Projet de planification régionale du transport scolaire - Juillet 2017 - Smart ...
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Juillet 2017 Projet de planification régionale du transport scolaire
« Projet de planification régionale du transport scolaire : rapport
de la RGTH »GTHA © 2017 Metrolinx
Termes et acronymes
5 mesures Les cinq catégories de mesures utilisées habituellement par les
programmes de TSAD (p.ex. : la planification du transport
scolaire) : ingénierie, éducation, encouragement, application,
TSAD Transport scolaire actif et durable: ces termes comprennent les
modes de transport à propulsion humaine comme la marche, le
vélo ou les déplacements sur roulettes, ainsi que les autres
options durables qui ne sont pas actives comme l'autobus
scolaire ou le transport en commun. Metrolinx fait la promotion
de ces modes de transport durables dans son approche sur le
transport scolaire, car ceux-ci peuvent contribuer à la sécurité et
à la qualité de l'air dans les zones scolaires.
TSA Transport scolaire actif : ces termes comprennent les modes de
transport à propulsion humaine comme la marche, le vélo et les
déplacements sur roulettes.
EAS Écoliers actifs et en sécurité : programme d'activités et de
ressources éducatives faisant la promotion du TSAD.
CSD Conseil scolaire de district
RGTH Région du grand Toronto et de Hamilton.
IRC Indicateurs de rendement clés
PTS Planification du transport scolaire : processus collaboratif
permettant aux intervenants de la communauté de créer un plan
d'action en réaction aux problèmes de transport d'une école et de
GDT Gestion de la demande en transport
Déplacements Modes de transport à propulsion humaine sur roues (p.
sur roues ex. : vélo, planche à roulettes, trottinette, fauteuil roulant à
propulsion humaine).
Remerciements Équipe du projet de planification régionale du transport scolaire Membres du personnel de Metrolinx • Jessica Stronghill, coordonnatrice de programme, Smart Commute • Becky Upfold, directrice, Smart Commute Green Communities Canada • Jacky Kennedy, directeur, Canada Walks • Kate Berry, gestionnaire de programme principale – Écoliers actifs et en sécurité • Stephanie Hahn, rédactrice et graphiste Public Space Workshop • Paul Young, directeur • Vivien Leong, analyse du transport actif, communications et sensibilisation Université Ryerson • Raktim Mitra, professeur adjoint, School of Urban and Regional Planning • Cate Flanagan, adjointe de recherche WSP|MMM Group • Claire Basinski, gestionnaire de projet • Roxane MacInnis, chef de projet principale TranSafe Consulting Ltd • Raheem Dilgir, président Nous remercions aussi les intervenants de chaque région de la RGTH qui ont participé à ce projet et fourni les commentaires et l’inspiration qui ont permis de façonner le contenu du présent rapport.
Table des 1 Introduction 2 • Aperçu du projet 3 • Le projet en un clin 4 • Résumé de la recherche sur les pratiques exemplaires 5 • Développement de la feuille de route stratégique en TSAD 7 • Résumé du processus de consultation 8 Contexte de la RGTH 8 • Contexte de la RGTH 9 • Travaux de TSAD à ce jour dans la RGTH 13 Conclusions du projet 13 • Priorités émergentes en matière de TSAD 16 • Forces et défis de l'ensemble de la RGTH 18 • Schématisation des intervenants 20 • Mesures du succès 23 Conclusions et prochaines étapes 24 Références 25 Annexe 1 : Statistiques régionales 26 Annexe 2 : Qu'est-ce que la planification du transport scolaire? 27 Annexe 3 : Cueillette de données dans l'ensemble de la RGTH 29 Annexe 4 : Cueillette de données dans chaque région
Introduction
Au cours des dernières décennies, le pourcentage Metrolinx appuie ces régions à titre de coordonnateur et de
d’enfants qui se rendent à l’école à pied ou à vélo dans la partenaire clé. Le plan de transport régional de Metrolinx,
région du grand Toronto et de Hamilton (RGTH) a le Grand Projet, a pour objectif d’inciter 60 % des élèves
diminué, tandis que le nombre d’enfants qui se font de la RGTH à se rendre à l’école à pied ou en vélo d’ici
1
conduire à l’école a plus que doublé. Compte tenu des 2031. Pour atteindre cet objectif, Metrolinx offre un appui
nombreux avantages sur le plan de la santé et de constant aux initiatives en matière de TSAD dans
l’environnement liés au transport scolaire actif et durable l’ensemble de la RGTH et a financé plusieurs projets à cet
(TSAD), un vaste éventail d’intervenants sont fortement égard.
motivés à adopter les mesures nécessaires pour Ce rapport résume les travaux effectués à ce jour en
renverser ces tendances et inciter davantage d’enfants à matière de TSAD et présente les actions visant à améliorer
marcher, à se déplacer sur roues ou en prendre l’autobus le transport scolaire actif dans les régions combinées de la
scolaire ou le transport en commun pour se rendre à RGTH. Il s’appuie sur les résultats de six consultations
l’école. régionales effectuées dans le cadre de ce projet. Le
Les régions (municipalités de palier unique et supérieur) de contenu de ce rapport est destiné à Metrolinx et aux
l’ensemble de la RGTH – région de Durham, région de intervenants de l’ensemble de la RGTH comme source
Halton, ville de Hamilton, région de Peel, ville de Toronto et d’information servant à l’élaboration et à la mise en œuvre
région de York – ont entrepris diverses activités et de stratégies et de plans d’action régionaux.
