Is There a European Model of Governance? A Comparative Perspective
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Vol. 34, no 1 – May | Mai 2010
Luxembourg 2010
IPSA International Conference
Is There a European Model
of Governance?
A Comparative Perspective
Also in this Issue...
The Nobel Foundation 2009
Elinor Ostrom:
Photo: Frida Westholm
Copyright ©
Nobel Laureate and Colleague
L’association suisse de science politique :
50 ans d’activité
IPSA and the Beijing Plus Fifteen Meeting
Participation Vol. 34, no 1
THE 2009-2012 IPSA EXECUTIVE COMMITTEE
COMITÉ EXÉCUTIF DE L'AISP 2009-2012
President | Président
Leonardo Morlino, Italy
Past President | Présidente sortante
Contents Sommaire
Lourdes Sola, Brazil
First Vice-President | Première vice-présidente
Helen Milner, USA
Vice-Presidents | Vice-présidents
Wyn P. Grant, United Kingdom
Marian Sawer, Australia
About Us À propos
From the Editor | Éditorial
Other members | Autres membres
Hyug Baeg Im, Korea
PHOTO: MATHIEU ST-LAURENT
Giliberto Capano, Italy
2 What is the best form of government?
Vincent Hoffmann-Martinot, France
Mikhail Ilyin, Russia
Leonardo MORLINO
LABELLE
PAUL LABELLE
Sule Kut, Turkey
Kia Lindroos, Finland
Francisco José Llera, Spain 2
Feature | Dossier
: PAUL
Irmina Matonyte, Lithuania Participation is the biannual bulletin of the International Political Science
Jose Alvaro Moises, Brazil
PHOTO:
Leslie A. Pal, Canada Association. IPSA is an international non-profit scientific organization founded in
PHOTO
Werner J. Patzelt, Germany
Teresa Sasinska-Klas, Poland
3 Le Traité de Lisbonne :
Aiji Tanaka, Japan 1949 under the auspices of UNESCO. Its objective is to promote the Vers une nouvelle gouvernance européenne ?
PHOTO : PAUL LABELLE
International Political Science Abstracts advancement of political science. Its includes 3,600 individual members, 90 asso- Jacques SANTER
Documentation politique internationale
Paul Godt, Editor | Éditeur ciate members and 51 national and regional associations. IPSA is a member of 9 Government, Governance, Governmentality:
3
Serge Hurtig, Co-Editor | Co-éditeur
the International Social Science Council and has consultative status with UNESCO Political Scientists in Search of a Discipline
International Political Science Review
Daniel TARSCHYS
Revue internationale de science politique and the Global Development Network.
Yvonne Galligan, Editor | Éditeur
Mark Kesselman, Editor | Éditeur 10 Another Successful International Conference
IPSA Online Portal | Portail en ligne AISP Isabel BRINCK
Mauro Calise, Editor | Éditeur
Participation est le bulletin de l’Association internationale de science politique
Program Chair, XXIIst World Congress
Président, Comité du programme
(AISP) et est publié deux fois par année. L'AISP est une organisation scientifique Here and There | Ici et ailleurs
du 22e congrès mondial internationale sans but lucratif fondée en 1949 sous les auspices de l'UNESCO.
Wyn P. Grant 14 Elinor Ostrom: Nobel Laureate and Colleague
Son objectif est de promouvoir le développement de la science politique. Elle Amy R. POTEETE
PHOTO: PAUL LABELLE
Research Committees' Liaison Representative
Agent de liaison des réseaux de chercheurs compte plus de 3 600 membres individuels, 90 membres associés et 51 associa-
IPSA Participation | L’AISP participe
Rainer Eisfeld 9
tions nationales et régionales. L'AISP est membre du Conseil International des
EDITORIAL OFFICE
Sciences Sociales et dispose d'un statut consultatif au sein de l'UNESCO et du 16 Beijing + 15
BUREAU DE RÉDACTION
Global Development Network. Jane BAYES
18 PSA UK’S 60th Anniversary Conference in Edinburgh, Scotland
Secretary General | Secrétaire général
Guy Lachapelle
IPSA News | Nouvelles de l’AISP
Publication Coordinator
Coordonnateur de publication 19
Mathieu St-Laurent The IPSA is affiliated to | L'AISP est affiliée à
Graphic Design | Graphisme
Gilles Mérineau 21 National Association News
Linguistic Revision, Translation Nouvelles des associations nationales
Révision linguistique, traduction
Tom Donovan (English)
21 L’association suisse de science politique : 50 ans d’activité
Cover photography | Photo de couverture
Bernard VOUTAT
PHOTO: PAUL LABELLE
Mathieu St-Laurent
10
Research Committee News
Printing | Impression
Impart Litho 25
Legal Deposit | Dépôt légal
Bibliothèque nationale du Québec
Secretariat Partners | Partenaires du Secrétariat Nouvelles des réseaux de chercheurs
Bibliothèque nationale du Canada
Mai 2010
ISSN 0709-6941
Copyright © The Nobel Foundation 2009
Photo: Frida Westholm
IPSA SECRETARIAT
SECRÉTARIAT DE L'AISP
Université Concordia
1590, av. Docteur-Penfield,
Bureau 331
Montréal (QC) H3G 1C5
CANADA
T: +1 514 848 8717
F: +1 514 848 4095
info@ipsa.org
www.ipsa.org
14
Registered trademark of the Nobel Foundation
Participation Vol. 34, no 1 Participation Vol. 34, no 1
2 3
From the Editor Éditorial Features Dossiers
Leonardo MORLINO
Le Traité de Lisbonne :
IPSA President
Istituto Italiano di Scienze Umane (Florence)
Vers une nouvelle gouvernance européenne ?
Jacques SANTER
Le Traité de Lisbonne dégage essentielle- Dans ce tableau rapidement brossé et plus
Premier Ministre honoraire
ment trois lignes directrices : simplifier le que sommaire, trois innovations se déta-
What is the best form
du Luxembourg
droit européen fondamental, renforcer cha- chent :
Ancien Président de la Commission
cune des institutions, améliorer la démoc- • La présidence permanente du Conseil
of government?
