Projet de planification régionale du transport scolaire - Juillet 2017 - Smart ...

 
Projet de planification régionale du transport scolaire - Juillet 2017 - Smart ...
Juillet 2017

Projet de planification
régionale du transport
scolaire
Projet de planification régionale du transport scolaire - Juillet 2017 - Smart ...
« Projet de planification régionale du transport scolaire : rapport
            de la RGTH »GTHA © 2017 Metrolinx

Termes et acronymes
5 mesures    Les cinq catégories de mesures utilisées habituellement par les
             programmes de TSAD (p.ex. : la planification du transport
             scolaire) : ingénierie, éducation, encouragement, application,
TSAD         Transport scolaire actif et durable: ces termes comprennent les
             modes de transport à propulsion humaine comme la marche, le
             vélo ou les déplacements sur roulettes, ainsi que les autres
             options durables qui ne sont pas actives comme l'autobus
             scolaire ou le transport en commun. Metrolinx fait la promotion
             de ces modes de transport durables dans son approche sur le
             transport scolaire, car ceux-ci peuvent contribuer à la sécurité et
             à la qualité de l'air dans les zones scolaires.
TSA          Transport scolaire actif : ces termes comprennent les modes de
             transport à propulsion humaine comme la marche, le vélo et les
             déplacements sur roulettes.
EAS          Écoliers actifs et en sécurité : programme d'activités et de
             ressources éducatives faisant la promotion du TSAD.
CSD          Conseil scolaire de district
RGTH         Région du grand Toronto et de Hamilton.
IRC          Indicateurs de rendement clés
PTS          Planification du transport scolaire : processus collaboratif
             permettant aux intervenants de la communauté de créer un plan
             d'action en réaction aux problèmes de transport d'une école et de
GDT          Gestion de la demande en transport
Déplacements Modes de transport à propulsion humaine sur roues (p.
sur roues    ex. : vélo, planche à roulettes, trottinette, fauteuil roulant à
             propulsion humaine).
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Remerciements

Équipe du projet de planification régionale du transport scolaire
Membres du personnel de Metrolinx
 • Jessica Stronghill, coordonnatrice de programme, Smart Commute
 • Becky Upfold, directrice, Smart Commute
Green Communities Canada
 • Jacky Kennedy, directeur, Canada Walks
 • Kate Berry, gestionnaire de programme principale – Écoliers actifs et en sécurité
 • Stephanie Hahn, rédactrice et graphiste
Public Space Workshop
 • Paul Young, directeur
 • Vivien Leong, analyse du transport actif, communications et sensibilisation
Université Ryerson
 • Raktim Mitra, professeur adjoint, School of Urban and Regional Planning
 • Cate Flanagan, adjointe de recherche
WSP|MMM Group
 • Claire Basinski, gestionnaire de projet
 • Roxane MacInnis, chef de projet principale
TranSafe Consulting Ltd
 • Raheem Dilgir, président

Nous remercions aussi les intervenants de chaque région de la RGTH qui ont participé à ce projet et
fourni les commentaires et l’inspiration qui ont permis de façonner le contenu du présent rapport.
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Table des

1    Introduction

2              • Aperçu du projet

3          •    Le projet en un clin

4          • Résumé de la recherche sur les pratiques exemplaires

5          • Développement de la feuille de route stratégique en TSAD

7          • Résumé du processus de consultation

8    Contexte de la RGTH

8          • Contexte de la RGTH

9          • Travaux de TSAD à ce jour dans la RGTH

13   Conclusions du projet

13         • Priorités émergentes en matière de TSAD

16         • Forces et défis de l'ensemble de la RGTH

18         • Schématisation des intervenants

20         • Mesures du succès

23   Conclusions et prochaines étapes

24   Références

25   Annexe 1 : Statistiques régionales

26   Annexe 2 : Qu'est-ce que la planification du transport scolaire?

27   Annexe 3 : Cueillette de données dans l'ensemble de la RGTH

29   Annexe 4 : Cueillette de données dans chaque région
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Introduction

     Au cours des dernières décennies, le pourcentage                Metrolinx appuie ces régions à titre de coordonnateur et de
d’enfants qui se rendent à l’école à pied ou à vélo dans la          partenaire clé. Le plan de transport régional de Metrolinx,
région du grand Toronto et de Hamilton (RGTH) a                      le Grand Projet, a pour objectif d’inciter 60 % des élèves
diminué, tandis que le nombre d’enfants qui se font                  de la RGTH à se rendre à l’école à pied ou en vélo d’ici
                                       1
conduire à l’école a plus que doublé. Compte tenu des                2031. Pour atteindre cet objectif, Metrolinx offre un appui
nombreux avantages sur le plan de la santé et de                     constant aux initiatives en matière de TSAD dans
l’environnement liés au transport scolaire actif et durable          l’ensemble de la RGTH et a financé plusieurs projets à cet
(TSAD), un vaste éventail d’intervenants sont fortement              égard.
motivés à adopter les mesures nécessaires pour                            Ce rapport résume les travaux effectués à ce jour en
renverser ces tendances et inciter davantage d’enfants à             matière de TSAD et présente les actions visant à améliorer
marcher, à se déplacer sur roues ou en prendre l’autobus             le transport scolaire actif dans les régions combinées de la
scolaire ou le transport en commun pour se rendre à                  RGTH. Il s’appuie sur les résultats de six consultations
l’école.                                                             régionales effectuées dans le cadre de ce projet. Le
Les régions (municipalités de palier unique et supérieur) de         contenu de ce rapport est destiné à Metrolinx et aux
l’ensemble de la RGTH – région de Durham, région de                  intervenants de l’ensemble de la RGTH comme source
Halton, ville de Hamilton, région de Peel, ville de Toronto et       d’information servant à l’élaboration et à la mise en œuvre
région de York – ont entrepris diverses activités et                 de stratégies et de plans d’action régionaux.
programmes pour aider à renverser ces tendances. À titre
d’autorité en matière de transport régional pour la RGTH,

                                                                            Durham
                                                     York

                                       Peel
                                                      Toronto

                                   Halton
                                                            Carte de la région du grand
                                                            Toronto et de Hamilton

