INDICE MONDIAL DES VILLES DE WSP - PORTRAIT - 2018 WSP Global Cities Index
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INDICE
MONDIAL
PORTRAIT DES VILLES
DE WSP
2018
Pouvons-nous créer un
monde où nos familles,
nos amis et nos voisins
pourront s'épanouir ?
Et si nous pouvions ?
AVANT-PROPOS 2
Alors que nous entrons dans une ère où l’activité humaine évaluation qualitative des cadres de planification concernant
s’impose désormais comme la force dominante qui façonne l’utilisation stratégique du territoire, les infrastructures et
notre monde, les villes constituent la plus grande occasion les technologies et de comparer les résultats pour différentes
d’améliorer la vie des gens, et représentent aussi le plus villes du monde. Les évaluations ont été effectuées par des
grand défi. Elles sont la toile sur laquelle une grande partie professionnels de WSP vivant et travaillant dans ces villes.
de notre avenir collectif prendra forme.
Notre recherche vise à aider les décideurs et les responsables
La façon dont les villes sont pensées, conçues, desservies, de l’élaboration de politiques des gouvernements, les chefs
administrées et financées influe sur notre bonheur, sur d’industrie, les financiers, le milieu universitaire et d’autres
notre prospérité, et sur la santé de notre société et des professionnels à se tourner vers l’avenir et à remettre
écosystèmes naturels à la source de toute vie. en question le statu quo en mettant à contribution les
meilleures politiques et initiatives utilisées dans le monde.
Dans un contexte où on s’intéresse à la comparaison entre
les villes d’aujourd’hui (fait-il bon y vivre, se démarquent- Nous nous réjouissons à l’idée d’être votre partenaire et de
elles et font-elles preuve de résilience?), nous nous tournons contribuer à la création de villes équitables, résilientes et
vers l’avenir et nous penchons sur la manière dont les villes connectées, où tous pourront s’épanouir.
définissent les défis qu’elles devront relever durant et après
les deux prochaines décennies, et la manière dont elles s’y
préparent.
Portrait de nos villes – Indice mondial des villes 2018
de WSP fournit des renseignements sur la façon dont
les villes se préparent en vue d’un avenir qui sera
façonné par les principales transitions urbaines de notre
époque : l’urbanisation, la densification et la croissance,
le bouleversement numérique, la mobilité émergente, les
modèles de services en pleine évolution et les changements
climatiques.
Nous avons demandé à plusieurs de nos 43 600 ingénieurs,
urbanistes, scientifiques et consultants de procéder à une
Portrait de nos villes – Indice mondial des villes 2018 de WSP 3
ÉLÉMENTS CLÉS
PLANIFICATION Les priorités qui façonnent les
En 1947, deux ans seulement après la fin de la Seconde villes
Guerre mondiale et la libération du Danemark, le plan
« en doigts de gant » de Copenhague a été adopté pour
orienter le développement futur de la capitale danoise.
La paume de la main y représentait le centre-ville de
Copenhague, et les cinq doigts, les zones ciblées pour le
développement. Ce plan mettait l’accent sur des espaces
verts répartis dans la métropole : installations récréatives
(y compris des terrains de sport), forêts, prairies et terres
agricoles.
Plus de 60 ans après la mise en œuvre de ce plan, les
avantages que la planification à long terme peut procurer
à une ville sont désormais évidents, surtout en matière
d’aménagement. Aujourd’hui, Copenhague se classe parmi
les premières villes au monde en ce qui a trait au domaine
public, aux espaces verts urbains, à l’infrastructure sociale,
ainsi qu’à l’accessibilité pour les piétons et cyclistes, ce qui
fait en sorte que la ville est considérée comme l’une des plus
agréables à habiter au monde.
La vision à long terme des urbanistes du siècle dernier a
conduit à une ville tout à fait extraordinaire, qui répond aux
besoins de ses résidents d’aujourd’hui d’une façon dont ces
urbanistes auraient à peine pu rêver. Les fondements des
villes les plus concurrentielles d’aujourd’hui ont été posés
dans les dernières décennies, par des personnes visionnaires
qui ont vu au-delà des horizons immédiats.
Cela suggère qu’une planification clairvoyante peut Selon l’étude que nous avons menée, les enjeux qui
préparer une ville au succès, même en période d’incertitude requièrent le plus d’attention de la part des villes sont le
et de changements extrêmes. La planification joue un logement, tant sur le plan du coût que sur celui de la
rôle crucial pour assurer un aménagement, des services, disponibilité, suivi du transport collectif.
une infrastructure économique et une gestion du risque
Les changements climatiques gagnent également en
efficaces. Or, dans tous les cas, une volonté politique,
importance. Même parmi les villes pour lesquelles les
des capacités administratives suffisantes et surtout, un
changements climatiques ne sont pas une priorité, la plupart
financement adéquat sont nécessaires à la mise en œuvre
ont adopté une approche visant à réduire leurs émissions
d’un plan de développement urbain. Un bon plan, prévoyant
de gaz à effet de serre (GES). À quelques exceptions près,
des objectifs clairs et des façons de les atteindre, fournit
elles ont toutes établi des cibles, qui varient d’extrêmement
à tout le moins aux villes un barème pour mesurer leur
ambitieuses à conservatrices.
progrès.
Dans les pages qui suivent, nous vous présentons un aperçu
de la planification stratégique et des priorités des villes
étudiées, dont certaines se concentrent sur des objectifs
à court terme, à long terme, ou sur une planification
équilibrée.
4
Appui gouvernemental Vision à long terme
et financement
L’étude menée par WSP révèle que les villes sont pleinement
conscientes des enjeux qui influent sur la qualité de vie de
leurs résidents aujourd’hui, et qui auront une incidence sur
celle-ci dans l’avenir. Dans leur démarche de changement,
les villes ont parfois de la difficulté à réaliser leurs plans,
devant obtenir un soutien politique de divers paliers de
gouvernement et s’aligner avec ces derniers. De plus, dans
les villes où les résidents peuvent exercer un droit de
vote, le changement doit souvent obtenir le soutien de la
communauté.
