La coopération globale dès 2021
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ARBEITER IN VIETNAM / WELTBANK
La coopération globale dès 2021
La Suisse réoriente la coopération internationale 2021–2024. Quels sont ses buts, et
comment compte-t-elle les atteindre ? Le développement économique constitue l’un
des objectifs. Il s’agira de collaborer davantage avec le secteur privé. L’importance des
aspects sociaux et écologiques est notamment illustrée par l’exemple du Laos.
Sommaire
3 Le Seco réagit à la crise 5 Poser de nouveaux 8 Encourager la croissance
du coronavirus jalons : la coopération au économique et la prospérité
Raymund Furrer développement de la Suisse durable
Secrétariat d’État à l’économie
Ivan Pavletic Stefan Brantschen, Rosmarie Schlup,
Secrétariat d’État à l’économie André Pantzer
Nicolas Randin Secrétariat d’État à l’économie
Direction du développement et de la
coopération
12 Davantage d’emplois grâce 13 Coopération au développement 15 La croissance économique
à des PME prospères et changement climatique : n’est pas la panacée
Jörg Frieden la voie suisse Sabin Bieri, Thomas Breu
Sifem Université de Berne
Françoise Salamé Guex
Secrétariat d’État à l’économie
Patrick Sieber
Direction du développement et de la
coopération
18 OCDE : les nouvelles
tendances de la
coopération au
développement
Christoph Graf
Délégation suisse auprès de l’OCDE
Chère lectrice, cher lecteur,
Les pays en développement sont frappés de plein fouet par la crise du coronavirus. La
Suisse est aux côtés de ses pays partenaires pour surmonter cette crise et ses consé-
quences, à la fois par solidarité, mais aussi par bon sens. Pays ouvert et axé sur les
échanges, elle a en effet un intérêt certain à ce que toutes
les régions du monde se remettent rapidement. Dans cet
esprit, il faut soutenir les pays en développement dont le
système de santé publique est rudimentaire et qui n’ont
guère les moyens d’appuyer leurs entreprises et les travail-
leurs qu’elles emploient.
À court terme, l’objectif est d’enrayer les conséquences de
la pandémie. À un horizon plus lointain, nous fournirons
de l’assistance aux pays pauvres en vue de stabiliser leur
économie et de réduire leur vulnérabilité face aux chocs.
Avec la nouvelle stratégie de coopération internationale de
la Suisse pour les années 2021 à 2024, nous sommes bien
outillés pour nous atteler à cette tâche.
La nouvelle stratégie de coopération internationale de la Suisse nous donne la possibi-
lité de promouvoir, dans nos pays partenaires, des conditions-cadres fiables en matière
de politique économique et de soutenir des initiatives innovantes du secteur privé.
Cette approche permet de faciliter l’accès des individus et des entreprises aux marchés
et aux opportunités, et de créer des perspectives d’emploi décentes à l’échelle locale.
La nouvelle stratégie de coopération internationale réunit les conditions pour réagir
avec souplesse aux défis mondiaux actuels. Elle ne perd pas pour autant de vue les
objectifs à long terme : réduire la pauvreté et améliorer la résilience de nos partenaires
face aux crises à venir demeurent des objectifs que nous entendons atteindre avec la
coopération économique au développement et d’autres partenaires. Nous œuvrons
à cette mission de manière complémentaire, chacun selon ses compétences, avec les
autres acteurs suisses de la coopération internationale au développement. Nous
apportons ainsi notre contribution à la réalisation des objectifs de développement
durable de l’ONU.
Ce dossier illustre la manière dont le Secrétariat d’État à l’économie (Seco) soutient
concrètement ses pays partenaires durant la crise du coronavirus et met en lumière
les axes prioritaires et les objectifs tangibles que la Suisse a définis dans sa nouvelle
stratégie de coopération internationale pour les années 2021 à 2024.
Bonne lecture !
Raymund Furrer, ambassadeur, responsable du centre
de prestations Coopération et développement écono-
miques du Secrétariat d’État à l’économie (Seco)
DOSSIER
Le Seco réagit à la crise du coronavirus
Le Seco met à disposition environ 50 millions de francs pour soutenir ses pays partenaires
dans le contexte de la crise du coronavirus. Ce crédit est par exemple destiné à garantir des
services essentiels dans certaines communes et à financer des aides aux entreprises sous la
forme de liquidités. Raymund Furrer
L e Secrétariat d’État à l’économie (Seco) donnée aux mesures relevant des domaines
soutient ses pays partenaires dans suivants :
le contexte de la crise du coronavirus, qui –– Prioriser les dépenses publiques : du fait de
un soutien dans le but d’alléger la charge
fiscale des entreprises et des citoyens, de
prioriser les dépenses et de veiller à ce que
menace des milliers d’emplois. Dans le cadre la crise sanitaire liée au Covid-19, les pays la dette soit soutenable à long terme.
de la crise sanitaire, le Seco concentre son partenaires du Seco doivent financer des –– Apporter une aide budgétaire pour des
action sur ses compétences clés en matière dépenses supplémentaires, par exemple services publics : le Seco a répondu favora-
de coopération économique au développe- dans les domaines de la santé et de l’aide blement à une demande d’aide budgétaire
ment. Il place ses ressources, son expertise, sociale. Dans le même temps, la baisse du gouvernement tunisien. En association
ses instruments et ses partenariats au service des recettes fiscales et celle du cours des avec la Banque mondiale, il appuie des com-
de mesures de politique économique ciblées matières premières entraînent un recul munes tunisiennes dans la lutte contre la
et temporaires. Son objectif est de favoriser des recettes. Il en résulte des déficits crise du coronavirus et les aide à assurer des
à long terme la résilience et la durabilité des budgétaires. Les gouvernements doivent services publics. Il s’agit en outre de soutenir
économies des pays partenaires. réaffecter les ressources prévues pour l’économie locale par des investissements
Le Seco met actuellement à disposition d’autres domaines. Le Seco et la Banque dans les infrastructures publiques. Le sou-
environ 50 millions de francs pour adapter mondiale soutiennent les gouvernements tien du Seco s’élève à environ 8 millions de
des projets en cours et prendre des mesures des pays partenaires dans la mise en œuvre francs.