                                Hamilton

                                                                 1
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Aperçu du projet
     En 2013, Metrolinx et le ministère des Transports ont        Tel que décrit dans la suite de la présente section, ce
financé l’élaboration de la feuille de route stratégique en       projet a porté sur trois éléments principaux :
                    2
matière de TSAD. Cette feuille de route stratégique en            1. Étude de cas menée par l’université Ryerson sur les
matière de TSAD a permis de rassembler plus de 30                 pratiques exemplaires internationales en matière de
                                                                                                               3
intervenants de partout en Ontario pour déterminer les            planification régionale du transport scolaire
éléments nécessaires afin d’ atteindre l’objectif consistant      2. Examen et simplification du modèle logique de la
                                                                                                         2
à augmenter le nombre d’enfants qui se rendent à l’école          feuille de route stratégique de 2013
à pied, à vélo ou sur roulettes. Parmi les étapes clés            3. Recherche en ligne et avis des intervenants
suivant ces travaux, on trouve le soutien de la                   régionaux au moyen d’entrevues, ainsi que d’un atelier
planification stratégique des initiatives de TSAD dans            global et des petites réunions avec les intervenants
chacune des six régions de la RGTH. Ce projet a été               (description dans les pages suivantes de la présente
entrepris pour atteindre l’objectif de cette étape. Green         section).
Communities Canada a été retenue pour diriger les                       Ce rapport résume la consultation et les conclusions
travaux, avec l’aide de l’université Ryerson, de Public           pour les six régions comprises dans la RGTH. Il capture
Space Workshop et de WSP|MMM Group.                               les thèmes, actions et indicateurs de succès potentiel
     L’équipe de consultants a fait participer les six régions    globaux dans toute la région dans son ensemble. En plus
individuellement, afin d’établir une référence pour les           de ce rapport sommaire, des rapports individuels ont été
travaux liés au transport scolaire, faire ressortir les           créés pour les six régions de la RGTH, pour résumer la
débouchés et les défis puis identifier les actions prioritaires   participation et les conclusions spécifiques à chacune. La
futures pour faire progresser le TSAD. Ces travaux se sont        propriété des rapports individuels relève de la région
traduits par quatre résultats de projet ou bien livrables :       respective, qui peut en faire l’utilisation qu’elle juge
 1. tableau sur les priorités émergentes en matière de            adéquate. Le diagramme de la page suivante présente
 TSAD                                                             un aperçu du processus du projet et des documents clés
 2. forces et défis de l’ensemble de la RGTH                      utilisés à la source du projet pour la RGTH.
 3. schématisation des intervenants
 4. mesures du succès
Ces quatre résultats sont le produit des plans et
stratégies actuels, de la recherche et de consultations
approfondies avec les intervenants de chaque région.

    Intervenants discutant dans un atelier de planification régionale du transport scolaire (ville de Hamilton)
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Le projet en un clin d'œil
    Processus du projet                                             Documents clés
    dans chaque région     Contenu du rapport de la RGTH            à la base du projet

                                                                             Rapports sur les
      Rencontres de                                                            tendances
   consultation avec les       Contexte                                       en matière de
       intervenants
   régionaux en TSAD.          • Contexte de la                           transport scolaire de
                                                                               Metrolinx4
                                 RGTH
                               • Travaux de TSAD

    Entretiens avec                                                          Rapport sur la
    des intervenants*                                                        feuille de route
                              Conclusions du projet
                                                                             stratégique en
                              • Priorités émergentes                            TSAD de
                                en TSAD                                        Metrolinx 2

      Examen de la            • Forces et défis
     documentation et         • Schématisation des
    recherche en ligne                                                 Pratiques exemplaires
                                intervenants
                                                                         internationales en
                              • Mesures du succès                      planification régionale
                                                                       du transport scolaire3
     Ateliers pour les
     intervenants

                               Prochaines étapes
                                                                         Rapport sur le projet
                               • Actions à                               de planification
                                 envisager pour                          régionale du transport
     Rétroaction des             l'ensemble de la                        scolaire (6 au total)
      intervenants               RGTH

                                                                               Rapports et
                                                                               documents
                                                                                régionaux
                                                                                  variés

                                 VISION 2031 :
                               60 % des enfants de la
                                RGTH iront à l'école
                                  à pied ou à vélo5

                                              *La région de Halton a choisi de ne pas participer
                                              aux entrevues.
                                       3
Projet de planification régionale du transport scolaire - Juillet 2017 - Smart ...
Résumé de la recherche sur les pratiques
exemplaires
    Une des premières étapes de ce projet consistait à
                                                                                                                           Avril 2016
entreprendre des travaux de recherche sur les pratiques
exemplaires pour la planification régionale du transport scolaire,     International Best Practices in
                                                                       Regional Planning for School Travel
à l’échelle nationale et internationale. Cate Flanagan et Raktim
Mitra de l’université Ryerson ont effectué cette recherche et
rédigé un rapport résumant leurs conclusions intitulé
« International Best Practices in Regional Planning for School
Travel » (http://transformlab.ryerson.ca/ wp-
content/uploads/2016/11/Best-Practices-ReportFinal-June14-
16.pdf). Dans ce rapport, il est question de quatre études de
cas dans le monde :
1. Londres (Royaume-Uni)
2. Région de la baie de San Francisco (États-Unis)
3. Région d’Auckland (Nouvelle-Zélande)
4. Région métropolitaine de Vancouver (C.-B., Canada)
                                                                        Recherche effectuée par ::
                                                                        Cate Flanagan et Raktim Mitra   Effectuée pour :
   La recherche a démontré qu’il existe de nombreuses
similitudes quant à la coordination de la planification, des
politiques et de la programmation de la TSAD à l’échelle
régionale. Cependant, il existe aussi des différences
importantes. Les conclusions de cette recherche ont permis
d’obtenir de l’information importante qui pourra alimenter la
stratégie future en matière de TSAD pour la RGTH.

