Effets socioéconomiques potentiels du Covid - 19 au Cameroun Une évaluation sommaire - 31 Mars 2020 - UNDP
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Effets socioéconomiques
potentiels du Covid – 19 au
Cameroun
Une évaluation sommaire
31 Mars 2020
1
Effets socioéconomiques potentiels du COVID- 19 au Cameroun : une
évaluation sommaire1
31 Mars 2020
Résumé : Apparue dans la ville de Wuhan en Chine en décembre 2019, l’épidémie de
coronavirus (COVID-19) est déjà déclarée dans de nombreux pays. Le virus est la cause d’une
souffrance humaine considérable. Il est aussi à l’origine de perturbations économiques et
menace l’économie mondiale. Le 2 mars 2020, l’OCDE prévoyait un recul de 0.5 point de
pourcentage de la croissance du PIB mondial, qui serait ramenée à 2.4 % cette année. Le
mercredi 25 mars 2020, l’agence de notation financière Moody’s a averti que les économies du
G20 devraient toutes être en récession cette année en raison de la pandémie. Selon la
Commission Economique pour l’Afrique (CEA), malgré le niveau relativement encore bas du
nombre de cas infectés, l'impact économique pourrait coûter au continent africain plus d'un
point de pourcentage du PIB (de 1,8 %à 3,2 %). Le Cameroun, du fait de sa forte dépendance
au commerce internationale et de ce que ses principaux partenaires commerciaux tels que la
Chine et le les pays de l’Union européennes sont les plus affectés, risque de subir des effets
socioéconomiques néfastes en absence des mesures d’atténuation appropriées. Au-delà du
recul de la demande mondiale, le pays doit faire face aux chutes des prix de ses principaux
produits d’exportations. Indépendamment des mesures prioritaires déployées pour contenir
la propagation du virus des mesures d’accompagnement sociales et économiques sont
nécessaires pour atténuer les chocs sur les ménages et les entreprises et pour renforcer
l’efficacité des mesures de mitigation déployées.
L’identification des dépenses sociales urgentes devraient permettre de réorienter le budget de
l’Etat pour faire face aux urgences. Il s’agit notamment des dépenses publiques
supplémentaires consenties dans le secteur de la santé pour mettre en place les mesures de
protection et faire face à la flambée du nombre de cas d’infection. L’accentuation des actions
de communication et de sensibilisation de la population autour du Covid-19 est aussi
importante pour réduire au maximum le taux de transmission du virus. Des soutiens aux
ménages par le renforcement des dispositifs de protection sociale s’avère aussi nécessaire aussi
bien que la protection des entreprises les plus vulnérables pour faciliter la relance. Sur la base
d’une distribution de kit familial composés de produits de base d’une valeur de 28 600 FCFA,
aux pauvres plus vulnérables, les simulations montre que les mesures coûterait de 2,3
milliards FCFA à 53,7 milliards de FCFA par mois selon les scénarios. Les mesures bénéficient
entre 81 294 ménages à 1 944 015 ménages selon les 4 scénarios
Dans une perspective de moyen terme, des mesures adéquates seront nécessaire pour limiter
l’accroissement des inégalités ainsi que des mesures pour faciliter la relance de l’économie.
Cette Note a été rédigé par Francis ANDRIANARISON, Economiste Principal-PNUD
francis.andrianarison@undp.org et Blaise Ehowe NGUEM, Economiste National,
blaise.ehowe@undp.org.
Les opinions et les interprétations figurant dans la présente publication sont celles des auteurs et ne
représentent pas nécessairement celles du PNUD.
2
01
Coronavirus : Une pandémie à propagation
exponentielle
Apparue dans la ville de Wuhan en restent encore relativement faiblesi, les
Chine en décembre 2019, l’épidémie de tendances (Voir Graphique 1) suggèrent que
coronavirus (COVID-19) a été déclarée la situation risquerait de s’aggraver si des
comme pandémie mondiale le 11 mars 2020 mesures appropriées ne sont pas prises pour
par l’Organisation Mondiale de la Santé freiner la propagation du virus. Les
(OMS). En date du 30 mars 2020, elle a déjà expériences de l’Italie, de l’Iran, de la France,
fait 33 106 décès dans 202 pays et territoires de l’Espagne et des États-Unis ont montré en
sur 693224 cas confirmés (Tableau 1).2 effet que les nombres de contamination
L’Afrique Subsaharienne, longtemps peuvent progresser très vite.
épargnée, a connu son premier cas le 27 Graphique 1 : Evolution cas d’infection au Cameroun
depuis le 1er cas déclaré
février 2020 au Nigéria. Le continent
250
comptait déjà, le 30 mars 2020, 3242 cas Total Infectés Nouveau Cas
confirmés de coronavirus dont 79 patients 200
Expon. (Total Infectés)
ont été guéris. Le Covid-19 a déjà coûté la vie
à 69 personnes sur le continent et touche 40 150 139 142
pays.3 L’ensemble des pays se préparent à
88 92 94
affronter la pandémie et ses conséquences 100
75
66
socio-économiques 40
56
Tableau 1 :Nombre des cas de Covid-19 au 30 mars 50
27 26
2020 11 14 17 10 13 16 10 9 13
22 31 41 51 61 5 3 3 4 2 3
CAS TAUX DE 0
DÉCÈS
9 Mars
13-mars
14-mars
15-mars
16-mars
17-mars
18-mars
19-mars
20-mars
21-mars
23-mars
24-mars
25-mars
26-mars
27-mars
28-mars
29-mars
30-mars
CONFIRMÉS LÉTALITÉ
693
MONDE 224 33 106 4,8% Source : Compilation des statistiques du Ministère de la
Santé
AFRIQUE 3 242 69 2,1%
CAMEROUN 142 6 4,2% Les rapports du ministère de la santé
Source : Statistiques de l’OMS et calcul propre. publique montrent que la plupart des cas de
COVID-19 sont des cas importés. Ainsi, ces
Le Cameroun a déclaré son premier cas le 06 chiffres sont susceptibles d'augmenter de
mars 2020. Depuis cette date, la propagation façon exponentielle dans les prochaines
semble s’accélérer. En date du 30 mars 2020, semaines avec la transmission locale si les
le pays compte 142 cas de contamination mesures déployées jusqu’alors ne sont pas
dont deux décès. Bien que les cas recensés respectés rigoureusement par la population.