supplémentaires. Ce montant est financé des mesures appropriées en mettant à leur
par le biais du budget attaché au crédit- disposition environ 10 millions de francs. Mise en application du principe de distan-
cadre 2017–2020 du Seco. La priorité est Les gouvernements reçoivent en outre ciation sociale sur un marché au Kenya en
avril 2020.
BANQUE MONDIALE
La Vie économique 3
COOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENT
–– Soutenir les petites et moyennes entre- recettes liées au tourisme et de la chute du Nouvelle stratégie
prises (PME) et sauver des emplois : le Seco cours des matières premières. L’incertitude
libérera 10 millions de francs supplémen- qui règne sur les marchés rend en outre La crise ne sera pas surmontée du jour au
taires pour soutenir les capacités de crise les investisseurs étrangers frileux. Et pour lendemain. La nouvelle stratégie de coopé-
du Swiss investment fund for emerging couronner le tout, les experts s’attendent ration internationale de la Suisse pour les
markets (Sifem) et atténuer les problèmes à ce que les migrants transfèrent en 2020 années 2021 à 2024 permet de réagir avec
de liquidités qui se profilent pour les PME. nettement moins d’argent vers leur pays souplesse aux défis mondiaux actuels. La
Créée en 2011 par le Seco, le Sifem est la d’origine – jusqu’à 20 % de moins par rapport Suisse peut ainsi aider les pays en développe-
société de financement du développement à l’année précédente. ment à endiguer la pandémie, à en surmonter
de la Confédération. Il investit en respec- les conséquences et à se réintégrer dans
tant des standards internationaux élevés Aide bilatérale et multilatérale des chaînes de valeur mondiales. Elle aide
en matière écologique, sociale et de gou- également les pays à tirer les enseignements
vernance. Il apporte son soutien à des PME La Suisse entend se montrer solidaire dans le de la crise afin qu’ils gagnent en résilience et
établies et à des entreprises à croissance cadre de la crise du coronavirus, mais elle a soient mieux à même d’absorber les chocs à
rapide en offrant à la fois de l’expertise également tout intérêt à ce que les pays en l’avenir. Elle a débloqué 400 millions de francs
et des financements à long terme sous la développement ne soient pas terrassés par dès fin avril notamment pour le Comité inter-
forme de participations et de prêts. la crise. La vitesse de propagation fulgurante national de la Croix-Rouge (CICR), le Fonds
du virus signifie que les efforts que nous monétaire international (FMI), l’Organisation
Frappés de plein fouet déployons chez nous pour entraver sa pro- des Nations unies (ONU) et l’Organisation
gression pourraient être menacés par une mondiale de la santé (OMS).
La Suisse n’entend pas abandonner ses pays forte dissémination à l’étranger. En outre, Malgré la crise, le Seco ne perd pas de vue
partenaires alors que la crise les met à rude si les sociétés des pays en développement les défis structurels de long terme et la manière
épreuve. Dans bien des endroits, le système de sont plus résilientes, les perspectives éco- dont il peut le mieux mettre à profit ses com-
santé publique est rudimentaire et sous-doté. nomiques et sociales s’améliorent, ce qui pétences. Dans l’immédiat, il s’agit d’adapter
Leurs économies, souvent peu résilientes, sont permet indirectement de lutter contre les des projets, mais les axes prioritaires de long
elles aussi soumises à une forte pression : la causes de la migration clandestine. La Suisse terme comme de bonnes conditions-cadres,
production, la consommation, les investisse- ne pouvant soulever des montagnes à elle l’emploi et la protection climatique demeurent.
ments et les échanges commerciaux sont en seule, elle mise sur des partenariats forts, Le Seco évalue constamment sa contribution à
chute libre. Ce sont des milliers d’emplois qui notamment avec les banques de développe- la lutte contre la crise et en tire les enseigne-
sont perdus. Une grande partie de la popu- ment multilatérales et le secteur privé. ments pour lui-même et pour la coopération
lation n’a pas d’économies et est tributaire Les organisations multilatérales jouent internationale de la Suisse, afin qu’ils puissent
des revenus de son travail quotidien. La faim un rôle déterminant dans la maîtrise de la à l’avenir être encore plus efficaces dans des
est redevenue une réalité dans de nombreux pandémie et de ses conséquences. Elles ont situations comparables.
endroits. Des troubles sociaux et politiques la taille, la capacité et l’agilité indispensables
risquent d’éclater. à une action rapide et efficace. Les organi-
Dans les pays en développement, ni la sations internationales et les banques de
population ni les entreprises ne peuvent réel- développement multilatérales ont d’ailleurs
lement compter sur un soutien du gouverne- déjà pris des mesures de grande envergure.
ment, contrairement à la situation que l’on À ce jour, les banques ont débloqué environ
connaît chez nous. Les finances publiques 200 milliards de dollars en faveur de pays
sont sous pression, la dette est élevée, les émergents et à faibles revenus. Comme
filets de sécurité sont peu développés, ce qui la Suisse est membre du comité directeur Raymund Furrer
limite les mesures de soutien publiques. Les d’organisations internationales, le Seco peut Ambassadeur, responsable du centre de
États essuient en outre des pertes fiscales influer sur les initiatives multilatérales en vue prestations Coopération et développement
considérables en raison de la baisse des de garantir les services de base et de maîtri- économiques du Secrétariat d’État à l’éco-
nomie (Seco)
recettes douanières et fiscales, du recul des ser les crises.