Conclusions importantes                                      3. Les communications centralisées sont
                                                                  importantes. Toutes les régions profilées
1. La propriété des travaux liés à la TSAD par un
                                                                  maintiennent un site web clair, interactif et
   intervenant d’importance est nécessaire pour
                                                                  centralisé qui sert de plaque tournante pour les
   assurer la durabilité du programme,
                                                                  ressources en TSAD.
   particulièrement pour fournir une source de
                                                              4. Des progrès sont réalisés lorsque les
   financement continu fiable. Les études de cas
                                                                  intervenants sont responsables selon une vision
   montrent que la propriété peut être assumée
                                                                  stratégique et des objectifs clairs.
   successivement par un éventail d’organismes,
                                                             5. Afin de vérifier l’atteinte des objectifs, la cueillette
   comme des organismes à but non lucratif, des
                                                                 de données est essentielle. Dans toutes les
   autorités de transport régional ou le gouvernement
                                                                 études de cas, des données de base et de suivi ont
   national. Dans toutes les études de cas,
                                                                 été cueillies à l’aide d’un éventail d’outils. Les outils
   l’organisme en chef a reçu du soutien pour le
                                                                 de cueillette de données qui fonctionnent le mieux
   TSAD au moyen de financement et de documents
                                                                 sont invitants et ludiques, et les mesures incitatives
   exhaustifs sur les politiques de plusieurs
                                                                 représentent une méthode efficace pour en
   ministères.
                                                                 favoriser l’utilisation.
2. Le fait de posséder un comité directeur est un
   facteur de succès clé qui a été relevé dans les
                                                             Cate Flanagan a présenté les conclusions clés de
   quatre études de cas. Ce comité devrait être
                                                             cette recherche à chaque atelier régionale, afin
   composé de représentants multidisciplinaires.
                                                             d’alimenter la discussion et la planification.

                                                         4
Projet de planification régionale du transport scolaire - Juillet 2017 - Smart ...
Développement de la feuille de route stratégique en TSAD
    À titre de fondation de ces travaux, il est important d’associer les résultats de ce projet à la        Le modèle simplifié présenté ici ne vise pas à modifier ou à remplacer le diagramme ou le
feuille de route stratégique en TSAD de 20132. L’équipe de consultants, grâce au soutien de            modèle logique de la feuille de route stratégique. Il a été développé uniquement aux fins du présent
Metrolinx, a consolidé la logique et les actions de la feuille de route stratégique en TSAD en six     rapport et pour le projet de planification régionale du transport scolaire, comme moyen d’organiser
éléments clés et en résultats désirés. Le diagramme ci-dessous présente ces six éléments               l’information recueillie.
superposés à la feuille de route stratégique en TSAD. Une description détaillée de chaque

            Appui public et
               politique
                                                                                 Ressources

                       Politiques,
                       plans

                                                                                                                                                                     Résultats

                                                                                              Actions locales en TSAD

                         Communauté
                           Capacité

                                                                       Coordination régionale
Projet de planification régionale du transport scolaire - Juillet 2017 - Smart ...
Appui public et politique
    Actions qui visent directement à former un appui public et politique pour
  les travaux de TSAD, comme la défense des intérêts, les relations avec le
                          gouvernement et les chartes.

                               Ressources
            Ressources en liquidités ou en nature nécessaires pour
                    mener à bien les priorités identifiées.

                  Politiques, plans et normes
       Politiques, procédures, et plans spécifiques devant être rédigés
          ou modifiés, et étapes nécessaires pour faire la rédaction
    ou la modification. Cette section pourrait aussi comprendre les actions
requises pour que les politiques existantes soient mises en œuvre/appliquées.

                     Coordination régionale*
 Activités qui sont à leur maximum d'efficacité et d'efficience lorsqu'elles sont
       exécutées à l'échelle régionale, comme : les outils et les modèles
  recommandés, les communications et médias, l'évaluation, l'échange de
                     connaissances et la gestion du risque.                              RÉSULTATS
                                                                                     CONSCIENCE des
                 Capacité de la communauté
                                                                                     avantages du
   Agents de distribution régionaux/municipaux et coordonnateurs locaux.
En d'autres termes, toutes les ressources humaines nécessaires à l'exécution         TSAD
  des activités de TSAD à l'échelle régionale, municipale ou de l'école, qu'il
 s'agisse de postes rémunérés, de détachements ou de temps offert par les
                        intervenants ou les bénévoles.                               ASPECT PRATIQUE
                                                                                     du TSAD
                    Actions locales en TSAD
Il s'agit d'actions qui seraient entreprises à l'échelle de l'école ou de la
municipalité et qui peuvent être classées dans l'une des cinq catégories             CONFIANCE
suivantes :                                                                          quant au TSAD
• Évaluation– mesure du progrès et des résultats.
• Ingénierie– infrastructure physique pour appuyer les déplacements actifs
et sécuritaires vers l'école.
• Éducation– programmes et campagnes qui donnent à tous les usagers de la            MOTIVATION à
route les connaissances, les compétences et la confiance pour partager la route et   choisir le TSAD
la propriété de l'école en toute sécurité.
• Application – lois et programmes pour s'assurer que les automobilistes, les
piétons et les cyclistes se comportent de manière sécuritaire et respectueuse
envers les autres usagers de la route.
• Encouragement – mesures incitatives, promotions et occasions qui
                                                                                     Plus d'enfants
permettent aux gens d'utiliser le TSAD pour se rendre à l'école et qui les           utilisent le TSAD
inspirent à le faire.

