INFRA-STRUC -TURES NUMÉ-RIQUES - ESSENTIELLES C'EST UNE ÉVIDENCE, RÉSILIENTES C'EST UNE EXIGENCE - InfraNum
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INFRA- STRUC -TURES NUMÉ- RIQUES ESSENTIELLES C’EST UNE ÉVIDENCE, RÉSILIENTES C’EST UNE EXIGENCE
Echéance initiale du Plan France THD, 2022 nous invite à
mesurer le chemin parcouru ensemble dans cette grande
aventure. Dix ans plus tard, le succès est incontestable et les
promesses ont été largement tenues. Le chantier n’est toutefois
pas achevé, et l’ambition des pouvoirs publics d’aller encore
de généralisation du FttH à l’horizon 2025, va continuer de
Cependant, pressés d’obtenir des résultats, d’accélérer, nous
avons été depuis plusieurs années guidés par les urgences
et n’avons pas eu l’opportunité de prendre du recul sur notre
action. La crise sanitaire a été le déclencheur d’une prise de
conscience pour beaucoup d’entre nous :
-
réseaux qui maillent déjà largement la France, et dont
l’absence s’est faite ressentir de manière criante pour
certains citoyens ?
- mobilisés par des déploiements toujours massifs, avons-
nous collectivement anticipé toutes les implications de
optique ?
C’est le sens de l’appel de Deauville que j’ai formulé le 29
mars : les réseaux de communications électroniques et, plus
largement, toutes les infrastructures numériques qui maillent
nos territoires, sont les fondations de la France de demain.
PHILIPPE LE GRAND C’est à partir de ce constat que nous avons décidé de mener
PRÉSIDENT D’INFRANUM une étude dédiée en lien avec la Banque des Territoires.
Cette première étude a pour objectif de faire de la pérennité
des infrastructures numériques une priorité nationale. En effet,
si le caractère essentiel des réseaux n’est plus à démontrer, il
est désormais urgent d’assurer leur résilience.LA RÉSILIENCE DES MESURER LA
INFRASTRUCTURES NUMÉRIQUES, CRITICITÉ D’UNE
PRÉREQUIS DE NOTRE INTERRUPTION DE
SOUVERAINETÉ NATIONALE SERVICE
L’interruption et la dégradation des services sont les deux
évènements redoutés, dont le niveau de criticité dépend de
plusieurs facteurs, qui s’apprécient de manière coordonnée :
LA RÉSILIENCE DES
INFRASTRUCTURES NUMÉRIQUES
RÉSILIENCE DOIT ÊTRE ASSURÉE TYPE
RÉCURRENCE
D’USAGERS
« Capacité de résister aux La permanence de ces réseaux, et leur capacité NOMBRE IMPACTÉS
conséquences d’une crise ou à surmonter les différents aléas, ne sont D’USAGERS DURÉE DE
d’une agression et de retrouver pourtant pas évidentes et constituent des défis IMPACTÉS L’INTERRUPTION
le plus rapidement possible pour la filière et les pouvoirs publics.
un fonctionnement normal,
même si celui-ci est différent du Le risque climatique, comme l’ont démontré les
fonctionnement précédent. » dégâts provoqués par la tempête Alex dans les
Alpes-Maritimes, estimés à plus d’un milliard
d’euros, est encore mal évalué. Le contexte
LES INFRASTRUCTURES NUMÉRIQUES
international, marqué par la pandémie et
la résurgence des conflits armés sur le sol UNE MÉTHODE
SUPPORTENT DES SERVICES
DÉSORMAIS « ESSENTIELS »
européen, interroge. Enfin, de nombreux cas
de vandalisme, mais également d’atteintes D’ÉVALUATION DES RISQUES
QUI PERMET DE FAIRE
coordonnées physiques ou cyber sont
Les réseaux de communications électroniques recensés.