2
Voir World Health Organization (WHO),
https://experience.arcgis.com/experience/685d0ace521648f8a5beeeee1b9125cd
3
Voir World Health Organization (WHO) African Region https://www.afro.who.int/health-topics/coronavirus-
covid-19
3La tendance exponentielle du Graphique 1 plus rapidement l’évolution de cette
suggère que nous atteignons la barre de 1000 maladie. Les nombres des nouveaux cas
cas d’infection au bout de 22 jours.4 Le enregistrés par ces pays ont été vite maitrisés
Ministère de la santé publique projette que (Singapour, Japon, Corée du Sud) ou ont
le nombre de cas pourrait dépasser la barre rapidement diminué (cas de la Chine)
de 3800 cas en quatre semaines.5 comparativement à l’Italie (Graphique 3).
L’analyse des expériences des autres pays Cependant, les nations occidentales et l’Iran
laissent penser qu’après avoir franchi le cap n’ayant pas ce type d’expérience préalable
de 100 cas d’infection confirmés, la partent avec un handicap considérable. La
progression peut être plus rapide ou non progression de l’épidémie semble plus
selon les stratégies de mitigation adoptées importante dans ces pays.
pour juguler la transmission de la pandémie Le 17 mars 2020, le Premier ministre Chef du
(Graphique 2). Certains pays asiatiques, en Gouvernement du Cameroun a
particulier le Japon, Singapour et Hong communiqué 13 mesures à mettre en œuvre
Kong et même la Chine malgré le retard, pour lutter contre la propagation du
ayant pris des mesures de confinement strict COVID-19. Ces mesures ont été encore
ou de test à grande échelle du fait de leur réaffirmées le 24 mars 2020 pour les
expérience face aux épidémies (SRAS en appliquer de façon stricte. Le Cameroun n’a
2003 MERS en 2015) ont réussi à enrayer pas encore décidé du confinement total de
Graphique 2 : Evolution du nombre de cas après les 100 Graphique 3 : Evolution des nouveaux cas après les 100
premiers cas premiers cas
80000 6000
Chine;
70000
5000
Italie Italie
60000
4000
50000
3000
40000
30000 2000
20000 Iran 1000 Iran Japon Chine;
10000
Corée du Corée du
Sud 0 Singapore
0 Japon
Singapore Sud
day 0 day 5 day day day day day day day
day 0 day 5 day 10 day 15 day 20 day 25 day 30 day 35 day 40 10 15 20 25 30 35 40
Source : Our World in Data https://ourworldindata.org/coronavirus-source-data European Centre for Disease Prevention
and Control (ECDC).
4
Ce chiffre est donné à titre indicatif. La modélisation plus contagieuse ». Il est établi que l’indice de contagiosité du
appropriée de Coivi-19 est le modèle logistique ou le COIC-19 est estimé entre 1,5 et 3,5. Il s’'avérait que le
modèle SIR. Le modèle exponentielle explose ce qui n’est COVID-19 est plus contagieux que la grippe saisonnière
pas réaliste. Lorsque le pic est atteint, on s’attend à une classique (Rhume) avec un Indice de 2 , la grippe espagnole
baisse du nombre d’infections ce qui n’est pas prédit par un de 1918 (2,2) ou le SRARS de 2003 (2,8) mais mois que la
modèle exponentiel. peste bubonique (3,5), le ZIKA (4,2) ou la cholera (9,5).
5
Cette vitesse de propagation de la maladie dépend de L’indice varie en fonction des mesures de mitigation
l’Indice de contagiosité ou taux de reproduction (R0) qui déployées pour enrayer la contagion. Source :
mesure le « Nombre moyen de personnes contaminées par https://fr.statista.com/statistiques/1101694/contagiosite-
une personne atteinte d’une certaine maladie maladies-virus-bacteries/
4ses populations et mise sur les mesures de proximité plus intenses couplées avec des
ciblant la prévention. On peut espérer que si mesures de sanctions administratives en cas
ces mesures sont mises en œuvre de non-observation. L manque
efficacement, la chaîne de transmission sera d’infrastructures de base limite aussi la
rompue. Parmi les mesures de prévention, capacité à pratiquer le lavage régulier des
on peut citer la distanciation sociale, mains. La propagation de cette pandémie
l’évitement des grands rassemblements, la pose un défi énorme au système de santé
fermeture de toutes les frontières camerounais, comme la plupart des
camerounaises, le lavage régulier des mains, systèmes africains, dont la capacité reste
la fermeture des bars après 18 heure, etc. limitée.. Les établissements de soins de santé
Malheureusement, la distanciation sociale risquent de devenir surpeuplés avec des cas
n’est pas encore totalement observée ce qui de COVID-19 associés à des niveaux élevés
a amené le Gouvernement à renforcer les d’hospitalisations et de décès. 6
actions de communications et sensibilisation
6
Nkafu Policy Institute / Bulletin 001 sur le Covid-19 au
Cameroun https://nkafu.org/blog-post/bulletin-001-sur-
le-covid-19-au-cameroon/
502
Coronavirus : Une menace pour l’économie mondiale
d’approvisionnement mondiales, le
La propagation du virus Covid-19
fléchissement de la demande finale des
n'a pas uniquement des conséquences
biens et services importés, l’arrêt
sanitaires et humaines. Elle a aussi des
complet des flux touristiques, , la
impacts forts sur les activités
détérioration de la confiance des
économiques. En effet, selon les
entreprises et des consommateurs. Ce
prévisions de l’OCDE le 2 mars 2020, la
ralentissement de la demande mondiale
croissance économique mondiale serait
couplé avec l’incertitude sur la
de 2,4% soit une baisse de 0,5% par
propagation de la pandémie a provoqué
rapport à la prévision initiale de
aussi une panique sur les marchés
croissance déjà faible de 2,9% de
financiers (chute du taux d’intérêt des
novembre 2019. 7 Ce recul affectera
obligations du Trésor américain à un
l’ensemble des pays de l’OCDE
taux historiquement bas et repli des
(Graphique 4) Il s’agirait du plus faible
cours des actions), et la forte chute des
taux de croissance économique depuis la
prix des matières premières et
crise financière de 2008. Cette prévision
principalement le pétrole brut dont les
pourrait évoluer selon l’ampleur et la
prix atteignent les niveaux records
durée de la crise sanitaire.8
observés il y a plus de 18 ans.