Européenne 1995-1999
PHOTO: PAUL LABELLE
ratie représentative. Je m’attacherai, pour européen, finalement acceptée par les
les besoins de mon exposé, à commenter le petits Etats réticents ;
renforcement des institutions. • Le Ministre européen des Affaires
Etrangères, même affublé d’un autre
Renforcement des institutions nom et finalement toléré par les nationa-
A ce titre le Président Européen devient listes impénitents ;
co-législateur dans plus d’une trentaine de • La Charte des droits fondamentaux,
T
he question “What is the best form of government?” has IPSA will continue to stage inter-congress events such as this one.
occupied the minds of political philosophers from the time nouveaux domaines. Le Président de la finalement avalisée par les Britanniques
PHOTO: MATHIEU ST-LAURENT
The next, in Sao Paolo in 2011, will be held in collaboration with
of Plato and Aristotle. In contemporary political science, the the ECPR under the theme Whatever Happened to North-South? Commission voit sa légitimité renforcée. et autres récalcitrants.
question has been recast: “What is good governance?” political sci- Le Conseil Européen – cela me semble la
Above and beyond our triennial World Congress (the next, the
réforme la plus significative – est doté d’un La méthode communautaire
entists and researchers now ask, or better yet, “What is a quality Madrid congress under the theme Reordering Power, Shifting Président à temps plein, pour deux ans et La question qui se pose est de savoir si les
democracy?” In this regard, Europe’s development and its model of Boundaries, is not until 2012), IPSA intent on playing its role as a demi renouvelable. L’Eurogroupe aura son innovations introduites par le nouveau
governance constitute an interesting experience, one that can serve truly international organization by giving members opportunities to Président pour la même durée. Un ministre Traité sont de nature à modifier la gouver-
as a case study from which other national and/or regional entities share research and collaborate with colleagues worldwide. des Affaires Etrangères – même si son nom nance européenne. Pour répondre à cette
can draw lessons. IPSA was pleased to jointly organize the confer-
ence on the theme Is there a European Model of Governance?
together with the Political Science Association of Luxembourg and
C e symposium international avec le
thème évocateur : « Is there a Euro-
pean Model of Governance ? A compara-
est de Haut délégué à l’Action Extérieure –
est créé. Finalement je signale que la
Charte des droits fondamentaux adoptée en
question il faut d’abord examiner le modè-
le européen de la gouvernance qui est tout
à fait original. Dans votre introduction à ce
the European Governance Program at the University of tive perspective » intervient à un moment 2000 reçoit pleine valeur juridique. Le symposium vous dites à juste titre que
Luxembourg. On behalf of IPSA, I want to thank all the partici- privilégié, c’est-à-dire avec l’entrée en dialogue social est institutionnalisé, le dia- l’intégration européenne a conduit à la
vigueur du Traité de Lisbonne dont l’ob- logue civique entendu, une initiative popu- poursuite de la construction d’un modèle
pants and colleagues who helped to make this event a resounding
jectif premier a été de donner à l’Union laire introduite. original de gouvernance. Ne dit-on pas que
success. Européenne des institutions appropriées
pour qu’elle puisse relever les défis du 21e
Note biographique
siècle.
Opening Ceremony of the Luxembourg Symposium
Né à Wasserbillig (Luxembourg) le 18 mai 1937, Jacques Santer a
La question qui se pose dès lors est de
étudié le droit aux universités de Strasbourg et Paris. Après avoir
savoir si le nouveau Traité prévoit des dis-
servi dans l’armée du Luxembourg (1961-1962), il est entré dans le
positions institutionnelles qui laissent
service public avant de se lancer en politique. Se spécialisant en
présager une nouvelle gouvernance
finance et en sécurité sociale, Santer est devenu chef du Parti chré-
européenne. Car une chose me semble évi-
tien-social luxembourgeois en 1972 pour ensuite servir comme vice-
dente. Si l’on a assisté à la longue et
président du Parlement européen (1975-1977). En 1984, il est élu
douloureuse gestation de ce Traité – qui va
Premier ministre du Grand-duché du Luxembourg et devient un
du Traité de Nice en 2000 en passant par la
Gouverneur du Fond Monétaire International (FMI). Il quitta son poste
déclaration de Laeken, la convention
de Premier ministre en 1995, lorsque nommé Président de la
européenne, le projet du traité constitution-
Commission européenne en succession de Jacques Delors. La même
nel pour aboutir après près de 10 ans et de
année, il fut le premier récipiendaire du Vision for Europe Award.
multiples renversements de situation au
Traité actuel entré en vigueur fin 2009 – il
En 2000, un an après avoir quitté la présidence de la Commission
me semble établi qu’il n’y aura pas de sitôt
européenne, Jacques Santer est entré dans le conseil d’administra-
une nouvelle réforme institutionnelle. Il
tion de General Mediterranean Holdings (GenMed). Il a aussi été, de
faut dès lors examiner les nouvelles dispo-
février 2002 à juin 2003, l’un des cent cinq membres de la
sitions et surtout en exploiter toutes les
Convention sur l’avenir de l’Europe chargés de rédiger le Traité éta-
potentialités – et elles sont nombreuses –
blissant une Constitution pour l’Europe. Il a aussi été membre de la
qui se dégagent du Traité et qui peuvent
commission Trilatérale. Par ailleurs, il est président du conseil d'ad-
PHOTO: MATHIEU ST-LAURENT
évoluer, tout comme la jurisprudence peut
ministration du Musée d'art moderne Grand-Duc Jean (Mudam).
faire évoluer et adapter le droit formel aux
exigences de la société.