ont joué un rôle déterminant dans la
poursuite des activités du pays au cours
des confinements successifs. Malgré la
Par ailleurs, le contexte actuel de transition
progressive d’un réseau historique exploité
ÉMERGER 5 GRANDES
soudaineté des évènements, les réseaux
n’ont pas connu de difficultés significatives
par un acteur unique vers de multiples acteurs
locaux, relevant de régimes différents (initiative
CATÉGORIES DE RISQUES
et les communications n’ont jamais été privée ou initiative publique), implique une
interrompues. coordination étroite entre tous les acteurs Suivant la méthode EBIOS 2010, une
publics et privés. série de scénarios de menace a été
La crise sanitaire a ainsi révélé, si cela était
établie. Le risque de chaque menace
encore nécessaire, le caractère essentiel des Cette première étude, fondée sur une série Cette approche théorique a ensuite
est apprécié en fonction de sa gravité
infrastructures numériques dans la poursuite d’entretiens auprès d’acteurs de la filière, de été soumise aux contributeurs de
et de sa vraisemblance. A chaque
de la vie de la Nation. collectivités locales et de représentants de l’étude, représentant plusieurs
menace, des mesures de sécurité ont
l’Etat, a pour objectif de : été identifiées afin de réduire son familles d’acteurs : opérateurs
Dans les prochaines années, la transformation - recenser les aléas pouvant impacter la d’infrastructures, intégrateurs-
niveau de risque.
numérique des territoires va se poursuivre : continuité de service des réseaux FttH constructeurs, équipementiers,
déploiement de la 5G, essor de l’IoT mais - évaluer la criticité de ces aléas datacenters, gestionnaires de réseau
aussi dématérialisation de certains services - identifier les moyens d’anticipation et de d’envergure nationale, représentants
publics et développement d’usages encore limitation des risques ex ante de l’Etat, collectivités locales et
émergents, comme la télémédecine. Le rôle - proposer des axes d’amélioration en associations représentatives.
des infrastructures sera de plus en plus crucial. matière de gestion de criseACTES DE
MALVEILLANCE ET FRAGILITÉ DES
RECRUDESCENCE DES
ACTES DE MALVEILLANCE ACCIDENTS INFRASTRUCTURES
Ces actes de malveillance,
AÉRIENNES
qui concernent tant les
infrastructures fixes que
mobiles, sont de plus en
plus fréquents (section de
câbles, incendie, destruction
RÉPONSES
d’armoires, etc.). POSSIBLES
VIGILANCE CONCERNANT Enfouissement des réseaux,
LES SITES TRÈS CRITIQUES RÉPONSES à minima les plus sensibles
(DATACENTERS, POP) (collecte, transport) et
POSSIBLES desservant des sites stratégiques
Les mesures de sécurité Une partie importante des (entreprises, services publics, etc.)
concernent souvent l’accès au Redonder les infrastructures sensibles réseaux FttH s’appuie sur
site, l’alimentation électrique des supports aériens : plus Veiller à l’organisation et
et renforcer la sécurité des sites très
ou la sécurité incendie, mais de 500 000 km de linéaire, à la disponibilité d’unités
sensibles (datacenters, POP, NRO),
on constate cependant des en particulier dans les d’intervention rapides en cas
notamment les portes de sortie des
points de fragilité dans les zones rurales. d’incident
plaques réseau
infrastructures assurant la
connectivité du site. Ces segments de réseau Renforcer les actions entre la
Prévoir des infrastructures de
sont particulièrement filière et les acteurs publics pour
rechange (« spare ») afin de limiter le
exposés aux intempéries, à améliorer l’élagage à proximité
temps de rétablissement (SRO, NRO,
LES ACCIDENTS RESTENT la végétation ou au risque des réseaux
groupe électrogène)
L’UNE DES PRINCIPALES d’incendie, ces segments
CAUSES D’INTERRUPTION de réseaux sont plus Prévoir un fond de soutien
Adapter la sécurité des points de
DE SERVICE fragiles que le génie civil exceptionnel, le cas échéant
mutualisation, simple ou renforcée,
souterrain mutualisé avec d’autres réseaux,
aux spécificités des territoires et des
Par exemple lors de la en cas de catastrophe de grande
projets
réalisation de travaux de ampleur, en particulier dans les
RISQUES IDENTIFIÉS
La fragilité des
voirie ou en cas d’accident infrastructures aériennes territoires ultramarins (cyclone,
Renforcer la sécurité des
sur la chaussée impactant un est accentuée par plusieurs séisme, éruption volcanique, etc.)
