2016 RAPPORT D'ACTIVITES JAHRESBERICHT - ASSAF-Suisse
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
2016
RAPPORT D’ACTIVITES
JAHRESBERICHT
1 Rapport d’activité 2016
Sommaire / Inhaltsverzeichnis
Comité p.2
Vorstand p.2
Liste des membres p.3
Mitglieder p.3
Activités de l’ASSAF en 2016 p.5
Aktivitäten der SALS im Jahr 2016 p.5
Dossiers de la politique fédérale p.7
Dossiers Bundespolitik p.8
Etudes et projets p.13
Studien und Projekte p.14
Accords de libre-échange internationaux p.17
Internationale Freihandelsabkommen p.18
Accords de libre-échange bilatéraux p.19
Bilaterale Freihandelsabkommen p.20
Communication p.23
Kommunikation p.24
Programme d’activités pour 2017 p.25
Tätigkeitsprogramm 2017 p.26
Rapport d’activité 2016 1Comité
Vorstand
Nom
Prénom
Fonction
Domicile
Name
Vorname
Funktion
Wohnort
Villard
sur
Bähler
Claude
Membre
comité
Maître
agric.,
Président
Prométerre
Chamby
Frei
Hans
Vizepräsident
Meisterlandwirt,
Präsident
ZBV
Watt
Glauser
Fritz
Vorstandsmitglied
Ing.
agr.
HES,
Président
FSPC
&
UPF
Châtonnaye
Lütolf
Jakob
Vorstandsmitglied
Meisterlandwirt,
Präsident
LBV
Wauwil
Mariéthoz
Jimmy
Membre
comité
Directeur
de
l’Union
maraîchère
Suisse
Bern
Nicolet
Jacques
Membre
comité
Conseiller
national,
Maître
agriculteur
Lignerolles
Rüegsegger
Hans
Jörg
Präsident
Meisterlandwirt,
Präsident
BBV
Riggisberg
Rüetschi
David
Secrétaire
général
Ing.
agr.
HES,
MPA
IDHEAP
Grandevent
Sans
droit
de
vote,
Ohne
Stimmrecht
2 Rapport d’activité 2016Liste des membres état au 31.12.2016
Mitglieder : Stand 31.12.2016
a)
Organisations
cantonales/
Kantonale
Organisationen
AgriGenève
Rue
des
Sablières
15
1242
Satigny
Bauernverband
Aargau
Im
Roos
5
5630
Muri
Bauernverband
beider
Basel
Hauptstrasse
1
4450
Sissach
Berner
Bauernverband
Forelstrasse
1
3072
Ostermundigen
Bündner
Bauernverband
Bündner
Arena
1
7408
Cazis
Chambre
d'agriculture
du
Jura
bernois
Le
Plan
37
2616
Renan
Chambre
jurassienne
d'agriculture
Rue
St-‐
Maurice
17
2852
Courtételle
Chambre
neuchâteloise
d'agric.
et
de
Route
de
l'Aurore
4
2053
Cernier
viticulture
Chambre
valaisanne
d'agriculture
Maison
du
Paysan,
CP
96
1964
Conthey
Fédération
des
caves
viticoles
vaudoises
Avenue
des
Jordils
1
1
Lausanne
1006
Interprofession
des
fruits
et
légumes
du
Valais
Avenue
de
la
gare
2
1964
Conthey
Luzerner
Bäuerinnen-‐
und
Bauernverband
Schellenrain
5
6210
Sursee
Mühlengenossenschaft
Kanton
Bern
Postfach
122
3114
Wichtrach
Prométerre
Avenue
des
Jordils
1
1006
Lausanne
Schaffhauser
Bauernverband
Plattenweg
21
8200
Schaffhausen
St.
Galler
Bauernverband
Magdenauerstrasse
2
9230
Flawil
Union
des
paysans
fribourgeois
Route
de
Chantemerle
41
1763
Granges-‐Paccot
Verband
Thurgauer
Landwirtschaft
Industriestrasse
9
8570
Weinfelden
Zürcher
Bauernverband
Lagerstrasse
14
8600
Dübendorf
b)
Organisations
régionales
/
regionale
Organisationen
AGORA
Avenue
des
Jordils
5
1
Lausanne
1006
Société
coopérative
des
sélectionneurs
Chemin
du
Martinet
2a
1510
Moudon
Centre
Patronal
Route
du
Lac
2
1094
Paudex
c)
Organisations
nationales/
nationale
Organisationen
Association
de
producteurs
d'œufs
suisses
Case
postale
265
8049
Zurich
ü
(GalloSuisse)
Association
des
centres
collecteurs
de
céréales
Belpstrasse
26
3007
Berne
de
Suisse
Ass.