Features | Dossiers Participation Vol. 34, no 1 Participation Vol. 34, no 1 Features | Dossiers
4 5
l’Union européenne est une « constructio institutions et beaucoup par des politiques. européens dispose actuellement d’un pou-
sui generis » que ne saurait être comparée à Nous n’avons pas créé à l’image des Etats- voir de codécision pour environ 90% des
d’autres modèles d’intégration. Unis un Etat fédéral pour le doter au fil du actes législatifs européens.
temps de compétences croissantes. Nous
L’Europe est à la fois unité et diversité. avons commencé par le marché commun, La Commission européenne
« L’Europe ne se fera pas d’un coup, ni la politique agricole commune, la politique Pourquoi Jean Monnet avait-il imaginé de
dans une construction d’ensemble ; elle se commerciale extérieure européenne. Nous confier à la Commission européenne le
fera par des réalisations concrètes créant avons ajouté une politique régionale, une quasi monopole de l’initiative législative
une solidarité de fait », disait Robert politique de la recherche, une politique alors que dans les Etats membres, le droit
Schuman dans sa fameuse déclaration à la sociale, une union monétaire, des pro- de proposer les lois est octroyé aussi bien à
Salle de l’Horloge, le 9 mai 1950 dont on grammes pour l’éducation, la culture, l’organe législatif (le Parlement) qu’à l’or-
célébrera le 60e anniversaire sous peu et l’amélioration de la santé, etc. … Bref, en gane exécutif (à savoir le Gouvernement) ?
Jean Monnet disait : les hommes sont somme nous avons procédé à un genre de
nécessaires au changement, les institutions fédéralisme à rebours. Sans aucun doute Jean Monnet fut échaudé
pour faire vivre le changement ». C’est la par son expérience en sa qualité de secré-
raison sans doute pour laquelle Jean
Monnet a eu le génie de concevoir
Le fonctionnement institutionnel est conçu
une architecture institutionnelle orig-
suivant le double principe que
inale pour la construction européenne
dont le fondement est ce qu’on
l’Union européenne est à la fois
appelle communément la méthode
une union des Etats
communautaire.
– c’est le caractère intergouvernemental –
L’originalité de cette méthode se
retrouve dans le cadre du triangle
et une union des peuples et des citoyens
institutionnel – entre l’interaction
– c’est le caractère fédéral.
entre la Commission, le Conseil des
Ministres et le Parlement Européen.
Aucune de ces institutions ne peut
agir seule ; il y a un système de
« check and balances » très subtil qui
est aménagé entre les 3 institutions –
PHOTO: MATHIEU ST-LAURENT
La Commission seule a en principe le droit Le fonctionnement institutionnel est conçu taire général –adj. de la Société des
de proposer ; le Conseil décide sur la base suivant le double principe que l’Union Nations, organisation intergouvernemen-
de la proposition de la Commission, après européenne est à la fois une union des tale, comme d’ailleurs l’ONU, qui n’a pas
consultation et depuis le Traité de Lisbon- Etats – c’est le caractère intergouverne- réussi à élaborer une paix durable en
ne en principe en codécision avec le Parle- mental – et une union des peuples et des Europe et dans le monde entre les 2 guer-
ment Européen. citoyens – c’est le caractère fédéral. C’est res mondiales ; sans doute également sur le
le génie de Jean Monnet d’avoir élaboré ce plan historique son expérience des com- Jacques Santer devant de nombreux participants intéressés lors de la cérémonie d’ouverture de la Conférence du
Autre originalité : Jean Monnet a fait la système vraiment original et unique, missions bilatérales franco britannique Luxembourg.
part des choses entre l’aspect fédéral et fondé, pour l’essentiel sur une dialectique entre les deux guerres mondiales avait
l’aspect intergouvernemental, documen- entre une institution indépendante dotée du montré à Jean Monnet les limites de la
tant par l’agencement des institutions que quasi monopole de l’initiative législative coopération intergouvernementale, Dans mentale où l’on cherche en règle générale Le Conseil ne peut décider à la majorité 1. le caractère plurinational de l’adminis-
l’Union européenne ne se construit pas (la Commission) et une institution consti- ses Mémoires (p. 101), ce dernier souligne à identifier le commun dénominateur mini- qualifiée qu’avec l’accord de la Commis- tration communautaire ;
suivant le modèle fédéral ou confédéral tuée de représentants des Etats membres que « mettre les Gouvernements en mal entre les intérêts des différents parte- sion, dans la négative l’unanimité des Etats 2. le fonctionnement de la Commission en
d’autres ensembles, p.ex. celui des Etats- (le Conseil) qui ne se différence guère par présence, faire coopérer leurs administra- naires, l’intérêt général européen poursuivi membres est nécessaire pour s’écarter de la tant que Collège. La décision du
Unis d’Amérique. C’est la raison pour sa composition d’une Conférence Inter- tions procède d’une bonne intention, mais par la méthode communautaire n’est pas proposition de la Commission. Collège est prise à la majorité simple.
laquelle depuis une bonne dizaine d’an- gouvernementale traditionnelle. Dans le échoue sur la première opposition d’in- nécessairement l’addition des intérêts Cette règle vise, à empêcher qu’un
nées on ne parle plus – sauf peut-être dans schéma des auteurs du Traité de Rome, le térêts s’il n’existe pas l’organe politique nationaux de tous les Etats membres ni a Quid maintenant de l’indépendance de la membre de la Commission puisse
certains discours dominicaux – des Etats- rôle du Parlement Européen était unique- indépendant capable de prendre une vue fortiori le minimum commun dénomina- Commission ? Naturellement on peut se influencer le contenu d’une proposition
Unis d’Europe. Jacques Delors n’a-t-il pas ment consultatif, bien que le jalon d’une commune et d’aboutir à une décision com- teur entre ces intérêts. Prenons p.ex. les demander si les dispositions du Traité de dans un sens trop orienté sur l’intérêt
suggéré de parler d’une « Fédération d’Etat augmentation future des pouvoirs du mune ». quotas de pêche : les Etats membres ont Lisbonne concernant la procédure de national de son pays de provenance ;
Nations ». Et en fait le Traité ne dit-il pas Parlement Européen fût placé dans l’an- tous intérêt à les augmenter, alors que désignation du Président, des membres de 3. l’intérêt du portefeuille prime en règle
que l’Union doit respecter l’égalité des cien article 138, qui en prévoyait l’élection Voilà donc l’origine de la création d’abord l’Union européenne pourrait avoir intérêt à la Commission par les Etats membres et générale l’intérêt national.