Graphique 4 : Perspectives de croissance
mondiale Le Dow Jones9 a chuté brutalement et a
8
2020 Prévisions Novembere 2019
enregistré la pire journée de son histoire
2020 Prévisions intermédiaires 2 Mars 2020
6,1 le 9 mars 2020 perdant près de 2000
6 4,9
points. Le recul a été de 7% juste 6
4 2,9 3,1
2,7
minutes après l’ouverture du marché en
2,4 2,3
2 1,2 1,3
1,9 raison de la crise du coronavirus et du
0,9
0,8
pétrole. Durant la semaine du 16 au 20
0
Monde G20 Zone euro France États-Unis Chine
mars 2020, Wall Street a connu la pire
semaine depuis la crise financière de
Source : Données de l’OCDE, 2 mars 2020. 2008 (Graphique 5).
Les implications négatives de cette
pandémie pour les économies sont la
rupture directe des chaines
7 OECD (2020), “Coronavirus: the world economy at risk”, et sert souvent d’indicateur sur l’état des marchés
OECD interim Economic Assessment, 2 march 2020 américains. Le graphique du Dow Jones est le reflet de la
8 L’hypothèse était que le pic épidémique sera atteint en santé économique des États-Unis. Les performances
Chine au premier trimestre 2020 et que dans les autres annuelles du Dow Jones se sont rapprochées de celles du
pays, l’épidémie se révélera plus modérée et circonscrite. La CAC 40, du DAX et du Footsie, les grands marchés boursiers
première hypothèse a été réalisée alors que la seconde étant de plus en plus dépendants les uns des autres depuis
semble être non satisfaite (cas de l’Italie, la France, et les une quinzaine d'années.
Etats-Unis).
9 L’indice Dow Jones Industrial Average (DJIA) reproduit la
performance de 30 des plus grosses entreprises américaines
6Dans la filière agricole, les prix sur les
Graphique 5 : Evolution de l’indice Dow Jones marchés internationaux ont connu des
baisses. L’huile de palme, touchée à la
fois par les inquiétudes concernant la
propagation du coronavirus mais
également par les récentes mesures
prises par l’Inde pour réduire ses
importations s’échangeait fin février à
Source : CNN, Kuala Lumpur – la place de référence de
https://edition.cnn.com/business/markets/coronavirus
cette matière première –, aux environs
Le ralentissement de l'activité de 2 600 ringgits (616 dollars) la tonne,
économique mondiale a fait baisser la soit plus de moitié moins que les
demande de pétrole, ce qui a fait chuter sommets atteints en 2014, lorsque les
les prix du pétrole à leur plus bas niveau prix approchaient les 5 000 ringgits.
depuis plusieurs années. Cela s'est
produit avant même qu'un désaccord
sur les réductions de production entre Graphique 6 : Évolution des prix du pétrole brut
l'OPEP et ses alliés a fait plonger les
cours du pétrole. l’échec des discussions
entre la Russie et l'Arabie saoudite10, les
deux chefs de files de l'OPEP a entrainé
le 9 mars 2020, la chute brutale des cours
du pétrole d'environ 25% à New York
comme à Londres (Graphique 6). C’était
la plus importante depuis le début de la
guerre du Golfe en 1991. En date du 18
Source : CNBC,
mars 2020, le baril s’échangeait à 23,82 https://www.cnbc.com/2020/03/12/coronavirus-
USD alors qu’en janvier, le cours moyen impact-on-global-economy-financial-markets-in-6-
charts.html
était de 63,6 USD .
La mise en berne de la quasi-
totalité des compagnies aériennes du La tonne de cacao est redescendue en
monde et autres modes de transport dessous des £ 2 000 la tonne, clôturant le
expliquent aussi en partie cette baisse du 27 février à Londres à £ 1 987. A New
cours du pétrole. York, de $ 2 843 la tonne le 20 février
2020, les fèves ont terminé le 27 février
également en baisse à $ 2 745.
La panique et l’incertitude autour du
coronavirus a fait plonger aussi le
marché du coton, les cours ayant perdu
10 prix à la livraison, opérant la plus importante
La Russie, deuxième producteur mondial de réduction de prix depuis 20 ans.
pétrole, s'était opposée à une nouvelle réduction de
1,5 million de barils par jour, déclenchant la décision
de L'Arabie saoudite de baisser unilatéralement ses
7plus de 6 cents la livre durant la fin de la indirects et particulièrement les pays
semaine 20 février 2020 pour s’établir le africains.
27 février 2020 à 62,5 cents la livre – le Le recul de la demande et des échanges
niveau le plus bas depuis octobre 2019. mondiaux aura des lourdes
L’économie mondiale se trouve ainsi répercussions économiques et sociales
dans la position la plus risquée qu’elle sur les pays africains en lien avec leur
ait connue depuis la crise financière ouverture sur l’économie mondiale. En
mondiale. Les perspectives pourraient effet, selon l’OMC en 2017, les
être dégradées davantage si certains principaux produits exportés sont les
risques comme l’aggravation de matières premières (50,3%) et les biens
l’épidémie, l’accentuation des tensions intermédiaires (25,7%). Les principaux
sur le commerce et l’investissement, partenaires sont la Chine (14,2%), l’Inde
l’incertitude et la panique des marchés (8,7%) et les USA (6,5%) sont les plus
persistent. En effet, les scénarios de affectés par la pandémie (Graphique 7).