Les projets de financement sont un autre aspect crucial
du développement urbain, et donnent lieu à des solutions
innovantes. À New York, à près d’un kilomètre et demi au
sud-ouest de Times Square, le long de la rivière Hudson,
des millions de pieds carrés d’immeubles résidentiels,
commerciaux et de bureaux sont actuellement en
développement, dans l’un des plus importants projets
immobiliers privés de l’histoire des États-Unis. Ce
développement s’appuie sur le principe selon lequel les
changements réglementaires ou les investissements dans
les infrastructures peuvent accroître de façon importante
la valeur des terrains. Le projet est également soutenu
par le premier ajout au réseau de métro de la ville en
26 ans, qui a prolongé ce dernier jusqu’à la nouvelle station
34th Street–Hudson Yards. Les méthodes de financement
innovantes utilisées pour les projets comme celui-ci font
en sorte qu’une grande partie du capital requis pour les
investissements publics provient de l’émission d’obligations,
lesquelles sont remboursées à l’aide des revenus provenant
de l’augmentation de valeur des terrains et d’autres sources.
Des modèles de financement similaires sont explorés par la
plupart des villes d’envergure mondiale, comme Londres, Parmi les villes étudiées, Auckland, Séoul, Sydney,
où une taxe sur les ventes immobilières fait l’objet d’une Melbourne, Stockholm et Londres s’appuient sur des plans
promotion active. stratégiques à long terme. À Auckland, les prévisions allant
un peu au-delà de 2040 suggèrent que la ville comptera plus
du tiers de la population du pays. Le service d’urbanisme
d’Auckland croit que la ville sera en mesure de faire face à
cette croissance, et est déterminé à faire d’Auckland un
endroit exceptionnel, réputé pour son mode de vie et son
environnement. La ville s’est dotée d’un plan pour soutenir
cette ambition, intitulé « Auckland Plan 2050 ». Ce plan
comporte quatre axes principaux, qui visent notamment à
fournir des espaces publics « inclusifs, accessibles, et
contribuant à la vie urbaine » et à améliorer l’offre en matière
de logement. Dans le dossier des changements climatiques,
Auckland souhaite réduire ses émissions de 40 % d’ici 2040,
et a élaboré un plan d’action stratégique pour la réduction
des émissions de carbone (Low Carbon Strategic Action
Plan) afin d’y parvenir.
Portrait de nos villes – Indice mondial des villes 2018 de WSP 5
Le logement et le transport Les prix sont également élevés sur le marché locatif
secondaire, ce qui touche surtout les jeunes, les étudiants,
collectif sont les premières les immigrants et les personnes arrivant d’autres régions de
préoccupations
la Suède.
Pour faire face à ce problème, la ville a établi des cibles en
Pour plusieurs villes du Royaume-Uni, le logement et le matière de logement pour les régions et districts dans son
transport collectif sont les principaux enjeux qui orientent plan de développement actuel, qui prévoit la construction
la planification à long terme. Le New London Plan (rédigé de 140 000 logements d’ici 2030. Ce plan vise à soutenir une
en décembre 2017) prévoit la croissance probable de la croissance urbaine cohérente, à rapprocher les districts et à
population jusqu’en 2041 et fixe une cible stratégique de densifier certaines zones du centre-ville.
65 000 nouveaux logements par année d’ici 2041 (alors que
la cible est de 49 000 dans le London Plan adopté). Étant Avec 1,2 million d’habitants, Calgary est la troisième ville
donné que le marché immobilier de Londres est l’un des en importance au Canada. On y met surtout l’accent sur
plus chers au monde, le plan établit aussi comme cible que la planification à court terme. Le plan d’action 2015–2018
la moitié des nouveaux logements soient « véritablement de la ville de Calgary vise à accroître les possibilités de
abordables ». logement abordable et accessible : le plan de développement
municipal de Calgary (Municipal Development Plan) (2009)
Le plan comporte en outre une stratégie concernant les privilégie le développement de communautés locales
espaces verts, ainsi que les établissements d’enseignement et durables; Foundations for Home (fondements d’un logement
de soins aux enfants. accessible), une stratégie pour le logement abordable ciblant
Manchester priorise aussi le logement. En effet, la ville les entreprises, définit six objectifs et actions pour la période
s’est dotée d’une stratégie sur 15 ans pour la construction s’échelonnant de 2016 à 2025; et le plan d’action relatif au
de 227 000 logements dans la ville, dont 20 % de logements budget d’immobilisations 2019-2022 (Capital Budget 2019-
« abordables ». À Édimbourg, on met beaucoup l’accent sur 2022 Action Plan) recommande des caractéristiques pour
les transports dans le plan Transport 2030. Si la ville obtient les nouveaux bâtiments. Divers autres plans sont centrés
le financement requis, d’ici 2030, elle pourrait avoir l’un sur le domaine public, comme le plan métropolitain de
des systèmes de transport collectif les plus verts, les plus Calgary (Calgary Metropolitan Plan), le guide complet des
vigoureux et les plus accessibles d’Europe du Nord. rues (Complete Streets Guide), le guide d’aménagement axé
sur le transport collectif (Transit Friendly Design Guide), les
Bien qu’il existe des différences notables entre les villes directives de conception pour les services aux subdivisions
des pays membres de l’Organisation de coopération et (Design Guidelines for Subdivision Servicing), la politique
de développement économiques (OCDE) et les villes d’aménagement des rues résidentielles (Residential Street
émergentes, ces villes doivent toutes relever des défis Design Policy), les directives concernant la capacité des
similaires en matière de logement. Avec son plan rues (Street Capacity Guidelines) et une section du plan de
directeur 2021, Delhi aspire à devenir une ville de classe transport (Transportation Plan) qui porte spécifiquement
mondiale. La métropole indienne devra construire un sur l’aménagement de rues multimodales.