4 La Vie économique
DOSSIER
Poser de nouveaux jalons : la coopération
au développement de la Suisse
La coopération internationale au développement a contribué à sortir de nombreuses per-
sonnes de l’extrême pauvreté. Pour continuer à y contribuer, elle se concentrera sur la création
d’emplois décents, le changement climatique, la migration et la promotion de l’État de
droit – et intensifiera encore la coopération avec ses partenaires. Ivan Pavletic, Nicolas Randin
Abrégé L’extrême pauvreté a largement reculé dans le monde ces dernières décen- davantage à l’épreuve la résilience et la solida-
nies, grâce notamment à la coopération au développement. Celle-ci a encore toute rité d’un monde globalement interconnecté.
sa raison d’être : de nombreux défis comme le changement climatique, les crises éco- Sans action résolue à l’échelle nationale et
nomiques ou la migration ne peuvent être résolus qu’à l’échelle globale. Afin de les internationale, les progrès accomplis dans
aborder efficacement, il convient de respecter quatre principes de base : des objec- la lutte contre la pauvreté pourraient être
tifs ciblés, le partenariat, une cohérence des politiques et l’innovation. Pour pouvoir anéantis et les objectifs de développement
continuer à contribuer efficacement au développement de ses pays partenaires et à futurs rester lettre morte. Le rôle de la CI
la résolution des défis globaux, la Suisse oriente sa nouvelle stratégie de coopération reste indispensable.
internationale 2021–2024 selon ces quatre principes : elle se fixe des objectifs clairs,
elle entend multiplier les partenariats avec le secteur privé, la société civile et les Le rôle et les défis de la CI
organisations internationales, elle s’engage pour une politique cohérente et elle sou-
tient le potentiel de la numérisation dans la coopération au développement. Sauver le monde n’est pas la mission de la
CI. Elle n’en a ni les moyens ni les possibili-
tés. Les fonds publics et privés des pays en
L’ humanité a accompli ces dernières
décennies des progrès significatifs en
matière de bien-être, de santé, de sécurité et
touchées par l’extrême pauvreté, dont plus
de la moitié en Afrique subsaharienne. Elles
sont majoritairement jeunes, peu formées
développement dépassent largement les res-
sources de la CI (voir illustration 2)2. Celle-ci
peut toutefois mettre à profit ses ressources,
de qualité de vie. Entre 1981 et 2019, la pro- et vivent de l’agriculture dans des régions son expérience et son expertise pour sou-
portion de personnes vivant dans l’extrême rurales. Leur accès aux écoles, aux établisse- tenir des réformes structurelles ciblées à
pauvreté dans le monde a baissé de 41 % à ments de santé, à l’électricité, à l’eau potable l’échelle locale, nationale et internationale
8 %. La mortalité infantile, le taux d’alphabé- et à d’autres services importants reste qui permettent aux individus de participer
tisation ou l’accès à l’eau potable et à l’élec- limité1. activement à la vie politique, économique et
tricité se sont aussi nettement améliorés (voir Afin de sortir l’humanité de la pauvreté, sociale dans la préservation de leur cadre de
iIlustration 1). la croissance économique globale doit pro- vie naturel.
Les synergies entre une bonne gouver- fiter à tous, sans nuire à la durabilité de la La coopération au développement doit
nance, la croissance économique, la glo- planète. Les affrontements géopolitiques, le s’adapter aux défis à venir. Le respect et la mise
balisation et le progrès technologique ont protectionnisme commercial, l’endettement en œuvre d’une série de principes de base sont
été décisives pour ces progrès en matière public et privé record, l’augmentation des souvent plus déterminants pour l’efficacité
de développement. La coopération interna- conflits armés ainsi que les tensions sociales des mesures que le montant des fonds alloués.
tionale au développement (CI) a également ternissent les perspectives d’une croissance Ces principes comprennent notamment des
contribué à ces avancées. économique globale. Un peu partout, la objectifs ciblés, le partenariat, la cohérence
croissance démographique et la migration des politiques et l’innovation.
La coopération internationale, un mettent les agglomérations urbaines ainsi –– Des objectifs ciblés : la communauté
que les infrastructures et services publics internationale a adopté en 2015 les objec-
modèle dépassé ? sous pression. La numérisation entraîne tifs de développement durable (ODD) de
La coopération internationale a-t-elle donc de profonds changements économiques, l’Agenda 2030 des Nations unies comme
terminé sa mission et s’avère-t-elle désor- sociaux et politiques. En outre, ce sont jus- cadre de référence. Leur pertinence et leur
mais inutile ? La réponse est clairement non. tement les pays en développement et les faisabilité font l’objet de débats3. Leur avan-
Les défis globaux comme la pauvreté, les iné- couches sociales les plus pauvres qui sont tage le plus évident réside dans le fait que
galités, le changement climatique, les crises confrontés aux énormes défis posés par des 193 pays se sont déclarés prêts à contribuer
économiques et financières, la migration et catastrophes naturelles de plus en plus fré- au développement humain et économique,
les épidémies ont des incidences transfron- quentes et puissantes liées au changement à la protection de l’environnement, à la paix,
talières et nécessitent un engagement inter- climatique. Des chocs imprévisibles comme à l’État de droit et à une bonne gouvernance.
national fort. La pauvreté n’est pas encore la pandémie de Covid-19 mettent encore
vaincue : plus de 600 millions de personnes 2 Voir Groupe de la Banque mondiale et Knomad (2018).
dans les pays en développement sont encore 1 Voir www.worldbank.org/poverty. 3 Voir The Economist (2015).