propagation de l’épidémie à plusieurs Par ailleurs, l’arrêt du tourisme en
autres pays, élaborés par l’OCDE, provenance de Chine a provoqué un
suggèrent que la croissance mondiale en choc néfaste d’ampleur sur la demande
2020 pourrait ne pas dépasser 1.5 %. Les
mesures de confinement et Graphique 7 : Evolution de la part de la Chine dans l’économie
la peur de l’infection mondiale
porteraient un rude coup à
B.La Chine détient une part importante dans la
la production ainsi qu’aux A.La Chine est plus intégrée dans
Enmondial
l’économie % mondial % demandemondiale de matières
premières
dépenses et entraîneraient 24 6
0 201 200
200 201 5
un grand nombre de pays 0
2 8 0
2 9 0
1 4
touchés par l’épidémie 61 0
3
dans une véritable 28 0
2
récession. Le mercredi 25 4 0
1
mars 2020, l’agence de 0 Industr PIB Commer Touris IDE
0
0
Alumini Cuivr Nick Zin Plom CaoutchoPétro
notation financière mondia
ie
le
mondial mondi me
ce
al
mondi mondial
al
um e el c b ucnatur lebr
el ut
Moody’s a averti que les
Source : OCDE
économies du G20
devraient toutes être en récession cette à court terme. Le tourisme représente
année en raison de la pandémie. directement 4 ¼ pour cent du PIB dans
les économies de l’OCDE, et près de 7 %
de l’emploi. Cette baisse brutale de la
Parmi les économies les plus impactées, demande aurait des conséquences
il y a, la Chine avec une prévision à la considérables.
baisse de la croissance économique de
6,1% à 4,9%. Etant donné, la place Le recul du commerce international aura
prépondérante de la Chine dans la des conséquences importantes au
demande produits de base, la niveau des économies africaines. La
production, les échanges et les marchés Chine étant le premier partenaire
du tourisme au niveau mondial. Ce commercial de l’Afrique, la corrélation
ralentissement des activités affectera la entre les investissements chinois en
plupart de ses partenaires directs et Chine et la croissance de l’Afrique est
8vraiment très élevée, de l’ordre de pourrait coûter au continent africain
190% 11 : « Quand il y a une réduction de plus d'un point de pourcentage du PIB
1% ou 2% en Chine, cela a des (de 3,2 % à 1,8 %) et des milliards de
incidences réelles sur la croissance en dollars de pertes en termes
Afrique à travers le commerce ». d'exportation, de tourisme, de transferts
de fonds et de fuite des capitaux. Pour le
Selon la Commission Economique pour
cas spécifique du Cameroun, selon cette
l’Afrique (CEA), malgré le niveau
étude, les impacts seront plus accentués
relativement encore bas du nombre de
au niveau du tourisme et les
cas infectés, l'impact économique
exportations hors pétrole.
11
Mali-Web. Dr Hippolyte Fofack, économiste en coronavirus-impacte-le-dynamisme-des-entreprises-
chef et directeur de la recherche et de la coopération en-afrique
internationale chez Afreximbank. https://mali-
web.org/afrique/import-export-comment-le-
903
Coronavirus : les effets socioéconomiques potentiels au
Cameroun
Les Canaux de transmission font rares, ce qui fait grimper les coûts
pour les opérateurs.
Les canaux potentiels de Par ailleurs, le ralentissement de
transmission des impacts économiques l’économie et l’investissement mondial
au Cameroun peuvent être de plusieurs contribuera à la réduction du flux des
ordres. Tout d’abord, à travers le investissements étrangers, des
commerce international résultant du transferts des migrants, mais aussi du
recul de la demande mondiale flux des financements extérieurs (dons
particulièrement des principaux et emprunt). Enfin, la perturbation du
partenaires économiques du pays tels marché boursier peut aussi avoir des
que la Chine, l’Italie, la France et impacts sur le marché obligataire des
l’Union Européenne. Ensuite, l’effet se Etats qui se répercutera sur la dette et le
ferait ressentir à travers les baisses des financement de l’économie.
prix des principales matières premières Au niveau interne, les effets de la crise
exportées notamment le prix du pétrole au niveau des ménages et des
brut et les matières premières agricoles entreprises auront des impacts sur le
particulièrement l’huile de palme, le gouvernement. Les baisses ou pertes
cacao, le coton et le café. La baisse de la des revenus des ménages couplées avec
demande mondiale affectera ainsi les difficultés des entreprises résultant
certains secteurs comme ceux des de l’effritement de la demande les
hydrocarbure, le forestier, l’agriculture mettent, par exemple, en difficultés
industrielle d’exportation et le pour honorer leurs obligations fiscales.
tourisme. De même, le système financier pourrait
Bien que les principaux chocs soient être affecté par la suite par
ceux en lien avec la demande, le l’augmentation des risques de crédits
Cameroun pourrait aussi subir un choc douteux (voir schéma dans la page
d’offre au regard de la composition des suivante). Enfin, au-delà des effets
importations. En effet, une grande directs, les mesures de confinement et
partie des importations est constituée de restrictions des déplacements dans
des consommations intermédiaires et le pays auront non seulement des effets
des biens de consommation directes sur l’économie mais aussi sur la vie
comme les biens alimentaires. Le sociale du pays. Les incertitudes liées à
ralentissement de la production dans l’épidémie conduiront par exemple à
les pays partenaires et le quasi-arrêt du des comportements irrationnels qui
transport et fret mondial affecteront le peuvent accentuer les effets directs de
rythme de production de plusieurs la maladie sur l’économie. Les coûts liés
secteurs économiques. Les Navires se au stress ou les effets psychologiques
10résultant du confinement viennent prévention ou de traitement de
s’ajouter aux coûts directs de l’épidémie.