         * On entend par « régionale » les municipalités de palier unique et supérieur, et non la RGTH.
Résumé du processus de consultation
     Le processus de consultation a permis de travailler            Faits saillants du processus des ateliers
avec les six régions de la RGTH séparément, afin d’obtenir
                                                                         Chaque région a organisé un atelier sur la planification
l’avis des différents intervenants au moyen de
                                                                    régionale du transport scolaire. Les ateliers ont été
consultations, d’entrevues et d’un grand atelier exhaustif
                                                                    planifiés et organisés par le comité de TSAD ou les
par région. Voici la description du processus d’entrevue et
                                                                    intervenants principaux de chaque région, avec l’appui de
de l’atelier à l’échelle régionale.
                                                                    l’équipe de projet. Les ateliers se sont déroulés de juin
                                                                    2016 à janvier 2017. De 25 à 70 personnes ont participé à
Entretiens avec des intervenants
                                                                    chaque atelier.
     Après les consultations initiales, adjointe de recherche            Le programme de chaque atelier était unique, mais
de la School of Urban and Regional Planning de                      on y trouvait toujours des présentations et des
l’université Ryerson, a effectué des entrevues                      discussions en groupe. Les présentations ont porté sur
téléphoniques approfondies avec des intervenants de cinq            le contexte du projet, les recherches de l’université
régions* (le nombre de personnes interviewées est précisé           Ryerson, les récentes initiatives en TSAD dans la région
entre crochets ci-dessous) :                                        et les sources d’inspiration provenant d’autres régions
   • Durham (n=4)                                                   ayant les mêmes défis. Dans chaque atelier, les
   • Hamilton (n=3)                                                 participants ont pu discuter des sujets suivants :
   • Peel (n=5)                                                     • Quelles actions sont nécessaires pour accélérer
   • Toronto (n=3)                                                       les travaux en TSAD?
   • York (n=5)                                                     • Comment pouvons-nous vérifier notre réussite
                                                                         (quelles mesures peuvent être utilisées pour indiquer
      Ces entrevues ont été conçues pour obtenir de                      notre succès)?
l’information factuelle ainsi que les opinions et points
de vue professionnels de chaque personne en                             Voici des exemples d’autres sujets spécifiques à une
matière de planification du TSAD dans sa région. Les                région couverts pendant ces ateliers :
questions ont été divisées en trois catégories                      • Qui est présent?
principales :                                                       • Quel travail a été effectué à ce jour en TSAD?
      1. rôles et responsabilités;                                  • Quels sont les défis?
      2. pratiques et processus actuels en matière de               • Quels sont nos avantages?
         planification du TSAD; et                                  • Qu’est-ce qui peut être fait pour faire progresser ou
      3. intervenants et relations.                                     développer notre stratégie actuelle en matière de
                                                                        TSAD?
     Les entrevues ont permis à l’équipe du projet d’obtenir
des données de base quant au travail effectué à ce jour                 Les réponses à ces discussions ont été documentées
dans chaque région, et d’élaborer une schématisation des            en détail dans chaque rapport régional et ont été utilisées
intervenants, qui a été finalisée à la suite d’un examen            pour identifier les priorités émergentes, les méthodes
détaillé par le comité de TSAD ou les intervenants                  actuelles de mesure du succès et les cibles d’évaluation
principaux dans chaque région.                                      futures en TSAD pour chaque région et pour la RGTH dans
                                                                    son ensemble

                                                           *La région de Halton a choisi de ne pas participer aux entrevues.
                                                                7
Contexte de la RGTH

Contexte de la RGTH                                                   On compte 26 conseils scolaires et 2 069 écoles au
                                                                 sein de la RGTH. Comme toutes les juridictions au
     La région du grand Toronto et de Hamilton (RGTH)
                                                                 Canada, la RGTH a connu une baisse du pourcentage
est la plus grande région urbaine du Canada, et sa
                                                                 d’enfants et de jeunes qui utilisent le transport actif et
population connaît une croissance rapide. En 2015, plus
                                                       6
                                                                 durable pour se rendre à l’école. Le diagramme ci-
de 7,2 millions de personnes vivaient dans la RGTH , et
                                                                 dessous illustre l’augmentation de l’utilisation de la voiture
l’on prévoit que ce nombre passera à 8,6 millions d’ici
      7
                                                                 et la diminution correspondante de l’utilisation des modes
2031. Les statistiques de population des six régions sont
                                                                 de transport actifs et durables pour se rendre à l’école.
présentées à l’Annexe 1. La RGTH est composée de six
régions : deux municipalités de palier unique (Hamilton et
Toronto) et quatre municipalités de palier supérieur
(Durham, Halton, Peel et York), qui comprennent 24
municipalités de palier inférieur. La RGTH s’étend sur une
                        2 6
superficie de 8 242 km , composée de grandes régions
urbaines et de petites collectivités urbaines et rurales.
                           Tendances en transport scolaire dans la RGTH11
                    Changement de mode avec le temps (%) élèves de 11 à 17 ans