nationale
des
coopératives
vitivinicoles
Kapellenstrasse
14
3001
Berne
suisses
Association
suisse
de
la
machine
agricole
Museumstrasse
10
3006
Berne
Fédération
des
producteurs
suisses
de
lait
Weststrasse
10
3006
Berne
Fédération
suisse
des
betteraviers
Belpstrasse
26
3007
Berne
Fédération
suisse
des
producteurs
de
céréales
Belpstrasse
26
3007
Berne
Fédération
suisse
des
vignerons
Belpstrasse
26
3007
Berne
Rapport d’activité 2016 3Fruit-‐Union
Suisse
Baarerstrasse
88
6302
Zoug
Swissem
Route
de
Portalban
40
1567
Delley
SwissTabac
Route
de
Grangeneuve
31
1725
Posieux
Swissbeef
CH
Laurstrasse
10
5201
Brugg
Union
maraîchère
suisse
Belpstrasse
26
3007
Berne
Union
suisse
des
paysans
Belpstrasse
26
3007
Berne
Union
suisse
des
paysannes
et
des
femmes
Laurstrasse
10
5201
Brougg
rurales
Union
suisse
des
producteurs
de
pommes
de
Belpstrasse
26
3007
Berne
terre
d)
Entreprises/
Unternehmen
Agrona
AG
Klosterhof
5630
Muri
Agri
Centre
Broye
Place
de
la
gare
5
1470
Estavayer
fenaco
Erlachstrasse
5
3001
Berne
Landw.
Genossenschaftsverband
Schaffhausen
Gennersbrunnerstrasse
61
8207
Schaffhouse
Schenk
SA
Place
de
la
gare
7
1180
Rolle
Uvavins-‐Cave
de
La
Côte
Chemin
du
Saux
5
1131
Tolochenaz
e)
Membres
individuels
/
Einzelmitglieder
Andrey
Fernand
Juraweg
9
1736
St-‐Sylvester
Brunner
Oskar
Haldenhof
173
5618
Bettwil
Cretegny
Laurence
Rue
de
la
Poste
5
1136
Bussy-‐Chardonney
De
Coulon
François
Château
d'Eclépens
1312
Eclépens
Dahinden
Erwin
Breitebüel
6170
Schüpfheim
Gerber
Fritz
Vorder
Stalden
6192
Wiggen
Gisler
Walter
Gesegnetmattstrasse
20
6006
Luzern
Godel
Stiobban
Pré
de
la
Cure
15
1695
Estavayer
Grossniklaus
Simon
Tellistrasse
Tellistrasse 67 67 5001
Aarau
Lombard
Hubert
Steinegg
5
8536
Hüttwilen
Losey
Michel
Chapelle
11
1541
Sévaz
Lustenberger
Lukas
Vorober
Walsburg
6154
Hofstatt
Nicolet
Jacques
Rue
du
Collège
3
1357
Lignerolles
Oetiker-‐
Bischof
Josef
4455
Zunzgen
Salzmann-‐Loosli
Werner
Breite
7
3317
Mülchi
Suter
Martin
Gartenstrasse
7
8630
Rüti
Thalmann
Vroni
Bunihus
6173
Flühli
Zwimpfer
–
Wyss
Ferdi
Brühlhof
3
6208
Oberkirch
f)
Collectivités
publiques
et
institutions
/
Öffentliche
Hand
und
Institutionen
Département
de
l'économie
du
Canton
de
Vaud
Sagr,
Av.
de
Marcelin
29a
1110
Morges
Département
de
l'économie
de
la
la
République
Service
de
l'économie
rurale,
2852
Courtételle
et
canton
du
Jura
CP
131
e)
Membres
soutien
/
Unterstützungsmitglieder
Association
Suisse
Industrie
et
Agriculture
Dohlenweg
28
ü
8050
Zurich
BZS
Dorfplatz
25
3317
Mülchi
Zentralschweizer
Bauernbund
ZBB
Landstrasse
35
6418
Rothenthurm
4 Rapport d’activité 2016Activités de l’ASSAF en 2016 Membres d’ASSAF-Suisse Assemblée générale Durant l’année 2016, nous avons accueilli deux nouveaux membres individuels ce qui porte le nombre total de membres à soixante-trois. Lors de l’assemblée générale en mai, trois nouveaux membres du comité ont été élus : Claude Bähler (Président de Prométerre), Jimmy Mariéthoz (Directeur de l’Union maraîchère suisse) et Jacques Nicolet (Conseiller national et maître agriculteur à Lignerolle VD). Hans Jörg Rüegsegger a été élu nouveau Président de l’ASSAF-Suisse, en remplacement de Walter Willener. Comme orateur, nous avons eu le plaisir d’accueillir Thierry Pouch, économiste en chef aux chambres d’agriculture à Paris et chercheur associé de l’Université de Reims. M. Pouch a amené un éclairage très intéressant sur l’accord transatlantique TTIP et les conséquences pour le secteur agroalimentaire. Activités du comité Le comité de l’ASSAF s’est réuni à trois reprises durant l’année 2016. Une préoccupation importante du comité a été de régler la succession de la présidence de l’association. Walter Willener a souhaité remettre son mandat de président car il a pris, fin 2015, une retraite bien méritée. Nous tenons à remercier Walter Willener, Président fondateur de l’ASSAF-Suisse, pour son combat de longue haleine contre le libre- échange agricole et pour une agriculture suisse productrice. En mars, le comité a accueilli Adrian Aebi, sous-directeur de l’Office fédéral de l’agriculture, pour une présentation des actualités internationales. Le comité a constaté que l’OFAG partage certaines craintes liées à un accord avec la Malaisie en ce qui concerne la durabilité et l’huile de colza. Les autres sujets abordés étaient l’accord TTIP EU-USA, la décision de l’OMC de Nairobi en matière d’interdiction des subventions à l’exportation et l’étude de l’OCDE concernant la compétitivité du secteur agroalimentaire suisse. Rapport d’activité 2016 5
Aktivitäten der SALS im Jahr 2016
Mitglieder der SALS-Schweiz
Mitgliederversammlung
Im Jahr 2016 haben wir zwei neue Einzel-mitglieder aufgenommen. Wir zählen nun insgesamt 63
Mitglieder.
