PROGRAMME PARTICULIER D'URBANISME - du VERSION FINALE JUILLET 2019 - Petite Rivière Saint-François
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
PROGRAMME
PARTICULIER D'URBANISME
du
NOYAU VILLAGEOIS
VERSION FINALE
JUILLET 2019
Équipe de projets L'Atelier Urbain Chargé de projet: Louis-Michel Fournier, urbaniste Concepteur principal: Louis Mazerolle, urbaniste SOTAR Aviseur: Claude Lamothe, géographe-aménagiste Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François Francine Dufour, Directrice-générale Alexandre Tremblay, Agent de développement économique, touristique et communautaire Eric Bergeron, Responsable de l'urbanisme Langis Laganière, Agent de développement
TABLE DES MATIÈRES
1. INTRODUCTION 4
2. ENJEUX ET PROBLÉMATIQUE 6
3. CONTEXTE DE PLANIFICATION 8
4. CONTEXTE TERRITORIAL 10
4.1 Localisation 10
4.2 Profil socio-démographique 11
4.3 Profil immobilier 11
4.4 Rappel historique 12
4.5 Composantes structurantes 14
5. VISION ET ORIENTATIONS 18
5.1 Vision d'aménagement 18
5.2 Territoire d'application du PPU 19
5.3 Grandes orientations 20
6. PLAN DIRECTEUR D'AMÉNAGEMENT 22
6.1 Le coeur du village 24
6.2 L'escarpement 26
6.3 Le fleuve 27
7. PLAN D'ACTION 32
7.1 Affectations détaillées du sol 32
7.2 Stratégies de mise en oeuvre 34
7.3 Programmes et financement 42
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 3
1. INTRODUCTION
La Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François est à planification pour ce secteur central. Il permettra d’orchestrer
un moment charnière de son développement. D’un côté, le développement du noyau villageois en déterminant les
le secteur du Massif connaît une nouvelle phase de orientations, les objectifs et les moyens de mise en œuvre,
développement avec l’arrivée de complexes hôteliers au en planifiant les affectations du sol et la densité de son
pied de la montagne. D’un autre côté, le village connait une occupation, en identifiant les modifications à apporter à la
dévitalisation commerciale avec la perte récente du dernier réglementation d’urbanisme, en créant divers programmes
commerce dépanneur et la seule station-service de la (acquisition d’immeubles, subventions municipales, etc.)
municipalité. Le présent programme particulier d'urbanisme et en hiérarchisant les divers projets. Cette planification
(PPU) vise à planifier le développement et l'aménagement guidera ainsi les interventions de la Municipalité et des
du noyau villageois, le secteur de la municipalité le plus développeurs pour les années à venir.
apte à générer des retombée économiques positives pour
l'ensemble de la population découlant des investissements L'élaboration de ce Programme particulier d'urbanisme
au pied de la station de ski à court, moyen et long termes. a été réalisée de manière participative. En effet, deux
consultations participatives ont été faites en amont,
Souhaitant profiter de l'arrivée de travailleurs pour accueillir le mercredi 14 novembre 2018, l'une avec les parties
de nouveaux résidents afin de stimuler son développement prenantes, l'autre avec la population. Une soixantaine de
économique, la Municipalité désire planifier une offre de résidents y ont participé afin d'apporter leurs contributions
logements adaptée. Des solutions novatrices doivent à ce projet collectif ambitieux. Les idées et préoccupations
être développées face aux résidences de tourisme pour discutées lors de ces événements ont servi de base de
maintenir des logements abordables. Des conditions réflexion à cet exercice de planification qui vise autant à
gagnantes doivent également être mises en place pour attirer de nouveaux résidents qu'à améliorer la qualité de
favoriser l'ouverture et le maintien de commerces et vie des résidents actuels.
services de proximité pour ses résidents.
Compte tenu de l'importance des paysages dans l'identité
Le PPU du noyau villageois vise à doter la Municipalité locale et pour le tourisme et la villégiature, principal moteur
d'une vision et d'orientations d'aménagement. Il constitue économique du territoire, une attention particulière est ainsi
une composante du Plan d'urbanisme prévue par la Loi sur portée à leur protection et leur mise en valeur.
l'aménagement et l'urbanisme qui permet de préciser la
4 Introduction
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 5
2. ENJEUX ET PROBLÉMATIQUE
L’arrivée de centaines de nouveaux travailleurs avec Constituer un véritable noyau est le grand défi qu'attend
l’implantation du Club Med doit servir d’occasion pour le village soit : le centre de commerces et de services
dynamiser le village de Petite-Rivière-Saint-François. Ce communautaires et institutionnels, le lieu de rassemblement
développement ne doit cependant pas mettre en péril le des citoyens et un milieu de vie adapté aux familles. En
paysage et les caractéristiques identitaires du milieu, mais effet, malgré ses composantes d'intérêt, le village n'a plus
plutôt les mettre en valeur. De même, ce développement de commerces de proximité, de nombreuses résidences
doit être profitable pour la population existante. de tourisme sont inocupées pendant une partie de l'année
et le prix des logements affecte le renouvellement de la
Contrairement à d'autres municipalités ayant un population permanente.