programmes pour aider à renverser ces tendances. À titre
d’autorité en matière de transport régional pour la RGTH,
Durham
York
Peel
Toronto
Halton
Carte de la région du grand
Toronto et de Hamilton
Hamilton
1
Aperçu du projet
En 2013, Metrolinx et le ministère des Transports ont Tel que décrit dans la suite de la présente section, ce
financé l’élaboration de la feuille de route stratégique en projet a porté sur trois éléments principaux :
2
matière de TSAD. Cette feuille de route stratégique en 1. Étude de cas menée par l’université Ryerson sur les
matière de TSAD a permis de rassembler plus de 30 pratiques exemplaires internationales en matière de
3
intervenants de partout en Ontario pour déterminer les planification régionale du transport scolaire
éléments nécessaires afin d’ atteindre l’objectif consistant 2. Examen et simplification du modèle logique de la
2
à augmenter le nombre d’enfants qui se rendent à l’école feuille de route stratégique de 2013
à pied, à vélo ou sur roulettes. Parmi les étapes clés 3. Recherche en ligne et avis des intervenants
suivant ces travaux, on trouve le soutien de la régionaux au moyen d’entrevues, ainsi que d’un atelier
planification stratégique des initiatives de TSAD dans global et des petites réunions avec les intervenants
chacune des six régions de la RGTH. Ce projet a été (description dans les pages suivantes de la présente
entrepris pour atteindre l’objectif de cette étape. Green section).
Communities Canada a été retenue pour diriger les Ce rapport résume la consultation et les conclusions
travaux, avec l’aide de l’université Ryerson, de Public pour les six régions comprises dans la RGTH. Il capture
Space Workshop et de WSP|MMM Group. les thèmes, actions et indicateurs de succès potentiel
L’équipe de consultants a fait participer les six régions globaux dans toute la région dans son ensemble. En plus
individuellement, afin d’établir une référence pour les de ce rapport sommaire, des rapports individuels ont été
travaux liés au transport scolaire, faire ressortir les créés pour les six régions de la RGTH, pour résumer la
débouchés et les défis puis identifier les actions prioritaires participation et les conclusions spécifiques à chacune. La
futures pour faire progresser le TSAD. Ces travaux se sont propriété des rapports individuels relève de la région
traduits par quatre résultats de projet ou bien livrables : respective, qui peut en faire l’utilisation qu’elle juge
1. tableau sur les priorités émergentes en matière de adéquate. Le diagramme de la page suivante présente
TSAD un aperçu du processus du projet et des documents clés
2. forces et défis de l’ensemble de la RGTH utilisés à la source du projet pour la RGTH.
3. schématisation des intervenants
4. mesures du succès
Ces quatre résultats sont le produit des plans et
stratégies actuels, de la recherche et de consultations
approfondies avec les intervenants de chaque région.
Intervenants discutant dans un atelier de planification régionale du transport scolaire (ville de Hamilton)
Le projet en un clin d'œil
Processus du projet Documents clés
dans chaque région Contenu du rapport de la RGTH à la base du projet
Rapports sur les
Rencontres de tendances
consultation avec les Contexte en matière de
intervenants
régionaux en TSAD. • Contexte de la transport scolaire de
Metrolinx4
RGTH
• Travaux de TSAD
Entretiens avec Rapport sur la
des intervenants* feuille de route
Conclusions du projet
stratégique en
• Priorités émergentes TSAD de
en TSAD Metrolinx 2
Examen de la • Forces et défis
documentation et • Schématisation des
recherche en ligne Pratiques exemplaires
intervenants
internationales en
• Mesures du succès planification régionale
du transport scolaire3
Ateliers pour les
intervenants
Prochaines étapes
Rapport sur le projet
• Actions à de planification
envisager pour régionale du transport
Rétroaction des l'ensemble de la scolaire (6 au total)
intervenants RGTH
Rapports et
documents
régionaux
variés
VISION 2031 :
60 % des enfants de la
RGTH iront à l'école
à pied ou à vélo5
*La région de Halton a choisi de ne pas participer
aux entrevues.
3
Résumé de la recherche sur les pratiques
exemplaires
Une des premières étapes de ce projet consistait à
Avril 2016
entreprendre des travaux de recherche sur les pratiques
exemplaires pour la planification régionale du transport scolaire, International Best Practices in
Regional Planning for School Travel
à l’échelle nationale et internationale. Cate Flanagan et Raktim
Mitra de l’université Ryerson ont effectué cette recherche et
rédigé un rapport résumant leurs conclusions intitulé
« International Best Practices in Regional Planning for School
Travel » (http://transformlab.ryerson.ca/ wp-
content/uploads/2016/11/Best-Practices-ReportFinal-June14-
16.pdf). Dans ce rapport, il est question de quatre études de
cas dans le monde :
1. Londres (Royaume-Uni)
2. Région de la baie de San Francisco (États-Unis)
3. Région d’Auckland (Nouvelle-Zélande)
4. Région métropolitaine de Vancouver (C.-B., Canada)
Recherche effectuée par ::
Cate Flanagan et Raktim Mitra Effectuée pour :
La recherche a démontré qu’il existe de nombreuses
similitudes quant à la coordination de la planification, des
politiques et de la programmation de la TSAD à l’échelle
régionale. Cependant, il existe aussi des différences
importantes. Les conclusions de cette recherche ont permis
d’obtenir de l’information importante qui pourra alimenter la
stratégie future en matière de TSAD pour la RGTH.