                                                             8
Travaux de TSAD à ce jour dans la RGTH

      La RGTH travaille depuis longtemps pour tenter de           Ces personnes se réunissent chaque trimestre et
faire augmenter le nombre d’enfants qui se rendent à              composent le cœur des initiatives en TSAD dans
l’école à pied ou qui se déplacent sur roues. Green               l’ensemble de la RGTH. Les participants peuvent
Communities Canada a lancé son programme Écoliers                 collaborer, partager les pratiques exemplaires et
actifs et en sécurité (ÉAS) à Toronto dans le milieu des          développer leurs travaux individuels. Le centre régional
années 1990, puis a étendu son programme aux cinq                 est le plus grand groupe inter-fonctionnel spécialisé dans
autres régions de la RGTH à la fin de cette décennie.             le TSAD de toute la province, et son éventail de
Depuis, chaque région a réalisé des progrès quant aux             collaborateurs est en augmentation constante.
initiatives de TSAD, en travaillant souvent seule en fonction           Le centre régional a lancé en mai 2015 la première
du contexte spécifique de la région.                              Semaine À l’école à vélo dans l’ensemble de la RGTH. Il
                                                                  s’agit d’une campagne annuelle qui présente le vélo
                                                                  comme moyen de transport potentiel et qui encourage les
Faits saillants à l’échelle de la RGTH                            écoles, les parents et les enfants à participer à des
     Comme on peut le voir à la page suivante, Metrolinx a        programmes amusants, sécuritaires et interactifs. La
commencé dès 2009 à faire la promotion active du TSADA,           participation a plus que doublé en 2016; 301 écoles se
en faisant un essai pilote de la Planification du transport       sont inscrites et 21 742 élèves y ont participé,
scolaire (PTS) par son projet Stepping It Up. Ce projet           comparativement à 144 écoles et 16 225 élèves en 2015.
s’appuyait sur le modèle canadien en matière de PTS, créé         Metrolinx a souligné cette réussite, ainsi que d’autres
par Green Communities Canada, pour faire la promotion             initiatives régionales en TSAD, à l’aide de la cérémonie de
des modes de transport actifs et durables auprès des              remise des prix Smart Commute, la première qui
élèves, des familles et du personnel (voir l’Annexe 2 pour        permettait de souligner les réussites importantes en TSAD
en savoir davantage sur la Planification du transport             dans la RGTH. L’engouement pour la Semaine À l’école à
scolaire). Ce programme a été offert à 30 écoles primaires        vélo continuant de croître, le centre régional espère
des villes de Hamilton, Brampton et Mississauga.                  intéresser encore plus d’écoles et d’élèves cette année.
          À la suite du projet pilote Stepping it Up, Metrolinx         Metrolinx appuie également le TSAD dans la région par
a continué d’investir régulièrement dans des initiatives pour     la recherche et le partage des pratiques exemplaires. En
appuyer le TSAD dans la RGTH. Tel que décrit dans la              plus de la recherche sur les pratiques exemplaires discutée
section sur la justification du projet du présent rapport,        dans le présent rapport, Metrolinx et l’université de Toronto
Metrolinx et le MTO ont financé la création d’une feuille de      ont récemment publié une série de rapports sur les
                                                                  tendances en matière de transport actif dans la RGTH.
route stratégique à l’échelle de l’Ontario en 2013, ce qui a
                                                                  Comme annoncé à la page précédente, les recherches
permis d’adopter une approche stratégique pour
                                                                  confirment la tendance à la baisse du transport scolaire
augmenter le nombre d’enfants qui se rendent à l’école à
                                                                  actif; en effet, le nombre d’enfants et de jeunes qui se
pied, à vélo ou sur roulettes. En 2013, Metrolinx a lancé
                                                                  rendent à l’école à pied ou à vélo a chuté au cours des 25
une campagne d’infographie pour offrir des outils et des
                                                                  dernières années, tandis que le nombre qui se déplace en
conseils aux parents et aux autres afin de collaborer avec
                                                                  voiture comme passager ou conducteur a plus que doublé.
leur école et leur communauté à la Planification du
                                                                  À la lumière de ce rapport, Metrolinx continue de travailler
transport scolaire.
                                                                  avec l’université de Toronto et appuie la recherche sur les
     En janvier 2015, Metrolinx a dirigé la création du centre
                                                                  facteurs qui influencent le transport scolaire actif.
régional du transport scolaire actif et durable de la RGTH,
résultat clé de la feuille de route stratégique de 2013. Le
centre régional rassemble plus de 100 participants occupant
des postes clés dans les secteurs du transport, de la
planification et des loisirs, dans la santé publique, les
conseils scolaires, la police, les organismes à but non
lucratif et le milieu scolaire dans l’ensemble de la RGTH.
Échéancier : Faits saillants des travaux en TSAD dans la RGTH
                                                        Projet pilote Écoliers actifs
                                               1996     et en sécurité (ÉAS) de
                                                        Toronto (3 écoles)
          ÉAS lancé à Durham, Peel,            1997-
         York, Hamilton et Halton.             2003
                                                         Projet pilote Stepping it Up9 offert
                                               2009-     dans 30 écoles primaires. Dirigé
                                               2012      par Metrolinx en partenariat
                                                         avec la région de Peel, la ville de
       Études attitudinales des ménages                  Hamilton, Green Communities
       de la RGTH à l’égard du transport       2009 &    Canada et l'université de Toronto
         scolaire 1 et 2 effectuées (1000      2012
             parents pour chaque étude).

                                               2012-       Recherche de base importante
                                               2013        succès, contexte politique
                                                           obstacles et moteurs

         Feuille de route stratégique pour
                                                           Metrolinx lance une
                la coordination du TSAD à      2013-       campagne d'infographie
          l'échelle de l'Ontario2 et plan de   2014                          10
                  mise en œuvre achevés.

      Établissement du centre régional en      2014
                                                        Université de
   TSAD de la RGTH et début des travaux
            sur le plan de mise en œuvre.               Toronto Analyse
                                                        coûts-
                          Metrolinx et                  avantages
                                               2015     achevée
                         Cycle Toronto
                            lancent la
                       première Semaine
                        À l'école à vélo.

                       Séries de rapports
                       sur les tendances
                          en transport
                       scolaire11 publiés      2016     Début du projet de planification
                                par                     régionale du transport scolaire.
                        Smart Commute
                        et l'université de
                             Toronto.

                                                10
fil des années, la région de Durham a maintenu une
                                                            La région de Halton tente d’augmenter le nombre
                                                            d’enfants qui se rendent à l’école à pied ou qui se
                                                            déplacent sur roues depuis la fin des années 1990.
                                                            Pendant de nombreuses années, le service de santé
                                                            publique de la région de Halton a fait la promotion des
                                                            événements du programme ÉAS dans plusieurs
                                                            écoles des deux conseils scolaires. En 2007, le comité
                                                            ÉAS de Halton a été créé, avant d’être renommé
                                                            centre régional en TSAD de la région de Halton. En
                                                            2008, le centre régional a lancé un projet pilote
                                                            exhaustif d’un an sur le programme ÉAS auprès de
                                                            huit écoles. Le nombre d’écoles est ensuite passé à
                                                            25, grâce à l’aide d’un spécialiste en promotion de la
      Élèves de l’école publique King’s Road affichant     santé appuyé par le conseil scolaire du district de
      fièrement leurs t-shirts qui célèbrent la marche      Halton. Le centre régional a commencé à travailler
                                                            avec un consultant, afin d’élaborer un plan de
                                                            communications en TSAD en 2016.
Faits saillants de chaque région                          participation active dans les travaux en TSAD et a fait
                                                          l’essai de plusieurs initiatives, dont un pédibus, la
                                                          promotion d’événements liés au programme ÉAS, la
                                                          participation au projet pilote sur la planification du
                                                          transport scolaire et la création d’un manuel sur le
                                                          programme ÉAS à Ajax.