infrastructures, notamment en
RISQUES IDENTIFIÉS
armoire. développant la vidéoprotection en lien facteurs :
avec les collectivités locales - obsolescence de parts
SPÉCIFICITÉ DU RISQUE significatives du génie
CYBER civil aérien
- difficultés à assurer, sur
Les systèmes d’information l’ensemble du territoire,
pourraient être la cible d’une l’entretien de la 10 MILLIARDS € : évaluation du
cyberattaque aux impacts végétation environnante
montant nécessaire pour enfouir
forts. - fragilité des matériaux
composites, en environ 50% du génie civil aérien
particulier en cas de Source : Observatoire du Très Haut Débit 2022, InfraNum
chocsINTERVENTIONS SUR
LORS DE LA DES RÉSEAUX EN
CONSTRUCTION NON- EXPLOITATION
ET DE
L’EXPLOITATION CONFORMITÉ
Hétérogénéité, en dépit
d'un important effort de
ET MALFAÇONS
standardisation, de certains
éléments de réseau, liée
notamment à la diversité des
maîtres d'ouvrage et des
intervenants, ainsi qu'à l'évolution
des bonnes pratiques.
Des cas de non-conformité par
rapport aux standards lors de la
construction sont observés : RÉPONSES RÉPONSES
« Le fait d’intervenir sur des
- règles de construction (lovage POSSIBLES réseaux en exploitation POSSIBLES
des câbles, profondeur génère mécaniquement un
du génie civil, grillage En cohérence avec le plan d’action taux d’accidentologie plus
avertisseur) Poursuivre et amplifier la concertation
relatif à la qualité des raccordement important. » entre l’ensemble des acteurs concernés
- matériaux recommandés (type présenté en juin 2022 par InfraNum,
de câble optique, boitiers) par les interventions sur les réseaux en
plusieurs mesures peuvent être mise Le décommissionnement du exploitation, en particulier dans le cadre
- règles d’ingénierie en place : cuivre pourrait présenter des
(dimensionnement des de la fin du réseau cuivre :
- labellisation des entreprises et risques importants sur les - renforcer les moyens de maintenance
armoires, des câbles)
RISQUES IDENTIFIÉS
des intervenants infrastructures optiques : temporairement lorsque des
- partage des plannings - arrachage des câbles dans les interventions sont prévues sur ou à
En matière d’exploitation, des d’intervention entre opérateurs fourreaux
manquements sont également proximité des réseaux FttH
commerciaux et opérateurs - chutes de poteaux - coordonner les intervenants sur le
observés, notamment dans les d’infrastructures - etc.
systèmes d’informations parfois terrain
- faire du compte-rendu - évaluer la nécessité de renforcer
mal renseignés (ex : routes d’intervention la clef de voûte D’autres interventions, plus
optiques). les actions de formation auprès des
du dispositif de validation de ponctuelles, pourraient intervenants
RISQUES IDENTIFIÉS
la qualité du raccordement, également présenter un risque :
renforcer et homogénéiser les - forte densification, nécessitant
LORS DES OPÉRATIONS moyens de contrôle à l’aide de un redéploiement d’ampleur
DE RACCORDEMENTS l’IA - réingénierie d’un réseau.