Die Generalversammlung im Mai wählte drei neue Vorstandsmitglieder: Claude Bähler (Präsident von
Prométerre), Jimmy Mariéthoz (Direktor des Verbands Schweizer Gemüse-produzenten) und Jacques
Nicolet (Nationalrat und Meisterlandwirt in Lignerolle VD). Hans Jörg Rüegsegger wurde als Nachfolger
von Walter Willener zum neuen Präsidenten der SALS-Schweiz gewählt.
Es war uns eine Freude, Thierry Pouch, Agrar-ökonom der „Chambres d’agriculture“ in Paris und Forscher
an der Universität von Reims, als Referenten willkommen zu heissen. Er präsentierte auf aufschlussreiche
Weise das Trans-atlantische Freihandelsabkommen TTIP und seine Auswirkungen auf den Agrar- und
Lebensmittelsektor.
Aktivitäten des Vorstands
Der Vorstand der SALS-Schweiz tagte 2016 dreimal. Eine wichtige Aufgabe des Vorstands war die
Nachfolgeregelung für das Präsidium. Walter Willener trat Ende 2015 in den wohlverdienten Ruhestand
und wünschte deshalb, von seinem Mandat als Präsident zurückzutreten. Wir danken Walter Willener,
dem Gründungspräsidenten der SALS-Schweiz, für seinen langwierigen Kampf gegen den Agrarfreihandel
und für eine produzierende Schweizer Landwirtschaft.
Im März empfing der Vorstand Adrian Aebi, Vizedirektor des BLW, für eine Präsentation der internationalen
Aktualitäten. Der Vorstand stellte fest, dass das BLW im Zusammenhang mit einem Abkommen mit
Malaysia gewisse Sorgen bezüglich Nachhaltigkeit und Rapsöl teilt. Weiter informierte er über das TTIP-
Abkommen EU–USA, den WTO-Entscheid von Nairobi bezüglich des Verbots der Exportsubventionen und
die Studie der OECD betreffend Wettbewerbsfähigkeit des Schweizer Agrar- und Lebensmittelsektors.
6 Rapport d’activité 2016Dossiers de la politique fédérale Initiatives cantonales demandant l’arrêt des négociations pour un ALEA Durant l’année 2016, le Parlement a traité les initiatives cantonales vaudoise et fribourgeoise qui demandent l’interruption des négociations pour un accord de libre-échange agricole avec l’Union européenne. Le 26 septembre, le Conseil des Etats a refusé pour la seconde fois d’entrer en matière sur l’initiative cantonale vaudoise 12.300. Il a également refusé l’initiative cantonale fribourgeoise 13.310 poursuivant le même but. Le Parlement a enterré en 2016 ces deux objets et l’opportunité de clarifier la situation pour le secteur agroalimentaire. L’ASSAF a regretté ce manque de courage des deux Chambres et les arguments avancés pour le refus de ces deux objets. En effet, les parlementaires craignaient avant tout d’émettre des « signaux négatifs » à l’égard de l’Union européenne. Initiative pour la sécurité alimentaire et contreprojet direct de la CER-CE L’ASSAF- Suisse a soutenu, dès son lancement, l’initiative pour la sécurité alimentaire qui visait à renforcer la fonction productrice de notre agriculture indigène. Le 9 mars 2016, le Conseil national décidait d’accepter l’initiative pour la sécurité avec 91 voix contre 83 et 19 abstentions. Le 3 novembre 2016, la Commission de l’économie et des redevances du Conseil des Etats a lancé un contreprojet direct à l’initiative pour la sécurité alimentaire. Le 29 novembre 2016, le contreprojet a passé facilement la rampe du Conseil des Etats avec 38 voix contre 4. L’ASSAF- Suisse a analysé en détail le texte du contreprojet direct. Elle a décelé différents points critiques dont l’interprétation devra absolument être clarifiée. Pour l’ASSAF-Suisse, la lettre d) du contreprojet devra faire l’objet d’une vigilance particulière : En vue d’assurer l’approvisionnement de la population en denrées alimentaires, la Confédération crée des conditions pour : d. des relations commerciales transfrontalières qui contribuent au développement durable de l’agriculture et du secteur agroalimentaire. Il s’agira de veiller que l’interprétation se fasse conformément aux propos tenus par Isidor Baumann, rapporteur de la Commission aux Conseil des Etats. Ce passage doit s’appliquer aux intrants (carburants, technologies) et aux denrées alimentaires non disponibles en Suisse. En aucun cas, cet alinéa ne devra être considéré comme une carte blanche pour le seco et les milieux de l’économie pour promouvoir et conclure des accords de libre-échange dangereux pour le secteur agroalimentaire suisse. Rapport d’activité 2016 7
Dossiers Bundespolitik
Standesinitiativen, welche einen Abbruch der FHAL-
Verhandlungen verlangen
2016 behandelte das Parlament Standes-initiativen der Kantone Waadt und Freiburg, welche
den Abbruch der Verhandlungen für ein Agrarfreihandelsabkommen mit der Europäischen Union
fordern. Am 26. September lehnte der Ständerat zum zweiten Mal ab, auf die Standesinitiative
12.300 des Kantons Waadt einzutreten. Dasselbe gilt für die Standesinitiative 13.310 des
Kantons Freiburg, die das gleiche Ziel verfolgte.
