Les achats de l'État Les plate-formes régionales des achats de l'État (PFRA) - Bruno COUTELIER

Les achats de l’État
 Les plate-formes régionales des achats de l’État (PFRA)

 Bruno COUTELIER
 Directeur de la PFRA Auvergne-Rhône-Alpes

        Les Rendez-vous du Budget - 23 juin 2016

Les missions régionales achats (MRA): 2010 - 2015

Des MRA créées en 2010 au sein des SGAR sous l'autorité fonctionnelle du
service des achats de l’État (SAE)
   Un objectif prioritaire de mutualisation des achats en région autour d'une
     cible annuelle de gains achats
         des plans d'actions achat (PAA) dimensionnés en fonction du volume
          de dépenses de la région
   Une volonté de structuration du réseau des acteurs locaux
   Un accompagnement du déploiement des marchés / AC nationaux
     inter-ministériels (UGAP et SAE) et ministériels (relais entre RMA et
     services acheteurs locaux)
   Un appui au montage des marchés régionaux sur les segments
     « métiers » (conseil ou portage de procédures à enjeux locaux)

Les missions régionales achats (MRA): 2010 - 2015

Un dimensionnement identique de 2 ETP pour toutes les anciennes régions
  Une mise en réseau de toutes MRA par le SAE et un appui thématique par
   des acheteurs leaders
  Des pratiques et des modes d'intervention parfois hétérogènes selon
   les profils des équipes
  Une adhésion croissante (et aujourd'hui quasiment totale) des
   services aux procédures mutualisées
  Des objectifs globalement atteints en termes de gains achats,
   principalement sur les segments immobiliers (maintenance et travaux
   d'entretien)
  Un appui au montage des marchés régionaux sur les segments
   « métiers » (conseil ou portage de procédures à enjeux locaux)

Une phase de reconduction des procédures engagée depuis 2015

Une phase de reconduction des procédures engagée depuis 2015

Une convergence des marchés / AC pour les nouvelles régions

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Les PFRA : pilotes des achats de l’État en région

Un renforcement des mutualisations en région permis par le doublement
des effectifs des PFRA et par :
        une optimisation des supports de reconduction des marchés existants
         et l'investigation de nouveaux segments
        des démarches d’achat en coût complet visant un optimum
         économique dans l’utilisation des contrats.
        une adhésion plus forte des services pour augmenter l’assiette des
         marchés et les rendre plus attractifs pour les entreprises
        une ouverture plus large des procédures aux opérateurs de l’État grâce
         à la mise en place récente d’une convention nationale de groupement
         permanent entre l’État et ses opérateurs.
   Une animation du tissu local d'entreprises : donner de la visibilité sur les
    achats de l’État et faciliter l’accès des TPE/PME aux marchés régionaux
   Une adaptation des supports d'achat aux pratiques des entreprises par une
    généralisation des actions de sourcing
   Une professionnalisation du réseau d'acheteurs en région en lien avec
    les RMA ( groupes de travail locaux, plans de formation, réseau social
    professionnel, mise en réseau des compétences et des expertises)

De nouveaux gisements d'économies à exploiter

                Une rationalisation du nombre de RPA en
                région, notamment grâce à la différentiation des
                acheteurs et des approvisionneurs
                Information de la PFRA par les services avant
CARTOGRAPHIE    tout lancement d’un projet d’achat local supérieur à
ANIMEE DES      25 000 €HT
DEPENSES ARA

Les PFRA : une contribution accrue aux politiques publiques

En matière d’insertion sociale, l’intégration systématique de clauses dédiées
dans les procédures régionales a permis, sur la seule période 2012-2014, de
réaliser 21 556 heures d’insertion et de recruter 21 personnes (dont 9 CDI) . La
reconduction du partenariat avec l’URCLIE (Union Régionale pour les
Collectivités Locales pour l’Insertion et l’Emploi) permettra de poursuivre cette
dynamique
   En matière d’accès des TPE/PME à la commande publique, il
     conviendra d’assurer de réelles conditions d’attractivité en maintenant le
     principe d’un allotissement géographique adéquat dans nos procédures
     et en développant le recours aux marchés publics simplifiés (MPS).
     Les TPE/PME titulaires des marchés / AC de l’État sur la région ARA
     représentent plus de la moitié des contrats passés et des volumes d'achat.
   Le développement des dimensions innovantes et environnementales
     dans les marchés / AC régionaux devra être amplifiée de manière à
     répondre aux objectifs que s’est fixés l’Etat (2 % d’achats innovants en
     2020). Un partenariat spécifique avec la DIRECCTE et l'UGAP est en cours
     d'élaboration dans plusieurs régions.

Les PFRA : quels facteurs clés de réussite ?

L'élaboration d'une doctrine et d'un socle commun de travail pour les 13
régions (accompagnement en cours du SGMAP sur deux régions pilotes)
    Quel positionnement en amont (expression des besoins des services) et
     en aval (suivi d'execution, voire pilotage de la consommation) de la chaîne
     de valeur achat ?
    Quel profil de recrutement pour les futurs acheteurs des PFRA qui devront
     être compétents sur les nouveaux segments visés ?
Un appui renforcé de la DAE en matières de portage de la politique d'achat
et d’élaboration d'outils facilitant la mise en réseau et la professionnalisation des
services
Une implication des Préfets de région au-delà du périmètre des services
placés sous leur autorité directe
    Un renforcement des échanges avec les RMA sur les politiques d'achat
     ministérielles et l'animation des services territoriaux
   