Les problématiques observées Par ailleurs, des mesures
en matière de raccordements complémentaires peuvent être
amplifient les risques identifiés : envisagées :
multitude d’intervenants, - engager une campagne pour Orange, en tant qu’opérateur de réseau cuivre, a annoncé en novembre 2019 sa volonté de fermer
dégradation prématurée des remédier aux singularités et techniquement le réseau cuivre d’ici à 2030 et a défini un plan de fermeture. Transmis à l’Arcep
équipements, décalage entre le dégradations observées sur en début d’année, ce plan a fait l’objet d’une consultation publique entre février et avril 2022. Une
référentiel réseau et la réalité. certains réseaux phase d’expérimentation, achevée dans la commune de Lévis-Saint-Nom (78), est actuellement en
- renforcer la sécurité des éléments cours dans 6 communes : Issancourt-et-Rumel, Vivier-au-Court, Vrigne-au-Bois, Gernelle (08), de
de réseau (armoires intelligentes, Provin (59) et de Voisins-le-Bretonneux (78). La fermeture technique s’échelonnera entre 2023 et
vidéoprotection) 2030.VEILLER À
CAPACITÉ À L’EXPLOITABILITÉ ET
AMÉLIORER LA À LA DURABILITÉ DES ASSURER LA
FAIRE FACE AUX COORDINATION RÉSEAUX / PRÉSERVER PÉRENNITÉ ET LA
SÉCURISATION DES
CRISES
DES DIFFÉRENTS L’INTÉGRITÉ DES
ACTEURS RÉSEAU INFRASTRUCTURES
- 1 Grenelle de la - 3 axes du plan d’action - 10 Mds€ pour effacer
résilience, permettant relatif à la qualité des 50 % du génie civil,
d’établir une feuille de raccordements proposé prioritairement ceux
route nationale par InfraNum, afin supportant des liens
- soutenir la réalisation, d’assurer un niveau de de collecte et de
par les collectivités formation satisfaisant transport et pouvant
UNE ORGANISATION DE L’ETAT représenter 7 000 ETP
locales, de schémas et d’accentuer et
CENTRAL ET DÉCONCENTRÉ locaux de résilience d’automatiser les Source : Observatoire THD 2022
MÉCONNUE PAR UN CERTAIN - encourager la contrôles - renforcer la sécurité
NOMBRE D’ACTEURS, PRIVÉS COMME mutualisation des - maintenir la vigilance vis- des installations
PUBLICS moyens en réponse à-vis du risque cyber grâce aux différentes
aux incidents majeurs technologies
Le Secrétariat général de la défense et de existantes, le cas
la sécurité nationale (SGDSN), rattaché échéant en lien avec
au Premier ministre et chargé notamment les forces de l’ordre
CO N C LU S I O N
d’anticiper, prévenir et répondre. D’autres
administrations peuvent être amenées à
intervenir : Commissariat des communications
électronique de Défense (CCED), Direction
générale de la Sécurité civile et de la gestion
des crises (DGSCGC), Haut-fonctionnaire de Les acteurs de la filière ont déjà fait la
défense et de sécurité (HFDS). Enfin, le rôle
des préfets est généralement bien identifié sur
démonstration de leur résilience, en particulier
les territoires en cas de crise. lors de la crise sanitaire, en réussissant tant
à maintenir les communications mais aussi à
L‘ENJEU DE LA COORDINATION poursuivre massivement les déploiements et les
ENTRE LES ACTEURS DE LA FILIÈRE, raccordements.
PUBLICS ET PRIVÉS, LOCAUX ET
NATIONAUX
Cependant, une partie des risques identifiés ne
Le découpage des déploiements FttH en
France, d’initiative privée ou publique, entre sont aujourd’hui pas suffisamment appréhendés.
plusieurs opérateurs d’infrastructures - parfois RÉPONSES La filière, les collectivités locales et l’Etat ont la
4 ou 5 à l’échelle d’un département, sans
compter les réseaux FttO - implique une POSSIBLES responsabilité de poursuivre leurs efforts afin
coordination étroite entre ces acteurs. de réduire ces risques, mais aussi de prévoir des
RISQUES IDENTIFIÉS
Dans ses « trente propositions
pour une France connectée mesures en réponse aux crises qui ne pourraient
LA NÉCESSAIRE ARTICULATION AVEC LES et durable » publiées être évitées.
AUTRES GESTIONNAIRES DE RÉSEAUX en mars 2022, InfraNum
demandait l’organisation d’un
Les réseaux sont interdépendants, tant en « Grenelle de la résilience Infrastructures numériques :
raison de leur proximité physique (réseaux et de la souveraineté des
FttH déployés sur le domaine public routier infrastructures numériques, à Essentielles, c’est une évidence,
ou appuis communs du réseau de distribution l’aune de la décentralisation Résilientes c’est une exigence.
d’électricité) qu’aux lien entre les exploitants des réseaux ».
(par ex : besoin d’alimentation électrique pour
les réseaux télécoms).INFRASTRUCTURES NUMÉRIQUES ESSENTIELLES C’EST UNE ÉVIDENCE, RÉSILIENTES C’EST UNE EXIGENCE
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