Somit begrub das Parlament 2016 diese beiden Vorstösse und die Chance, die Lage für den
Agrar- und Lebensmittelsektor zu klären. Die SALS-Schweiz hat diesen fehlenden Mut der
beiden Räte sowie die für diesen Schritt angeführten Argumente bedauert. Die Parlamentarier
befürchteten vor allem, „negative Signale“ gegenüber der Europäischen Union auszusenden.
Initiative für Ernährungssicherheit und direkter Gege-
nentwurf der WAK-S
Die SALS-Schweiz unterstützte von Anfang an die Initiative für Ernährungssicherheit, deren Ziel
in der Stärkung der produzierenden Funktion unserer einheimischen Landwirtschaft liegt. Am
9. März 2016 nahm der Nationalrat die Initiative für Ernährungssicherheit mit 91 zu 83 und 19
Enthaltungen an.
Am 3. November 2016 lancierte die WAK-Ständerat einen direkten Gegenentwurf zur Initiative
für Ernährungssicherheit. Am 29. November 2016 wurde der Gegenentwurf im Ständerat
mit 38 zu 4 Stimmen deutlich angenommen. Die SALS-Schweiz hat den Text des direkten
Gegenentwurfs im Detail geprüft und dabei verschiedene kritische Punkte ausgemacht, deren
Interpretation unbedingt zu klären ist. Besondere Aufmerksamkeit ist besonders bei Buchstabe
d) geboten:
Zur Sicherstellung der Versorgung der Bevölkerung mit Lebensmitteln schafft der Bund Voraussetz-
ungen für: d. grenzüberschreitende Handelsbeziehungen, die zur nachhaltigen Entwicklung der Land-
und Ernährungswirtschaft beitragen.
Es geht darum, dafür zu sorgen, dass der Text gemäss Ausführungen von Isidor Baumann,
Berichterstatter der Ständeratskommission, interpretiert wird. Dieser Passus ist auf die
Produktionsmittel (Treibstoffe, Technologien) und in der Schweiz nicht verfügbare Lebensmittel
anzuwenden. Dieser Absatz darf keinesfalls als Freipass für das seco und die Wirtschaftskreise
betrachtet werden, um Freihandelsabkommen voranzutreiben und abzuschliessen, die den
Schweizer Agrar- und Lebensmittelsektor gefährden.
8 Rapport d’activité 2016Pour l’ASSAF-Suisse, la protection à la frontière demeure un instrument central de la politique agricole, dans le but d’offrir des prix à la production rémunérateurs et de limiter ainsi la dépendance de l’agriculture aux payements directs. Il faudrait plutôt veiller à renforcer la légitimité de l’instrument protection à la frontière. Un deuxième point critique du contreprojet réside dans la lettre c : c. une agriculture et un secteur agroalimentaire répondant aux exigences du marché. L’agriculture et le secteur agroalimentaire ne devraient pas répondre primairement aux exigences du marché, mais aux besoins des consommateurs. Les exigences du marché sont souvent le fruit de dictats des grands distributeurs et des discounters. Ces « exigences » résultent dans des pressions énormes sur les prix payés aux producteurs. Le marché du lait de centrale illustre bien cet état de fait. Dans un article constitutionnel sur la sécurité alimentaire, il est essentiel de faire apparaître le consommateur et ses besoins. Finalement, l’ASSAF a déploré que la notion de production indigène soit complètement absente du contreprojet, alors que le but initial de l’initiative visait précisément à renforcer la production indigène. L’ASSAF suivra attentivement le débat au Conseil national et les explications qui seront données en vue du scrutin populaire. En cas du retrait de l’initiative pour la sécurité alimentaire, une vigilance accrue en matière de libéralisation sera plus qu’indispensable. Consultations sur des ordonnances fédérales Durant l’année 2016, l’ASSAF-Suisse a participé à plusieurs procédures de consultation. En premier sur les enveloppes financières agricoles 2018-2021. L’ASSAF-Suisse a critiqué la stratégie d’ouverture des marchés agroalimentaires du Conseil fédéral figurant dans le rapport de consultation. Dans ce rapport, le Conseil fédéral estimait « qu’une plus forte interconnexion entre les marchés agricoles et alimentaires suisses et européens est judicieuse ». L’ASSAF- Suisse s’est opposé à la « réduction flexible de la protection douanière en cas de hausse des prix sur les marchés mondiaux, ainsi qu’au renforcement de la concurrence dans les limites des contingents OMC » décrits dans le rapport de consultation. Pour les années 2018 à 2021, l’ASSAF s’est opposé à une baisse des moyens financiers pour l’agriculture. En avril, l’ASSAF-Suisse a répondu à la consultation sur le train d’ordonnances 2016. Nous avons jugé inacceptable le démantèlement insidieux de la protection à la frontière envisagé dans ce train d’ordonnances. L’ASSAF a estimé que les modifications envisagées dans le domaine de l’importation des pommes de terre et des céréales fourragères auront comme conséquence des pertes de revenu pour les exploitations agricoles. Finalement, l’ASSAF-Suisse a demandé au Conseil fédéral de prendre des mesures en ce qui concerne le marché du sucre, dans le but d’assurer un avenir à cette filière indispensable pour la sécurité alimentaire en Suisse. Rapport d’activité 2016 9
Für die SALS-Schweiz bleibt der Grenzschutz ein zentrales Instrument der Agrarpolitik mit dem
Ziel, einträgliche Produzentenpreise zu gewähren und somit die Abhängigkeit der Landwirtschaft
von den Direktzahlungen zu begrenzen. Vielmehr sollte die Legitimität des Grenzschutzes
gestärkt werden.