Conclusions importantes 3. Les communications centralisées sont
importantes. Toutes les régions profilées
1. La propriété des travaux liés à la TSAD par un
maintiennent un site web clair, interactif et
intervenant d’importance est nécessaire pour
centralisé qui sert de plaque tournante pour les
assurer la durabilité du programme,
ressources en TSAD.
particulièrement pour fournir une source de
4. Des progrès sont réalisés lorsque les
financement continu fiable. Les études de cas
intervenants sont responsables selon une vision
montrent que la propriété peut être assumée
stratégique et des objectifs clairs.
successivement par un éventail d’organismes,
5. Afin de vérifier l’atteinte des objectifs, la cueillette
comme des organismes à but non lucratif, des
de données est essentielle. Dans toutes les
autorités de transport régional ou le gouvernement
études de cas, des données de base et de suivi ont
national. Dans toutes les études de cas,
été cueillies à l’aide d’un éventail d’outils. Les outils
l’organisme en chef a reçu du soutien pour le
de cueillette de données qui fonctionnent le mieux
TSAD au moyen de financement et de documents
sont invitants et ludiques, et les mesures incitatives
exhaustifs sur les politiques de plusieurs
représentent une méthode efficace pour en
ministères.
favoriser l’utilisation.
2. Le fait de posséder un comité directeur est un
facteur de succès clé qui a été relevé dans les
Cate Flanagan a présenté les conclusions clés de
quatre études de cas. Ce comité devrait être
cette recherche à chaque atelier régionale, afin
composé de représentants multidisciplinaires.
d’alimenter la discussion et la planification.
4
Développement de la feuille de route stratégique en TSAD
À titre de fondation de ces travaux, il est important d’associer les résultats de ce projet à la Le modèle simplifié présenté ici ne vise pas à modifier ou à remplacer le diagramme ou le
feuille de route stratégique en TSAD de 20132. L’équipe de consultants, grâce au soutien de modèle logique de la feuille de route stratégique. Il a été développé uniquement aux fins du présent
Metrolinx, a consolidé la logique et les actions de la feuille de route stratégique en TSAD en six rapport et pour le projet de planification régionale du transport scolaire, comme moyen d’organiser
éléments clés et en résultats désirés. Le diagramme ci-dessous présente ces six éléments l’information recueillie.
superposés à la feuille de route stratégique en TSAD. Une description détaillée de chaque
Appui public et
politique
Ressources
Politiques,
plans
Résultats
Actions locales en TSAD
Communauté
Capacité
Coordination régionale
Appui public et politique
Actions qui visent directement à former un appui public et politique pour
les travaux de TSAD, comme la défense des intérêts, les relations avec le
gouvernement et les chartes.
Ressources
Ressources en liquidités ou en nature nécessaires pour
mener à bien les priorités identifiées.
Politiques, plans et normes
Politiques, procédures, et plans spécifiques devant être rédigés
ou modifiés, et étapes nécessaires pour faire la rédaction
ou la modification. Cette section pourrait aussi comprendre les actions
requises pour que les politiques existantes soient mises en œuvre/appliquées.
Coordination régionale*
Activités qui sont à leur maximum d'efficacité et d'efficience lorsqu'elles sont
exécutées à l'échelle régionale, comme : les outils et les modèles
recommandés, les communications et médias, l'évaluation, l'échange de
connaissances et la gestion du risque. RÉSULTATS
CONSCIENCE des
Capacité de la communauté
avantages du
Agents de distribution régionaux/municipaux et coordonnateurs locaux.
En d'autres termes, toutes les ressources humaines nécessaires à l'exécution TSAD
des activités de TSAD à l'échelle régionale, municipale ou de l'école, qu'il
s'agisse de postes rémunérés, de détachements ou de temps offert par les
intervenants ou les bénévoles. ASPECT PRATIQUE
du TSAD
Actions locales en TSAD
Il s'agit d'actions qui seraient entreprises à l'échelle de l'école ou de la
municipalité et qui peuvent être classées dans l'une des cinq catégories CONFIANCE
suivantes : quant au TSAD
• Évaluation– mesure du progrès et des résultats.
• Ingénierie– infrastructure physique pour appuyer les déplacements actifs
et sécuritaires vers l'école.
• Éducation– programmes et campagnes qui donnent à tous les usagers de la MOTIVATION à
route les connaissances, les compétences et la confiance pour partager la route et choisir le TSAD
la propriété de l'école en toute sécurité.
• Application – lois et programmes pour s'assurer que les automobilistes, les
piétons et les cyclistes se comportent de manière sécuritaire et respectueuse
envers les autres usagers de la route.
• Encouragement – mesures incitatives, promotions et occasions qui
Plus d'enfants
permettent aux gens d'utiliser le TSAD pour se rendre à l'école et qui les utilisent le TSAD
inspirent à le faire.
* On entend par « régionale » les municipalités de palier unique et supérieur, et non la RGTH.Résumé du processus de consultation
Le processus de consultation a permis de travailler Faits saillants du processus des ateliers
avec les six régions de la RGTH séparément, afin d’obtenir
Chaque région a organisé un atelier sur la planification
l’avis des différents intervenants au moyen de
régionale du transport scolaire. Les ateliers ont été
consultations, d’entrevues et d’un grand atelier exhaustif
planifiés et organisés par le comité de TSAD ou les
par région. Voici la description du processus d’entrevue et
intervenants principaux de chaque région, avec l’appui de
de l’atelier à l’échelle régionale.
l’équipe de projet. Les ateliers se sont déroulés de juin
2016 à janvier 2017. De 25 à 70 personnes ont participé à
Entretiens avec des intervenants
chaque atelier.