La Vie économique 5
COOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENT
domaines politiques doivent être contrô-
Ill. 1. Progrès des services de base (2000–2018)
lées pour éviter les effets négatifs sur le
80 Part de la population totale (en %)
développement durable au niveau national
et mondial. La politique agricole consti-
60 tue un bon exemple. Entre 2016 et 2018,
BANQUE MONDIALE, IDA / LA VIE ÉCONOMIQUE
des subventions agricoles supérieures
40 à 700 milliards de dollars par an ont été
allouées dans le monde. Des obstacles
20
tarifaires et non tarifaires aux échanges
commerciaux pour la protection de l’agri-
culture nationale viennent s’y ajouter. Ces
0
mesures faussent la concurrence mondiale
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
et représentent des barrières commer-
Accès à l’eau potable Taux de pauvreté Accès à l’électricité Diplôme du degré secondaire I ciales infranchissables, notamment pour
Accès au système de santé Mortalité infantile Combustibles propres pour cuisiner les pays en développement5. On observe
des constellations similaires dans les poli-
Le graphique présente les valeurs moyennes des pays à faibles revenus ayant obtenu de l’aide de l’Associa- tiques financières, commerciales, environ-
tion internationale de développement (IDA). L’IDA est une organisation subsidiaire du Groupe de la Banque
mondiale.
nementales, migratoires et de sécurité. Les
« incohérences » des politiques résultent
de la pondération de différents intérêts
Ill. 2. Flux financiers dans les pays à faibles et moyens revenus (1990–2019) sur le plan politique. La recherche d’une
700 milliards de francs meilleure cohérence politique ne signifie
pas que les conflits d’intérêts vont simple-
600
ment disparaître. Il est toutefois possible,
ESTIMATIONS DE LA BANQUE MONDIALE ; WORLD DEVELOPMENT sous certaines conditions, d’éviter les jeux
500
à somme nulle et de trouver des solutions
400
équilibrées prenant en compte ces diffé-
300 rents intérêts.
INDICATORS / LA VIE ÉCONOMIQUE
200 –– L’innovation : pour la CI également, le
progrès technologique élargit le choix des
100
approches, des instruments et des formes
0 de coopération. La numérisation a notam-
ment le potentiel de relever de nombreux
–100
défis qui se posent aux pays en développe-
16
90
92
94
96
98
0
02
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6
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ment, par exemple en renforçant la trans-
0
0
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20
Investissements directs étrangers Transferts d’argent effectués par des migrants vers leur pays d’origine
parence du secteur public, en favorisant
Financement privé par l’emprunt au travers d’entreprises et d’investissements Aide publique au développement
l’accès aux informations publiques ou en
facilitant l’accès à des services financiers
à coûts abordables. Elle permet en outre
Ils ont convenu d’une plateforme où les forces de proposition et idées est une de concevoir la coopération de manière
gouvernements, la société civile, le monde condition nécessaire au sein de la CI pour plus efficace et efficiente, de nouer des
académique et le secteur privé peuvent que l’innovation et le progrès puissent partenariats innovants (par exemple avec
entretenir le dialogue et rendre compte de s’imposer. Parallèlement, un certain degré le secteur privé) et de mobiliser ainsi des
l’atteinte des objectifs – même lorsque la de coordination, de collaboration et de moyens et des expertises supplémentaires.
Realpolitik et la tendance du « Mon pays répartition des tâches selon les com- Afin d’exploiter ce potentiel, les agences
d’abord » prennent de l’ampleur. pétences clés des différents acteurs est de développement doivent développer
–– Le partenariat : les acteurs impliqués dans indispensable, tout comme des valeurs et leurs connaissances techniques dans
la CI sont devenus toujours plus nombreux orientations communes. Ce n’est que par- ce domaine et adapter leurs structures
et variés ces dernières décennies. Le sec- tiellement le cas aujourd’hui, de sorte que et leurs processus pour être plus agiles.
teur privé, les fondations philanthropiques des politiques unilatérales, une fragmen- Même si les premiers pas dans cette direc-
et les agences pour le développement tation et un phénomène grégaire peuvent tion ont déjà été réalisés, la coopération au
de pays émergents jouent un rôle de plus parfois se manifester au sein de la CI4. développement a encore du chemin à faire.
en plus important à côté des agences de –– La cohérence des politiques : l’Agenda 2030
développement étatiques bilatérales ou exige de considérer la durabilité et les La nouvelle stratégie poursuit
multilatérales traditionnelles et des orga- objectifs des politiques de développe-
nisations de la société civile. Cette offre ment dans l’élaboration des politiques au
les objectifs de durabilité
croissante est bienvenue. Les différents niveau national et international. Concrète- La Suisse a posé les jalons d’une CI visant des
acteurs apportent des compétences et des ment, les interactions entre les différents objectifs ciblés, en partenariat, pour une action
expériences variées qui peuvent se com-
pléter. La compétition entre différentes 4 Voir Davies et Klasen (2019). 5 Voir OCDE (2019).