                                                               Sortie du club de vélo de l’école
                                                             publique Southwood Park à la bibliothèque

La région de Durham a commencé à travailler sur le
programme Écoliers actifs et en sécurité (ÉAS) en
1998 avec les services de santé de la région de
Durham, et a pris les devants à l’échelle régionale. Au
     Des élèves de Hamilton se
       renseignent sur l’entretien des vélos
La ville de Hamilton possède aussi une longue histoire
en matière de travail en TSAD. Elle a commencé ses
travaux en 1999 à titre de participante à un projet de
Green Communities Canada pour étendre le programme
Écoliers actifs et en sécurité à l’ensemble de l’Ontario.
Depuis, Hamilton a développé ses travaux, passant de
l’incitation et de l’éducation à la planification et à
l’ingénierie de routes pédestres et cyclables sécuritaires
et invitantes. Au fil du temps, le nombre d’intervenants
impliqués dans les travaux a augmenté
considérablement, ce qui démontre l’engagement étendu
de la communauté pour favoriser le transport actif chez
les enfants et les jeunes. Hamilton a créé un comité ÉAS
en 2003, qui a été renommé le centre régional en TSAD
de Hamilton en 2015.
La région de Peel a également commencé à travailler
                                                avec Green Communities Canada à la fin des années
                                                1990 pour commencer à offrir le programme ÉAS à
                                                ses écoles. Au départ, les travaux ont été entrepris
                                                par les comités de sécurité routière de Mississauga et
                                                de Brampton et, en 2002, les activités du programme
                                                ÉAS se sont étendues à l’échelle régionale et un
                                                comité régional a été formé : le comité Écoliers actifs
                                                et en sécurité de Peel. Le comité a supervisé une
                                                quantité impressionnante de travaux dans cette
                                                région, dont la création d’un outil d’évaluation pour les
                                                nouvelles infrastructures liées aux écoles, la création
                                                d’une trousse de démarrage pour inciter à aller à
Pancarte désignant la route d’école dans la    l’école à pied, la participation au programme Stepping
               région de Peel                   it Up de Metrolinx et un programme de planification
                                                régionale du transport scolaire.

                                                La ville de Toronto a été la première à effectuer des
                                                travaux en matière de TSAD en Ontario; c’est là que le
                                                programme ÉAS a été mis en place pour la première
                                                fois, au milieu des années 1990, en se basant sur
                                                l’initiative Safe Routes to School du Royaume-Uni.
                                                Depuis, Toronto poursuit son travail actif en matière de
                                                TSAD et participe aux essais pilotes de presque toutes
                                                les activités et stratégies liées au programme ÉAS de
                                                Green Communities Canada. Toronto a également
                                                accueilli le projet de recherche sur l’environnement bâti
                                                et le transport actif (Built Environment and Active
                                                Transportation Research ou BEAT) de l’université de
                                                Toronto.

                                                      Élèves de l’école Valley Park participant à un
                                                                    rodéo à vélo
                                                La région de York a commencé à travailler avec Green
                                                Communities Canada au programme ÉAS à la fin des
                                                années 1990, et a rapidement formé un comité
                                                d’intervenants sur le programme ÉAS (en 1999). Depuis
                                                2008, la région fait figure innovatrice dans la province,
                                                grâce à son poste à temps plein consacré aux initiatives
                                                de TSAD. La combinaison du comité d’intervenants fort
                                                et de l’employé à temps plein travaillant en TSAD a aidé
                                                la région de York à accomplir beaucoup de projets en
                                                deux décennies de travaux sur le transport scolaire. Les
                                                efforts de la région de York en matière de planification du
                                                transport scolaire (PTS) ont commencé par la
  Exercice cartographique interactif dans la   participation de deux écoles de Markham à un projet
               région de York                   national en PTS. Les travaux se sont étendus
                                                considérablement et, en date de juillet 2014, 42 écoles
                                                participaient au processus de PTS.
Conclusions du projet

L’objectif de ce projet consistait à faire participer    Priorités émergentes en TSAD
chacune des six régions de la RGTH, afin
d’identifier les actions prioritaires pouvant être
                                                             Le tableau de la page suivante présente les
utilisées comme fondation des plans d’action en          priorités émergentes les plus communes en
matière de TSAD dans leur juridiction. De plus,          matière de TSAD, selon les intervenants des six
l’équipe de projet avait pour mission d’identifier       régions de la RGTH, réparties selon les six
les forces et défis communs dans l’ensemble              éléments clés décrits à la page 6.
des régions, d’établir une base pour la                      Ce tableau a été compilé après l’examen de
participation des intervenants et d’identifier les       chaque rapport régional et après avoir identifié les
mesures de succès potentielles.                          priorités émergentes communes en matière de
    Cette section du rapport présente chaque             TSAD. Dans chaque rapport, des priorités ont été
résultat clé et décrit les conclusions du projet         dégagées grâce à la consultation et à la
pour chacun :                                            recherche. Parmi les sources d’information
1. tableau sur les priorités émergentes en matière       principales, on compte :
de TSAD                                                  • Consultations;
2. forces et défis de l’ensemble de la RGTH              • Entretiens avec des intervenants;
3. Schématisation des intervenants                       • Atelier régional; et
4. Mesures du succès                                     • Recherche en ligne et examen de la
                                                         documentation.
                                                         Seules les priorités présentes dans au moins
                                                         deux régions parmi les six ont été retenues
                                                         dans le présent rapport sur l’ensemble de la
                                                         RGTH.