Etats membres ainsi que leur identité au suffrage universel direct. Cette concep- de la Haute Autorité de la CECA ensuite les réduire pour des raisons écologiques. approbation par le Parlement Européen –
nationale, inhérente à leurs structures fon- tion restreinte de la méthode communau- de la Commission comme autorité indé- n’affecte pas de facto, sinon de jure, Ces trois éléments fondamentaux du mode
damentales et constitutionnelles, y compris taire a été dépassée par les nouveaux pou- pendante disposant de l’expertise et de la La Commission, organe indépendant, l’indépendance de la Commission. de fonctionnement de la Commission
en ce qui concerne l’autonomie locale et voirs législatifs conférés au PE après son légitimité suffisantes pour identifier le bien devient dès lors le moteur principal de la expliquent pourquoi les décisions du
régionale ? Elle doit respecter les fonctions élection au suffrage universel en 1979, commun. Cette autorité doit disposer Gouvernance européenne – elle seule est L’expérience du fonctionnement de la Collège peuvent être considérées comme
essentielles de l’Etat, notamment celles qui notamment par la procédure dite de codé- d’une administration autonome capable habilitée à proposer les projets législatifs Commission fait apparaître l’existence de l’expression de l’intérêt général plutôt que
ont pour objet d’assurer son intégrité terri- cision introduite d’abord par le Traité de d’analyser aussi bien les législations en tant que représentant de l’intérêt trois garde-fous qui me semblent garantir comme l’expression d’une position
toriale, de maintenir l’ordre public et de Maastricht en 1993, et constamment nationales que les intérêts des différents général ; elle dispose seul le droit d’initia- l’indépendance effective du Collège mal- nationale relayée par un Commissaire trop
sauvegarder la sécurité nationale. élargie, la dernière fois, par le Traité de Etats membres en vue d’identifier l’intérêt tive législative. Cela implique que le gré l’influence que les Etats membres sensible aux pressions politiques de son
Lisbonne de sorte que le Parlement Euro- général européen, à savoir le lien commun. Conseil peut décider uniquement s’il est exercent de facto sur les commissaires pays de provenance.
Depuis 1958 l’Europe se fait un peu par les péen en tant que représentant des peuples Contrairement à la méthode intergouverne- saisi d’une proposition de la commission. désignés :
Features | Dossiers Participation Vol. 34, no 1
6
Le Traité de Lisbonne d’initiative, la situation a changé de codécision sont autant de facteurs qui
La question qui se pose est de savoir si le manière beaucoup plus radicale. D’autre expliquent l’érosion progressive de facto
Traité de Lisbonne a modifié cet élément part, les nouveaux engagements pris par la du droit d’initiative de la Commission et de
essentiel de la Gouvernance européenne. Commission et visant à consulter plus son pouvoir d’agenda-setter.
Le Traité n’a modifié que de manière limi- largement et plus systématiquement toutes
tée le régime juridique du Traité de Rome les parties intéressées au processus légis- Personnellement je ne serais pas favorable
concernant le droit d’initiative de la latif (Etats membres, autres Institutions y à un accord interinstitutionnel entre le
Commission. L’art. 17, par. 2 du TUE compris le Comité économique et social Parlement et la Commission qui limiterait
stipule en effet qu’un acte législatif de européen et le Comité des régions, les davantage le droit d’initiative législatif ; il
l’Union ne peut être adopté que sur propo- groupes de pression, les organisations de la favoriserait la méthode intergouvernemen-
sition de la Commission, sauf dans les cas société civile, etc.) conduisent nécessaire- tale et par là-même la recherche du plus
où les Traités en disposent autrement. A ment à une certaine dilution du niveau petit dénominateur commun. Le risque est
l’exception de certains actes qui relevaient d’ambition initiale de la Commission dans grand que les intérêts de certains Etats
déjà de l’initiative du Parlement européen la mesure où il devient politiquement membres primeraient sur les autres, l’his-
ou du Conseil (voir, par exemple, la procé- nécessaire de prendre dûment en compte le toire du processus d’intégration euro-
dure électorale uniforme), les changements résultat de ces consultations. Il en va de péenne en a prouvé son inefficacité.
essentiels apportés par Lisbonne ont été la même en raison de l’introduction des
suppression du droit d’initiative de la autres instruments de la « better regula- (…)
Commission en matière de politique tion » - tels que les analyses d’impact – qui
étrangère (par ailleurs jamais exercé par conditionnent aussi le contenu de la propo- Conclusion
celle-ci) au profit du Haut Représentant sition de la Commission. D’autre part, Je voudrais m’arrêter à ces quelques con-
pour la PESC ainsi que la suppression du l’élargissement de l’Union à 27 Etats sidérations. Elles sont loin d’être exhaus-
droit d’initiative individuel des Etats mem- membres rend plus difficile le choix d’une tives. Je pourrai être bref en disant que le
bres en matière d’espace de liberté, sécu- législation nationale en tant que modèle Traité de Lisbonne contient un certain
rité et justice au profit d’un droit exercé pour la future loi européenne et plus néces- nombre d’avancées sur le plan institution-
collectivement par un quart d’Etats mem- saire la recherche d’une solution médiane nel et sur le plan politique en matière de
bres. Par conséquent, on pourrait en tirer la qui puisse réunir une majorité qualifiée au gouvernance.
conclusion que, sur le plan juridique, la sein du Conseil et une majorité absolue au
situation n’a pas fondamentalement sein du Parlement européen. D’autre part, En examinant de près les dispositions
changé par rapport au Traité de Rome. comme cela a été relevé précédemment, la formelles du Traité, et en les interprétant à
Commission elle-même a décidé récem- la lumière des travaux de la Convention
En revanche, sur le plan de l’exercice ment d’appliquer une approche plus con- européenne qui les ont inspirées, j’arrive à
effectif par la Commission de son droit sensuelle dans l’exercice de son droit la conclusion qu’elles sont certainement
d’initiative. Enfin, le rôle croissant sujettes à une évolution et qu’elles révèlent
d’orientation politique exercé par le de grandes potentialités de développement.
