesurer l’amélioration continue de sa performance environnementale; intégrer des critères environnementaux dans les procédures de marchés publics pertinents et dans les règles relatives à l’organisation d’événements; • prévenir la production de déchets en accordant une attention particulière à l’élimination des articles à usage unique, encourager la réutilisation des ressources matérielles déclassées et promouvoir le recyclage des matériaux en fin de vie; • assurer une gestion adéquate des produits et déchets dangereux en conformité avec la législation applicable; • encourager les comportements respectueux de l’environnement auprès de l’ensemble de son personnel, de ses contractants et de ses visiteurs par la formation, l’information et la sensibilisation; • promouvoir la transparence dans la communication et le dialogue avec le public et les autres parties intéressées en ce qui concerne les questions abordées dans la présente décision; • appliquer les principes susmentionnés à l’ensemble de ses activités et de ses bâtiments. Le comité directeur «Environnement» adopte les objectifs, cibles et plans d’actions dans le domaine de l’environnement, supervise l’ensemble des activités relatives au système de mana- gement environnemental et prévoit les ressources nécessaires. Le coordinateur «Environnement» assure la gestion quotidienne du système de management environnemental et coordonne la mise en œuvre du programme environnemental au SGC. L’équipe de gestion environnementale assiste le coordinateur «Environnement» dans la mise en œuvre du système de management environnemental. Les responsables «Environnement» veillent à ce que les activités de leurs ser- vices respectifs soient conformes à la politique environnementale en vigueur. Le réseau d’eco- coaches volontaires mène une approche de terrain en informant et en mobilisant le personnel du SGC sur les questions environnementales. Fait à Bruxelles, le 19 décembre 2019. Le secrétaire général du Conseil de l’Union européenne Décembre 2018 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 15
3.5. RÔLES ET RESPONSABILITÉS Les différents intervenants de la gestion environnementale au SGC sont présentés ci-dessous: Secrétaire général Comité directeur «Environnement» Coordinateur «Environnement» Équipe «Green Office» Responsables «Environnement» Eco-coaches Le secrétaire général définit la politique environnementale du SGC et fixe la structure organisationnelle permettant la mise en place du système de management environ- nemental (SME). Le comité directeur « Environnement » adopte les objectifs, les cibles et les plans d’ac- tion dans le domaine de l’environnement, supervise l’ensemble des activités du SME et prévoit les ressources nécessaires. Il adopte la déclaration environnementale ainsi que le programme d’action. Il est présidé par le directeur général du développement orga- nisationnel et des services et est composé des directeurs et responsables des services concernés par la gestion environnementale. Le coordinateur « Environnement » assure, avec ses collaborateurs, la mise en place méthodologique et procédurale du SME, la gestion des permis d’environne- ment et la coordination de la programmation environnementale. Le coordinateur « Environnement » et ses collaborateurs forment l’équipe de gestion environnementale « Green Office », qui a compétence, entre autres, en matière de réglementation envi- ronnementale, de politique énergétique, d’indicateurs environnementaux, d’achats verts, de mobilité, de sensibilisation et de communication. Les responsables « Environnement » sont nommés dans les services les plus concernés par la gestion environnementale. Ils possèdent une excellente connaissance du fonc- tionnement de leur service. Ils suivent les questions environnementales dans leur propre service, sont les correspondants du coordinateur « Environnement » et accompagnent la mise en œuvre et le suivi opérationnel du système de gestion environnementale. Les eco-coaches sont les points de contact privilégiés au sein des directions et unités du SGC. Leur intégration dans la structure organisationnelle du système de management 16 DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 | FR | Décembre 2019
environnemental assure une approche de proximité tout en visant à obtenir la partici- pation du personnel à la mise en œuvre du programme environnemental. Au total, il s’agit d’une organisation transversale regroupant presque 80 personnes qui œuvrent à la gestion environnementale de façon permanente ou régulière. 3.6. EXIGENCES RÉGLEMENTAIRES APPLICABLES Le SGC s’engage à assurer le respect des législations et réglementations environne- mentales applicables dans la Région de Bruxelles-Capitale. Tous les bâtiments sont chacun couverts par un permis d’environnement émis par Bruxelles Environnement, l’autorité environnementale bruxelloise. Le suivi des dif- férentes réglementations est assuré par la constitution et la mise à jour d’un registre exhaustif des réglementations applicables, ainsi que par la réalisation régulière d’audits de conformité réglementaire. Ce registre est actualisé sur une base mensuelle pour les différentes activités environnementales concernées. Le SGC assure le suivi des permis d’environnement, la conformité réglementaire et relaie les évolutions réglementaires vers les services opérationnels, qui, le cas échéant, seront amenés à adapter les processus de travail pertinents. En cas d’accident ou d’incident de nature à porter atteinte à l’environnement ou à la santé et à la sécurité des personnes, le SGC en informe immédiatement Bruxelles Environnement. Le SGC s’efforce en continu de mettre en place des actions pour réduire le nombre de remarques qui indiquent une déviance par rapport aux exigences légales, comme représenté dans le graphique ci-dessous. Une remarque peut être une non-conformité identifiée lors d’un contrôle habituel ou d’un audit, une nouvelle condition introduite par la législation ou le permis d’environnement, le suivi d’un incident environnemental, ou une action préventive, etc. Pour les bâtiments Justus Lipsius, Lex et de la crèche, les remarques sont résolues ou clôturées à plus de 90 %. Pour le bâtiment Europa, pour lequel le SGC n’est pas encore titulaire du permis d’environnement et qui est un bâtiment nouveau, les remarques sont clôturées à 31 %. Parmi les remarques ouvertes, seules deux remarques concernent des points importants, à savoir l’organisation et le classement des locaux des produits dangereux ainsi que l’ajout de vannes thermos- tatiques sur les radiateurs des cages d’escaliers. L’ensembles des remarques restantes sont d’ordre administratif et en majorité liées à l’ajustement du permis d’environne- ment aux installations techniques du bâtiment. Décembre 2019 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 17