Discussions des intervenants lors de l’atelier d’une journée dans la région de Peel, le 23 septembre
                                                 2016
                                                        13
Nombre de régions
Priorités émergentes en TSAD dans                                                                                                                       ayant identifié comme
                                                                                                                                                        priorité
                                                                   Appui public et politique
Mieux faire connaître le TSAD dans l’ensemble de la ville - Nommer des ambassadeurs en TSAD/ Souligner les réussites / Améliorer la présence en ligne                       5
Présentation des conclusions du projet aux décideurs régionaux                                                                                                              2
                                                                                      Ressources
Obtenir du financement pour un poste de coordonnateur du TSAD                                                                                                               5
Obtenir du financement pour développer les outils/ressources/programmes identifiés dans la section coordination régionale (ci-dessous)                                      5
Obtenir des ressources en nature (participation et appui du personnel) d’intervenants spécifiques                                                                           4
Obtenir du financement pour développer les outils/ressources nécessaires à la mise en œuvre ou au développement du plan/programme existant                                  3
Explorer des options de financement durables à long terme et les possibilités de commandites privées                                                                        3
Documenter les programmes, ressources et travaux sur les politiques existants et le temps offert par les employés en soutien au TSAD                                        2
                                                                                   Politiques, plans et normes
Élaborer des politiques et des normes qui permettent d’appuyer et de développer le TSAD en politique existante et émergente                                                 4
Favoriser les décisions informées par le TSAD à l’étape de la planification du développement (infrastructures / sites d’écoles)                                             3
Entreprendre un examen des politiques pour identifier les écarts et adopter des politiques qui appuient le TSAD                                                             2
Établir une charte sur le TSAD pour prendre un engagement public envers le TSAD                                                                                             2
                                                                                   Coordination régionale*
Élaborer/mettre en œuvre un plan de communication en matière de TSAD                                                                                                        6
Élaborer/mettre en œuvre un plan d’action stratégique sur le TSAD régional                                                                                                  6
Élaborer/maintenir un registre des intervenants                                                                                                                             5
Coordonner, surveiller et développer les programmes/projets pilotes existants en matière de planification du transport scolaire                                             5
Poursuivre les comités/centres régionaux existants, définir clairement les rôles et responsabilités des membres                                                             4
Faire la promotion du partage des connaissances au moyen d’ateliers, d’événements et de ressources en ligne                                                                 3
Établir un comité/centre régional pour coordonner les initiatives en TSAD dans la région                                                                                    2
Créer un groupe de travail/sous-comité ayant un objectif spécifique                                                                                                         2

                                                                            Capacité de la communauté
Identifier/désigner un membre du personnel pour diriger, superviser et coordonner les initiatives et intervenants en matière de TSAD                                        3
Organiser la formation sur la planification du transport scolaire                                                                                                           2
                                       * On entend par « régionale » les municipalités de palier unique et supérieur, et non la RGTH.

                                                                                       14
Priorités émergentes en TSAD dans l’ensemble de la RGTH (suite)                                                           Nombre de régions ayant
                                                                                                                          identifié comme priorité

                                                     Actions locales en TSAD
Évaluation
Améliorer les outils de cueillette de données pour évaluer les résultats en TSAD, particulièrement les modes de transport
                                                                                                                                                5
et les attitudes
Améliorer la cueillette de données pour appuyer l’évaluation du processus de PTS (plans d’action individuels et
                                                                                                                                                4
programme global de PTS)
Ingénierie
Améliorer l’infrastructure de transport actif et la connectivité entourant aux environs des écoles                                              5
Coordonner le développement des infrastructures entre les conclusions du programme de PTS et la prise de décisions à
                                                                                                                                                3
l’échelle municipale
Éducation
Mettre en œuvre des ressources associées au plan de cours (en cours de développement par Metrolinx)                                             4
Élaborer du matériel éducatif à l’intention des parents pour les sensibiliser aux avantages et traiter les obstacles                            3
Enseigner des aptitudes en matière de transport actif aux élèves (sécurité routière, ateliers pour les cyclistes et les
                                                                                                                                                3
piétons)
Accroître la participation directe des parents aux initiatives de TSAD, comme les sondages                                                      2
Créer une trousse de bienvenue à l’école contenant du matériel de promotion du TSAD pour les nouveaux, la maternelle
                                                                                                                                                2
et les nouveaux inscrits
Aligner la PTS avec le programme ÉcoÉcoles de l’Ontario, section gérance de l’environnement                                                     2
 Encouragement
Organiser et promouvoir des événements réguliers à l’échelle régionale pour encourager la marche et le transport sur
                                                                                                                                                4
roues pour aller à l’école
Créer des modèles/outils pour que les communautés scolaires puissent cibler et promouvoir les routes piétonnes                                  3
Explorer les possibilités de mise en place d’un programme de pédibus / convoi de vélos                                                          2
Application
Accroître la fréquence des séances d’application des règlements autour des écoles                                                              3
Forces et défis de l’ensemble de la RGTH
    Le processus de consultation de ce projet a             informent le conseil, dont des comités
révélé que, bien que chaque région possède ses              consultatifs sur le transport actif.
propres forces et défis relativement aux travaux       2.   Des plans qui appuient le transport actif
de TSAD, on trouve certains points communs à                en général sont mis en place dans toutes les
toutes les régions. Ces derniers sont résumés ci-           régions, dont des plans directeurs pour les
dessous. Ces éléments communs montrent que                  piétons ou les cyclistes.
les bases nécessaires à la réussite des                3.   Un certain niveau de capacité de la
programmes et initiatives de TSAD sont bien                 communauté à effectuer les travaux en
présentes dans la RGTH, mais le manque de                   TSAD est présent dans toutes les régions.
ressources constitue un obstacle majeur à la                (On entend par « capacité de la
progression.                                                communauté » le travail sur les activités de
                                                            TSAD effectué par les agents de distribution
Forces à l’échelle de la RGTH                               régionaux/municipaux et les coordonnateurs
    Voici une liste de 5 forces qui s’appliquent            locaux, qu’il s’agisse de postes rémunérés,
à l’échelle de la RGTH.                                     de détachements ou de temps offert en
1. La participation et l’engagement des                     nature par les intervenants ou les
    intervenants sont une force commune aux                 bénévoles.)
    six régions. Cet engagement s’illustre par         4.   De la cueillette de données sur le TSAD a
    l’existence d’un comité directeur en TSAD               lieu dans chaque région, quoi que le type de
    ou l’intention d’en former un, et par la forte          données et l’uniformité des mesures du
    participation de divers intervenants à ce               rendement varient selon la région.
    comité. Certains intervenants régionaux ont        5.   Toutes les régions ont mis en œuvre des
    démontré leur engagement par la signature               actions en TSAD depuis plus de deux
    d’une charte du TSAD, en consacrant des                 décennies, bien que les actions varient selon
    ressources en argent ou en nature à ces                 la région.
    travaux et en créant des comités qui