Conseil européen et l’exigence de
rechercher un accord précoce entre Mais cela suppose que tous les acteurs
Parlement européen et Conseil au cours de aient la volonté politique de prendre la
la première lecture de la procédure de dimension réelle de leurs fonctions.
PHOTO: ESTEBAN KAIPL, UNIVERSITÉ PARIS SORBONNE, PARIS IV
PHOTO: ASTRID SPREITZER, UNIVERSITÉ DU LUXEMBOURG
Cérémonie d’ouverture de la L’équipe d’organisation de la Conférence
Conférence
Participation Vol. 34, no 1 Features | Dossiers
9
Government, Governance, Governmentality:
Political Scientists in Search of a Discipline
The term science conjures up hard disci- White Paper was titled Reforming the
Daniel TARSCHYS plines like chemistry and biology, and Commission, but by the time the definitive
University of Stockholm
some Anglo-Saxon colleagues bristle at version was published the following year,
the suggestion that they are scientists. Our the title had become Governance in the
UK friends have their Political Studies European Union. Moreover, the notion of
Association, at Oxford and Cambridge you “good governance,” as we all know, is now
find Departments of Politics and Interna- widely referred in the development dis-
tional Studies, while the Cambridge course.
across the Atlantic has a Department of
Government. Good governance, civil society and politi-
cal participation all sound great, but is the
A discipline with
state always so benign? We may also look
into its dark corners and examine how
multiple monikers,
political institutions, procedures and prac-
then, and murky
tices conspire to control and domesticate
the individual. This is the governmentali-
borderlines.
PHOTO: PAUL LABELLE
ty approach, inspired not least by Michel
Foucault though it represents a trickle
compared to the avalanche of governance
studies, this line of thought has served as a
potent reminder of the ambiguities inher-
A discipline with multiple monikers, then, ent in our beloved political system.
and murky borderlines. At times there have
been imperialist inclinations to make Colleagues, this conference has given us a
“W hat’s your racket?” asked the per-
son seated next to me on the
plane. Good question. What is our racket?
everything political, just as some Chicago-
area economists believe that their toolbox
can serve to study anything. David Easton
chance to look at the European model of
governance and to remind ourselves of its
chief principle, unity in diversity, is a fit-
The easy answer, of course, is political sci- abandoned the very notion of the state in ting motto for the European Union and for
ence, the conventional label and also the favour of “political systems,” though our discipline. We march under many flags
label favoured by IPSA. But dissenting Theda Scocpol has since led the march and to many tunes, but this is the best way
views are legion, as are divergent prece- back onto familiar terrain. to advance knowledge. Thank you for your
dents and alternatives. Yet for centuries the contributions, and thanks to our Luxem-
focus was on statecraft, as our predeces- In the last few decades, the most prominent bourg hosts for their hospitality and excel-
sors – Machiavelli among them – sought to new arrival has been the term governance. lent planning!
educate and influence rulers and would-be One need look no
rulers with reams of Fürstenspiegel. further than the title
of our conference.
The world’s first academic chair, in The word has roots
Uppsala in 1622, was called eloquence in medieval French
and politics. In 17th-century Nordic coun- but was revived in
tries, common terms included statskun- the 1980s when the
PHOTO: SANDRINE DEVAUX, INSTITUT PIERRE WERNER
skap or statslära, local variants of World Bank sought
Staatskunde and Staatslehre. Only re- to bypass corrupt
cently have most of these chairs been con- governments when
verted into statsvetenskap, the Northern distributing aid. In
version of Staatswissenschaft. Our Ger- 1995, the OECD
man colleagues, meanwhile, have sought published a survey
out new pastures. They long wavered of public manage-
between the plural and the singular, die ment reforms titled
Staatswissenschaften that could encom- Governance in tran-
pass neighbouring disciplines or plain sition, and the con-
Staatswissenschaft, before casting both cept soon made its
terms aside in favour of Politologie and way to Brussels. Its Christian Franck (Université Catholique de Louvain), Viviane
Politikwissenschaft. In France, the plural arrival can even be Reding (European Commission), Mario Hirsch (Institut Pierre
and the singular are still locked in combat: dated with some Werner), Daniel Tarschys (Stockholm University), Robert
Google fight has as many entries for sci- precision. In 2000, Goebbels (European Parliament) and Herwig Hofmann
ences politiques as it does for science the final draft of (Université du Luxemboug) during the round table “ Europe:
politique. Nigel Kinnock’s Profession or Vocation? “
Features | Dossiers Features | Dossiers Participation Vol. 34, no 1 Participation Vol. 34, no 1 Features | Dossiers
Here and There | Ici et ailleurs
10 11
Is There a European Model of Governance? A Comparative Perspective
Another Successful International Conference
International Attendees
Some 185 people attended the List of countries represented
(Top 5 highlighted)
International Conference at the European
Country Region Number of
Commission’s Jean Monnet Building in
registered
Luxembourg. Almost half were speakers.
participants
Attendees hailed from nearby European
countries as well as North America, Asia,
Research Committees
Albania Europe 3
co-hosted a bilingual symposium from and Africa, with a total of 31 countries rep-
Isabel BRINCK March 18 to 20. The event’s success was Eleven panels were supported by the fol- resented.