Ratio de remarques clôturées 100% 98% 92% 92% 50% 31% 0% Justus Lipsius Lex Crèche Europa Centre de contrôle de la gestion technique centralisée du bâtiment Justus Lipsius 18 DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 | FR | Décembre 2019
4. PROGRAMME ENVIRONNEMENTAL Le SGC a mis en place un programme environnemental multithématique, continuel- lement en développement, qui respecte les lignes directrices définies par la politique environnementale. Les mesures développées dans ce programme ont pour objectif de réduire les impacts environnementaux et permettent d’améliorer progressivement la maîtrise des aspects environnementaux significatifs. Le programme environnemental est organisé par thèmes ou par aspects environnementaux. Le SGC emploie environ 3 000 fonctionnaires et accueille en moyenne 2 000 personnes externes par jour, parmi lesquelles les membres et experts des délégations nationales, les journalistes, le personnel des firmes extérieures, les visiteurs, etc. L’évolution des impacts environnementaux est dans certains cas pondérée par la surface des bâti- ments ou par le nombre moyen de personnes y travaillant. Dans les paragraphes suivants, les années 2011 à 2014 ne sont pas reprises dans les gra- phiques montrant l’évolution annuelle des différents aspects environnementaux pour faciliter la lecture. L’année 2010, année de démarrage de plusieurs plans multi-annuels, est conservée comme année de référence. Pour les années 2010 à 2017, tous les indicateurs se rapportant au nombre de per- sonnes sont calculés au prorata des occupants des immeubles Justus Lipsius, Lex et Crèche à l’exception des indicateurs concernant le papier,les déchets et la mobilité, pour lesquels le prorata inclut également les personnes travaillant à l’Europa, et ce pour des raisons techniques. A partir de l’année 2018, ces mêmes indicateurs sont calculés sur base de chiffres extraits de la lecture des badges en temps réel. Le taux d’occupation qui en résulte représente approximativement 90 % du taux obtenu avec la méthode de calcul des années précédentes. Par conséquent, les indicateurs se rapportant au nombre de per- sonnes sont calculés avec un ratio moins important en 2018 et ont un résultat en géné- ral plus élevé qu’en 2017. Tous les données concernant l’Europa sont disponibles à partir de 2018. Décembre 2019 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 19
4.1. ÉNERGIE 4.1.1. Contexte L’énergie est utilisée sous plusieurs formes et nécessite l’utilisation de ressources naturelles. Le gaz est principalement utilisé pour le chauffage des bâtiments, la production d’eau chaude sanitaire et la production d’électricité et de chaleur utile par cogénération dans les bâtiments Justus Lipsius,Lex et Europa. Les besoins en électricité sont principalement liés à l’éclairage, à la climatisation et à la ventilation des bâtiments, à l’infrastructure informatique, au refroidissement actif de certaines zones [telles que le centre de données (data centre)], à la restauration, à l’ac- tivité liée au centre de presse et aux visiteurs, au fonctionnement des ascenseurs, etc. La consommation annuelle de gaz et d’électricité dans les bâtiments Justus Lipsius, Lex et Europa varie également en fonction du nombre et du type d’événements qui y sont organisés (sommets, conférences multilatérales, réunions du Conseil, etc.). 4.1.2. Indicateurs de performance environnementale Pour cet exercice, suite à la modification du Règlement EMAS, deux indicateurs sont utilisés en ce qui concerne l’énergie: un indicateur appelé « énergie directe » et un indi- cateur mesurant l’énergie primaire. L’indicateur appelé « énergie directe » correspond à la somme du gaz consommé et de l’énergie électrique du réseau plus l’électricité produite « in situ » par les panneaux pho- tovoltaïques. Cet indicateur montre la consommation énergétique d’une manière plus globale que les indicateurs isolés de gaz et d’électricité. Cet indicateur «énergie directe» est particulièrement pratique pour des bâtiments équipés de cogénération. La consommation d’énergie primaire est un indicateur servant à mesurer l’impact environne- mental pour prélever et transporter l’énergie depuis sa source jusqu’aux bâtiments du SGC. 20 DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 | FR | Décembre 2019
4.1.2.1. Énergie directe Consommation d’énergie directe 70 000 58 350 60 000 51 895 50 000 43 910 44 598 42 808 MWh ED 40 000 30 000 20 000 10 000 2010 2015 2016 2017 2018 Europa 15 748 Crèche 1 344 1 130 1 068 1 160 1 061 Lex 14 646 13 338 13 620 12 923 12 860 Justus Lipsius 35 905 29 442 29 909 28 726 28 682 Total des sites 51 895 43 910 44 598 42 808 58 350 Graphique 1: consommation d’énergie directe L’ajout du bâtiment Europa en 2018 se reflète clairement dans le total de l’énergie directe consommée en 2018 par rapport au chiffre de 2017. Cet indicateur n’étant pas normalisé (voir explication au paragraphe 4.1.2.3), les variations de la température exté- rieure viennent également influencer la consommation globale. Consommation d’énergie directe par m2 350 300 250 200 kWh/m2 150 100 50 2010 2015 2016 2017 2018 Europa 261 Crèche 302 253 240 260 238 Lex 233 212 217 206 205 Justus Lipsius 247 203 206 198 198 Moyenne des sites 244 207 210 202 214 Graphique 2: consommation d’énergie directe par m² Décembre 2019 | FR | DÉCLARATION ENVIRONNEMENTALE 2019 21
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