           Élèves de l’école publique Gateway qui participent à la semaine À l’école à vélo

                                                     16
Défis à l’échelle de la RGTH                             3. Bien que quatre des six régions de la RGTH
                                                              possèdent des objectifs articulés en TSAD, des
     De nombreux défis sont communs à la plupart ou
                                                              cibles mesurables doivent être déterminées.
à toutes les régions de la RGTH :
                                                         4.   Bien que toutes les régions possèdent une
1. Bien que le soutien et l’engagement des
                                                              certaine capacité de la communauté, une capacité
intervenants
                                                              accrue est requise partout. Les conseils scolaires,
     fassent partie de la liste des forces, certains
                                                              enseignants et directeurs ont de nombreuses
     défis sont aussi associés à l’engagement des
                                                              autres priorités et, par conséquent, manquent de
     intervenants.
                                                              temps pour travailler au TSAD. Il y a un besoin
     a. Le besoin persiste – à divers
                                                              clair de personnel consacré au TSAD pour offrir
        degrés – en matière d’engagement de certains
                                                              un soutien intensif aux écoles.
        groupes d’intervenants, ou d’un engagement
                                                         5.   Trois régions ont également parlé de la
        plus profond des intervenants qui sont déjà
                                                              responsabilité comme défi.
        impliqués. Dans bon nombre de régions, cela
                                                         6.   La conception des sites scolaires ou des écoles
        s’applique aux conseils scolaires et aux
                                                              sont des défis fréquents, dont la fermeture des
        services de transport des élèves.
                                                              écoles accessibles à pied et l’ouverture de
     b. On assiste à un besoin répandu de
                                                              grandes écoles ayant une grande zone de
        leadership pour les travaux en TSAD, c’est-à-
                                                              desserte, la qualité et l’entretien des
        dire un ou deux organismes qui prennent en
                                                              infrastructures de transport actif.
        charge les travaux et dirigent les autres
                                                         7.   L’attitude des parents a été mentionnée par
        intervenants.
                                                              toutes les régions comme un défi, ce qui entraîne
     c. De nombreuses régions ont signalé le
                                                              un autre défi : tenter de changer ces attitudes.
         besoin de clarifier les rôles et
                                                              Les parents constituent un public difficile à
         responsabilités des intervenants.
                                                              atteindre et avec lequel il est difficile de
     d. L’engagement des participants représente un
                                                              dialoguer, et ils possèdent de nombreuses
         défi particulièrement important dans les
                                                              préoccupations dont il faut s’occuper, dont la
         municipalités à deux paliers, en raison de la
                                                              sécurité (réelle ou perçue) et l’aspect pratique.
         complexité de la structure de gouvernance
                                                              Les barrières linguistiques peuvent également
         à deux paliers et du grand nombre
                                                              ajouter à ce défi.
         d’intervenants en TSAD qui en résulte.
2. L’absence de ressources suffisantes a été
    citée comme un défi dans l’ensemble de
    régions.

                                  Intervenants participant à une discussion à
l’atelier sur la planification régionale du transport             scolaire de la région de Durham
Schématisation des intervenants
    Le TSAD est une question de société                         pour la planification des communications et
partagée ayant une incidence sur de                             peuvent servir à identifier les cibles futures en
nombreuses disciplines. Il ne relève pas d’un                   matière d’engagement.
seul organisme ou ministère, mais requiert la                        L’équipe de projet a étudié les schémas des
participation active d’un vaste éventail                        six régions et a été en mesure de faire ressortir
d’intervenants. Le diagramme « Schéma des                       des éléments en commun. Bien que les
intervenants » à la page suivante montre les                    intervenants spécifiques varient selon la région,
intervenants clés habituellement impliqués dans                 les groupes et leur méthode de participation en
la coordination de la planification et la mise en               TSAD sont similaires. Les définitions des
œuvre du TSAD dans les régions de la RGTH.                      groupes d’intervenants ci-dessous et le schéma
Ces intervenants clés participent aux activités de              des intervenants à la page suivante présentent
chacune des six régions de la RGTH à différents                 les intervenants clés et la structure commune à
degrés.                                                         la majorité des six régions.
    Grâce au processus de consultation,                              Globalement, cet exercice a permis de
l’engagement des intervenants a pu être                         conclure que chaque région comporte un grand
schématisé, et un « Schéma des intervenants » a                 nombre d’intervenants variés travaillant en
été créé pour chaque région. Les intervenants ont               TSAD, particulièrement dans les municipalités à
été classés dans les catégories définies ci-                    deux paliers. Il confirme aussi l’importance du
dessous. Le schéma des intervenants présente,                   rôle des municipalités et des conseils scolaires
en un clin d’œil, l’état actuel de l’engagement des             à titre de décideurs et de partenaires en
intervenants dans chaque région. Les schémas                    matière de TSAD.
des intervenants représentent un point de départ

                     Définition des termes utilisés dans le schéma des intervenants

    Groupes consultatifs                    Décideurs                                         Communauté
                                                                                              Représentants
    Groupes ayant un intérêt                Organismes de premier plan ayant une
    envers les travaux en TSAD              autorité en matière de prise de décision, à       Groupes intéressés
    et qui s'impliquent                     tous les paliers de gouvernement.                 représentant le grand
    habituellement pour offrir un           Responsables de la planification                  public et les initiatives de
    produit livrable spécifique et          stratégique, des décisions en matière de          la communauté. Offrent
    une perspective externe                 financement, de la coordination du comité         la perspective des
    appréciée. Comprennent les              régional, de l'autorisation finale et du          résidents et du soutien
    comités techniques et les                                                                 pour la programmation et
                                            maintien de la durabilité du programme.
    groupes de travail pertinents.                                                            la sensibilisation.

       Contributeurs du personnel                                      Agents de distribution locaux

       Membres du personnel régional/municipal qui                     Intervenants qui offrent du soutien sur le
       sont impliqués dans l’exploitation quotidienne,                 terrain et des ressources pour les travaux en
       la coordination, la mise en œuvre et l’évaluation               TSAD. Ils mettent aussi en œuvre les 5
       des initiatives en matière de TSAD.                             mesures à l’échelle locale dans les écoles.
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