équipement récréotouristique majeur tel qu'une station de
ski, Petite-Rivière-Saint-François n'a pas eu de retombées Afin de développer un village complémentaire à l'industrie
commerciales. L’absence de commerces et services de récréotouristique tout en préservant son identité locale, il
proximité constitue un obstacle important pour attirer faut d’abord en faire un lieu agréable, convivial, avec une
de nouveaux résidents. Sans la présence du Massif de bonne qualité de vie pour la population permanente. Il
Charlevoix comme moteur économique le village risquerait importe dans un premier temps de déterminer les diverses
la dévitalisation. La venue de jeunes familles est aujourd'hui fonctions qu’on voudrait y retrouver :
essentielle à la vitalité du noyau villageois et, par ricochet, à • Divers types d’habitations
l’ensemble de la municipalité. • Commerces de biens et services
• Installations communautaires
Petite-Rivière-Saint-François, étant un village linéaire, a • Installations récréotouristiques
un noyau villageois peu affirmé à l'heure actuelle; il est à • Attraits touristiques
constituer. La configuration longitudinale s'explique par • Etc.
la géographie découpant une mince bande de plaines
accueillant la rue principale enserrée entre fleuve et
montagnes. Il existe tout de même des concentrations
dans la municipalité dont la plus importante est celle
communément appelée le village. On y retrouve l'école,
l'église, l'hôtel de ville et des bâtiments prédisposés pour
accueillir des commerces. Son esprit de communauté est
affecté par la prolifération des résidences de tourisme qui,
bien que créant des retombées économiques importantes,
créent des effets négatifs lorsque leur nombre est trop
grand dans le village.
6 Enjeux et
problématique
En plus de ses éléments constitutifs, la vitalité d'un noyau La municipalité devra faire preuve de leadership et
villageois passe par son aménagement. Ici le territoire et d'esprit d'entreprise pour assurer le développement et
son contexte offrent des opportunités exceptionnelles, l’aménagement du noyau villageois, du moins dans la
voire uniques au Québec, jumelant un paysage riverain, phase initiale. La formule coopérative et des partenariats
villageois et montagnard. L'aménagement du village devra pour réaliser certains projets seraient à envisager.
révéler ce potentiel tout en composant avec les contraintes
pour faire de ceux-ci la signature de Petite-Rivière-Saint- En somme, la problématique se résume comme suit : le
François. secteur du village n'a pas profité de l'essor récréotouristique
du Massif au cours des dernières décennies. Au contraire,
Par contre, le secteur comporte plusieurs contraintes il a connu une dévitalisation commerciale, malgré
importantes. Il est étroit, contraint par le fleuve et la une croissance de la villégiature sur le territoire de la
montagne. La voie ferrée peut être vue comme une Municipalité. Si bien que le noyau villageois est diffus,
opportunité (moyen de transport, attrait touristique), mais sans centralité fédératrice et ni force d'attraction sur de
aussi comme une contrainte (barrière entre le village et nouveaux résidents. Il en résulte un village avec plusieurs
le fleuve). L’utilisation du fleuve assujettie aux cycles composantes d'intérêt, mais sans un véritable noyau défini
des marées. Enfin, il importe de prendre en compte les et sans un aménagement d'ensemble qui permettrait de
changements climatiques, alors que le littoral est menacé révéler son identité propre et son paysage exceptionnel.
par l’érosion.
Enfin, l’augmentation de la circulation1 sur la rue Principale
due aux développements immobiliers du secteur de
Grande-Pointe doit être considérée. Un plus grand
nombre de passages pourrait être une opportunité pour
des commerçants. Le volume de véhicules, combiné à la
vitesse de la circulation, pourrait cependant devenir un
enjeu de sécurité et de convivialité dans le noyau villageois,
notamment pour les piétons, si des mesures de mitigation
de la circulation ne sont pas mises en place. Les abords
est et ouest du noyau villageois devraient faire l’objet d’une
attention particulière d’aménagement avec pour objectif de
les sécuriser, de les embellir et d’en faire les portes d’entrée
du secteur.
1 Étude de circulation (en cours), MTQ
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 7
3. CONTEXTE DE PLANIFICATION
Le présent programme particulier d’urbanisme (PPU) Contexte de planification
s’inscrit dans la volonté de la Municipalité de dynamiser Le Plan d'action stratégique 2012-2021 de la Municipalité
et consolider son noyau villageois, en cohérence avec prévoit une série d'actions selon cinq thématiques:
les objectifs de son Plan d'urbanisme et en conformité au • qualité de vie et jeunesse;
Schéma d’aménagement et de développement révisé de • qualité de vie et cohésion sociale;
la MRC de Charlevoix. Ce secteur constitue l'ancrage du • tourisme, villégiature et développement économique;
village, avec en son centre l'église et le quai. • patrimoine naturel, culturel et paysager;
• gestion publique et gouvernance.
Historique de planification Plusieurs actions demeurent à mettre en oeuvre ou doivent
Antérieurement à la présente démarche, plusieurs l'être de manière continue afin de répondre aux orientations
exercices de planification ont été réalisés: et aux objectifs, par exemple: mettre en place du logement
• Caractérisation et évaluation des paysages des MRC de locatif abordable, réaliser et mettre en oeuvre un plan
La Côte-de-Beaupré, de Charlevoix et de Charlevoix- de revitalisation du noyau villageois, ainsi qu'assurer la
Est, 2010 (Table de concertation sur les paysages) conservation de percées visuelles au fleuve à l’intérieur du
• Planification stratégique 2011-2021, périmètre urbain.
• Plan d’action stratégique 2012-2021,
• Plan d’action du développement de la villégiature, Dans la Politique familiale de la MRC de Charlevoix 2016-
• Plan de conservation local, 2020, sont identifiées, comme des actions à prendre sur le
• Schéma d'aménagement et de développement révisé territoire de la Municipalité: aménager des espaces verts
de la MRC de Charlevoix dans les nouveaux développements résidentiels afin de
• Politique familiale de la MRC de Charlevoix 2016-2020 créer un effet de voisinage, ainsi que conserver des zones
• Plan d’urbanisme 2017. de développement exclusivement pour les résidences
permanentes, afin d’éviter les conflits avec les visiteurs et
de favoriser une vie de quartier.