Après les consultations initiales, adjointe de recherche Le programme de chaque atelier était unique, mais
de la School of Urban and Regional Planning de on y trouvait toujours des présentations et des
l’université Ryerson, a effectué des entrevues discussions en groupe. Les présentations ont porté sur
téléphoniques approfondies avec des intervenants de cinq le contexte du projet, les recherches de l’université
régions* (le nombre de personnes interviewées est précisé Ryerson, les récentes initiatives en TSAD dans la région
entre crochets ci-dessous) : et les sources d’inspiration provenant d’autres régions
• Durham (n=4) ayant les mêmes défis. Dans chaque atelier, les
• Hamilton (n=3) participants ont pu discuter des sujets suivants :
• Peel (n=5) • Quelles actions sont nécessaires pour accélérer
• Toronto (n=3) les travaux en TSAD?
• York (n=5) • Comment pouvons-nous vérifier notre réussite
(quelles mesures peuvent être utilisées pour indiquer
Ces entrevues ont été conçues pour obtenir de notre succès)?
l’information factuelle ainsi que les opinions et points
de vue professionnels de chaque personne en Voici des exemples d’autres sujets spécifiques à une
matière de planification du TSAD dans sa région. Les région couverts pendant ces ateliers :
questions ont été divisées en trois catégories • Qui est présent?
principales : • Quel travail a été effectué à ce jour en TSAD?
1. rôles et responsabilités; • Quels sont les défis?
2. pratiques et processus actuels en matière de • Quels sont nos avantages?
planification du TSAD; et • Qu’est-ce qui peut être fait pour faire progresser ou
3. intervenants et relations. développer notre stratégie actuelle en matière de
TSAD?
Les entrevues ont permis à l’équipe du projet d’obtenir
des données de base quant au travail effectué à ce jour Les réponses à ces discussions ont été documentées
dans chaque région, et d’élaborer une schématisation des en détail dans chaque rapport régional et ont été utilisées
intervenants, qui a été finalisée à la suite d’un examen pour identifier les priorités émergentes, les méthodes
détaillé par le comité de TSAD ou les intervenants actuelles de mesure du succès et les cibles d’évaluation
principaux dans chaque région. futures en TSAD pour chaque région et pour la RGTH dans
son ensemble
*La région de Halton a choisi de ne pas participer aux entrevues.
7Contexte de la RGTH
Contexte de la RGTH On compte 26 conseils scolaires et 2 069 écoles au
sein de la RGTH. Comme toutes les juridictions au
La région du grand Toronto et de Hamilton (RGTH)
Canada, la RGTH a connu une baisse du pourcentage
est la plus grande région urbaine du Canada, et sa
d’enfants et de jeunes qui utilisent le transport actif et
population connaît une croissance rapide. En 2015, plus
6
durable pour se rendre à l’école. Le diagramme ci-
de 7,2 millions de personnes vivaient dans la RGTH , et
dessous illustre l’augmentation de l’utilisation de la voiture
l’on prévoit que ce nombre passera à 8,6 millions d’ici
7
et la diminution correspondante de l’utilisation des modes
2031. Les statistiques de population des six régions sont
de transport actifs et durables pour se rendre à l’école.
présentées à l’Annexe 1. La RGTH est composée de six
régions : deux municipalités de palier unique (Hamilton et
Toronto) et quatre municipalités de palier supérieur
(Durham, Halton, Peel et York), qui comprennent 24
municipalités de palier inférieur. La RGTH s’étend sur une
2 6
superficie de 8 242 km , composée de grandes régions
urbaines et de petites collectivités urbaines et rurales.
Tendances en transport scolaire dans la RGTH11
Changement de mode avec le temps (%) élèves de 11 à 17 ans
8Travaux de TSAD à ce jour dans la RGTH
La RGTH travaille depuis longtemps pour tenter de Ces personnes se réunissent chaque trimestre et
faire augmenter le nombre d’enfants qui se rendent à composent le cœur des initiatives en TSAD dans
l’école à pied ou qui se déplacent sur roues. Green l’ensemble de la RGTH. Les participants peuvent
Communities Canada a lancé son programme Écoliers collaborer, partager les pratiques exemplaires et
actifs et en sécurité (ÉAS) à Toronto dans le milieu des développer leurs travaux individuels. Le centre régional
années 1990, puis a étendu son programme aux cinq est le plus grand groupe inter-fonctionnel spécialisé dans
autres régions de la RGTH à la fin de cette décennie. le TSAD de toute la province, et son éventail de
Depuis, chaque région a réalisé des progrès quant aux collaborateurs est en augmentation constante.
initiatives de TSAD, en travaillant souvent seule en fonction Le centre régional a lancé en mai 2015 la première
du contexte spécifique de la région. Semaine À l’école à vélo dans l’ensemble de la RGTH. Il
s’agit d’une campagne annuelle qui présente le vélo
comme moyen de transport potentiel et qui encourage les
Faits saillants à l’échelle de la RGTH écoles, les parents et les enfants à participer à des
Comme on peut le voir à la page suivante, Metrolinx a programmes amusants, sécuritaires et interactifs. La
commencé dès 2009 à faire la promotion active du TSADA, participation a plus que doublé en 2016; 301 écoles se
en faisant un essai pilote de la Planification du transport sont inscrites et 21 742 élèves y ont participé,
scolaire (PTS) par son projet Stepping It Up. Ce projet comparativement à 144 écoles et 16 225 élèves en 2015.
s’appuyait sur le modèle canadien en matière de PTS, créé Metrolinx a souligné cette réussite, ainsi que d’autres
par Green Communities Canada, pour faire la promotion initiatives régionales en TSAD, à l’aide de la cérémonie de
des modes de transport actifs et durables auprès des remise des prix Smart Commute, la première qui
élèves, des familles et du personnel (voir l’Annexe 2 pour permettait de souligner les réussites importantes en TSAD
en savoir davantage sur la Planification du transport dans la RGTH. L’engouement pour la Semaine À l’école à
scolaire). Ce programme a été offert à 30 écoles primaires vélo continuant de croître, le centre régional espère
des villes de Hamilton, Brampton et Mississauga. intéresser encore plus d’écoles et d’élèves cette année.