Economie de Economie de Economie des
la Chine l'UE USA
% PIB Mondiale
Pandémie Covid-19
Epidémie à croissance
exponentielle:
Mesure de confinement
Fermeture des usines
Panique sur le marché
financière Economie Mondiale
- Chute des marchés boursiers
- Baisse drastique des prix
matières premières
- Prix du pétrole à USD 25 en Baisse de la croissance
mondiale :
Panique et incertitude liée au Estimé à 2.4% en 2020 contre
Coronavirus 2.9 % en 2019
Baisse du commerce
internationale
Recul de la demande mondiale
Economie Camerounaise
- Perturbation des
Baisse de la croissance chaînes
d'approvisonnement
- Baisse / perte de - Effritement de la
revenu demande
- Augmentation - baisse de productivité
- Réduction des
dépense de santé - Baisse des transferts
- Détresse financière commandes publiques
Ménages Gouvernement Entreprise
- Difficultés à payer les - Difficultés à payer les
impôts obligations fiscales
- Baisse des recettes
fiscales
- Report d'investiment
- Baisse de épargnes Augmentatation
dépenses sociales
- Difficultés de
(santé,
remboursement des crédits
- Risque de crise
- Difficultés de
(retrait massif, non
remboursement des crédits
paiment des crédits,
Ssecteur
réduction épargne
interne, baisse des Financier
transferts
internationaux, etc...)
11a) Le canal de la demande internationale (15,1%) des céréales (7,9%), et des
et des prix des matières premières poissons et crustacés (4,6%). Compte
En matière de commerce tenu des blocages des chaînes
international, le Cameroun est logistiques, les risques de rupture
fortement dépendant des pays qui sont d’approvisionnements indispensables à
actuellement fortement touché par le la production peuvent impacter la
capacité de production et
Graphique 8 : Evolution des exportations et des importations du
Cameroun (Milliards de FCFA)
la stabilité sociale du
1400,0
pays.
3500,0 Exports
1200,0
3000,0
Imports La baisse de la
Pétrole brut 1000,0
demande des principaux
2500,0 800,0
Chute cours partenaires commerciaux
600,0
2000,0 Crise financière pétrole 2015 et l’effondrement des
2008 400,0
1500,0
200,0
cours des matières
1000,0 0,0
premières impacteront
sur le volume et la valeur
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 estim
2019 estim
des exportations,
l’équilibre du compte
Source : A partir des données de la Banque des Etats de l’Afrique Centrale (BEAC) courant et des finances
COVID-19. En 2018, 77,5% des publiques (aggravation du déficit). Par
exportations du Cameroun sont à ailleurs, les entreprises des secteurs
destination des dix pays : 22,2% vers la orientés vers les exportations et le
Chine, suivi par l’Italie (13,7%); les Pays tourisme subiront un ralentissement
Bas (8,4%) et la France (5,9%), l’Espagne des activités avec des impacts sur le PIB
(5,9%), la Belgique (3,5%), l’Inde (3,2%), mais aussi sur l’emploi. De même, le
Vietnam (3,1%) et la Malaisie (3%). Les fort recul des prix des principales
exportations demeurent très peu matières premières et notamment le
diversifiées et sont constituées pétrole brut qui est déjà en dessous de
principalement de produits primaires. 25 dollars US le baril affectera le niveau
Les six principaux produits contribuent des recettes budgétaires. Notons que la
à hauteur de 76,5% aux recettes Loi de Finances 2020 au Cameroun s’est
d’exportations enregistrées au cours de basée sur une hypothèse de prix moyen
l’année 2018. Il s’agit des huiles brutes de 56 dollars US le baril en novembre
de pétrole (40,8%), du cacao brut en 2019 pour l’estimation des recettes
fèves (11,1%), des bois sciés (7,5%), du retenue par les autorités. Le graphique
gaz naturel liquéfié (5,9%), du coton 8 présente les impacts des deux
brut (5,5%), des bois bruts en grume derniers chocs sur le commerce
(5,7%). Pour ce qui est des importations, international : la crise financière de 2008
elles sont principalement constituées et la baisse du prix du pétrole en 2015.
des hydrocarbures (21,6%), des Les impacts sur les exportations et
produits de l’industrie chimique importations en valeurs sont
(12,5%) dont les produits importants.
pharmaceutiques (3,9%), des machines
et appareils mécaniques ou électriques
12Pour le cas particulier de la économique de 2007-2008 avait entrainé un
production pétrolière, au-delà de recul des exportations et des importations
l’atonie de la demande mondiale qui en lien avec le ralentissement de la
pourrait impacter les commandes, la demande mondiale.
baisse des cours si elle se maintient sur b)Le canal du financement
une longue période en dessous de 30 international
dollars US le baril, pourrait entrainer un
arrêt de la production de certains Le Cameroun pour le financement
champs. En effet, selon la Société de son économie bénéficie des
Nationale des Hydrocarbures (SNH), le ressources extérieures de plusieurs
cout unitaire d’exploitation de pétrole sources. Il s’agit notamment des
au Cameroun et le coût technique emprunts et des dons (partenaires
unitaire moyen de production en 2017 bilatéraux et multilatéraux), des
étaient respectivement de 7,20 et 25,62 émissions de bonds, des
dollars US le baril. investissements directs étrangers et
autres financements directs et des
A titre d’illustration, la baisse des prix du transferts de migrants. A titre
brut en deçà de 40 dollars US le baril
d’illustration, les dons et les emprunts
intervenu 2015 avait contraint les pays de la
extérieurs ont représentés en moyenne
CEMAC affectés à signer un round de
programme économique et financier avec 15 % de l’ensemble des ressources
le FMI. De même, la crise financière et budgétaires de l’Etat.
Tableau 2: Evolution des principales ressources extérieures du Cameroun
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Investissements
236,7 161,7 242,0 173,4 520,6 323,2 281,6 378,2 280,0 388,5 395,4 365,7 486,4 381,9 382,7
Directs Etrangers
Dons Courants 5,9 2,22 49,1 56,3 59,0 62,0 52,7 43,4 40,1 19,2 0,0 17,8 32,0 35,5 72,0
Dons projets 5,0 3,5 74,6 0,0 28,0 25,0 13,7 11,6 6,2 45,3 11,1 36,0 32,8 29,0 28,0
Prêts-programme et
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 441,7 0,0 178,1 262,5 269,0
appui trésorerie
Prêts-projets 22,5 36,3 42,8 42,8 121,3 90,0 86,6 177,5 486,5 554,5 477,0 453,0 740,7 571,0 747,0
Transferts des
40,5 67,9 80,2 72,2 86,8 56,8 103,4 107,4 120,5 139,7 142,8 159,4 183,9 184,5 -
migrants FCFA
Source : A partir des données de la BEAC
Avec le ralentissement des de 2007/2008 ou dans une certaine
économies avancées avec des risques de mesure le cas de 2016 (Voir tableau 2).