nombre impressionnant de logements, soit 2,4 millions,
d’ici 2021 pour répondre à la croissance prévue de sa Le plan de développement municipal (Municipal
population. Development Plan) inclut des politiques qui mettent l’accent
sur l’aménagement de rues facilement accessibles aux
New York entend bâtir et préserver 300 000 logements piétons et prévoit des principes d’aménagement des paysages
abordables entre 2014 et 2026. Au cours des sept dernières urbains dans le guide sur le paysage urbain (Streetscape
années, la ville a inauguré en moyenne 15 000 nouveaux Guide). Ce plan comprend aussi des politiques portant sur
logements annuellement, alors que sa population s’est l’aménagement de places et de squares interreliés. La section
accrue de plus de 60 000 personnes par année durant cette relative aux centres d’activité principaux (Major Activity
période. Ces chiffres illustrent un problème avec lequel de Centers) inclut des politiques concernant l’aménagement
nombreuses villes sont aux prises, celui d’une demande qui de places publiques et de « lieux de rassemblement clés ».
dépasse l’offre. Le plan de revitalisation de la communauté pour le Rivers
District (Rivers Community District Revitalization Plan) a
La capitale suédoise, Stockholm, compte 2,4 millions de
été élaboré parallèlement à une stratégie d’assainissement de
résidents, et on prévoit que sa population croîtra pour
l’environnement et à une initiative de protection de la ville
atteindre 3,2 millions d’ici 2035. La ville adopte une
contre les inondations.
approche à long terme avec son plan de développement
régional pour la région de Stockholm 2050, ratifié en En Australie, Sydney et Melbourne ont des ambitions à long
juin 2018. Le logement est devenu un enjeu social important terme. On prévoit une croissance forte et soutenue de la
à Stockholm, qui se classe régulièrement parmi les villes les population à Sydney, en particulier à l’ouest de Parramatta.
plus chères d’Europe. Pour y faire face, la Greater Sydney Commission (GSC)
a choisi d’adopter une approche de planification
Stockholm diffère toutefois de certaines autres villes que
métropolitaine à long terme qui s’harmonise avec sa
nous avons évaluées, car le marché du logement y est
planification en matière d’infrastructures. Le projet de
fortement réglementé dans le cadre de l’approche nationale
plan régional pour l’agglomération de Sydney a été préparé
en matière de logement. Environ 22 % des logements de la
au même moment que le plan de transport métropolitain
ville sont des unités locatives appartenant à la municipalité,
(intitulé « Future Transport 2056 ») et la stratégie en matière
et ces logements font l’objet d’une longue liste d’attente en
d’infrastructures de l’État (State Infrastructure Strategy).
raison de leur prix abordable. Les unités locatives privées
En outre, plusieurs documents de planification stratégique
sont soumises à une réglementation similaire, et leurs loyers
pour le futur système de transport intégré de la ville ont
sont assujettis à des maximums. Dans ce contexte, acheter
été préparés par des agences de l’État et par la GSC. Divers
coûte cher, car la demande dépasse largement l’offre.
6
conseils locaux ont également publié leurs propres plans en place une politique qui permettra d’exercer un contrôle
stratégiques. accru sur les coûts de l’électricité et d’assurer la stabilité du
système pour les années à venir.
À Melbourne, le document de planification générale traitant
du logement est le Plan Melbourne 2017-2050. L’une des À Beijing, on donne des directives à l’industrie pour la
recommandations clés pour Melbourne consiste à offrir réduction des émissions, mais il n’y a pas de plan directeur.
des possibilités de logement à proximité des lieux d’emploi Dubaï s’est fixé pour cible de produire 7 % de son énergie
et des services, ce qui représente un défi dans une ville à l’aide de sources renouvelables d’ici 2020, et des cibles
qui continue de s’étendre vers l’est et vers l’ouest, avec supérieures sont prévues jusqu’à 2050.
50 nouvelles banlieues depuis 2006, et d’autres à venir.
Pour sa part, Seattle, qui figure au sommet de notre indice,
Séoul, lieu de résidence de la moitié de la population s’est donné pour objectif de devenir neutre en carbone d’ici
sud-coréenne, s’appuie sur une approche de planification 2050, un objectif partagé par toutes les grandes villes de
stratégique à moyen terme depuis 1990. De 1990 à 2010, la côte ouest. Son plan d’action relatif au climat (Climate
la municipalité de Séoul a publié périodiquement des Action Plan) fournit des indications et orientations pour la
plans de développement qui servaient de cadre pour une planification à long terme en ce qui concerne les efforts de
période de vingt ans. Le quatrième plan de la municipalité, protection du climat et d’adaptation d’ici 2030. Adopté en
publié en 2014, porte sur la période se terminant en 2030 juin 2013, ce plan se concentre sur les mesures de la ville
et constitue un cadre général couvrant les questions visant à réduire les émissions de GES, à promouvoir des
sociales et économiques, ainsi que les questions liées quartiers vivants, à assurer la prospérité économique et à
à l’environnement, à l’énergie, aux transports, aux favoriser l’équité sociale. Ces mesures ciblent les secteurs
infrastructures, à la culture et à l’aide sociale. où les besoins et les retombées sont les plus importants, soit
les transports, l’efficacité énergétique des immeubles et la
À Toronto, Metrolinx, une agence du gouvernement gestion des déchets.
de l’Ontario mise en place dans le but d’améliorer la
coordination et l’intégration de tous les modes de transport
dans le Grand Toronto et Hamilton, a connu un succès
retentissant. Le premier plan de transport régional
Planifier les villes de demain
(Regional Transportation Plan) a été préparé en 2008 en La planification est cruciale. En plus de permettre aux
vue de la conception d’une série de projets majeurs dans le administrations municipales d’établir un modèle pour le
secteur des transports. Son succès a mené à la publication développement de leur ville, les documents de planification
d’un document précisant la vision de Toronto quant à son permettent aux citoyens de mieux comprendre les enjeux
système de transport pour les 25 années suivantes. De auxquels leur ville doit faire face, et de proposer des
l’autre côté du continent, à Vancouver, la stratégie régionale solutions au regard de ces enjeux. Comme le montrent
en matière de transport (Regional Transportation Strategy) Copenhague et de nombreuses autres villes examinées
a été prolongée jusqu’en 2040. Vancouver a également mis dans le cadre de cette étude, un plan présentant une vision
en place un groupe dédié à la mobilité afin d’explorer les claire et cohérente et comportant des objectifs ambitieux
options relatives au transport pour l’avenir et de mettre à peut permettre à une ville d’être concurrentielle au niveau
jour les stratégies régionales en matière de transport. mondial, et d’être un lieu de résidence agréable pour ses
résidents actuels et les générations à venir.