Ein weiterer kritischer Punkt des direkten Gegenentwurfs betrifft Buchstabe c.
c. eine auf den Markt ausgerichtete Land- und Ernährungswirtschaft.
Die Landwirtschaft und der Agrar- und Lebensmittelsektor sollten sich nicht primär am Markt
ausrichten, sondern vielmehr den Bedürfnissen der Konsumenten gerecht werden. Die
Anforderungen des Marktes unterliegen oft dem Diktat der Grossverteiler und Discounter.
Diese „Anforderungen“ äussern sich in enormem Druck auf den Produzentenpreis, was sich im
Molkereimilchmarkt sehr deutlich äussert. In einem Verfassungsartikel zur Ernährungssicherheit
ist es essenziell, die Konsumenten und ihre Bedürfnisse ins Zentrum zu rücken.
Die SALS-Schweiz bedauerte, dass der Begriff „Inlandproduktion“ im Gegenentwurf kein einziges
Mal vorkommt, wo doch das ursprüngliche Ziel in der Stärkung der Inlandproduktion lag.
Die SALS-Schweiz wird die Debatte im Nationalrat sowie die Erklärungen im Hinblick auf
die Volksabstimmung aufmerksam verfolgen. Sollte das Initiativkomitee die Initiative wie
angekündigt zurückziehen, ist höchste Wachsamkeit in Sachen Liberalisierung geboten.
Vernehmlassungen zu den Bundesverordnungen
2016 nahm die SALS-Schweiz an mehreren Vernehmlassungsverfahren teil, z. B. über die
landwirtschaftlichen Zahlungsrahmen 2018–2021. Die SALS-Schweiz kritisierte die im
Vernehmlassungsbericht enthaltene Strategie des Bundesrates bezüglich der Öffnung des Agrar-
und Lebensmittelmarkts. In diesem Bericht erachtet der Bundesrat „eine stärkere Vernetzung
zwischen den Agrar- und Lebensmittelmärkten der Schweiz und der EU weiterhin als sinnvoll“.
Die SALS-Schweiz sprach sich gegen die im Vernehmlassungsbericht beschriebene „flexibel
gestaltete Reduktion des Zollschutzes im Falle steigender Weltmarktpreise sowie die Verstärkung
des Wettbewerbs innerhalb der WTO-Kontingente“ aus. Die SALS-Schweiz widersetzte sich
einer Senkung der finanziellen Mittel für die Landwirtschaft für die Jahre 2018 bis 2021.
Im April nahm die SALS-Schweiz Stellung zur Vernehmlassung zum Agrarpaket 2016. Für sie
war der darin geplante, schleichende Abbau des Grenzschutzes unhaltbar. Die SALS-Schweiz
war der Auffassung, dass die im Bereich des Kartoffel- und Futtergetreideimports geplanten
Änderungen zu Einkommensverlusten für die Landwirtschaftsbetriebe führen. Schliesslich
forderte sie den Bundesrat auf, Massnahmen im Zuckermarkt zu ergreifen, um dieser für die
Schweizer Ernährungssicherheit wichtigen Branche eine Zukunft zu sichern.
10 Rapport d’activité 2016En octobre, le département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche a mis en consultation les dispositions de mise en œuvre, dans le droit suisse, des décisions de la conférence ministérielle de l’OMC 2015 de Nairobi. Ces décisions visaient l’interdiction complète de toutes formes de subventions à l’exportation (loi chocolatière). Dans sa prise de position, l’ASSAF-Suisse a refusé la simplification envisagée par le département dans le domaine du trafic de perfectionnement. La transparence doit être donnée, surtout pour les producteurs. La modification prévue par la Confédération, revient pour le marché laitier à une ouverture par étapes de la ligne blanche. Afin d’étayer notre position, un avis de droit auprès d’un avocat-juriste spécialiste du droit agraire a été requis. Au vu de cet avis, nous avons conclu que la modification prévue de l’ordonnance sur les douanes est contraire à l’article 12 de la loi sur les douanes. Finalement, nous avons revendiqué l’ancrage du supplément payé aux producteurs dans la loi sur l’agriculture. Nous avons aussi défendu une enveloppe budgétaire dotée de 95 millions de CHF pour les futures mesures de soutien aux producteurs. Rapport sur le TTIP EU-USA Le Conseiller national Gerhard Pfister a demandé, dans un postulat, l’établissement d’un rapport qui indique la stratégie que la Suisse adoptera au cas où devrait voir le jour le partenariat transatlantique de commerce et d’investissement entre l’UE et les Etats-Unis. Ce rapport devrait « privilégier les opportunités que le TTIP peut représenter pour l’économie suisse » et servir de « contre-feu » aux voix critiques qui s’élèvent contre ces accords. L’ASSAF-Suisse a estimé qu’un tel rapport ne pourrait être que tendancieux et certainement pas objectif. Le 29 février 2016, le Conseil national a malheureusement accepté ce postulat et a ainsi mandaté le Conseil fédéral pour l’élaboration de ce rapport. Rapport d’activité 2016 11
Im Oktober gab das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung die
Bestimmungen in Vernehmlassung, wie die Beschlüsse der WTO-Ministerkonferenz von Nairobi
2015 in das Schweizer Recht integriert werden sollen. Diese Beschlüsse zielten auf ein Verbot
jeglicher Exportsubventionen (Schoggigesetz) ab.