chômage et de baisse de revenus des Cependant, étant donné que pour le cas
populations, l’accroissement des présent le Cameroun est sous-
charges financières des partenaires programme avec le FMI ; il pourrait
bilatéraux face à cette crise, la panique continuer de bénéficier des appuis de la
actuelles sur les marchés financiers, le Banque Mondiale, du FMI, la Banque
volume des financements extérieurs Africaine de Développement grâce aux
pourrait se réduire considérablement fenêtres spécifiques mises en œuvre par
comme dans le cas de la crise financière ces institutions pour accompagner les
13pays touchés par la pandémie. Par licenciements et du confinement, la
ailleurs, d’autres financements baisse des transferts des migrants et la
d’urgence comme ceux du Fonds réduction de la commande publique (en
mondial pourront compenser une lien avec la réduction des ressources de
éventuelle baisse des ressources l’Etat) conduiront à une baisse de la
extérieures. demande.. Les perturbations auront un
effet sur le secteur des services et
notamment les branches transports,
L’effet sur les transferts des migrants tourisme et commerce.
dépendront de l’ampleur et de la
Au regard de l’importance des secteurs
durée de la crise sanitaire. A court
manufacturiers, des travaux publics et
terme, elle pourra accélérer par
des services (plus de 60 % du PIB en
mesure de solidarité aux familles
2017) et du poids de la demande
restées sur place, mais à moyen terme
intérieure (environ 80 % du PIB en
si la crise persiste, elle affectera aussi
2017), une persistance de la pandémie
les capacités financières de la diaspora
pourrait avoir un impact important sur
ce qui fera baisser les envois de fonds.
l’économie camerounaise.
c)Le canal de l’offre et de la
demande intérieure Les effets économiques potentiels
Les effets de la pandémie actuelle Pour 2020, la croissance
pourraient toucher également économique est projetée à 4,0 % par le
l’économie camerounaise en affectant Gouvernement. Cette prévision repose
l’offre de production locale. En effet, le sur un certain nombre d’hypothèses
tissu productif local dépend des inputs que sont : (i) un prix du baril à 57,9
importés et les biens de production dollars US, (ii) la maitrise de l’inflation
comme les machines-outils. Avec les autour de 2,2 %, (iii) la mise en œuvre
frictions actuelles que connait la chaine du plan d’urgence pour l’accélération
de distribution internationale et l’arrêt de la croissance économique, (iv) la
de la production dans plusieurs pays, poursuite des grands travaux
les entreprises locales dépendantes infrastructurels en cours et, (v) les
seront impactées ainsi l’offre locale préparatifs du Championnat d’Afrique
manufacturière. De même, on s’attend des Nations 2020 et l’achèvement des
aussi à une contraction de l’offre chantiers de la Coupe d’Afrique des
intérieure à la suite d’un éventuel Nations 2021. De même, le budget de
effritement de la demande intérieure. l’Etat est équilibré à 4 951 milliards de
En effet, la perte de revenus des FCFA en recettes et dépenses réparties
ménages du fait des éventuels comme suit
Tableau 3 : Répartition du budget 2020 de la Loi de finances initiale
Recettes (en milliards de FCFA) Dépenses (en milliards de FCFA)
Recettes pétrolières 443 Dépenses courantes 2 735
Recettes fiscales et douanières 2 962 Dépenses en capital 1 496
14Recettes non fiscales et non pétrolières 212 Autres charges de financement 720
Dons 102
Appui budgétaires 115
Prêts projets 767
Emissions titres publics 320
Financement bancaires 102
Total recettes 4 951 Total dépenses 4 951
Source : MINFI
Les recettes budgétaires nettes de a) Effets potentiels sur le PIB et le
l’Etat (recettes internes + dons) sont revenu global
estimées à 3690,9 milliards contre des
Les effets sur le PIB résulteraient
dépenses budgétaires (dépenses
de la baisse de la demande mondiale
courantes + dépenses en capital) de
qui entrainerait une réduction des
4203,4 ce qui dégage un besoin de
exportations, mais aussi du recul de la
financement de 512,5 milliards, soit un
demande intérieure et de la contraction
solde budgétaire global déficitaire de
2,1 % du PIB. A ce solde, ajoute Graphique 9 : Effets possibles de la pandémie sur la
les besoins de ressources croissance économique
d’amortissement de la dette de Perspectives de croissance économique
648 milliards et d’autres 6,0 5,9 5,7
besoins de 144 milliards. Ce 4,6
besoin de financement devrait 4,0 3,5
4,1 3,9 4,0
être financé par les prêts PIB (prévisions initiales) 2,8
2,0 PIB (prévisions revisées)
projets (bilatéraux et
multilatéraux), les émissions 0,0
de titres public, les appuis 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
budgétaires des partenaires Source : Auteurs et données MINFI
(Banque mondiale, Banque Africaine de de l’offre intérieure en relation avec la
Développement, Union Européenne…) dépendance en intrants importés.
et le financement bancaire.
En se basant sur la crise de 2007-
L’évaluation rapide des effets 2008 et celle de 2016, l’impact de la crise
potentiels dans la présente note du Coronavirus sur le PIB du
s’appuie sur l’analyse historique des Cameroun en 2020 pourrait se
crises économique mondiales de 2007- caractériser par un recul par rapport
2008 et de la crise des prix du pétrole de aux prévisions initiales.12 Ce repli
2015 qui ont les mêmes types d’effets pourrait être d’au moins 1,2 point à 2
que la crise actuelle. points de croissance (Graphique 9). En
effet, entre 2007 et 2009, la décélération
12
La crise de 2007-2008 avait affecté la demande publique. Le COVID-19 est le mix des deux : affecte
mondiale et par la suite la demande intérieure ainsi la demande intérieure suite au choc de demande
que la plupart des secteurs d’activités. Celle de 2016 mondiale mais les ajustements budgétaires résultant
a par contre impacté la demande intérieure de l’importance des dépenses de santé devraient
réduire la commande publique.