S’adapter à un climat Les autorités municipales doivent adopter une approche
axée sur l’engagement de la communauté qui soit adaptée
changeant aux besoins locaux pour créer des endroits extraordinaires
où les gens souhaiteront vivre.
Dans les villes émergentes, on se tourne aussi vers l’avenir.
C’est notamment le cas à Bogotá, la capitale de la Colombie,
qui s’est dotée d’un plan de développement de district,
intitulé « Bogotá Mejor Para Todos ». Approuvé par le conseil
municipal en 2016, ce plan priorise les infrastructures
physiques et technologiques dans les secteurs de la santé,
de l’éducation et des transports. Pour cibler les émissions de
GES, la ville a préparé un plan de district pour la gestion du
risque et les changements climatiques pour Bogotá 2015-
2050. Dans cette ville à la biodiversité riche, on fait preuve
de bonnes intentions et on espère pouvoir répondre aux
besoins d’une population en expansion.
Brisbane a un plan. Intitulé « Clean, Green, Sustainable
2017-2031 » (Propre, vert et durable 2017-2031), ce plan fixe
comme objectif une réduction de 30 % des émissions de
GES dans l’ensemble de l’État d’ici 2030, et une élimination
complète de ces émissions d’ici 2050. Il s’agit là d’objectifs
ambitieux, car le charbon demeure la principale source
d’énergie de l’État. L’Australie est sur une voie sinueuse pour
l’adoption d’une nouvelle politique en matière d’énergie :
les gouvernements fédéral et des États souhaitent mettre
Portrait de nos villes – Indice mondial des villes 2018 de WSP 7
AMÉNAGEMENT Piétons et cyclistes
Copenhague fait bonne figure au chapitre de l’aménagement,
Parmi les 24 métropoles examinées dans cette étude,
particulièrement en ce qui concerne les piétons et les
New York occupe le premier rang au chapitre de
cyclistes. Stockholm, San Francisco, New York et Édimbourg
l’aménagement, affichant de bons résultats pour la plupart
font également honneur à leur engagement envers les
des paramètres évalués. Les investissements importants
piétons et les cyclistes.
de la ville dans les parcs et les espaces publics ainsi que
l’augmentation de l’espace réservé aux piétons et aux La capitale danoise, Copenhague, est très soucieuse de ses
cyclistes dans les rues portent leurs fruits, contribuant à piétons et cyclistes, et a investi 200 millions de dollars
améliorer la qualité de vie des résidents. canadiens dans les transports actifs lors de la dernière
décennie. S’imposant déjà comme un chef de file dans ce
De plus, les zones riveraines qui étaient autrefois
domaine, la ville a annoncé en 2015 la construction de
consacrées aux activités portuaires et industrielles
16 ponts (dont la moitié sont maintenant ouverts) pour
profitent maintenant d’une deuxième vie comme parcs et
encourager ses résidents à se déplacer à pied ou à vélo.
allées piétonnes. C’est notamment le cas des rives de la
rivière Hudson et de l’East River, de la Governors Island Stockholm se démarque elle aussi. Le vélo y est le moyen de
et du parc national Gateway. Le High Line Park, aménagé transport actif privilégié de nombreux résidents, surtout au
sur une ligne ferroviaire surélevée inutilisée qui servait au printemps et en été. La ville s’est fixé un objectif ambitieux,
transport de marchandises, a établi un nouveau standard soit de faire passer la proportion du trafic total attribuable
en matière de conception de parcs. Pour sa part, le vaste site aux vélos de 5 % à 20 % d’ici 2030, et a mis en place un
d’enfouissement Fresh Kills se transforme en parc. plan vélo régional qui inclut une évaluation des mesures
à prendre et des coûts s’y rattachant. Ce plan prévoit
Au cours des dix dernières années, la ville a planté plus
notamment l’aménagement de 850 km de pistes cyclables.
d’un million d’arbres dans ses parcs, le long de ses rues et sur
des terrains privés, augmentant ainsi de 20 % la superficie
de ses zones boisées en milieu urbain. Ces arbres offrent
plusieurs avantages, contribuant notamment à l’amélioration
de la qualité de l’air, à la réduction des températures
urbaines et à la capture de dioxyde de carbone, tout en
atténuant le ruissellement de l’eau de pluie.
Le plan d’infrastructures vertes 2010 de la ville de New York
(Green Infrastructure Plan 2010) a mené à la construction
de plus de 4 000 infrastructures vertes, comme des
jardins pluviaux (fossés végétalisés) et des toits verts, qui
permettent de réduire le ruissellement de l’eau de pluie ainsi
que les débordements d’égouts qui y sont associés.
8
Domaine public et Deux observations intéressantes se dégagent en matière
de domaine public et d’espaces verts urbains : les villes
espaces verts urbains émergentes doivent tirer parti de la valeur qu’ajoutent les
espaces de vie, et les villes qui obtiennent un bon résultat
Six autres villes se démarquent au regard de la moitié des dans ce domaine sont souvent entourées d’actifs naturels.
indicateurs en matière d’aménagement : Seattle, Stockholm,
Toronto, Montréal, Vancouver et Singapour. Singapour,
plaque tournante du Sud-Est asiatique, continue d’investir
dans les aménagements, tandis que d’autres villes, en
Stationnement
particulier en Australie et au Canada, misent davantage sur Montréal se classe en tête de liste pour la mesure relative
leurs actifs naturels pour aller de l’avant. au stationnement, suivie de Copenhague. La politique en
matière de stationnement élaborée par Montréal vise à
Vancouver, située sur la côte ouest du Canada, juste au nord
redéfinir les espaces dédiés en tenant compte de l’incidence
de la frontière avec les États-Unis, brille par son domaine
environnementale du stationnement sur rue et en parc
public. Un domaine public bien conçu et bien planifié joue
de stationnement (création d’un îlot de chaleur urbain) et
un rôle important dans la formation d’une communauté. À
de la volonté des citoyens de réduire leur dépendance aux
Vancouver, les places, les rives urbaines accessibles au public
véhicules personnels.