6 La Vie économique
DOSSIER
SECO
La Suisse promeut à la fois de meilleures condi-
tions de travail et une hausse de la productivité des
entreprises dans le cadre du programme « Better ODD dans l’administration fédérale. La CI
Work ». Une fabrique de textile au Vietnam. suisse contribue aux efforts de cohérence de
la Confédération, par exemple en promou-
vant les directives internationales (principes
cohérente et innovante. La nouvelle straté- directeurs des Nations unies pour l’économie
gie de la Suisse en matière de coopération et les droits de l’homme, principes directeurs
internationale pour les années 2021–2024 de l’OCDE pour les entreprises multinatio-
s’appuie sur les objectifs de développement nales, etc.) et en encourageant ainsi une
Ivan Pavletic
durable de l’Agenda 2030 des Nations unies. conduite responsable des entreprises dans Chef du secteur Politique et services,
Ses accents thématiques sont la création les secteurs des matières premières, de l’agri- Coopération et développement écono-
d’emplois décents dans les pays partenaires, culture, du textile et de la finance. Ces efforts miques, Secrétariat d’État à l’économie
la lutte contre le changement climatique et s’intensifient. (Seco), Berne
l’adaptation à ses conséquences, la lutte Enfin, la CI suisse exploitera également
contre les causes de la migration irrégulière davantage le potentiel de la numérisation.
ainsi que la promotion de l’État de droit. La Dans le cadre d’initiatives telles que « Tech-
réduction de la pauvreté et le développe- 4Good » ou le « GovTech Partnership » de
ment durable demeurent la raison d’être de la Banque mondiale, elle encouragera les
la CI. innovations technologiques afin de renfor-
Les partenariats sont amenés à jouer un cer les services publics en partenariat avec
rôle toujours plus important. La coopération le secteur privé. Le « GovTech Partnership »
avec les gouvernements, la société civile, promeut par exemple la numérisation du Nicolas Randin
le secteur privé, les hautes écoles et les système douanier et des processus liés au Chef de la division Analyse et politique,
instituts de recherche dans les pays parte- commerce. Il réduit ainsi les barrières com- Direction du développement et de la
naires et en Suisse complètent l’expertise merciales, notamment pour les petites et coopération (DDC), Berne
et l’expérience de la CI suisse et mobilisent moyennes entreprises, tout en facilitant la
des moyens supplémentaires. En tant que création de nouvelles sociétés. Les risques Bibliographie
moteur de la croissance économique, le comme les cyberattaques ou l’atteinte aux Davies Ronald B. et Klasen Stephan (2019). « Darlings and
orphans : Interactions across donors in international
secteur privé détient un rôle clé. Les insti- droits civils et politiques par la surveillance aid ». Dans : Scandinavian Journal of Economics, Wiley
tutions multilatérales demeurent un pilier ou la manipulation de données doivent être Blackwell, vol. 121(1), p. 243–277.
Groupe de la Banque mondiale et Knomad (2018). Migra-
important. minimisés grâce à cette initiative. tion and remittances. Recent developments and outlook.
Afin de renforcer la cohérence politique de Avec la mise en œuvre de ces principes, OCDE – Organisation de coopération et de développe-
ment économiques (2019). « Les gouvernements de-
l’action de la Suisse, les processus de coordi- la CI suisse est bien placée pour poursuivre vraient donner un nouvel élan aux ambitions de réforme
nation et de concertation fédéraux existants sa contribution au développement de ses du soutien à l’agriculture ». Politiques agricoles : suivi et
évaluation 2019.
ont été complétés par un « Comité directeur pays partenaires et à la résolution des défis The Economist (2015). Unsustainable goals. Article du
pour l’Agenda 2030 ». Il permet d’ancrer les globaux. 26 mars 2015.
La Vie économique 7
COOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENT
Encourager la croissance économique
et la prospérité durable
Neuf emplois sur dix dans le monde sont créés par le secteur privé. La capacité d’innovation
des entreprises et des conditions-cadres économiques fiables sont donc déterminantes
pour le développement durable. Deux projets réalisés en Indonésie et en Colombie montrent
comment le Secrétariat d’État à l’économie contribue à ce développement.
Stefan Brantschen, Rosmarie Schlup, André Pantzer
Abrégé Dans le cadre de la coopération internationale de la Suisse, le Secrétariat d’État projet financé par le Seco améliore l’attrait
à l’économie se concentre sur la lutte contre la pauvreté par le biais de la promotion du site, car le secteur privé local pourra y
du développement économique. La priorité va à la mise en place de conditions-cadres trouver une main-d’œuvre très qualifiée.
de politique économique favorables à ce développement – afin de faciliter l’accès aux Les partenaires indonésiens du projet
marchés et aux opportunités économiques – et à l’encouragement d’initiatives inno- apprécient l’approche du Seco. Muliaman
vantes du secteur privé – pour créer des perspectives d’emplois décents. Hadad, ambassadeur d’Indonésie en Suisse,
a d’ailleurs déclaré que « Skills for compe-
titiveness » développait les compétences
L e voyageur qui part de Surabaya, la
deuxième ville d’Indonésie, doit faire
quatre heures de route entre d’imposants
Développer les compétences
Soucieuses de résorber la pénurie de
des employés et faisait coup double, d’une
part en fournissant suffisamment de main-
d’œuvre qualifiée au secteur privé, et d’autre
volcans avant de rejoindre Jember. Cette main-d’œuvre qualifiée, les autorités indo- part en améliorant les perspectives des
localité située dans l’est de Java, la principale nésiennes ont cherché à collaborer avec la employés, ce qui fait reculer le chômage.