15de la croissance économique a été de et consommateurs) qui dépendent de
l’ordre de 1,4 point et entre 2016 et 2017, leur perception sur la gestion de la crise
ce ralentissement s’est situé à 1,2 point. et la confiance aux institutions en
Certains secteurs comme les secteurs charge de la lutte contre la pandémie.
forestier, agricole d’exportation, De plus, le respect de la
pétrolier, industriel, BTP, et des recommandation du respect de la
services (tourisme, commerce, distanciation de sécurité (supérieure ou
hôtellerie) seront fortement impactés en égale à 1 mètre) et le confinement aura
lien avec la réduction des exportations, certainement un effet de ralentissement
de l’approvisionnement en intrants et du commerce provoquant ainsi la chute
marchandises et la baisse du nombre de de la production, voire la fermeture des
touristes. unités de production fragiles et
De plus, les mesures actuelles de vulnérables que sont les PME/TPE
confinement qui imposent l’arrêt de (96% des entreprises au Cameroun).
plusieurs activités (restauration, vente b) Effets potentiels sur les finances
de boissons, divertissements et petites publiques
activités informelles connexes…) au
Les répercussions sur les recettes
plus tard à 18 h (début du pic
fiscales at les besoins en dépenses
d’affluence et fréquentation de ces lieux
sociales pour faire face au Coivd-19
par les consommateurs) auront des
pourraient nécessiter des ajustements
impacts non seulement sur la valeur
budgétaires tant pour les ressources
ajoutée de ces secteurs mais aussi sur la
que pour les dépenses.
valeur ajoutée des branches de
l’industrie brassicole et de l’élevage. Pour les ressources, les impacts
L’importance de ces effets dépendra de concerneraient :
la durée de l’épidémie et du maintien • Les recettes pétrolières. Estimés à 443
de ces mesures de précaution. milliards de FCFA sur la base d’un baril à
Cependant, le repli pourrait être plus 57,6 dollars US le baril, celles-ci devraient
important en fonction de l’évolution, la connaitre une baisse substantielle si le prix
actuel en deçà de 30 dollars US persistait
persistance et la durée de la pandémie
sur une longue période. En prenant le cas
ainsi que des mesures déployées contre
de la baisse des cours de 2016 qui était
la pandémie. Des mesures de presque de la même ampleur (de 90 à 39
confinement total de longue durée dollars US) et qui avait induit une baisse de
auront par exemple plus d’effets recettes pétrolières d’environ 30 %, les
résultant d’un blocage du prévisions de recettes pour cette année
fonctionnement des unités de pourraient être revues à la baisse à autour
production et de distribution des biens de 300 milliards de FCFA si le prix ne
et services.13 Mais ces effets pourront montait au cours de l’année. Cette
être aussi atténués ou amplifiés selon prévision pourrait davantage se dégrader
les anticipations et les comportements si les cours restent bas en déca des couts
unitaires d’exploitation et de production
des agents économiques (producteurs
13On parle ici des coûts mais évidemment il serait
plus juste de balancer ces coûts par rapport aux
bénéfices des mesures mise en place.
16(environ 32 dollars) qui pourrait Cependant, le pays pourrait bénéficier d’un
occasionner aux opérateurs. apport supplémentaire des appuis
• Les recettes fiscales et douanières. budgétaires des partenaires comme la
Elles subiraient les contrecoups du Banque Mondiale, le FMI, la Banque
ralentissement de l’activité économique Africaine de Développement ou le Fonds
intérieure mais aussi du commerce Mondial qui ont pris l’initiative
international. La baisse des activités et les d’accompagner les pays touchés par la
conséquences sur les emplois (chômage pandémie.
total ou partiel du personnel) vont induire
Concernant les dépenses, les
une réduction des impôts directs (IRPP, IS)
et indirects (TVA) à travers la baisse de la
changements toucheront :
consommation. Au regard de la • Les dépenses courantes et notamment
structuration sectorielle des contributions les transferts et subventions. Les dépenses
fiscales moyennes des 03 dernières années sociales seront certainement revues à la
(Vir Tableau 4), le ralentissement des hausse notamment celle du volet santé et
activités des branches brassicoles, de protection sociale. La difficulté de la
commerce, transport et entreposage population face à la persistance de la
produisant plus 33 % des recettes fiscales pandémie couplée à l’éventuelle
pourrait réduire substantiellement les paupérisation des populations entrainerait
ressources intérieures. un accroissement des dépenses de
subventions des biens de première
• Les autres ressources intégrant les dons, nécessité et des transferts directs (achat du
les prêts projets et l’émission des titres matériel médical, prise en charge des
publics peuvent subir les réductions en malades et autres coûts liés aux traitements
ligne avec les situations économiques et des personnes contaminées). Ces couts
financières des créanciers comme la Chine. pourraient exploser en cas de persistance
De même, l’évolution de la pandémie peut de la pandémie et de l’évolution du nombre
conduire à une aggravation du risque pays de malades. En effet, le coût important du
et une dégradation de la qualité de la traitement par malade estimé à 4,2 millions
signature du Cameroun avec un impact sur de FCFA supporté par l’Etat pourrait
le rendement de ses émissions de titres. exploser en cas d’augmentation importante
du nombre de malade pris en charge.
Tableau 4 : contribution des principales
branches au rendement fiscal Les dépenses d’investissements subiraient
Contribution probablement des coupes drastiques au
Branches d'activité regard de l’urgence sociale mais aussi du
moyenne
Industrie de boisson 21,2 recul du volume des ressources extérieures
prévues pour financer les projets.
Raffinage et Cokéfaction 6,5
Commerce de gros et détail 7,6
c) Effets potentiels sur le secteur
TIC 6,3 monétaire et financier
Banques et assurances 5,5
Les effets sur le secteur monétaire
Electricité, Eau et Gaz 0,5
concerneront principalement les
Transport et entreposage 4,9
réserves de change gérées par la
BTP 2,6
Banque des Etats de l’Afrique Centrale
Autres branches 45,1 (BEAC) et la qualité relative des
Source : Rapport annuel DGI 2018
portefeuilles de crédit des banques.