À la suite du projet pilote Stepping it Up, Metrolinx Metrolinx appuie également le TSAD dans la région par
a continué d’investir régulièrement dans des initiatives pour la recherche et le partage des pratiques exemplaires. En
appuyer le TSAD dans la RGTH. Tel que décrit dans la plus de la recherche sur les pratiques exemplaires discutée
section sur la justification du projet du présent rapport, dans le présent rapport, Metrolinx et l’université de Toronto
Metrolinx et le MTO ont financé la création d’une feuille de ont récemment publié une série de rapports sur les
tendances en matière de transport actif dans la RGTH.
route stratégique à l’échelle de l’Ontario en 2013, ce qui a
Comme annoncé à la page précédente, les recherches
permis d’adopter une approche stratégique pour
confirment la tendance à la baisse du transport scolaire
augmenter le nombre d’enfants qui se rendent à l’école à
actif; en effet, le nombre d’enfants et de jeunes qui se
pied, à vélo ou sur roulettes. En 2013, Metrolinx a lancé
rendent à l’école à pied ou à vélo a chuté au cours des 25
une campagne d’infographie pour offrir des outils et des
dernières années, tandis que le nombre qui se déplace en
conseils aux parents et aux autres afin de collaborer avec
voiture comme passager ou conducteur a plus que doublé.
leur école et leur communauté à la Planification du
À la lumière de ce rapport, Metrolinx continue de travailler
transport scolaire.
avec l’université de Toronto et appuie la recherche sur les
En janvier 2015, Metrolinx a dirigé la création du centre
facteurs qui influencent le transport scolaire actif.
régional du transport scolaire actif et durable de la RGTH,
résultat clé de la feuille de route stratégique de 2013. Le
centre régional rassemble plus de 100 participants occupant
des postes clés dans les secteurs du transport, de la
planification et des loisirs, dans la santé publique, les
conseils scolaires, la police, les organismes à but non
lucratif et le milieu scolaire dans l’ensemble de la RGTH.Échéancier : Faits saillants des travaux en TSAD dans la RGTH
Projet pilote Écoliers actifs
1996 et en sécurité (ÉAS) de
Toronto (3 écoles)
ÉAS lancé à Durham, Peel, 1997-
York, Hamilton et Halton. 2003
Projet pilote Stepping it Up9 offert
2009- dans 30 écoles primaires. Dirigé
2012 par Metrolinx en partenariat
avec la région de Peel, la ville de
Études attitudinales des ménages Hamilton, Green Communities
de la RGTH à l’égard du transport 2009 & Canada et l'université de Toronto
scolaire 1 et 2 effectuées (1000 2012
parents pour chaque étude).
2012- Recherche de base importante
2013 succès, contexte politique
obstacles et moteurs
Feuille de route stratégique pour
Metrolinx lance une
la coordination du TSAD à 2013- campagne d'infographie
l'échelle de l'Ontario2 et plan de 2014 10
mise en œuvre achevés.
Établissement du centre régional en 2014
Université de
TSAD de la RGTH et début des travaux
sur le plan de mise en œuvre. Toronto Analyse
coûts-
Metrolinx et avantages
2015 achevée
Cycle Toronto
lancent la
première Semaine
À l'école à vélo.
Séries de rapports
sur les tendances
en transport
scolaire11 publiés 2016 Début du projet de planification
par régionale du transport scolaire.
Smart Commute
et l'université de
Toronto.
10fil des années, la région de Durham a maintenu une
La région de Halton tente d’augmenter le nombre
d’enfants qui se rendent à l’école à pied ou qui se
déplacent sur roues depuis la fin des années 1990.
Pendant de nombreuses années, le service de santé
publique de la région de Halton a fait la promotion des
événements du programme ÉAS dans plusieurs
écoles des deux conseils scolaires. En 2007, le comité
ÉAS de Halton a été créé, avant d’être renommé
centre régional en TSAD de la région de Halton. En
2008, le centre régional a lancé un projet pilote
exhaustif d’un an sur le programme ÉAS auprès de
huit écoles. Le nombre d’écoles est ensuite passé à
25, grâce à l’aide d’un spécialiste en promotion de la
Élèves de l’école publique King’s Road affichant santé appuyé par le conseil scolaire du district de
fièrement leurs t-shirts qui célèbrent la marche Halton. Le centre régional a commencé à travailler
avec un consultant, afin d’élaborer un plan de
communications en TSAD en 2016.
Faits saillants de chaque région participation active dans les travaux en TSAD et a fait
l’essai de plusieurs initiatives, dont un pédibus, la
promotion d’événements liés au programme ÉAS, la
participation au projet pilote sur la planification du
transport scolaire et la création d’un manuel sur le
programme ÉAS à Ajax.