île de l’archipel, héberge une école technique Suisse, ce qui a donné naissance au projet Le projet « Skills for competitiveness » a
proposant une filière agroalimentaire. Au « Skills for competitiveness » financé par le non seulement l’avantage d’être au diapason
moment d’exposer la situation aux repré- Seco. Les cinq écoles techniques soutenues de la stratégie indonésienne en matière de
sentants du Secrétariat d’État à l’économie peuvent ainsi offrir, en collaboration avec le formation professionnelle, mais également
(Seco), les responsables de cet établissement secteur privé, une formation professionnelle de s’aligner sur l’orientation stratégique de
sont allés droit au but : « L’Indonésie compte supérieure de type dual qui tient mieux la coopération économique au développe-
270 millions d’habitants. Les contraintes compte des besoins des entreprises. L’accent ment du Seco pour la période 2021–2024.
technologiques croissantes et l’évolution des est mis sur les filières du bois et du métal Avec cette stratégie, le Seco vise à stimuler
habitudes alimentaires nous placent face au ainsi que sur la filière agroalimentaire, déjà la croissance et à promouvoir une prospé-
défi de fournir à l’industrie agroalimentaire mentionnée. La réalisation du projet est rité durable dans les pays partenaires. Pour
suffisamment d’employés bien formés. » confiée à la Haute école spécialisée bernoise, réaliser ces objectifs, il axe ses activités
À l’instar de tous les pays prioritaires pour à l’association Siteco et à la fondation suisse dans les pays en développement et émer-
la coopération économique au développe- Swisscontact, responsable de la mise en gents sur deux priorités : la promotion de
ment du Seco, l’Indonésie est un acteur clé de œuvre sur place. Si l’Indonésie s’est tournée conditions-cadres en matière de politique
la stabilité et du développement économique vers la Suisse, c’est en raison de sa bonne économique et le soutien d’initiatives
de la région et un partenaire important de la réputation et de son expertise en matière innovantes du secteur privé, dans lequel
Suisse en matière de politique économique de formation professionnelle duale, qui font s’inscrit le développement des compétences
extérieure et de politique étrangère. L’éco- d’elle une référence dans le domaine. L’Indo- en Indonésie. Le Seco tient systématique-
nomie de l’archipel, en plein essor, croît à un nésie investit 24 millions de francs sur quatre ment compte dans son activité de l’égalité
rythme supérieur à 5 % par an. Quatrième ans, en particulier dans les infrastructures et des genres, des risques climatiques et des
pays le plus peuplé de la planète, l’Indonésie leur exploitation, tandis que le Seco apporte mesures d’atténuation et d’adaptation ainsi
affiche non seulement une demande inté- 8 millions au titre d’assistance technique. que de l’utilisation efficiente des ressources,
rieure forte, mais constitue également un Le Seco s’est fixé l’objectif de soutenir car il ne saurait y avoir de croissance durable
pôle de production attrayant, dans lequel se des régions défavorisées en Indonésie et sans cela.
sont établies de nombreuses multinationales d’intégrer la dimension environnementale
comme ABB, Nestlé ou Toyota. Le gouverne- dans le projet. C’est chose faite. Deux des La stratégie du Seco
ment entend poursuivre l’essor économique établissements retenus se situent sur l’île de
de ces dernières années. Il s’agit de maintenir Sulawesi. Cette région, ravagée en 2018 par Le secteur privé est à l’origine de 90 % des
une croissance durable grâce à un environne- un tremblement de terre et le tsunami qui emplois en moyenne mondiale et joue un
ment favorable et à une main-d’œuvre bien s’en est suivi, dispose de peu d’infrastruc- rôle crucial dans la lutte contre la pauvreté.
formée tout en assurant qu’elle bénéficie à tures économiques et la création de valeur Sans le dynamisme, les ressources et la
l’ensemble de la population. sur place est par conséquent limitée. Le capacité d’innovation des entreprises, il
8 La Vie économique
Des routes en mauvais état entravent
la croissance économique en C olombie.
Le Seco a contribué à mobiliser des
investisseurs privés dans le cadre de
la création d’une banque colombienne
de développement.
KEYSTONE
COOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENT
sera impossible d’atteindre les objectifs de les chaînes de valeur globales. Il promeut publique crée un système incitatif, réduit les
développement durable fixés par la com- parallèlement une gestion d’entreprise qui incertitudes et renforce la confiance dans
munauté internationale dans l’Agenda 2030. respecte les normes internationales sociales l’État. Les individus, les entreprises et les
Cependant, dans les pays en développement et de droit du travail. Par ailleurs, le Seco marchés peuvent ainsi se développer tout en
et émergents, les entreprises ne peuvent soutient la formation initiale et continue de renforçant les capacités d’adaptation et de
pas toujours donner leur pleine mesure et la main-d’œuvre qualifiée grâce à des pro- résilience des économies nationales. Le Seco
faire valoir leurs atouts face à la concurrence grammes axés expressément sur les besoins aide ses partenaires à formuler une politique
internationale, souvent par manque de du marché du travail, comme l’illustre parfai- économique propice à la croissance. Il pro-
financement, de services, de connaissances tement le projet en Indonésie. meut l’intégration de ses partenaires dans les
ou de main-d’œuvre qualifiée. La stratégie Une croissance portée par le secteur systèmes d’échange mondiaux et soutient la
du Seco répond à cette problématique (voir privé nécessite des conditions-cadres mise en place d’un climat d’affaires favorable
illustration). Grâce à ses projets, ce dernier fiables, constituées notamment par des à l’innovation qui accroît la productivité et
facilite aux entreprises – en particulier aux services publics efficaces et fondées sur la compétitivité des entreprises. Ce cadre
PME – l’accès au crédit et l’intégration dans un cadre réglementaire : l’administration englobe également le développement des
villes et de leurs infrastructures.
Stratégie 2021–2024 de la coopération économique au développement du Seco Développer le marché des
capitaux et les infrastructures
Soutenu par le Seco, le projet du secteur
Croissance économique et prospérité durable
financier « Capital markets strengthening
facility » est notamment actif en Colombie.