Municipalité
Gouvernement MRC de de
du Québec Charlevoix Petite-Rivière-
Saint-François
Plan et règlements
Orientations Schéma d'urbanisme
gouvernementales d'aménagement et de
développement révisé
Planification détaillée
(PPU)
8 Contexte de
planification
Le Plan d'urbanisme adopté en 2017 prévoit les orientations Parmi les objectifs du Plan d'urbanisme, notons les suivants:
suivantes: • Préserver et mettre en valeur l’environnement naturel
1. Assurer un développement résidentiel conciliable et et les paysages dans les développements domiciliaires;
intégré au milieu d’insertion • Consolider le noyau villageois comme un lieu de vie
2. Assurer la vitalité du noyau villageois dynamique et de rencontres;
3. Protéger l’environnement et les paysages • Assurer la qualité et l’harmonie de l’architecture pour les
4. Positionner la Municipalité comme une destination nouveaux bâtiments et les modifications aux bâtiments
récréotouristique importante existants;
• Protéger les milieux naturels, les percées visuelles et
Le Plan d'urbanisme identifie également le secteur du les paysages du territoire;
noyau villageois comme un secteur d'intérêt historique et
culturel. Secteur plus dense occupé par des constructions Adopter un Programme particulier d’urbanisme pour le
implantées des deux côtés de la rue Principale, ceux noyau villageois est l'un des moyens d'action identifiés
d’intérêt sont localisés surtout du côté nord de la rue. visant à répondre aux objectifs.
Beaucoup de bâtiments patrimoniaux ont été modifiés avec
le temps. L’état de conservation patrimonial du secteur est
donc préoccupant.
La rive et le littoral de la côte charlevoisienne, ainsi que le
quai du village sont identifiés au SADR comme territoire
d'intérêt esthétique. Ce dernier a pour caractéristiques
ses vues sur le fleuve, la côte de Charlevoix jusqu'à
L'Île‑aux‑Coudres et Les Éboulements, les terres agricoles,
les érablières et les montagnes. Ces milieux sont également
des aires de concentration d'oiseaux aquatiques.
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 9
4. CONTEXTE TERRITORIAL
4.1 LOCALISATION
Le village de Petite-Rivière-Saint-François est établi sur une Le dernier engloble le noyau villageois et comprend l'église,
mince bande de terres basses abritées par l’escarpement l'école, l'hôtel de ville, la bibliothèque, le bureau de poste,
de la chaîne de montagnes des Laurentides, du Bouclier des terrains de jeux et de sports, un restaurant familial et
canadien, qui plonge dans le fleuve Saint-Laurent. Le un casse-croute saisonnier. On peut y déplorer toutefois
village s’étire donc de manière linéaire sur huit kilomètres l'absence de certains commerces de proximité tels un café,
entre mer et montagne. un magasin général, une épicerie, et un poste d'essence
suite à la fermeture de ce dernier en 2017.
Localisé à l’extérieur des grands axes routiers, notamment
la route 138, le village est situé en cul-de-sac, alors que la Le noyau villageois est défini comme la partie du secteur
rue Principale se termine à 4 kilomètres au sud du noyau. central compris entre la rue privée Joseph-Elzéar et
Cette caractéristique a, à la fois, nuit à son développement la rue du Couvent. D’est en ouest, ce territoire est donc
et permis de préserver le village et ses paysages de circonscrit entre les barrières naturelles que sont le fleuve
développements déstructurants. et l’escarpement.
Le village de Petite-Rivière-Saint-François est constitué de
trois concentrations de bâtiments :
• Secteur Maillard, au nord, qui constitue l’entrée du village;
• Secteur Grande-Pointe, au sud, où on retrouve notamment
le pied du domaine skiable du Massif de Charlevoix ainsi
que les grands équipements de villégiature;
• Secteur central (ou de Petite-Rivière), au centre.
Plan 1 | Localisation
10 Contexte
territorial4.2 PROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUE 4.3 PROFIL IMMOBILIER
Population (2016): 814 habitants L'implantation d'un Club Med au pied du Massif de
4.2 PROFIL
Croissance SOCIO-ÉCONOMIQUE
2011-2016: 9,4 % (le Québec: 3,3 %) 4.3Charlevoix
PROFIL dans
IMMOBILIER
le secteur de Grande-Pointe au cours des
Âge moyen (2016): 47,6 ans (le Québec: 41,9) prochains mois amènera la création d'environ 300 emplois.
Revenu médian des ménages
Population (2016): 814 habitants (2015): 72 704 $ Un certaind'un
L'implantation nombre
Club sera
Medlogéau surpiedplace. Une majorité
du Massif de de
(le Québec:
Croissance 59 822$)
2011-2016: 9,4 % (le Québec: 3,3 %) travailleurs devront cependant se trouver un logement.
Charlevoix dans le secteur de Grande-Pointe au cours des
Âge
Tauxmoyen (2016): 47,6
de chômage ans14,1
(2016): (le Québec: 41,9) 7,2 %)
% (le Québec: prochains moismassive
L'arrivée amèneradelanouveaux
création d'environ 300 àemplois.
travailleurs Petite-Rivière-
Revenu
Nombremédian des ménages
de logements: 797 (2015): 72 704 $ Un certain nombre sera
Saint-François est logé
donc surl'occasion
place. Une d'enfin
majoritéprofiter
de de
(le Québec:
Logements par des résidents permanents: 45 % travailleurs
59 822$)
occupés retombéesdevront cependant
économique dese trouver undelogement.
la présence la station de ski.