In ihrer Stellungnahme hat die SALS-Schweiz die vom Departement verfolgte Vereinfachung
im Veredelungsverkehr zurückgewiesen. Es muss Transparenz herrschen, insbesondere für
die Produzenten. Die vom Bund vorgesehene Änderung kommt für den Milchmarkt einer
schrittweisen Öffnung der weissen Linie gleich. Zur Untermauerung unseres Standpunkts holten
wir bei einem auf Agrarrecht spezialisierten Anwalt ein Rechtsgutachten ein. Wir folgerten
daraus, dass die geplante Änderung der Zollverordnung Art. 12 des Zollgesetzes widerspricht.
Schliesslich forderten wir die Verankerung der Zulage an die Produzenten im
Landwirtschaftsgesetz und verteidigten den Zahlungsrahmen von 95 Millionen Franken für
künftige Stützungsmassnahmen für die Produzenten.
Bericht über das TTIP EU–USA
In einem Postulat forderte Nationalrat Gerhard Pfister die Erarbeitung eines Berichts zur Strategie
der Schweiz im Falle einer Transatlantischen Handels- und Investitionspartnerschaft zwischen
der EU und den USA. Dieser Bericht sollte „auf die Opportunitäten fokussiert sein, die sich für
die Schweizer Wirtschaft aus dem TTIP ergeben könnten“ und „den kritischen Stimmen eine
Strategie der Schweiz entgegensetzen“. Die SALS-Schweiz war der Meinung, dass ein solcher
Bericht nur tendenziös und bestimmt nicht objektiv sein konnte. Am 29. Februar 2016 nahm der
Nationalrat dieses Postulat leider an und beauftragte den Bundesrat somit mit der Erarbeitung
dieses Berichts.
12 Rapport d’activité 2016Etudes et projets Conséquences de l’accord de libre-échange avec la Malaisie pour le secteur agroalimentaire suisse Dans le cadre de l’AELE, la Suisse négocie un accord de libre- échange avec la Malaisie. L’industrie exportatrice suisse espère obtenir des accès préférentiels au marché malais. De l’autre côté, la Malaise revendique un large accès au marché Suisse pour son huile de palme. Sur mandat de l’ASSAF-Suisse, un étudiant de la HES en économie d’Olten, a analysé les conséquences que pourrait avoir un accord avec la Malaisie pour le secteur agroalimentaire suisse. Dans le cas d’une réduction importante des droits de douane pour l’huile de palme, la production de colza en Suisse diminuerait de 40%, ce qui correspondrait à une perte de 26 millions de francs pour les producteurs suisses. Les huileries seraient elles aussi menacées car l’accord permettrait d’importer directement de l’huile prête à l’emploi. En première ligne, une innovation suisse, le colza HOLL serait menacé, car l’huile HOLL possède des caractéristiques techniques similaires à l’huile de palme pour l’utilisation par l’industrie alimentaire. Sur le plan nutritionnel, de nombreux spécialistes recommandent de ne pas augmenter la part d’huile de palme dans notre alimentation. Depuis 2001, les importations d’huile de palme en Suisse ont presque triplé. L’huile de colza contient un taux élevé en acides gras insaturés ce qui contribue à diminuer les risques cardiovasculaires, contrairement à l’huile de palme. Finalement, dans de nombreux pays producteurs, et plus particulièrement en Malaisie, la production d’huile de palme provoque des ravages environnementaux. Les nouvelles plantations de palmiers sont à l’origine de la destruction de la forêt vierge. Ceci provoque de gigantesques pertes de biodiversité et des émissions supplémentaires de CO2. Pour l’ASSAF-Suisse, les conclusions sont claires : il faut impérativement exclure l’huile de palme d’un accord de libre-échange avec la Malaisie. Mise sur pied d’une étude sur la compétitivité de la production d’aliments concentrés en Suisse en comparaison avec l’UE En 2014, une étude réalisée par Valdo Fischer, étudiant à l’université de Lausanne, avait montré l’importance, au sein de l’Union européenne, des subventions accordées sous forme d’aides à l’investissement ou à la promotion. Cette étude concernait alors surtout le secteur viti-vinicole. Sous l’impulsion de membres de l’ASSAF, le souhait a été émis d’étudier plus en détail les aides à l’investissement de l’UE et la compétitivité, pour le domaine de la fabrication d’aliments concentrés. Dans la consommation intermédiaire, c’est-à-dire l’achat de biens pour la production Rapport d’activité 2016 13
Studien und Projekte
Auswirkungen des Freihandelsabkommens mit Malaysia
auf den Schweizer Agrar- und Lebensmittelsektor
Im Rahmen der EFTA verhandelt die Schweiz ein Freihandelsabkommen mit Malaysia. Die
Schweizer Exportindustrie hofft auf den bevorzugten Zugang zum malaiischen Markt. Malaysia
wiederum fordert für sein Palmöl einen breiten Zugang zum Schweizer Markt. Im Auftrag
der SALS-Schweiz hat ein Student der Hochschule für Wirtschaft in Olten die möglichen
Auswirkungen eines Abkommens mit Malaysia für den Schweizer Agrar- und Lebensmittelsektor
geprüft. Im Falle eines erheblichen Zollabbaus für Palmölimporte ginge die Rapsproduktion in der
Schweiz um 40 % zurück, was für die Binnenproduktion einen Verlust von 26 Millionen Franken
bedeutete. Die Ölmühlen wären ebenfalls betroffen, denn das Abkommen würde den Import
von gebrauchsfertigem Öl ermöglichen. In erster Linie wäre der HOLL-Raps, eine Schweizer
Innovation, gefährdet. HOLL-Rapsöl verfügt über ähnliche technische Eigenschaften wie Palmöl
und wird in der Lebensmittelindustrie eingesetzt.