Il montre bien comment la coopération
Partenariats économique au développement pratiquée
par la Suisse améliore le cadre économique
et favorise le développement de marchés
Marchés et opportunités Perspectives d’emplois financiers privés. Bien que la Colombie fasse
partie des moteurs économiques d’Amérique
latine, elle est confrontée à une carence
Égalité des genres, climat et efficacité des ressources d’investissements dans les infrastructures,
ce qui nuit gravement à sa croissance écono-
mique. Du fait de la topographie accidentée
Politique économique Financement et du développement insuffisant des voies
de communication, il revient en effet plus
Système commercial Chaînes de valeur cher de transporter des marchandises de
SECO / LA VIE ÉCONOMIQUE
l’arrière-pays colombien vers un port que de
Climat d’affaires Gestion d’entreprise
les importer d’Asie par bateau.
Pour améliorer son infrastructure routière,
Développement urbain Compétences spécialisées
la Colombie aurait besoin de marchés finan-
ciers locaux capables d’attirer des investis-
Dans le cadre de sa coopération économique au l’approvisionnement énergétique et la seurs étrangers et institutionnels comme les
développement, le Secrétariat d’État à l’économie résilience face aux catastrophes naturelles. caisses de pension, car les bailleurs de fonds
(Seco) s’efforce de promouvoir une croissance
économique et une prospérité durables dans ses Deuxièmement, le Seco soutient des initiatives
traditionnels (pouvoirs publics, banques,
pays partenaires. L’Agenda 2030 des Nations innovantes du secteur privé en promouvant : institutions financières internationales)
unies pour le développement durable sert de –– un accès aux financements permettant de ne peuvent pas fournir à eux seuls tous les
référence. La stratégie du Seco s’articule autour développer le secteur privé et de créer des fonds nécessaires. Dans ce contexte, le
de deux axes principaux. emplois décents ;
Premièrement, le Seco promeut la mise en place –– l’intégration de producteurs et d’entreprises gouvernement colombien a fait appel au
de conditions-cadres fiables en matière de poli- dans les chaînes de valeur ; Groupe de la Banque mondiale pour créer
tique économique comprenant : –– une gestion d’entreprise responsable qui la banque de développement Financiera de
–– une politique économique ayant des tienne également compte des aspects sociaux desarrollo nacional (FDN), dont la mission
conséquences positives à long terme sur la et écologiques ;
croissance économique ; –– des compétences spécialisées adaptées aux est de promouvoir les investissements dans
–– un système commercial fondé sur un cadre besoins du marché à l’ère du numérique. les infrastructures du pays afin de remédier à
réglementaire permettant de faciliter l’inté- la défaillance du marché. Le Seco a soutenu
gration des pays partenaires dans l’économie Le Seco mise sur des partenariats avec des
ce projet aux côtés du Groupe de la Banque
mondiale et de promouvoir l’application de organisations multilatérales, le secteur privé et la
normes sociales et environnementales ; société civile afin d’accroître l’efficacité et l’effet mondiale.
–– un climat d’affaires propice à l’innovation qui de levier de ses activités. Il prend par ailleurs Fondée en 2011, la FDN compte déjà de
stimule la compétitivité, la productivité et la systématiquement en considération l’égalité des grands succès à son actif. Elle a notamment
croissance des entreprises ; genres, les risques climatiques et l’utilisation
–– un développement urbain intégré et un efficiente des ressources pour assurer la durabilité
conçu un programme visant à améliorer le
approvisionnement en infrastructures qui de ses activités. réseau routier colombien et à l’étendre d’envi-
permettent d’améliorer la mobilité urbaine, ron 8000 kilomètres. Fin 2019, elle avait déjà
10 La Vie économiqueDOSSIER
pu procéder à l’adjudication pour 29 projets la réglementation et de la surveillance des de moyens financiers et techniques ainsi que
d’infrastructures routières, sur un total de 33, instruments financiers utilisés. de mécanismes permettant d’influencer les
pour lesquels 16,8 milliards de dollars de fonds décisions politiques, ce qui est indispensable
privés sont mobilisés. Cela représente près de Renforcer les partenariats pour augmenter la portée et l’impact des
dix fois plus que l’investissement consenti par projets. La coopération multilatérale et la
le Groupe de la Banque mondiale et les pou- Les activités du projet « Capital markets coopération bilatérale du Seco se complètent
voirs publics, ce qui constitue un excellent strengthening facility » en Colombie consti- et demeureront nécessaires à l’avenir.
rapport. Dans ce cadre, le Seco a soutenu tuent non seulement un excellent exemple Le Seco entend de même continuer à inten-
les autorités colombiennes pour développer de la stratégie poursuivie par la coopération sifier ses partenariats avec le secteur privé, les
son savoir-faire en matière de formulation de économique au développement du Seco pour hautes écoles et les organisations non gouver-
contrats standard, de contrôle de la qualité promouvoir des conditions-cadres, mais nementales, comme il le fait dans le projet sus-
des projets, de conception de mécanismes mettent également en exergue l’importance mentionné réalisé en Indonésie. Valorisant les
de garantie et de produits financiers ainsi que des partenariats noués avec les banques de compétences clés de ses partenaires, le Seco
de développement des capacités de l’autorité développement multilatérales. L’orientation se porte garant du maintien de l’efficacité de la
de surveillance des marchés financiers. Le stratégique 2021–2024 du Seco renforcera coopération économique au développement
projet a par ailleurs accompagné le ministère ces partenariats, car ces institutions finan- de la Suisse. Ces atouts sont indispensables
colombien des Finances dans le domaine de cières disposent de compétences pointues, pour maîtriser les enjeux de notre époque.