Taux de(lechômage
Québec:(2016):
92%) 14,1 % (le Québec: 7,2 %) L'arrivée massive
La plupart desdetravailleurs
nouveaux travailleurs
chercheront à Petite-Rivière-
d'abord un logement
Nombre de logements: 797 Saint-François
locatif avant d'envisager l'achat d'uneprofiter
est donc l'occasion d'enfin de Si le
résidence.
Propriétaires: 300, 83% (le Québec: 61 %)
Logements occupés par des résidents permanents: 45 % retombées économique de la présence de la station de ski.
Locataires: 60, 17% (le Québec: 39 %) marché n'offre pas de logements répondant à la capacité
(le Québec:
Source: 92%) de 2016 / Institut de la statistique du QuébecLa plupart des travailleurs chercheront d'abord un logement
Recensement de payer des travailleurs, ils iront s'établir ailleurs dans les
Propriétaires: 300, 83% (le Québec: 61 %) locatif avant d'envisager l'achat d'une résidence. Si le
La démographie est caractérisée par un vieillissement de municipalités voisines.
Locataires: 60, 17% (le Québec: 39 %) marché n'offre pas de logements répondant à la capacité
Source: Recensement
la population accentué depar
2016l'arrivée
/ Institut dedela retraités
statistique du Québec de de payer des travailleurs, ils iront s'établir ailleurs dans les
décidant
s'établir sur le territoire. En fait, plus L'hébergement des travailleurs constitue une problématique
La démographie est caractérisée pardu unquart de la population
vieillissement de municipalités voisines.
fréquente dans les localités dotées d'une station de ski
PROFIL
la
Ces
SOCIO-ÉCONOMIQUE
estpopulation
formé deaccentué
nouveaux
gens compris
résidents,
dans la
par l'arrivée
beaucoup
detranche
retraitésde
mieux
60 à 74
décidant
nantis,
deans.
apportent
s'établir sur le territoire. En fait, plus du quart de la population
de grandedes
L'hébergement envergure.
travailleursTouristes, villégiateurs
constitue une et visiteurs
problématique
desformé
revenus de taxation
comprisimportants, maisde
contribuent contribuent
à une fréquente à faire
dans les hausser
localités dotéesled'une
coût station
des logements.
de ski Les
Population
est de gens dans la tranche 60 à 74 ans.
dichotomie
Ces nouveaux derésidents,
richesse beaucoup
au sein demieux
la population.
nantis, apportent salairesenvergure.
de grande des emplois dans levillégiateurs
Touristes, domaine duettourisme
visiteurs et de la
Municipalité
des revenus de taxation deimportants, mais contribuent Province contribuent
à une de Québec à faire
villégiature sonthausser le
cependant coût des logements.
généralement peu Les
élevés. Les
Petite-Rivière-Saint-François
dichotomie salaires des emplois dans le domaine du tourisme et de
travailleurs ont alors souvent de la difficulté à se loger àla
De plus, ladevillégiature
richesse aucontribue
sein de la àpopulation.
la hausse du coût du
villégiature sontC'est
proximité. cependant généralement qui
une problématique peudevra
élevés.
êtreLesadressée
logement. Le territoire compte 9% peu75de logements
et plus 8% locatifs
De plus, la villégiature contribue à la hausse du coût du travailleurs
par la ont alors souvent
Municipalité à de
court la
terme.difficulté à se loger à
permanents, ce qui contribue à nuire à l'accessibilité aux
proximité. C'est une problématique qui devra être adressée
PROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUE
logement.
logementsLe territoire compte26%
peu de logements
60-74 17% locatifs
dans un contexte de villégiaturbanisation. Enfin, par la Municipalité à court terme.
permanents, ce qui contribue à nuirePROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUE
à l'accessibilité aux Un inventaire (2019) relève qu'une cinquantaine
dans le noyau villageois, la problématique
16% 45-59 d'inoccupation
21%
logements dans un contexte de villégiaturbanisation. Enfin,
Revenue médian et emplois
Population
des logements due aux résidences de tourisme contribue à Un d'habitations sont sous-occupées (aucun occupant ou
inventaire (2019) relève qu'une cinquantaine
dans le noyau villageois, la problématique
16% 30-44 d'inoccupation
20% occupation ponctuelle) entre les secteurs de Maillard et
la perte de vitalité. Municipalité de d'habitations sont Province de Québec (aucun occupant ou
sous-occupées
des logements due aux résidences
Municipalité de de tourisme contribue à
Province de Québec
de Grande-Pointe. Près d'une vingtaine d'habitations sont
13% 15-29Petite-Rivière-Saint-François
18% occupation ponctuelle) entre les secteurs de Maillard et
la perte de vitalité.
Petite-Rivière-Saint-François également à vendre
de Grande-Pointe. dans vingtaine
Près d'une un rayon d'un kilomètre
d'habitations de l'église.
sont
12% 0-14 16% Le parc immobilier existant pourrait ainsi être optimisé pour
9% 75 et plus 8% également à vendre dans un rayon d'un kilomètre de l'église.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 0% 20% accueillir
40% Le parc 80%des
60% immobilier travailleurs
existant
100% et de nouvelles familles.
pourrait ainsi être optimisé pour
26% 60-74 17%
accueillir des travailleurs et de nouvelles familles.