Zahlreiche Ernährungsfachleute empfehlen, den Palmölanteil in unserer Ernährung nicht zu
erhöhen. Seit 2001 hat sich der Palmölimport in die Schweiz fast verdreifacht. Das Rapsöl
enthält einen hohen Anteil an ungesättigten Fettsäuren, was das Risiko von Herz-Kreislauf-
Erkrankungen – im Gegensatz zum Palmöl – reduziert.
Die Palmölproduktion verursacht in zahlreichen Ländern, und insbesondere in Malaysia,
verheerende Umweltschäden. Neue Palmenplantagen sind für die Zerstörung des Regenwalds
verantwortlich. Dies führt zu grossen Biodiversitäts-Verlusten und zusätzlichen CO2-Emissionen.
Für die SALS-Schweiz ist klar: Palmöl muss zwingend von einem Freihandelsabkommen mit
Malaysia ausgeschlossen werden.
Erstellung einer Studie über die Wettbewerbsfähigkeit
der Schweizer Kraftfutterproduktion im Vergleich mit
der EU
2014 führte Valdo Fischer, Student an der Universität Lausanne, eine Studie durch. Diese
verdeutlichte den Stellenwert von Beihilfen in Form von Investitionshilfen oder Absatzförder-
ung innerhalb der Europäischen Union. Diese Studie betraf vor allem den Weinbausektor.
Auf Veranlassung der Mitglieder der SALS-Schweiz wurde der Wunsch geäussert, die Studie
bezüglich Investitionshilfen der EU und der Wettbewerbsfähigkeit für die Kraftfutterherstellung
zu vertiefen. Bei den Vorleistungen, d. h. dem Kauf von Gütern für die Agrarproduktion, sind 39%
14 Rapport d’activité 2016agricole, 39%, (2’454 mio. CHF) sont destinés à l’achat d’aliments concentrés. C’est de loin la dépense la plus importante réalisée par l’agriculture suisse, d’où l’intérêt particulier à une analyse comparative Suisse/UE dans ce domaine précis. Pour le financement et l’accompagnement de l’étude, une collaboration avec l’association suisse des fabricants d’aliments fourragers a été mise sur pied. Les premiers résultats de l’étude sont attendus en 2017. Etude sur les conséquences du TTIP pour le secteur agroalimentaire suisse L’ASSAF a eu la possibilité d’exposer largement son point de vue dans les médias. En Suisse romande, les différences dans la qualité des produits et les méthodes de production entre la Suisse, l’UE et les Etats Unions ont été très bien thématisées. Rapport d’activité 2016 15
(2’454 Mio. CHF) für den Kauf von Kraftfutter bestimmt. Dies ist die weitaus höchste Ausgabe
der Schweizer Landwirtschaft. Daher ist eine vergleichende Analyse zwischen der Schweiz und
der EU in diesem Bereich besonders interessant. Zur Finanzierung und Begleitung der Studie
wurde eine Zusammenarbeit mit der Vereinigung Schweizerischer Futtermittelfabrikanten
realisiert. Erste Ergebnisse der Studie werden für 2017 erwartet.
Studie über die Auswirkungen des TTIP auf den Agrar-
und Lebensmittelsektor
Die SALS-Schweiz hatte Gelegenheit, ihren Standpunkt in den Medien ausführlich darzulegen.
In der Westschweiz wurden die Qualitätsunterschiede der Produkte und die unterschiedlichen
Produktionsmethoden zwischen der Schweiz, der EU und den USA sehr gut thematisiert.