et les voies piétonnières contribuent à la qualité de vie
offerte par la ville et donnent du caractère à ses quartiers, ce Cette politique s’appuie sur plusieurs innovations, y compris
qui a pour effet d’attirer et de retenir le talent, et de stimuler des pôles de mobilité durable, une nouvelle tarification,
la croissance économique. l’harmonisation des services de transport collectif, des
zones de stationnement réservées pour un service de
Les paysages urbains et les espaces publics vibrants de la
partage de vélos, et l’intégration en temps réel des systèmes
ville sont le fruit de divers cadres et plans, notamment des
d’information, pour n’en nommer que quelques-unes.
directives concernant l’aménagement des rues (Streetscape
Design Guidelines), du manuel pour la réfection des rues À Copenhague, les automobilistes doivent payer leurs frais
(Street Restoration Manual), ainsi que du cadre stratégique de stationnement à l’une des 1 600 bornes alimentées par
complet en matière de rues et des changements aux énergie solaire ou avec une application pour téléphones
règlements municipaux qui s’y rapportent (Complete intelligents qui permet d’acheter des blocs de minutes
Streets Policy Framework and Related By-Law Changes). supplémentaires. Copenhague compte quatre catégories de
Ils reflètent aussi le programme de places publiques au zones de stationnement, désignées par des couleurs, pour
centre-ville (Places for People Downtown), la stratégie lesquelles les prix diminuent plus on s’éloigne du centre-
d’administration des places (Plaza Stewardship Strategy) et ville.
le plan Transport 2040. De plus, les directives de conception
pour des communautés axées sur le transport collectif Copenhague a aussi essayé d’autres stratégies de
(Transit-Oriented Communities Design Guidelines) ont été stationnement intelligent, y compris des places de
élaborées pour faire en sorte que l’aménagement des places stationnement multiusages dans les zones achalandées
s’effectue en fonction des réseaux de transport collectif de la où le stationnement sur rue entre 7 h et 17 h est permis
région métropolitaine de Vancouver. uniquement pour les cyclistes et où, entre 17 h et 7 h, il
est permis uniquement pour les automobilistes. La ville
La zone riveraine très animée de Vancouver est l’un des travaille aussi au développement d’une application de
principaux atouts de la ville. Ces dernières années, les stationnement intelligent qui aidera les automobilistes à
municipalités régionales et locales ont cherché à concilier trouver des places de stationnement disponibles.
leurs objectifs financiers avec des objectifs liés au
développement durable, à la résilience, et au bien-être de
la population. Le plan directeur pour le port de Vancouver
(Port Metro Vancouver Land Use Plan) établit un cadre
sur 20 ans pour le développement de la zone portuaire
et cherche à répondre aux besoins des entreprises et du
marché, tout en assurant la protection des environnements
naturel et physique. En mars, la ville a publié un rapport sur
l’état des zones riveraines (State of the Waterfront Report),
qui prévoit des cibles et des indicateurs de rendement pour
divers domaines d’intérêt concernant l’aménagement des
zones riveraines : le travail, la qualité de vie, l’accès à la
nature, les écosystèmes et les transports.
Les espaces verts urbains s’avèrent tout aussi importants en
ce qui a trait à la qualité de vie. Parmi les villes examinées
dans cette étude, celles qui donnent l’exemple sont :
Stockholm, Toronto, Copenhague, Brisbane et Calgary.
Portrait de nos villes – Indice mondial des villes 2018 de WSP 9
Traitement et distribution Au chapitre de l’approvisionnement, le gouvernement
municipal de Beijing suit un plan d’action de trois ans
de l’eau afin d’accélérer le traitement des eaux usées d’une rivière
« noire » (polluée) et de découvrir des sources renouvelables
pour l’approvisionnement en eau. Jusqu’à 1 081 kilomètres
de canalisations d’eaux usées seront ajoutés ou remplacés,
14 stations de traitement des eaux usées seront mises à
niveau ou relocalisées dans des parcs, et 472 kilomètres
de canalisations d’eau recyclée de même que 27 stations
de traitement de l’eau recyclée seront construits. Il
s’agit d’une réussite importante en matière de politiques
d’approvisionnement en eau.
À Singapour, la demande en eau est d’environ 1,63 milliard
de litres par jour, et la consommation domestique représente
environ 45 %. D’ici 2060, la demande en eau totale de
Singapour pourrait presque doubler, et la part de l’utilisation
non domestique pourrait augmenter pour s’établir à environ
70 %. D’ici là, l’eau recyclée (programme NEWater) et le
dessalement devraient couvrir jusqu’à 85 % de la demande
de Singapour.
Le réseau d’évacuation des eaux usées recueille les eaux
usées de source domestique et non domestique (p. ex.
en provenance des industries et commerces). Les eaux
usées sont acheminées vers des stations d’épuration par
un système de canalisations gravitaires et de stations
de pompage, et sont traitées conformément aux normes
Des quatre villes figurant en tête de cet indice au chapitre du
internationales. L’eau traitée est suffisamment propre pour
traitement et de la distribution de l’eau, deux se trouvent en
être rejetée dans la nature. Une partie de cette eau est
Asie, soit Beijing et Singapour, et deux, en Amérique du
envoyée vers un système de traitement distinct, dans les
Nord, soit New York et Seattle.
installations NEWater, tandis que le restant est déversé dans
New York occupe la tête grâce à un des systèmes de la mer.
distribution d’eau les plus avancés au monde, qui fournit à
Pour faire face à une demande croissante, à la hausse des
la ville plus de quatre milliards de litres d’eau chaque jour à
coûts d’exploitation, à des contraintes relatives à la main-
partir des montagnes Catskill, situées à plusieurs centaines
d’œuvre et à de nouveaux défis comme les changements
de kilomètres. De plus, la ville effectue d’importants
climatiques, le Public Utilities Board (PUB), qui est la
investissements pour protéger les sols dans le bassin
commission réglementaire du ministère de l’Environnement
versant, et veiller à ce que les aménagements ne nuisent pas
et des Ressources en eau de Singapour responsable
à la qualité de l’eau.