Sortie du club de vélo de l’école
publique Southwood Park à la bibliothèque
La région de Durham a commencé à travailler sur le
programme Écoliers actifs et en sécurité (ÉAS) en
1998 avec les services de santé de la région de
Durham, et a pris les devants à l’échelle régionale. Au Des élèves de Hamilton se
renseignent sur l’entretien des vélos
La ville de Hamilton possède aussi une longue histoire
en matière de travail en TSAD. Elle a commencé ses
travaux en 1999 à titre de participante à un projet de
Green Communities Canada pour étendre le programme
Écoliers actifs et en sécurité à l’ensemble de l’Ontario.
Depuis, Hamilton a développé ses travaux, passant de
l’incitation et de l’éducation à la planification et à
l’ingénierie de routes pédestres et cyclables sécuritaires
et invitantes. Au fil du temps, le nombre d’intervenants
impliqués dans les travaux a augmenté
considérablement, ce qui démontre l’engagement étendu
de la communauté pour favoriser le transport actif chez
les enfants et les jeunes. Hamilton a créé un comité ÉAS
en 2003, qui a été renommé le centre régional en TSAD
de Hamilton en 2015.La région de Peel a également commencé à travailler
avec Green Communities Canada à la fin des années
1990 pour commencer à offrir le programme ÉAS à
ses écoles. Au départ, les travaux ont été entrepris
par les comités de sécurité routière de Mississauga et
de Brampton et, en 2002, les activités du programme
ÉAS se sont étendues à l’échelle régionale et un
comité régional a été formé : le comité Écoliers actifs
et en sécurité de Peel. Le comité a supervisé une
quantité impressionnante de travaux dans cette
région, dont la création d’un outil d’évaluation pour les
nouvelles infrastructures liées aux écoles, la création
d’une trousse de démarrage pour inciter à aller à
Pancarte désignant la route d’école dans la l’école à pied, la participation au programme Stepping
région de Peel it Up de Metrolinx et un programme de planification
régionale du transport scolaire.
La ville de Toronto a été la première à effectuer des
travaux en matière de TSAD en Ontario; c’est là que le
programme ÉAS a été mis en place pour la première
fois, au milieu des années 1990, en se basant sur
l’initiative Safe Routes to School du Royaume-Uni.
Depuis, Toronto poursuit son travail actif en matière de
TSAD et participe aux essais pilotes de presque toutes
les activités et stratégies liées au programme ÉAS de
Green Communities Canada. Toronto a également
accueilli le projet de recherche sur l’environnement bâti
et le transport actif (Built Environment and Active
Transportation Research ou BEAT) de l’université de
Toronto.
Élèves de l’école Valley Park participant à un
rodéo à vélo
La région de York a commencé à travailler avec Green
Communities Canada au programme ÉAS à la fin des
années 1990, et a rapidement formé un comité
d’intervenants sur le programme ÉAS (en 1999). Depuis
2008, la région fait figure innovatrice dans la province,
grâce à son poste à temps plein consacré aux initiatives
de TSAD. La combinaison du comité d’intervenants fort
et de l’employé à temps plein travaillant en TSAD a aidé
la région de York à accomplir beaucoup de projets en
deux décennies de travaux sur le transport scolaire. Les
efforts de la région de York en matière de planification du
transport scolaire (PTS) ont commencé par la
Exercice cartographique interactif dans la participation de deux écoles de Markham à un projet
région de York national en PTS. Les travaux se sont étendus
considérablement et, en date de juillet 2014, 42 écoles
participaient au processus de PTS.Conclusions du projet
L’objectif de ce projet consistait à faire participer Priorités émergentes en TSAD
chacune des six régions de la RGTH, afin
d’identifier les actions prioritaires pouvant être
Le tableau de la page suivante présente les
utilisées comme fondation des plans d’action en priorités émergentes les plus communes en
matière de TSAD dans leur juridiction. De plus, matière de TSAD, selon les intervenants des six
l’équipe de projet avait pour mission d’identifier régions de la RGTH, réparties selon les six
les forces et défis communs dans l’ensemble éléments clés décrits à la page 6.
des régions, d’établir une base pour la Ce tableau a été compilé après l’examen de
participation des intervenants et d’identifier les chaque rapport régional et après avoir identifié les
mesures de succès potentielles. priorités émergentes communes en matière de
Cette section du rapport présente chaque TSAD. Dans chaque rapport, des priorités ont été
résultat clé et décrit les conclusions du projet dégagées grâce à la consultation et à la
pour chacun : recherche. Parmi les sources d’information
1. tableau sur les priorités émergentes en matière principales, on compte :
de TSAD • Consultations;
2. forces et défis de l’ensemble de la RGTH • Entretiens avec des intervenants;
3. Schématisation des intervenants • Atelier régional; et
4. Mesures du succès • Recherche en ligne et examen de la
documentation.
Seules les priorités présentes dans au moins
deux régions parmi les six ont été retenues
dans le présent rapport sur l’ensemble de la
RGTH.