16% 45-59 21% De plus, grace à ses équipements collectifs et leur localisation
Âge médian Âge médian
à moins
De plus, gracede trois
à ses kilomètres collectifs
équipements du pied de la montagne,
et leur localisationle noyau
52,4 16% 30-44 20% 72 704$ 42,5
2015 2015 59 822$
à moins de trois kilomètres
villageois, du pied de
constitut l'endroit la montagne,
tout le noyau
désigré pour accueillir de
13% 15-29 18% villageois,
nouveaux constitut l'endroit tout
logements. En désigré pour accueillir
concentrant le de
développement
Taux de
Sources des données : Série « Perspective géographique », Recensement de 2016 / Institut de la statistique du Québec Taux de
nouveaux logements. En
et la population àchômage concentrant le développement
cet endroit, les conditions requises à la
12% 0-14 chômage
16% et laviabilité
population à cet endroit,
économique desles conditions et
commerces requises
servicesà la
seront en
14,1% 7,2%
100% 80% 60% 40% 20% 0% 0% 20%
(2016)
viabilité
40% place.économique
60% 80% des commerces
100%(2016) et services seront en
place.
11 11
Sources des données : Série « Perspective géographique », Recensement de 2016 / Institut de la statistique du Québec
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Programme particulier d'urbanisme
dedu noyau villageois
Âge médian Âge médian Municipalité Petite-Rivière-Saint-François
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François
52,4 42,5
Sources des données : Série « Perspective géographique », Recensement de 2016 / Institut de la statistique du Québec4.4 RAPPEL HISTORIQUE
Petite-Rivière-Saint-François est l'un des plus anciens L'église Saint-François-Xavier constitue un repère
villages du Québec et le premier hameau dans la région important. Construite en 1905, elle a longtemps constitué
de Charlevoix. L'occupation du site par les autochtones le principal ancrage dans le Village. À l'origine, la première
remonte bien avant l'arrivée des Européens, puisque des chapelle et l'église construites en 1738 étaient localisées
traces d'occupation y ont été trouvées. Le premier colon s'y près du quai.
est établi en 1676.
Enfin, au tournant des années 1990, l'exploitation véritable
Du 17e à la seconde moitié du 20e siècle, les habitants ont de son domaine skiable, suite à l'implantation d'un premier
vécu de l'exploitation des ressources: l’agriculture, la pêche télésiège et d'un chalet d'accueil, la station de ski est
et l’exploitation de la forêt pour le bois et les érablières. devenu aujourd'hui une station d'envergure international
L'industrie des chantiers navals, qui construisait des goélettes connu sous le nom de Massif de Charlevoix. Même si cette
du milieu du 19e siècle jusqu'au milieu du 20e siècle, est la dernière est devenu un moteur économique pour la région,
seule véritable industrie à avoir été présente sur le territoire. ses retombées dans le village sont demeurées marginales.
Au tournant du 20e siècle, la bourgeoisie des grandes villes Quelque peu isolé du reste de Charlevoix, le village
s'approprie la région pour passer ses vacances; c'est le est demeuré préservé de grandes interventions et de
début de l'ère de la villégiature. Les croisières, puis l'arrivée lotissements suburbains qui ont souvent déstructuré et
du train en 1914 marquent le début d'une transformation banalisé les villages québécois. Il en résulte un noyau
de l'économie de la région. C'est durant cette période que villageois au caractère rural bien préservé méritant d'être
de nombreux écrivains et peintres y séjournent. À Petite- mis en valeur et d'en maintenir l'identité unique.
Rivière-Saint-François, Gabrielle Roy y aura d'ailleurs sa
résidence secondaire dans le secteur de Grande-Pointe
pendant trente ans où elle rédigea plusieurs romans.
Des goêlettes amarrées au quai, année inconnue Le passage du train, année inconnue
Source: Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François Source: Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François
12 Contexte
territorialLes maisons néoclassiques québécoises, les maisons
de colonisation et les maisons du courant cubique
composent l’essentiel du cadre bâti résidentiel. Le bois
est le matériau traditionnel le plus courant, utilisé autant
pour les charpentes que pour matériau de revêtement
(planches à clin ou bardeaux) et d’ornementation. Depuis
1950, de nouveaux types de bâtiments résidentiels, mode
d’implantation et matériaux caractéristiques des milieux
suburbains ont fait leur apparition, non sans créer un
certain effet déstructurant sur le cadre bâti très homogène
préexistant.
Ancienne église du village (1738-1903), année inconnue
Source: BANQ
Rue principale, année inconnue Rue Principale, 1943
Source: Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François Source: BANQ
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 134.5 COMPOSANTES STRUCTURANTES
Dans le rapport «Caractérisation et évaluation des «Sur la mince bande littorale, la forte demande pour
paysages des MRC de La Côte-de-Beaupré, de Charlevoix construire des résidences ou des chalets en bordure du
et de Charlevoix-Est, 2010» de la Table de concertation sur fleuve a forcé le lotissement d’anciennes terres agricoles
les paysages, le village de Petite-Rivière-Saint-François où d’étroites bandes de terrain jouxtant les marais côtiers.
est considéré comme faisant partie de la famille paysagère Les accès visuels au fleuve sont réduits, les constructions
du littoral escarpé de Charlevoix composé de marais entre la route et le fleuve sont de plus en plus nombreuses
côtiers, de littoral rocheux et d'un habitat linéaire. La qualité – ce qui était jadis rare puisqu’on voulait protéger les
paysagère de la rue Principale, dans le noyau villageois, résidences d’éventuels débordements du fleuve – et les
est évaluée comme étant exceptionnelle, notamment pour styles architecturaux du bâti récent se mélangent et tendent
son panorama et ses points de vue. à diluer la trame ancienne.»
Le rapport souligne la fragilité de certaines composantes Étant donné que la villégiature et le récréotourisme sont
structurantes du paysage qui font de celui-ci un paysage dorénavant la base de l'économie locale, les interventions
unique et recherché: sur le territoire doivent tenir compte au paysage et le
magnifier. Les interventions déstructurantes doivent être
évitées.