d’assurer un approvisionnement en eau durable et efficace,
Le réseau d’approvisionnement en eau de Seattle fournit tire parti de solutions numériques et de technologies
approximativement 530 millions de litres d’eau chaque intelligentes pour renforcer la résilience, la productivité et
jour à environ 1,4 million de personnes. Il a pour sources la sécurité en matière d’approvisionnement. Le PUB explore
deux grands bassins versants de la région, soit celui de deux innovations clés pour la surveillance à distance de
la rivière Cedar et celui de la rivière Tolt, qui abritent la qualité de l’eau, soit le détecteur à distance de micro-
tous deux une faune importante, notamment du saumon. invertébrés et le bateau autonome.
Le bassin versant de la rivière Cedar, qui s’étend sur
36 680 hectares à environ 56 kilomètres au sud-est de
Seattle, soutient un écosystème diversifié et fournit
environ 70 % de l’eau potable de la ville. Les 30 % restants
proviennent des contreforts de la chaîne des Cascades, à l’est
du comté de King.
Étant située en région semi-aride et comptant plus de
20 millions d’habitants, Beijing traite l’approvisionnement
en eau comme une priorité. En 2016, le gouvernement a
restreint l’utilisation d’eau totale de Beijing à 4,3 billions de
litres, une réduction très importante,
de l’ordre de 20 à 30 %.
10SERVICES Logement
Comme le met en évidence le volet de cet indice concernant
la planification, le logement social est l’une des principales
préoccupations des villes.
Parmi les villes examinées dans cette étude, Singapour se
classe au premier rang en matière de services, surpassant les Singapour se démarque des autres villes sur le plan du
autres villes pour la plupart des mesures évaluées. logement. La Cité-État située sur l’équateur a fait du
San Francisco, Stockholm, logement abordable de qualité une priorité, confiant
au bureau du développement du logement Housing
Development Board (Housing Development Board) le
mandat de construire de nouveaux logements abordables
et de transformer les villes pour créer de la valeur
et y améliorer la qualité de vie. Singapour jouit d’un
gouvernement bien organisé qui dispose d’un mandat clair
pour la mise en œuvre d’améliorations. Cela transparaît
dans la façon dont la ville bonifie son offre de logement.
L’objectif de Singapour, défini dans le plan directeur de
janvier 2013, est de construire jusqu’à 700 000 nouveaux
logements d’ici 2030 pour répondre à la croissance prévue
de la population. Le processus est déjà entamé pour la
construction de près de 200 000 de ces logements. Bon
nombre des 500 000 logements restants seront situés dans
de nouvelles villes et de nouveaux ensembles résidentiels,
sur des terrains intercalaires de villes existantes, sur des
terrains libérés par le réaménagement d’anciens ensembles
résidentiels, et sur des terrains vacants situés au centre-ville
et en périphérie. Le rythme des nouvelles constructions
dépendra de la demande réelle. Les villes existantes
seront rajeunies par l’intermédiaire de programmes de
développement financés par le gouvernement.
Copenhague, Édimbourg et Vancouver disposent aussi de
programmes robustes en matière de logement.
La demande en logement à Copenhague va en croissant :
chaque semaine, 200 personnes provenant d’autres villes
du Danemark ou d’autres pays y emménagent. Copenhague
est une ville très convoitée en matière d’investissement et
de développement dans le secteur immobilier, et 25 % des
investissements en immobilier qui y sont faits sont d’origine
étrangère.
Portrait de nos villes – Indice mondial des villes 2018 de WSP 11En 2013, la ville a amorcé la construction de logements
d’une superficie totale de 2,5 millions de mètres carrés, et
Transport collectif
de 3 millions de mètres carrés supplémentaires à des fins
commerciales, à titre de mesure préventive pour faire face à
la croissance de la population anticipée. À l’heure actuelle,
les ménages de Copenhague dépensent en moyenne 61 %
de leur revenu disponible pour le logement. Seulement
20 % des logements de la capitale danoise sont occupées
par leur propriétaire, et les unités restantes sont, dans une
répartition quasi égale, des unités locatives privées, des
logements coopératifs et des logements sociaux.
La municipalité de Copenhague a récemment instauré une
exigence selon laquelle au moins un quart des nouveaux
ensembles résidentiels doit être consacré aux logements
abordables. Plusieurs municipalités avoisinantes ont aussi
adopté ce concept.
À Édimbourg, la stratégie en matière de logement publiée
cette année tient compte de l’augmentation de la population
projetée (près de 17 % d’ici 2035) et attribue 5,2 milliards de
dollars canadiens pour le développement du logement dans
la ville. Elle inclut un engagement pour la construction de
50 000 maisons abordables d’ici 2020.
Dans le cas de Vancouver, la ville est régie par le district
régional Metro Vancouver, un organe qui dirige un Tout comme le logement, le transport collectif exige
territoire couvrant 21 municipalités. Metro Vancouver a d’importantes dépenses en capital, et les villes doivent
élaboré une stratégie régionale pour le logement abordable souvent convaincre les gouvernements fédéral, provincial
qui recommande une liste de mesures aux municipalités ou d’État, ou les investisseurs privés, du bien-fondé de leurs
membres ainsi qu’aux gouvernements fédéral et provincial. projets dans ce domaine.