Events and World Congress coordinator
due largely to the efforts deployed by these lowing 13 IPSA Research Committees: Australia Oceania 2
Austria Europe 2
partners. Paper presenters and panel organizers were
RC 02 Political Elites rewarded with the opportunity to share
Drawing the daunting task of selecting RC 03 European Unification their work with interested colleagues, and Belgium Europe 21
Brazil South America 1
panels from among the scores of high- RC 06 Political Sociology they also enjoyed a one- or two-night hotel
Canada North America 15
quality proposals submitted via the open RC 08 Legislative Specialists stay compliments of local organizers, the
call were local organizers Philippe Poirier RC 10 Electronic Democracy Government of the Grand Duchy of
China Asia 1
and Patrick Dumont of the University of RC 17 Globalization and Governance Luxembourg and the National Fund for
Congo Africa 1
Luxembourg, and IPSA Program Chairs RC 19 Gender Politics and Policy Research (FNR) of Luxembourg. Pan-
Wyn Grant and Daniel Tarschys. In fact, to RC 22 Political Communication ellists also received complimentary daily
accommodate as many proposals as possi- RC 26 Human Rights lunches at the sponsor hotel, and a closing Czech Republic Europe 3
Finland Europe 1
ble, program organizers created four more RC 28 Comparative Federalism and dinner was held at the Institut Pierre
France Europe 21
panels than originally planned. The confer- Federation Werner. The other sponsors of the event
ence went ahead with 16 panels based on RC 32 Public Policy and Administration were the University of Luxembourg, the
Gabon Africa 1
PHOTO: PAUL LABELLE
the general theme Is There a European RC 43 Religion and Politics Ville de Luxembourg, the Fondation
Germany Europe 24
Model of Governance? A Comparative RC 52 Gender, Globalization & Democ- Alphonse Weicker, and the Fondation
Perspective. racy Européenne des Sciences Politiques.
Greece Europe 1
India Asia 2
go to www.ipsa.org and select Research
If the Program Chairs thought they had a For more on IPSA Research Committees,
Italy Europe 10
difficult job, it all but paled in comparison
I n 2008, IPSA began staging annual
international conferences in the interim
between its triennial world congresses. In
with the selection duties of Panel Chairs,
who sorted through almost 300 paper pro-
Committees.
Japan Asia 3
Kenya Africa 1
part, these inter-congress events are aimed posals before choosing about 100 for the
final program. Proposals were submitted in
Lithuania Europe 1
PHOTO: SANDRINE DEVAUX, INSTITUT PIERRE WERNER
at bringing together members of IPSA
Research Committees and our collective English and French through the bilingual
Luxembourg Europe 19
members, the national political science conference website set up by the
Netherlands, The Europe 3
associations. On this particular occasion, IPSA Secretariat.
Norway Europe 1
the Luxembourg Political Science Asso-
ciation (Luxpol) and the governance pro-
gram at the University of Luxembourg Poland Europe 3
Romania Europe 5
Russian Federation Europe 3
South Africa Africa 1
Guy Lachapelle and Mario Hirsch dur- Spain Europe 11
ing the Closing Dinner
Sweden Europe 2
Switzerland Europe 1
United Kingdom Europe 15
United States North America 7
Total 185
PHOTO: MATHIEU ST-LAURENT
PHOTO: MATHIEU ST-LAURENT
PHOTO: ANDREA CESTARO
PHOTO: ANDREA CESTARO
Panel on political elites in multilevel systems IPSA President, Leonardo Morlino, during the
Opening Ceremony
Features | Dossiers Participation Vol. 34, no 1
12
Online Papers Book Publishers Join Us Next Time
A number of presenters have given permis- The 2010 IPSA International Conference Up next for IPSA is a joint conference
http://luxembourg2010.org/. These
sion to post their final papers online at was also a success for exhibitors. No less organized with the European Consortium
than seven publishers rented display tables for Political Research (ECPR). Titled
papers may be downloaded from the web- to promote their books with the political Whatever Happened to North-South?, the
site by clicking on the title. Authorized science community. The conference also conference will be hosted by the Brazilian
papers will also be available at the IPSA enjoyed heightened visibility in the form Political Science Association at the
room.ipsa.org/), along with papers
Online Paper Room (http://paper- of flyers placed in attendee bags and University of Sao Paulo from February 16
http://saopaulo2011.ipsa.org.
advertisements in the printed program. We to 19, 2011. Join us! For details, go to
from past IPSA conferences. value the support of our exhibitors and, as
attendees, we hope that you support them
by visiting their tables.
PHOTO: ASTRID SPREITZER, UNIVERSITÉ DU LUXEMBOURG
PHOTO: ASTRID SPREITZER, UNIVERSITÉ DU LUXEMBOURG
Symposium organizers Patrick Dumont and Philippe
Poirier, with Michel Margue (Dean of the Faculty of
Language and Literature, Humanities, Arts and
Education of the University of Luxembourg) and Guy
Panel “Is Governance for Everybody?” Lachapelle (IPSA Secretary General) during a press
conference.
PHOTO: ANDREA CESTARO
Participation Vol. 34, no 1 Participation Vol. 34, no 1 Here and There | Ici et ailleurs
14 15
field-based study of interactions Works Cited
between social conditions, institu-
Anderies, John M., Marco A. Janssen, and Elinor
tional arrangements, and forest
Here and There Ici et ailleurs conditions over-time. IFRI was
inspired by Lin’s earlier work on
Ostrom. 2004. “A Framework to Analyze the
Robustness of Social-Ecological Systems from an
Institutional Perspective.” Ecology and Society
common-pool resources and irriga- 9(1):18. http://www.ecologyandsociety.org/vol9-
/is1/art18.
tion systems, and she played an
Elinor Ostrom:
instrumental role in IFRI’s design, Anderson, Terry L., and Randy T. Simmons, eds.
establishment, growth, and sur- 1993. The Political Economy of Customs and
Nobel Laureate and Colleague
vival. IFRI scholars contribute to Culture: Informal Solutions to the Commons
Problem. Lanham, MD: Rowman and Littlefield.
debates about property rights, alter-
Copyright © The Nobel Foundation 2009 – Photo: Frida Westholm
native policies for forest manage- Friedmann, Johan, and Haripriya Rangan. 1993.