17Les réserves de change. Dans le cadre sur les paiements publics, et sur les
de la gestion efficace de ses entreprises touchées par la COVID 19).
engagements ainsi que celles des Etats Si la pandémie perdure ceci pourrait
et ceux d’autres agents économiques, la aboutir à des faillites de certaines
BEAC fixe le seuil cible des réserves à banques en difficulté. Pendant la crise
un niveau capable de couvrir 3 mois de 2015-2016,
d’importations de biens et services non- Graphique 10 : Evolution des réserves de change
facteurs et de service de la dette. Selon de la CEMAC
les estimations de la BEAC14, le niveau Evolution des reserves de change de la CEMAC (en
mois d'importations)
des réserves en fin 2019 était à 3,1 mois
baisse des
d’importations de biens et services. 4
3,5
Dans le cadre de cette pandémie si elle 3
perdurait, ce niveau pourrait être 2,5
affecté et passé en deçà du seuil de 2
précaution pour plusieurs raisons : 2015 2016 2017 2018 2019
Norme Reserves en mois d'importations
• La baisse importante des cours du
pétrole brut qui passent 61 dollars US en Source : Données BEAC
2019 à moins de 30 dollars US. Cette baisse
des prix en 2015 -2016 avait poussé la chute
de la réserve de 3,5 à 2,2 mois et forcé le Les implications sociales
pays à signer des programmes
Selon les données de l’Institut National
économiques et financiers avec le FMI (voir
Graphique 10) ;
de la Statistique (INS), plus de 37% de
• Le recul probable des investissements la population (soit plus 8,8 millions
directs étrangers et particulièrement du d’individus) vivent en dessous du seuil
secteur pétrolier dont la rentabilité devient de pauvreté. De plus, une proportion
négative au cas où le prix reste en deçà de importante souffre de déprivation.
30 dollars ; Nombreux sont en situation de
• La suppression des appuis du FMI au chômage ou de sous-emploi (plus 90,5
cas où les pays ne renouvellent pas % de la population active), souffrent de
rapidement les programmes en cours qui la malnutrition (9,9%), , n’ont pas accès
s’achèvent, pour certains pays comme le à l’eau potable (61 % des ménages),
Cameroun et le Gabon, en juin 2020.
n’ont pas accès aux services de base
Cette situation pourrait conduire à une
comme les soins de santé (ratio
crise sur les devises comme en 2016 et
menacer la stabilité monétaire de la région personnel de santé/population était de
et la convertibilité du FCFA. 0,63 pour 1 000 habitants pour une
norme de 2,3) et les TIC (près de 70 de
La qualité du portefeuille des banques la population) et ne bénéficient pas de
pourrait être affectée à travers la couverture sociale (près de 88 % de la
l’augmentation prévisible des créances population active).
en souffrance (créances des banques sur
les fournisseurs commerciaux des Etats La pandémie actuelle pourrait avoir
du fait de l’accumulation des arriérés d’importants effets négatifs en termes
14
Voir site BEAC : www.beac.int/economie-
stats/statistiques-economiques/
18d’emploi, d’aggravation de la pauvreté et restaurants, taxis) entrainera une
et d’exacerbation des inégalités. perte d’emploi et de revenus pour les
a) Les implications sur l’emploi et les travailleurs de ces secteurs pour la
revenus des ménages plupart informel (celui-ci occupe
environ 82,9% de l’emploi).
Avec l’évolution de la pandémie et
l’intensification de ses effets Selon l’étude publiée en novembre 2011
économiques, certains secteurs comme par l’INS, parmi les 2,5 millions
celui des forêts et les activités connexes d’unités de production informelles
(dépendant de la demande (UPI) dénombrés sur le territoire
internationale) et les services camerounais, près de 33,3% s’opèrent
(commerce, hôtellerie et restauration, dans les villes de Yaoundé et de Douala,
transport, autres services…) pourraient là où il y a plus de cas d’infections de
subir des perturbations importantes. coronavirus pour l’instant. Et la
Au Cameroun, le secteur des services structure de ces UPI par secteurs
totalisent près de 176 784 entreprises et d’activité révèle que 33,6% sont dans le
établissements, soit plus de 84 commerce et 32,2% dans les services
entreprises sur 100 selon . Ces lesquels sont les plus susceptibles d’être
entreprises sont dans la majorité touchés.
constituées d’Entreprises Individuelles b) Les implications sur la pauvreté et
(92,6%) et de Très Petites Entreprises les inégalités
(75,9%). Les effets sur l’emploi et le revenu de la
La contraction de ces secteurs pourrait population contribueront à accroitre
entraîner d'importantes pertes l’incidence de la pauvreté monétaire
d'emplois, tant du secteur formel déjà élevée. De même, la persistance de
qu’informel. Cela pourrait constituer la pandémie pourrait entrainer une
un coup dur dans la mesure où le inflation des produits de
secteur des services est le premier pôle consommation. Le pouvoir d’achat des
de concentration des emplois avec ménages surtout les plus pauvres sera
73,8% des 635 969 travailleurs davantage affecté. En même temps, à
permanents et représente en moyenne cause de la pandémie, certains
49,9% du PIB. Les pertes massives ménages engagent des dépenses
d’emplois et de revenus constituent une supplémentaires en matière de santé
menace pour la sécurité car elles (pour des mesures de protection) ou en
pourraient favoriser les actes de éducation pour occuper les enfants
banditismes en absence des mesures confinés à la maison.
d’atténuation. Par ailleurs, cette situation poussera les
ménages à opérer des ajustements au
Par ailleurs, cette situation de
niveau des dépenses pour assurer les
précarisation de l’emploi pourrait
charges et dépenses incompressibles.
s’amplifier en cas de confinement total
Généralement, les ménages privilégient
et de persistance de la pandémie. En
dans ce cas les dépenses de
effet, la réduction des mouvements de
consommation immédiates pour la
populations et la fermeture des lieux
survie au détriment des dépenses de
d’activités économiques (marchés, bars
santé et de sécurité ou des dépenses
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