La stratégie Metro 2040 fournit le cadre général de gestion Parmi les villes examinées dans cette étude, celles qui
de la croissance pour la région et sert de base à la stratégie s’illustrent dans le domaine du transport collectif sont
régionale pour le logement abordable. Elle combine Singapour, Beijing, Séoul, Copenhague et Stockholm.
aménagement du territoire et planification des transports
au niveau régional, et dirige la croissance vers les centres Les villes qui offrent la meilleure qualité de vie mettent
urbains et les zones de développement bien desservies par l’accent sur les déplacements à pied et offrent généralement
les services de transport collectif. des systèmes de transport collectif étendus, abordables et
de grande qualité qui permettent à leurs résidents d’avoir
La ville est également appuyée par la société de logement accès aux lieux de travail, aux écoles et aux différentes
de la région métropolitaine de Vancouver Metro Vancouver infrastructures de façon fiable et efficace. À Singapour, les
Housing Corporation (Metro Vancouver Housing trains et autobus comblent la plupart des besoins en matière
Corporation), une organisation sans but lucratif qui fournit de déplacement.
des logements abordables aux ménages à revenu faible ou
moyen. Le réseau ferroviaire de Singapour est la pierre angulaire
du système de transport collectif de la ville. La ligne
circulaire (Circle Line) a été inaugurée en 2011 pour relier
les résidents de l’Est, de l’Ouest et du Nord sans passer par
les nœuds ferroviaires du centre-ville. La ligne du centre-
ville (Downtown Line), mise en service progressivement
entre 2013 et 2017, vise à améliorer la connectivité pour
les usagers du Nord-Ouest et de l’Est. La ligne Thomson
(Thomson Line) desservira principalement la population
du Nord, et sera mise en service progressivement, de
l’année prochaine jusqu’en 2021. Avec l’ajout de ces lignes
et de la ligne de la région de l’Est (Eastern Region Line),
le prolongement Tuas West et le prolongement de la ligne
nord-sud, le réseau ferroviaire sera allongé d’environ 100 km
d’ici 2021, pour atteindre 280 km.
D’ici 2030, le réseau ferroviaire sera étendu encore
davantage par l’ajout de la Cross Island Line (ligne Cross
Island) et de la Jurong Region Line (ligne de la région de
Jurong), ainsi que par la mise en service de la sixième étape
de la Circle Line (ligne circulaire), du prolongement de la
ligne nord-est et du prolongement de la Downtown Line
(ligne du centre-ville).
12À Beijing, le plan quinquennal de la ville prévoit l’expansion Une deuxième ligne de métro, comptant 17 stations, devrait
du réseau de métro. La construction de quatre lignes de être inaugurée en 2019, et d’autres prolongements sont
métro débutera cette année, et deux nouvelles lignes de également en cours. D’ici 2024, une ligne de système léger
chemin de fer seront achevées. sur rail dans le nord de Copenhague reliera six lignes
ferroviaires et de nombreuses lignes d’autobus.
La construction de la ligne S6, qui reliera Beijing à Baizhou,
ZhangJiaKou, TangShan, BinHai and ShijiaZhuang est Tous les trains, métros et traversiers de Copenhague
également une priorité. permettent aux cyclistes d’emporter leur vélo. Les passagers
peuvent emporter leur vélo gratuitement à bord des trains,
Beijing possède déjà douze nœuds de transport intermodal et au moins deux wagons sont munis de supports à vélo.
où les passagers peuvent passer du métro au bus, ou
vice-versa. De plus, trois noeuds supplémentaires sont en Toujours en Scandinavie, la ville de Stockholm traverse
construction, à Science City, à la station de métro Wangjing une période de développement emballante : de nombreux
West et dans le district de Tongzhou. Ce dernier projet éléments de son système d’infrastructures sont en
s’étend sur 70 hectares et, à terme, il s’agira du plus grand reconstruction, et le réseau de métro sera étendu par
nœud de transport intermodal de Chine. l’ajout de onze stations. Le transport ferroviaire par
l’intermédiaire du réseau de métro demeure la pierre
Depuis 2006, des systèmes de billets sans contact sont angulaire de l’infrastructure urbaine de Stockholm, ce
utilisés pour tous les modes de transport, et un nouveau qui explique pourquoi les services de transport collectif
système sera bientôt mis en place pour que les usagers de la ville affichent un taux d’utilisation élevé. Il convient
puissent télécharger une application mobile permettant de également de noter qu’environ 70 % des déplacements y sont
numériser des codes QR. effectués aux heures de pointe. Les décideurs politiques ont
Séoul travaille à l’élaboration de politiques en matière de également réussi à mettre en place une taxe d’embouteillage
transport qui encourageront les déplacements à pied, à pour la circulation dans la ville et sur les voies de
vélo et à l’aide des services de transport collectif grâce à communication principales.
une gestion active de la demande et à des infrastructures Le plan directeur à long terme (2014-2025) actuellement
centrées sur les personnes (espaces réservés pour les en vigueur appelle les intervenants à se concentrer sur le
piétons, les cyclistes et le transport collectif). développement d’infrastructures régionales pour améliorer
Le réseau ferroviaire de la région métropolitaine de Séoul la liaison avec les régions avoisinantes. L’implantation d’un
comprend 22 lignes de train régional, de métro et de service de train grande vitesse reliant Stockholm à Göteborg
système léger sur rail. Le prolongement de la ligne 9 du et à Malmö est prévue. D’autres projets ferroviaires et
métro et de la ligne de chemin de fer Shinbundang est en infrastructurels visant à accroître la capacité du réseau de
cours, tout comme la construction de la ligne de système transport sont également en cours, comme la construction
léger sur rail Sillim. On prévoit également l’implantation de de la route de contournement de Stockholm, qui permettra
huit nouvelles lignes de système léger sur rail. d’alléger la circulation sur l’autoroute principale qui traverse
la ville. D’ici 2035, on estime que 140 000 véhicules
Depuis l’instauration de voies médianes réservées aux utiliseront la route de contournement chaque jour.
autobus au début des années 2000, le réseau d’autobus s’est
étendu d’environ 15 km par année, principalement sur les
routes touchées par d’importants problèmes de congestion.
Aujourd’hui, le réseau compte quelque 119 kilomètres
de voies médianes réservées aux autobus, qui assurent
un service rapide et sécuritaire et relient les principales
artères. D’ici 2026, le réseau sera prolongé pour inclure
214 kilomètres de voies réservées aux autobus.
Séoul prévoit aussi d’élargir ses centres de correspondance
et ses parcs de stationnement incitatif en zone
métropolitaine.