Registered trademark of the Nobel Foundation
ment, and conditions that influence In Defense of Livelihood: Comparative Studies on
the prospects for collective action Environmental Action. West Harford, CT:
Amy R. POTEETE
and the absence of property rights. In at array of research programs, most of which Kumarian Press.
among the local people who use
Concordia University
least some times and places where systems have been collaborative, interdisciplinary, forest resources (e.g., Gibson et al. Gibson, Clark C., Margaret A. McKean, and
of common property were in place, ordi- multi-method, international, and long- 2000).2 Lin also works with econo- Elinor Ostrom. 2000. People and Forests:
nary rural people managed shared natural term.1 I gained a deeper appreciation of the mists, mathematicians and others, Communities, Institutions, and Governance.
resources sustainably over long periods. In Cambridge, MA: MIT Press.
breadth of Lin’s research activity while a using experiments and agent-based
fact, common property seemed particularly postdoctoral fellow at Workshop in models to better understand the Janssen, Marco A., Robert L. Goldstone, Filippo
well suited to the management of resources Political Theory and Policy Analysis at social processes that influence col- Menczer, and Elinor Ostrom. 2008. “Effect of
characterized by rivalry in consumption Indiana University. During those three lective action and how those Rule Choice in Dynamic Interactive Spatial
Commons.” International Journal of the
and difficulty in exclusion, which Vincent years (2000 – 2003), I served as the processes are influenced by charac- Commons 2(2):288–312.
and Lin Ostrom (1977) called common- research coordinator of one of the many re- teristics of natural systems and
pool resources. Because of the difficulty of search programs with which Lin is
Janssen et al. 2008; Janssen and Elinor Ostrom receiving her Prize from His Majesty King “TURFs in the Lab: Institutional Innovation in
institutional arrangements (e.g., Janssen, Marco A., and Elinor Ostrom 2008.
Ostrom 2008; Ostrom et al. 1992). Carl XVI Gustaf of Sweden at the Stockholm Concert Dynamic
exclusion, privatization and nationalization involved: the International Forestry
Interactive Spatial Commons.”
Drawing on agent-based and game Hall, 10 December 2009.
often resulted in more rapid exploitation of Resources and Institutions (IFRI) research
Rationality and Society 20:371–97.
common-pool resources, resulting in less network. IFRI involves an international
sustainable outcomes. The comparative network of scholars and collaborating theoretic models, as well as experi- Kiser, Larry L., and Elinor Ostrom. 1982. “The
scope of Governing the Commons demon- research centers in a cross-national, mental and field-based research, Lin con- scientists, are all given due consideration. Three Worlds of Action: A Metatheoretical Synthesis of
strated that successful tinues to refine her analytical framework One reason why Lin’s analytical frame- Institutional Approaches.” In Strategies of Political Inquiry, ed.
Elinor Ostrom, 179–222. Beverly Hills, CA: Sage.
systems of common for studying collective action within socio- work has evolved is that she is open to cri-
property are not anom- ecological systems (e.g. Anderies et al. tique and willing to work with colleagues McCay, Bonnie J., and James M. Acheson. 1987. The Question
alous, but occur with 2004; Ostrom 2005; Poteete et al. 2010). to revise arguments developed in previous of the Commons: The Culture and Ecology of Communal
E linor Ostrom and Oliver Williamson some regularity. Guided Resources. Tucson: University of Arizona Press.
work. Students and postdoctoral fellows
were named as co-recipients of the by the Institutional Elinor Ostrom is a remarkable scholar, but who have the opportunity to work with Lin Ostrom, Elinor. 1990. Governing the Commons: The Evolution
Nobel Prize in Economic Sciences in Analysis and Develop- she is also a remarkable person. If she has gain skill in conducting research through of Institutions for Collective Action. New York: Cambridge
October 2009; the prize was formally con- ment (IAD) framework managed to sustain so many collaborative co-authoring and participation in collabo- University Press.
ferred in Stockholm in December 2009. that Lin had developed initiatives and bring together insights from rative projects. Lin not only makes herself Ostrom, Elinor. 2005. Understanding Institutional Diversity.
Many political scientists were pleased to in collaboration with such diverse areas of research, it is because available to work with others. Through the Princeton, NJ: Princeton University Press.
see a colleague honored in this manner. For colleagues (e.g., Kiser she takes her understanding of collective Workshop in Political Theory and Policy
those of us who have had the pleasure of and Ostrom 1982), she action to heart. For Lin, while many situa- Analysis at Indiana University, she has Ostrom Elinor, James M. Walker, and Roy Gardner 1992.
working with Lin, these honors have been was able to identify fea- tional factors do influence the prospects also worked with others to create an envi- “Covenants with and without a Sword: Self-Governance is
Possible.” American Political Science Review 86(2):404–17.
especially sweet. I have been asked to offer tures of socio-ecologi- for collective action, trust is fundamental. ronment that encourages collaboration.
some personal reflections on Lin’s work cal systems associated Trust is established and maintained by Collaboration is thus central to her Ostrom, Vincent, and Elinor Ostrom. 1977. “Public Goods and
and I am pleased to do so. with both successful demonstrating respect for your partners approach to scholarship – and to mentor- Public Choices.” In Alternatives for Delivering Public Services:
collective action and and signaling that you are doing your ing. Toward Improved Performance, ed. E. S. Savas, 7–49. Boulder,
CO: Westview Press.
When Governing the Commons was pub- failure. Thus, Lin’s Copyright © The Nobel Foundation 2009 – Photo: Frida Westholm
share. Lin is an amazingly hard worker
lished in 1990, I had just decided to pursue book provided an ana- who more than pulls her weight. When 1 The contributions of several of these research programs, Poteete, Amy R., Marco A. Janssen, and Elinor Ostrom. 2010.
graduate studies in Political Science in lytical framework as working on a project with others, it is clear including the IFRI research program discussed below, are dis- Working Together: Collective Action, the Commons, and
order to better understand the politics of well as a rich set of cussed in Poteete et al. (2010). Multiple Methods in Action. Princeton, NJ: Princeton University
that Lin is one of several team members. 2 See the International Forestry Resources and Institutions Press.
natural resource management in Africa. hypotheses to be Suggestions by senior scholar and gradu- (IFRI) website for more information (http://www.sitemaker
Although I only met Lin after I had com- explored in her own ate students, natural scientists and social .umich.edu/ifri/home).
pleted my doctorate, I encountered her subsequent research,
book and related writings early in my grad- and by other scholars
uate career. such as myself.