Point de vue à partir du chemin de fer présentant l'ensemble des Combinaison du caractère rural et des panorama sur le fleuve
composantes structurantes du paysage local
14 Contexte
territorialCOMPOSANTES CLÉS DES PAYSAGES LOCAUX
Les paysages de Petite-Rivière-Saint-François sont • L’estuaire du Saint-Laurent, la Côte-du-Sud et les
composés d’éléments naturels et construits. Les activités montagnes des Appalaches sur la rive sud du fleuve
humaines (agricoles, urbaines, forestières et maritimes) • Le Massif de Charlevoix, les monts Les Tourelles et La
ont contribué à la construction de ce paysage tant sur le Pointue
terrain que dans l’imaginaire collectif. Ces principales • L’escarpement littoral boisé de forte dénivellation
composantes sont les suivantes : • Les petites anses et les marais côtiers
• La plateforme rocheuse littorale
• Les panoramas et points de vue vers le large et la côte
• Les berges érodées
• La déprise agricole (bâtiments abandonnés, terres en
friches)
• Le noyau villageois: l’église, point de repère dans le
paysage
• le lotissement des anciennes terres agricoles (prés salés)
• L’habitat linéaire le long du littoral
• La villégiature ancienne, récente et haut de gamme
• Le quai
• Les pêches à l’anguille
• Le caractère rural et maritime
Rue Principale
ESCARPEMENT VILLAGE CHAMPS FLEUVE
Coupe des grandes composantes du paysage du village
Source des images: Table de concertation sur les paysages de la Côte-de-Beaupré, de Charlevoix et de Charlevoix-Est
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 15L’EXPÉRIENCE PAYSAGÈRE RECOMMANDATIONS
La Table de concertation sur les paysages de la Côte-de- Plusieurs recommandations du rapport de caractérisation
Beaupré, de Charlevoix et de Charlevoix-Est a produit, et d'évaluation des paysages sont pertinentes au
en 2010, un rapport de caractérisation et d'évaluation des secteur du noyau villageois et identifient les principales
paysages. Plusieurs éléments sont identifiés à propos de mesures à mettre de l'avant dans sa mise en valeur. Ces
l'expérience paysagère à Petite-Rivière-Saint-François. Le recommandations sont résumées ci-dessous en deux
rapport y faisait notamment les constats suivants: catégories:
Paysage valorisé par : 1. Maintien et mise en valeur du caractère rural et
• Les points de vue nombreux sur le fleuve, l’Isle aux villageois:
Coudres, la rive sud du fleuve et les Appalaches, le littoral • Conserver et mettre en valeur les perspectives sur le
de Charlevoix village afin de conserver la lisibilité du paysage
• L’habitat linéaire et le patrimoine bâti en bordure du fleuve • Élaborer un plan d’aménagement et de mise en valeur
• Le caractère maritime des entrées du village
• L’imposant escarpement boisé qui constitue la limite du • Protéger et mettre en valeur le patrimoine bâti agricole
littoral ainsi que les éléments paysagers (clôtures, haies, digues
de roches) et les savoir-faire reliés à cette pratique
Paysage déprécié par : • Préserver et mettre en valeur les structures agricoles
• Les nombreuses constructions récentes aux styles paysagères (haies, clôtures, digues de roches, arbres
architecturaux hétéroclites qui diluent la trame ancienne. solitaires) et les petits patrimoines
• La multiplication des nouvelles constructions entre la • Adopter une approche intégrée visant à consolider
route et le fleuve; la diminution du nombre d’accès ou l’agriculture et la concilier avec les usages urbains
d’ouvertures visuelles au fleuve • En milieu ouvert et agricole, limiter le lotissement des lots
• Le littoral de Petite-Rivière-Saint-François identifié pour le développement de la villégiature
comme une zone sensible à l’égard des paysages. • Limiter l’agrandissement des périmètres urbains dans les
secteurs de forte qualité paysagère
• Améliorer l’intégration des installations et des bâtiments
modernes et diminuer leur impact visuel tout en limitant
la banalisation de l’architecture par de la sensibilisation
2. Maintien et mise en valeur des accès
et des panoramas sur le fleuve:
• Limiter l'urbanisation et l'artificialisation des rives
• Éviter une trop grande concentration de bâtiments dans
les secteurs recherchés sur le plan touristique
• Proscrire l’appropriation des rives par la construction
résidentielle
• Interdire l’artificialisation des rives, préserver leur
caractère naturel et aménager des accès publics au
fleuve ou des sites d’observation
• Limiter les nouvelles constructions entre la rue Principale
et le fleuve afin de préserver la trame d’occupation
ancienne et de conserver l’ouverture des champs visuels
• Préserver les pâturages qui favorisent le maintien des
points de vue et des ouvertures visuelles
16 Contexte
territorialAlfred Pellan, Village de la Petite-Rivière-Saint-François, 1941, Huile sur toile, 59 x 43,3 cm
Collection du Musée national des beaux-arts du Québec, Achat (1942.01), © SOCAN, Crédit photo : MNBAQ, Idra Labrie
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 175. VISION ET ORIENTATIONS
5.1 VISION D'AMÉNAGEMENT
Un village entre fleuve et montagne
Le Programme particulier du noyau villageois, bien plus qu'un simple document de
planification, se veut un véritable projet collectif. Il s'agit d'une prise de contrôle par la
communauté de son territoire et son avenir. Dorénavant, Petite-Rivière-Saint-François saura
tirer profit du développement récréotouristique de sa station de ski afin d'en faire bénéficier
sa population et son économie locale.