Stefan Brantschen Rosmarie Schlup André Pantzer
Collaborateur scientifique, secteur Cheffe du secteur Soutien macroécono- Chargé de programme, secteur Dévelop-
Politique et services, Coopération et mique, Coopération et développement éco- pement du secteur privé, Coopération et
développement économiques, Secrétariat nomiques, Secrétariat d’État à l’économie développement économiques, Secrétariat
d’État à l’économie (Seco), Berne (Seco), Berne d’État à l’économie (Seco), Berne
La Vie économique 11COOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENT
Davantage d’emplois grâce à des PME
prospères
La société financière de développement de la Confédération Sifem soutient les PME dans
les pays émergents et en développement. Elle contribue ainsi à la création d’emplois et de
produits novateurs, notamment contre le changement climatique. Jörg Frieden
L’ emploi est un facteur crucial de lutte
contre la pauvreté. Une croissance
durable et l’intégration des pays émergents
i nternationale 2021–20241, ce fonds affecté
au développement se concentrera surtout
sur deux objectifs : la création d’emplois et la
des énergies renouvelables et de l’effica-
cité énergétique, 14 % pour la sylviculture
durable.
et en développement dans le système éco- lutte contre le changement climatique. Dans plusieurs pays d’Afrique orientale
nomique mondial sont donc des objectifs comme le Kenya, l’Éthiopie ou la Tanzanie, le
importants de la coopération internatio- Un double bénéfice en faveur Sifem a par exemple investi dans des entre-
nale pratiquée par la Confédération. Ainsi, le prises productrices de lampes solaires et de
Secrétariat d’État à l’économie (Seco) sou-
du climat biens qui fonctionnent à l’énergie solaire
tient de nombreuses mesures en faveur du Le Sifem est considéré comme un investis- et ne sont pas dépendants du réseau élec-
développement du secteur privé dans les seur dit « déterminant » (« impact investor ») : trique. Les ménages à bas revenu des zones
pays concernés, en particulier pour améliorer tous ses placements visent à obtenir des rurales non raccordés au réseau électrique
le climat d’investissement. Ces mesures sont résultats mesurables. Un élément cru- figurent notamment parmi les clients. Ces
complétées par le Sifem, la société finan- cial consiste par exemple à créer davan- produits améliorent de plusieurs manières
cière indépendante de développement de la tage d’emplois de meilleure qualité. Avoir leurs conditions d’existence : celui qui rem-
Confédération. un emploi est certes la meilleure manière de place ses lampes à kérosène par des lampes
« Sifem » est l’acronyme de « Swiss invest- sortir de la pauvreté, mais encore faut-il que solaires économise non seulement de
ment fund for emerging markets ». Ce fonds celui-ci garantisse des conditions d’engage- l’argent, mais contribue également à la santé
octroie principalement des financements à ment et de travail décentes. Les employeurs et à la sécurité chez lui et au travail. En outre,
long terme aux PME et à d’autres entreprises doivent à cet effet respecter les normes fon- grâce aux lampes, les écoliers peuvent conti-
à croissance rapide. Il accorde des prêts à des damentales de l’Organisation internationale nuer à apprendre une fois la nuit tombée.
fonds de capital-risque, à des banques ou à du travail (OIT), garantir un cadre de travail Enfin, une radio ou un téléviseur fonction-
d’autres institutions financières à vocation sûr et offrir aux employés des possibilités de nant à l’énergie solaire permet d’accéder aux
régionale. Le Sifem collabore étroitement formation continue. Comme le Sifem inves- nouvelles et aux informations.
avec les institutions financières et avec les tit exclusivement dans des pays émergents Ces investissements contribuent donc
gérants de fonds locaux, non seulement pour et en développement – dont certains pré- non seulement à la lutte contre le change-
leur fournir des solutions de financement sentent des conditions d’emploi précaires –, ment climatique, mais procurent également
appropriées, mais également pour renfor- ces exigences représentent souvent une des bénéfices en termes de développement
cer leurs compétences. Les gérants de fonds gageure et nécessitent un soutien actif, en pour la population locale. Cette dernière pro-
concernés sont ainsi mieux à même de maî- particulier pour les PME. fite ainsi d’un meilleur accès à l’eau potable, à
triser les risques environnementaux, sociaux Le Sifem s’engage également dans des l’énergie et à d’autres infrastructures.
et de gouvernance des sociétés inscrites fonds sectoriels spécifiques qui inves-
dans leurs portefeuilles. La direction opéra- tissent dans des projets axés sur les éner-
tionnelle du Sifem a été confiée à Obviam, gies renouvelables, l’efficacité énergétique,
une société privée spécialisée dans le conseil le stockage de l’énergie, la gestion des res-
en placement. Le Sifem investit directement sources et des déchets ou la sylviculture
et indirectement dans quelque 470 entre- durable. Il a ainsi investi quelque 116 mil-
prises de 73 pays. Son portefeuille comptait lions de francs dans des projets climatiques
plus de 812 millions de francs d’engagements ces dix dernières années2 : 86 % en faveur
actifs à fin 2019. Jörg Frieden
Les investissements du Sifem se 1 Voir Conseil fédéral (2019), Le Conseil fédéral adopte Président du conseil d’administration de
concentrent sur les pays prioritaires de la stratégie de coopération internationale 2021–2024. Sifem à Berne, ancien directeur exécutif
Communiqué de presse du 19 février 2020. pour la Suisse auprès du Groupe de la
la coopération suisse au développement. 2 Voir Sifem (2019), Investir dans le développement durable. Banque mondiale (2011–2016)
Selon le récent message sur la coopération Édition 2019, Berne.
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