Elinor Ostrom has graciously accepted to be one of the
keynote speakers at the XXIInd IPSA World Congress of
Governing the Commons was one of sever- For many political sci-
al publications in the 1980s and early entists, Governing the
Political Science that will take place in Madrid (Spain)
1990s that questioned previous assump- Commons may be the
from July 8 to 12, 2012.
tions about shared natural resources (e.g., most familiar of Lin’s
Bromley et al. 1992; McCay and Acheson publications. But she
1987). This body of work emphasized the has initiated and partici- Elinor Ostrom after receiving her Prize at the Stockholm
distinction between “common property” pated in an impressive Concert Hall, 10 December 2009.
Participation Vol. 34, no 1 Participation Vol. 34, no 1 IPSA Participation | L’AISP participe
16 17
the empowerment of women
6) Strengthening the institutional arrange-
ments of the United Nations in support
IPSA Participation L’AISP participe of gender equality and the empower-
ment of women byconsolidating the
four existing offices into a composite
entity
7) Ending female genital mutilation
In addition, the UN Commission on the
Status of Women decided to transmit mod-
Jane BAYES
erator summaries of panel discussions at
the Beijing Plus 15 meeting to the 2010
California State University Annual Ministerial Review of the Eco-
nomic and Social Council on topics such
as 1) Linkages between implementation of
the Beijing Platform for Action and the
Conference on Women in 1995. In 2009, policy action plans addressing early and achievement of the Millennium Devel-
individual country reports were collected forced child marriage have been devel- opment Goals; 2) Women’s economic
and summarized by the five regions men- oped.” empowerment in the context of the global
tioned above. These in turn became region- economic and financial crisis; 3) Imple-
al reports, which served as the basis for the In spite of this, said Mayanja, “. . . major menting the internationally agreed devel-
New York meeting. The emphasis was on challenges lie ahead such as discrimination opment goals and commitments in regard
sharing experiences and best practices as against women in the law, gender stereo- to gender equality and the empowerment
well as overcoming obstacles and address- typing in the media, violence against girls, of women – contribution to the 2010
ing new challenges, including those related limited access to the labour market and Annual Ministerial Review of the
to Millennium Development Goals. decent work, and complications of preg- Economic and Social Council; 4) Unite to
From left to to right: IPSA participants
Photos: JANE BAYES
nancy and maternal mortality.”1 End Violence against Women; 5) The
The Special Advisor of the Secretary evolving status and role of national mech- Jane Bayes (USA) and Breny Mendoza
General on Gender Issues and Advance-
The final outcome of the official govern- anisms for gender equality; and (Honduras/USA), with Han Jailing
ment of Women, Rachel Mayanja, summa-
ment meeting consisted of seven resolu- 6) Commemorating 30 years of the (China) and, separately, Melissa
rized the findings, saying that “. . . signif-
tions on the following topics: Convention on the Elimination of All Amezcua (Mexico).
1) Women, the girl child Forms of Discrimination against Women.
F “. . . major challenges lie
rom March 1 to 12, 2010, the United and HIV/AIDS
ahead such as discrimination
Nations Commission on the Status of 2) Release of women and While this brief report does not do justice
Functions of the Economic and Social Council of the United
Women hosted a 15-year review of the children taken hos- to the complexity and richness of the dis-
against women in the law, Nations
Platform for Action passed by the United tage, including those cussions and activities held at the Beijing
gender stereotyping in the
At the 2005 World Summit, heads of state and government man-
Nations Fourth International Women’s subsequently impris- Plus 15 meeting, we hope that it conveys
For details go to http://www.un.org/ dated the Economic and Social Council (ECOSOC) to hold Annual
Conference in 1995. This meeting brought oned, in armed con- the flavour of the event.
media, violence against girls, 3) The situation of and womenwatch/daw/beijing15/out- Ministerial Reviews (AMR) as well as a biennial Development
together government representatives of UN flicts
limited access to the labour comes.html. Cooperation Forum (DCF).
member nations, UN agencies and non-
governmental organizations from all over assistance to Palestin-
market and decent work, and 4) Women’s economic
the world to review and discuss the five ian women
Annual Ministerial Review
complications of pregnancy
regional progress reports prepared in 2009
The objective of the AMR is to assess progress in achieving the
1 Rachel Mayanja Statement made at Beijing + 15: Moving
by governments in Africa, Europe, Latin empowerment
and maternal mortality.”1
Urgent Issues Forward: Roundtable in Preparation for the
internationally agreed development goals (IADGs) set at major
America and the Caribbean, Asia and the 5) Eliminating preventa- 54th Session of the United Nations Commission on the Status
conferences and summits. It consists of an annual thematic
Pacific, and Western Asia. Preceding the ble maternal mortality of Women. Sponsored by the UN Division for the
review and national voluntary presentations on progress and
official governmental meeting was an and morbidity through Advancement of Women and the NGO Committee on the
challenges in achieving the IADGs, including those contained in
Status of Women, New York, February 18, 2010.
NGO Forum held on February 27 and 28 at
their national MDG-based development strategies.
the Salvation Army Auditorium on 14th icant progress has been
Street in New York City. As an NGO, IPSA made in each of the 12
was represented by three delegates: Jane areas of the Beijing
Bayes, USA; Breny Mendoza, Honduras/ Platform. Access to educa- Development Cooperation Forum
The objective of the DCF is to enhance the coherence and effec-
USA; and Melissa Amezcua, Mexico. tion has increased for girls,
tiveness of activities held by different development partners. By
During the official government meeting particularly at the primary
reviewing trends and progress in international development coop-
from March 1 to 12, NGOs from all over level; violence against
eration, the Forum provides policy guidance and recommenda-
the world ran parallel programs, thus pro- women has become an
tions meant to improve the quality and impact of development
viding additional opportunities for infor- important issue; women
cooperation.
mation-sharing and networking. are being included more in
decision-making mecha-
The purpose of the Beijing Plus Fifteen nisms; international norms
IPSA and ECOSOC
Photo: JANE BAYES
meeting was to assess the progress that related to women in armed
As an ECOSOC-accredited non-governmental organization with
United Nations member countries have conflict have expanded; a
consultative status, IPSA can send representatives to most events
made in implementing the Platform for new gender entity is being
held by the Economic and Social Council of the United Nations.
Action passed by the UN Fourth created at the UN; and newVous pouvez aussi lire