La Municipalité assurera le leadership pour attirer le plus grand nombre possible d'employés
du Club Med dans le noyau villageois. Pour cela, elle devra savoir mettre en valeur les atouts
de ce dernier et offrir des logements adaptés aux besoins de cette clientèle dans le respect
de l'échelle humaine et villageoise. L'arrivée de nouveaux résidents dans le noyau villageois
permettra d'y développer son potentiel commercial et récréotouristique.
Le développement du noyau villageois permettra de briser la linéarité du tissu urbain actuel
et d'y consolider une grande partie du futur développement du village dans ce lieu précis.
Un îlot résidentiel convivial sera aménagé dans l'axe de la rue du Quai, donnant accès à ses
résidents aux commerces et aux équipements récréatifs et culturels situés à proximité.
L'axe de la rue du Quai deviendra un lien fédérateur pour la mise en valeur de deux
principales caractéristiques naturelles du territoire : la montagne et le fleuve. D'un côté, des
sentiers donnant accès à la montagne seront développés. De l'autre, le quai sera embelli et
l'ensemble du site bordant le fleuve sera protégé et mis en valeur. Ce lieu deviendra un lieu
de rassemblement de la population et de contemplation parmi les plus beaux du pays.
Dans le contexte historique et actuel de la région, la réappropriation par la communauté
de l'ensemble du site bordant le fleuve s'inscrit en rupture avec la privatisation des plus
beaux sites par des intérêts touristiques. Ce site, accessible à tous, permettra de préserver
le caractère rural et villageois du lieu, de conserver les paysages et de mettre en valeurs les
panoramas sur le fleuve, le village et la montagne.
Ainsi, le noyau villageois, archétype du village québécois situé dans un paysage enchanteur,
offrira un concentré de Charlevoix à ces visiteurs, mais surtout un milieu de vie attrayant et
complet faisant la fierté de sa population.
18 Vision
et orientations5.2 TERRITOIRE DU NOYAU VILLAGEOIS
Rue Principale
Rue du Couvent
Mailda
maine-
au
ai
Rue du Qu
du-Ruisse
Ch. du Do
ar
Rue Charles-
Rue Joseph-Elzé
Ch. du Fleuve
Le périmètre d'application du Programme particulier d'urbanisme
comprend l'ensemble du noyau villageois, soit là où l'on retrouve
une agglomération de bâtiments, services et institutions plus
importante, ainsi qu'une concentration de terrains propriété de la
Municipalité. Cela correspond au territoire compris entre le terrain
situé au 1078 rue Principale et la limite nord du tissu urbain du
chemin du Domaine-du-Ruisseau.
Plan 2 | Territoire d'application du PPU
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 195.3 GRANDES ORIENTATIONS
HABITATION
Orientation
1 AUGMENTER L'OFFRE RÉSIDENTIELLE ABORDABLE EN
RESPECT DE L'ÉCHELLE VILLAGEOISE
Avec l'arrivée prochaine de centaines de nouveaux emplois sur le territoire de la Municipalité, Petite-Rivière-Saint-François
doit être en mesure d'attirer ces travailleurs afin que ceux-ci s'y établissent plutôt qu'ailleurs. De plus, le vieillissement de la
population commande l'ajout d'une offre adaptée aux besoins des aînés. Pour ce faire, une offre de logements abordables
et locatifs doit être créée. Les concentrer dans le noyau villageois, où des terrains sont disponibles, permettra de dynamiser
le secteur et mettre en place des conditions pour l'implantation et la viabilité de commerces de proximité.
Objectifs
• Offrir dans le noyau villageois une offre de logements répondant aux besoins des nouveaux résidents et aînés
• Faciliter la mise en œuvre de projets immobiliers compacts à échelle villageoise
• Permettre l'arrivée et le maintien de familles domiciliées dans le noyau villageois
PAYSAGE ET IDENTITÉ
Orientation
PRÉSERVER ET VALORISER LES COMPOSANTES
2 STRUCTURANTES DU PAYSAGE
Le développement immobilier du noyau villageois ne doit pas mettre en péril les composantes structurantes du paysage de
Petite-Rivière-Saint-François. Il doit plutôt contribuer à mettre en valeur ce qui forge l'identité locale en s'inspirant du génie
du lieu, de manière à magnifier son triple caractère fluvial, rural et montagnard.
Objectifs
• Bonifier le mariage unique des quatre composantes du paysage : le fleuve, la plaine, l'habitat villageois et l'escarpement
du littoral
• Assurer un gabarit de bâtiments, une typologie architecturale et une implantation adaptés au caractère patrimonial du
noyau villageois
• Aménager des espaces à échelle humaine, villageoise et rurale
POSITIONNEMENT ET ANIMATION
Orientation
3 DÉVELOPPER LES FONCTIONS COMMERCIALE,
RÉCRÉOTOURISTIQUE ET CULTURELLE
En tirant profit de l'apport de nouveaux résidents et la venue de plus de villégiateurs, le noyau villageois pourra réunir les
conditions gagnantes de création et de maintien de commerces, de services et d'activités. Afin de maximiser les retombées,
des actions devront être posées pour attirer les commerces de proximités et pour aménager des espaces publics sécuritaires,
conviviaux, animés et favorables aux piétons.
Objectifs
• Définir et mettre en place les conditions permettant l'ouverture et le maintien de commerces et services répondant aux
besoins des résidents
• Animer le noyau villageois par des événements et des installations distinctives
• Encourager les résidents, touristes et villégiateurs à fréquenter le noyau villageois
20 Vision
et orientationsProgramme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 216. PLAN DIRECTEUR D'AMÉNAGEMENT
Le plan directeur d'aménagement présenté à la page
suivante s'articule autour de deux principes:
1. créer un axe structurant fleuve et escarpement,
perpendiculaire à l'axe d'urbanisation historique;
2. maintenir et mettre en valeur les différentes
composantes du paysage, notamment en limitant
l'extension de l'urbanisation à l'axe du chemin de fer.