Discussions des intervenants lors de l’atelier d’une journée dans la région de Peel, le 23 septembre
2016
13Nombre de régions
Priorités émergentes en TSAD dans ayant identifié comme
priorité
Appui public et politique
Mieux faire connaître le TSAD dans l’ensemble de la ville - Nommer des ambassadeurs en TSAD/ Souligner les réussites / Améliorer la présence en ligne 5
Présentation des conclusions du projet aux décideurs régionaux 2
Ressources
Obtenir du financement pour un poste de coordonnateur du TSAD 5
Obtenir du financement pour développer les outils/ressources/programmes identifiés dans la section coordination régionale (ci-dessous) 5
Obtenir des ressources en nature (participation et appui du personnel) d’intervenants spécifiques 4
Obtenir du financement pour développer les outils/ressources nécessaires à la mise en œuvre ou au développement du plan/programme existant 3
Explorer des options de financement durables à long terme et les possibilités de commandites privées 3
Documenter les programmes, ressources et travaux sur les politiques existants et le temps offert par les employés en soutien au TSAD 2
Politiques, plans et normes
Élaborer des politiques et des normes qui permettent d’appuyer et de développer le TSAD en politique existante et émergente 4
Favoriser les décisions informées par le TSAD à l’étape de la planification du développement (infrastructures / sites d’écoles) 3
Entreprendre un examen des politiques pour identifier les écarts et adopter des politiques qui appuient le TSAD 2
Établir une charte sur le TSAD pour prendre un engagement public envers le TSAD 2
Coordination régionale*
Élaborer/mettre en œuvre un plan de communication en matière de TSAD 6
Élaborer/mettre en œuvre un plan d’action stratégique sur le TSAD régional 6
Élaborer/maintenir un registre des intervenants 5
Coordonner, surveiller et développer les programmes/projets pilotes existants en matière de planification du transport scolaire 5
Poursuivre les comités/centres régionaux existants, définir clairement les rôles et responsabilités des membres 4
Faire la promotion du partage des connaissances au moyen d’ateliers, d’événements et de ressources en ligne 3
Établir un comité/centre régional pour coordonner les initiatives en TSAD dans la région 2
Créer un groupe de travail/sous-comité ayant un objectif spécifique 2
Capacité de la communauté
Identifier/désigner un membre du personnel pour diriger, superviser et coordonner les initiatives et intervenants en matière de TSAD 3
Organiser la formation sur la planification du transport scolaire 2
* On entend par « régionale » les municipalités de palier unique et supérieur, et non la RGTH.
14Priorités émergentes en TSAD dans l’ensemble de la RGTH (suite) Nombre de régions ayant
identifié comme priorité
Actions locales en TSAD
Évaluation
Améliorer les outils de cueillette de données pour évaluer les résultats en TSAD, particulièrement les modes de transport
5
et les attitudes
Améliorer la cueillette de données pour appuyer l’évaluation du processus de PTS (plans d’action individuels et
4
programme global de PTS)
Ingénierie
Améliorer l’infrastructure de transport actif et la connectivité entourant aux environs des écoles 5
Coordonner le développement des infrastructures entre les conclusions du programme de PTS et la prise de décisions à
3
l’échelle municipale
Éducation
Mettre en œuvre des ressources associées au plan de cours (en cours de développement par Metrolinx) 4
Élaborer du matériel éducatif à l’intention des parents pour les sensibiliser aux avantages et traiter les obstacles 3
Enseigner des aptitudes en matière de transport actif aux élèves (sécurité routière, ateliers pour les cyclistes et les
3
piétons)
Accroître la participation directe des parents aux initiatives de TSAD, comme les sondages 2
Créer une trousse de bienvenue à l’école contenant du matériel de promotion du TSAD pour les nouveaux, la maternelle
2
et les nouveaux inscrits
Aligner la PTS avec le programme ÉcoÉcoles de l’Ontario, section gérance de l’environnement 2
Encouragement
Organiser et promouvoir des événements réguliers à l’échelle régionale pour encourager la marche et le transport sur
4
roues pour aller à l’école
Créer des modèles/outils pour que les communautés scolaires puissent cibler et promouvoir les routes piétonnes 3
Explorer les possibilités de mise en place d’un programme de pédibus / convoi de vélos 2
Application
Accroître la fréquence des séances d’application des règlements autour des écoles 3Forces et défis de l’ensemble de la RGTH
Le processus de consultation de ce projet a informent le conseil, dont des comités
révélé que, bien que chaque région possède ses consultatifs sur le transport actif.
propres forces et défis relativement aux travaux 2. Des plans qui appuient le transport actif
de TSAD, on trouve certains points communs à en général sont mis en place dans toutes les
toutes les régions. Ces derniers sont résumés ci- régions, dont des plans directeurs pour les
dessous. Ces éléments communs montrent que piétons ou les cyclistes.
les bases nécessaires à la réussite des 3. Un certain niveau de capacité de la
programmes et initiatives de TSAD sont bien communauté à effectuer les travaux en
présentes dans la RGTH, mais le manque de TSAD est présent dans toutes les régions.
ressources constitue un obstacle majeur à la (On entend par « capacité de la
progression. communauté » le travail sur les activités de
TSAD effectué par les agents de distribution
Forces à l’échelle de la RGTH régionaux/municipaux et les coordonnateurs
Voici une liste de 5 forces qui s’appliquent locaux, qu’il s’agisse de postes rémunérés,
à l’échelle de la RGTH. de détachements ou de temps offert en
1. La participation et l’engagement des nature par les intervenants ou les
intervenants sont une force commune aux bénévoles.)
six régions. Cet engagement s’illustre par 4. De la cueillette de données sur le TSAD a
l’existence d’un comité directeur en TSAD lieu dans chaque région, quoi que le type de
ou l’intention d’en former un, et par la forte données et l’uniformité des mesures du
participation de divers intervenants à ce rendement varient selon la région.
comité. Certains intervenants régionaux ont 5. Toutes les régions ont mis en œuvre des
démontré leur engagement par la signature actions en TSAD depuis plus de deux
d’une charte du TSAD, en consacrant des décennies, bien que les actions varient selon
ressources en argent ou en nature à ces la région.
travaux et en créant des comités qui
Élèves de l’école publique Gateway qui participent à la semaine À l’école à vélo
16Défis à l’échelle de la RGTH 3. Bien que quatre des six régions de la RGTH
possèdent des objectifs articulés en TSAD, des
De nombreux défis sont communs à la plupart ou
cibles mesurables doivent être déterminées.