Depuis 2017, la nouvelle ligne de train grande vitesse
Gyeonggang relie l’aéroport d’Incheon et la ville portuaire
de Gangneung, traversant le nord du pays d’une côte à
l’autre pour relier Séoul à Pyeongchang, ville hôte des Jeux
olympiques d’hiver. Il est maintenant possible de voyager
par train de Séoul aux autres villes importantes de Corée en
trois heures.
À Copenhague, les déplacements entre les quartiers
périphériques et le centre-ville sont facilités par une
combinaison de services de transport collectif et de
pistes cyclables. Les citoyens profitent également d’une
réglementation nationale qui exige que tous les nouveaux
immeubles de bureaux soient construits dans un rayon de
600 mètres d’une gare ferroviaire.
Portrait de nos villes – Indice mondial des villes 2018 de WSP 13Services de mobilité futurs déplacements intra-urbains.
Le secteur privé de Beijing offre des services de
transport de point à point, de transport coopératif et de
partage de voitures sur demande en vertu de politiques
gouvernementales. Depuis 2016, la Commission de gestion
du trafic de Beijing gère les réservations de taxis par
Internet. L’année dernière, le ministère des Transports et
le ministère du Logement et du Développement urbain et
rural ont instauré une politique conjointe pour orienter le
développement durable du créneau des mini-voitures de
location. En 2016, le partage de vélos était en plein essor, et
le nombre total de vélos atteignait 2,35 millions.
Classée au premier rang de notre indice, Seattle est à
l’avant-garde à l’ère des villes intelligentes. Elle affiche un
écosystème technologique robuste, qui comprend l’eScience
Institute de l’Université de Washington et diverses
sociétés axées sur les données, comme Microsoft, Socrata,
INRIX et Zillow, qui travaillent en collaboration dans le
cadre d’initiatives liées aux villes intelligentes, comme la
conception d’un système de feux de circulation adaptatif qui
réduira la congestion en détectant les véhicules.
Selon notre évaluation, les cinq villes qui se classent en tête À Londres, des essais de lignes d’autobus intelligentes
en matière de services de mobilité futurs sont San Francisco, ont mené à SmartRide, un service point à point hybride
Singapour, Beijing, Londres et Stockholm. combinant autobus et taxis. On évalue également le
potentiel offert par un service d’autobus à la demande :
San Francisco offre de nombreux services de transport quatre itinéraires sont actuellement à l’essai. Uber
de point à point, faisant notamment appel à des scooters propose déjà des services de transport coopératif, mais
électriques, à des cyclomoteurs et à des vélos. La ville a Daimler AG et Via lui emboîteront le pas en exploitant
mis en place un processus d’octroi de permis, ainsi que des services de conavettage dans la ville. De nombreuses
des programmes pilotes qui lui permettent d’examiner les sociétés d’autopartage mènent des activités commerciales
données recueillies par les fournisseurs de ces services. à Londres, et d’ici 2025, la Car Club Coalition souhaite
De plus, des services sur demande accessibles par une atteindre un million de membres grâce à la mise en œuvre
application, ainsi que des services de transport coopératif de la London Car Club Strategy (stratégie d’autopartage de
et de partage de voitures y sont omniprésents, à un point Londres).
tel qu’ils menacent le système de transport collectif.
L’utilisation généralisée des services de transport coopératif La Suède offre d’autres exemples intéressants, les services
et de partage de voitures réduit également la nécessité pour de partage de vélos continuant de gagner en popularité à
les résidents de posséder une voiture. Stockholm. Le secteur de l’autopartage y est aussi en pleine
expansion, et plusieurs entreprises sont maintenant actives
À Singapour, 12 % du territoire est réservé au dans la ville. En plus de réduire le nombre de voitures
développement des routes et autres infrastructures sur les routes, cette solution offre un moyen de transport
de transport. Avec une population croissante et plus abordable aux personnes qui ont besoin d’une voiture de
d’un million de véhicules sur les routes, le défi consiste à façon ponctuelle seulement. Les services point à point et à la
optimiser l’utilisation de l’espace. demande connaissent aussi une popularité croissante.
Beeline est un essai en matière de transports partagés La mobilité-service (MaaS) joue un rôle important dans
mené par GovTech et la Land Transport Authority (LTA). de nombreuses villes. Elle formalise l’offre de services
Il s’agit d’une plate-forme de mobilité intelligente ouverte de mobilité partagée en la commercialisant pour les
basée sur l’infonuagique qui a été conçue pour fournir des déplacements personnels ou le transport de biens. Pour un
services d’autobus-navette connectés. La plate-forme permet déplacement donné, les utilisateurs peuvent tirer avantage
aux utilisateurs de réserver une place à bord des autobus d’une ou de plusieurs des solutions de mobilité partagée
exploités par des entreprises privées. En mars 2017, Grab, mentionnées précédemment pour obtenir une expérience
une entreprise de technologie du secteur privé offrant optimale. Un large éventail de services à la demande
des services de transport coopératif, a lancé un service de est offert sur différentes plates-formes, variant selon la
navette en collaboration avec GovSec. Le nouveau service, ville, le point de départ et la destination. La planification
nommé Grab Shuttle, est propulsé par Beeline. et les réservations pour les déplacements s’effectuent
Dans le cadre d’ententes de partenariat distinctes avec généralement à l’aide d’applications numériques ou de
la LTA, Delphi Automotive Systems et nuTonomy, des solutions similaires, et les coûts sont facturés à la pièce ou
essais sont en cours pour valider des concepts de mobilité regroupés.
autonome partagée sur demande. Les modèles de mobilité-service fonctionnent de façon
Si les essais sont concluants, les projets seront développés optimale lorsqu’il existe déjà une offre de modes de
pour devenir des solutions de mobilité à grande échelle, et transport variée, que l’accès aux données est relativement
les résidents de Singapour profiteront d’un confort et d’une ouvert, que les exploitants proposent des services de vente
commodité accrus pour leurs déplacements, en particulier ou de billets électroniques sans contact, et qu’ils sont
en ce qui a trait au premier et au dernier kilomètre, et aux ouverts à ce que leurs services soient vendus par des tiers.
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