Ainsi, afin de créer un véritable noyau villageois dynamique,
le développement s'inscrit en compacité le long de l'axe de
la rue du Quai. Aux extrémités de celle-ci, les contraintes de
géographiques que sont le fleuve et l'escarpement du Axe traditionnel
développement
littoral sont mises à profit afin d'offrir davantage d'activités
qui s'inscrivent dans le paysage et qui ont pour ancrage le
noyau villageois.
Dans l'optique où le noyau villageois doit être à la fois un Nouvel
a
lieu rassembleur pour les résidents de Petite-Rivière-Saint- dévelop xe de
pement
François et un lieu de destination prisé des villégiateurs,
touristes et visiteurs pour son authenticité, les terres longeant
le fleuve doivent maintenir leur caractère rural et former un
vaste espace ouvert. De cette manière, le paysage, principale
richesse locale, pourra demeurer un patrimoine collectif.
De manière à s'intégrer au noyau villageois patrimonial,
les logements sont répartis dans des bâtiments de faibles
gabarits alors que les stationnements sont mutualisés et
localisés en retrait. Enfin, des percées visuelles vers le Plan 3 | Schéma conceptuel:
connexion des composantes structurantes
clocher de l'église Saint-François-Xavier, principal point
de repère du noyau villageois, sont maintenues par la
configuration urbaine.
Coupe conceptuelle: mise en liaison des composantes paysagères
22 Plan directeur
d'aménagementMise en valeur de
l'escarpement du littoral
Création d'un nouveau Mise en valeur des vues
développement sur l'église
résidentiel compact
favorisant le logement
abordable
Amélioration à
l'aménagement du site
de l'hôtel-de-ville
au
u-Ruisse
Ch. du Couvent
cipale
Rue Prin
omaine-d
Ch. du D
Ch. du Fleuve
i
u Qua
Rue d
Mise en valeur du
panorama sur le fleuve, la
berge, l'escarpement du
littoral et l'Île aux Coudres
Mise en valeur de la
vocation paysagère du
site en bordure du fleuve Mise en valeur de la vue
sur le noyau villageois
Mise en valeur du
panorama sur le fleuve,
l'escarpement du littoral et
le cap Maillard
Installation d'une oeuvre
artistique
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Plan 4 de
Municipalité | Plan directeur d'aménagement
Petite-Rivière-Saint-François236.1 LE COEUR DU VILLAGE
Image d'inspiration Image d'inspiration Image d'inspiration Image d'inspiration
Aménagement paysager Réaménagement de la Aménagement d'une Illumination de la
de l'Hôtel de Ville rue principale place du village rue Principale
Café-bistro avec terrasse
sur la place de la gare
Carrefour Plein-Air
Aménagement d'une
place de la gare
Image d'inspiration
Image d'inspiration
Image d'inspiration
Source des images: svrdesign.com, hamilton-bailie.co.uk, bergfex.fr,
timeout.com, vivreenville.com, batisseurs.ca, ourbis.ca, lepamphlet.com,
bistrodelanse.com
Plan 5 | Plan directeur d'aménagement - Section coeur du village
24 Plan directeur
d'aménagementLes espaces, de part et d'autre de la rue du Quai, seront Les habitations construites sur le terrain de la Municipalité
priorisés pour l'aménagement de nouveaux logements pourront l'être selon le mode de tenure locatif ou coopératif
et commerces, essentiel à la dynamisation du noyau et être desservies par du stationnement commun afin
villageois. de réduire les coûts de construction et d'entretien. Le
stationnement public existant sera ainsi réaménagé
Trois types d'habitations occuperont les terrains résidentiels
et servira à la fois pour les résidents, les clients des
désignés:
commerces et les visiteurs.
• habitations unifamiliales isolées;
• habitations unifamiliales jumelées; L'organisation spatiale du secteur sera faite de façon à
• habitation multifamiliale. maintenir les percées visuelles sur l'église à partir des rues
Principale et du Quai, ainsi qu'à conserver le caractère
Un stock d'environ 70 logements à prix abordables pourra
de cette dernière: alignement d'arbres, fossés et clôture
ainsi être mis à la disposition de nouveaux résidents. Les
agricoles. Enfin, deux espaces publics occuperont des
habitations unifamiliales auront les caractéristiques des
sites stratégiques, soit la place de la gare, à l'angle de la
maisons villageoises québécoises, à savoir: petits terrains,
rue du Quai et du chemin du Fleuve, et la place du village,
faibles marges de recul, faibles gabarits, un étage avec
adjacente à l'église en bordure de la rue Principale.
comble habitable, architecture vernaculaire et galerie ou
perron comme interface à la rue.
Rehaussement
de la chaussée et
revêtement texturé
Place du village
Petites maisons
jumelées Rue Principale
(log. abordables)
Rue du Quai
Maisons unifamiliales
sur de petits terrains
Stationnement commun
Maintien des fossés
Stationnement commun Bâtiment multifamilial
d'architecture
vernaculaire
Place de la gare
Chemin du Fleuve
Maintien de la percée Prolongement de la
visuelle vers l'église piste multifonctionnelle
Plan 6 | Plan directeur d'aménagement - Agrandissement section coeur duvillage
Programme particulier d'urbanisme du noyau villageois
Municipalité de Petite-Rivière-Saint-François 25Vous pouvez aussi lire