à toutes les régions de la RGTH :
4. Bien que toutes les régions possèdent une
1. Bien que le soutien et l’engagement des
certaine capacité de la communauté, une capacité
intervenants
accrue est requise partout. Les conseils scolaires,
fassent partie de la liste des forces, certains
enseignants et directeurs ont de nombreuses
défis sont aussi associés à l’engagement des
autres priorités et, par conséquent, manquent de
intervenants.
temps pour travailler au TSAD. Il y a un besoin
a. Le besoin persiste – à divers
clair de personnel consacré au TSAD pour offrir
degrés – en matière d’engagement de certains
un soutien intensif aux écoles.
groupes d’intervenants, ou d’un engagement
5. Trois régions ont également parlé de la
plus profond des intervenants qui sont déjà
responsabilité comme défi.
impliqués. Dans bon nombre de régions, cela
6. La conception des sites scolaires ou des écoles
s’applique aux conseils scolaires et aux
sont des défis fréquents, dont la fermeture des
services de transport des élèves.
écoles accessibles à pied et l’ouverture de
b. On assiste à un besoin répandu de
grandes écoles ayant une grande zone de
leadership pour les travaux en TSAD, c’est-à-
desserte, la qualité et l’entretien des
dire un ou deux organismes qui prennent en
infrastructures de transport actif.
charge les travaux et dirigent les autres
7. L’attitude des parents a été mentionnée par
intervenants.
toutes les régions comme un défi, ce qui entraîne
c. De nombreuses régions ont signalé le
un autre défi : tenter de changer ces attitudes.
besoin de clarifier les rôles et
Les parents constituent un public difficile à
responsabilités des intervenants.
atteindre et avec lequel il est difficile de
d. L’engagement des participants représente un
dialoguer, et ils possèdent de nombreuses
défi particulièrement important dans les
préoccupations dont il faut s’occuper, dont la
municipalités à deux paliers, en raison de la
sécurité (réelle ou perçue) et l’aspect pratique.
complexité de la structure de gouvernance
Les barrières linguistiques peuvent également
à deux paliers et du grand nombre
ajouter à ce défi.
d’intervenants en TSAD qui en résulte.
2. L’absence de ressources suffisantes a été
citée comme un défi dans l’ensemble de
régions.
Intervenants participant à une discussion à
l’atelier sur la planification régionale du transport scolaire de la région de DurhamSchématisation des intervenants
Le TSAD est une question de société pour la planification des communications et
partagée ayant une incidence sur de peuvent servir à identifier les cibles futures en
nombreuses disciplines. Il ne relève pas d’un matière d’engagement.
seul organisme ou ministère, mais requiert la L’équipe de projet a étudié les schémas des
participation active d’un vaste éventail six régions et a été en mesure de faire ressortir
d’intervenants. Le diagramme « Schéma des des éléments en commun. Bien que les
intervenants » à la page suivante montre les intervenants spécifiques varient selon la région,
intervenants clés habituellement impliqués dans les groupes et leur méthode de participation en
la coordination de la planification et la mise en TSAD sont similaires. Les définitions des
œuvre du TSAD dans les régions de la RGTH. groupes d’intervenants ci-dessous et le schéma
Ces intervenants clés participent aux activités de des intervenants à la page suivante présentent
chacune des six régions de la RGTH à différents les intervenants clés et la structure commune à
degrés. la majorité des six régions.
Grâce au processus de consultation, Globalement, cet exercice a permis de
l’engagement des intervenants a pu être conclure que chaque région comporte un grand
schématisé, et un « Schéma des intervenants » a nombre d’intervenants variés travaillant en
été créé pour chaque région. Les intervenants ont TSAD, particulièrement dans les municipalités à
été classés dans les catégories définies ci- deux paliers. Il confirme aussi l’importance du
dessous. Le schéma des intervenants présente, rôle des municipalités et des conseils scolaires
en un clin d’œil, l’état actuel de l’engagement des à titre de décideurs et de partenaires en
intervenants dans chaque région. Les schémas matière de TSAD.
des intervenants représentent un point de départ
Définition des termes utilisés dans le schéma des intervenants
Groupes consultatifs Décideurs Communauté
Représentants
Groupes ayant un intérêt Organismes de premier plan ayant une
envers les travaux en TSAD autorité en matière de prise de décision, à Groupes intéressés
et qui s'impliquent tous les paliers de gouvernement. représentant le grand
habituellement pour offrir un Responsables de la planification public et les initiatives de
produit livrable spécifique et stratégique, des décisions en matière de la communauté. Offrent
une perspective externe financement, de la coordination du comité la perspective des
appréciée. Comprennent les régional, de l'autorisation finale et du résidents et du soutien
comités techniques et les pour la programmation et
maintien de la durabilité du programme.
groupes de travail pertinents. la sensibilisation.
Contributeurs du personnel Agents de distribution locaux
Membres du personnel régional/municipal qui Intervenants qui offrent du soutien sur le
sont impliqués dans l’exploitation quotidienne, terrain et des ressources pour les travaux en
la coordination, la mise en œuvre et l’évaluation TSAD. Ils mettent aussi en œuvre les 5
des initiatives en matière de TSAD. mesures à l’échelle locale dans les écoles.Vous pouvez aussi lire