16 Rapport d’activité 2016Accords de libre-échange internationaux Accord transatlantique TTIP EU-USA L’accord TTIP est resté un sujet d’actualité durant toute l’année 2016 et a fait couler beaucoup d’encre dans les médias européens et suisses. Dans de nombreux pays européens, des dizaines de milliers de personnes ont protestés dans les rues contre le TTIP. Des démarches populaires se sont mises en place, notamment en Allemagne, en Autriche et en France. Des politiciens de haut rang comme Matthias Fekl, le Secrétaire d’Etat français chargé du Commerce extérieur, a déclaré que la France allait demander à la Commission européenne de stopper les négociations. Malgré ce fort vent contraire, les négociations de l’accord se sont poursuivies en 2016, avec un 15ème round de négociations à New York en octobre. L’élection de Donald Trump comme président des Etats Unions aura certainement comme effet de freiner ou même stopper le TTIP. Dans le cadre de la campagne électorale, M. Trump s’était exprimé à maintes reprises de manière très critique face au TTIP mais aussi face à d’autres accords de libre- échange. En Europe les avis divergent encore sur la « mort » du TTIP mais plus personne ne croit à une conclusion rapide de cet accord. Accord CETA UE-Canada Le 30 octobre 2016, l’Union européenne et le Canada ont signé le traité de libre-échange (CETA), retardé par de vifs désaccords internes en Belgique. Ce traité devra encore être ratifié par les différents Parlements nationaux et régionaux des Etats membres de l’Union européenne, afin qu’il devienne définitif. Il sera intéressant d’observer ce processus de ratification qui risque d’être compliqué. Dans une réponse à une intervention au conseiller national Eric Nussbaumer (BL), le Conseil fédéral a indiqué que des discussions exploratoires ont été lancées pour examiner s’il fallait développer et moderniser l’accord de libre-échange existant entre l’AELE et le Canada, suite à la mise en place du CETA. Selon des évaluations de la Confédération, des risques de discrimination pourraient exister sur le marché canadien dans les domaines des services, de l’investissement, des marchés publics, de la coopération réglementaire et du commerce de produits agricoles. S’agissant du commerce des produits agricoles, les premiers échanges entre les Etats de l’AELE et le Canada ont fait ressortir des positions éloignées. Pour l’ASSAF-Suisse, il s’agira de rester vigilant et d’insister sur la nécessité de transparence des autorités fédérales en cas de renégociation de l’accord. Rapport d’activité 2016 17
Internationale Freihandelsabkommen
Transatlantisches Abkommen TTIP EU–USA
Das TTIP-Abkommen blieb 2016 ein aktuelles Thema und sorgte in der europäischen
und Schweizer Presse für Aufsehen. In zahlreichen europäischen Ländern demonstrierten
zehntausende von Personen gegen den Abschluss eines TTIP. Vor allem in Deutschland,
Österreich und Frankreich kam es zu Bürgerbewegungen. Hochrangige Politiker wie Matthias
Fekl, der französische Staatssekretär und Aussenhandelsbeauftragte, erklärte, dass Frankreich
bei der Europäischen Kommission den Abbruch der Verhandlungen fordere.
Ungeachtet dieses Gegenwinds wurden die Verhandlungen für ein Abkommen in einer 15.
Verhandlungsrunde im Oktober 2016 in New York fortgeführt.
Die Wahl von Donald Trump zum US-Präsidenten wird sicher zur Folge haben, dass das TTIP
gebremst oder sogar gestoppt wird. Donald Trump hatte sich im Wahlkampf mehrfach sehr
kritisch gegenüber dem TTIP aber auch anderen Freihandelsabkommen geäussert. In Europa
gehen die Meinungen bezüglich eines Aus für das TTIP auseinander, doch scheint niemand mehr
an einen raschen Abschluss dieses Abkommens zu glauben.
CETA-Abkommen EU–Kanada
Am 30. Oktober 2016 unterschrieben die Europäische Union und Kanada das
Freihandelsabkommen CETA, das aufgrund grosser interner Unstimmigkeiten in Belgien einige
Verzögerung erfuhr. Dieses Abkommen muss vor Inkrafttreten von den verschiedenen nationalen
und regionalen Parlamenten der Mitgliederstaaten der Europäischen Union noch ratifiziert
werden. Es wird interessant sein, diesen womöglich komplizierten Ratifizierungsprozess zu
verfolgen.
In einer Antwort an Nationalrat Eric Nussbaumer (BL) wies der Bundesrat darauf hin,
dass Sondierungsgespräche stattgefunden haben, um zu prüfen, ob das bestehende
Freihandelsabkommen zwischen der EFTA und Kanada im Anschluss an die Umsetzung des CETA
weiterentwickelt oder modernisiert werden sollte. Gemäss Überprüfung des Bundes könnte auf
dem kanadischen Markt die Gefahr einer Diskriminierung bestehen, und zwar in den Bereichen
Dienstleistungen, Investitionen, öffentliche Märkte, Zusammenarbeit in Regulierungsfragen
und im Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen. Was den Handel mit landwirtschaftlichen
Produkten anbelangt, liessen erste Austausche zwischen den Staaten der EFTA und Kanada
unterschiedliche Positionen erkennen. Für die SALS-Schweiz geht es darum, weiterhin wachsam
zu bleiben und darauf zu beharren, dass bei einer Neuverhandlung des Abkommens Transparenz
seitens der Bundesbehörden gewährleistet ist.
18 Rapport d’activité 2016Accords de libre-échanges bilatéraux Accord de libre-échange Suisse-Mexique En marge d’une visite au Mexique, le Conseiller fédéral Johann Schneider Amman a annoncé qu’une signature d’un nouvel accord de libre-échange entre la Suisse et le Mexique pourrait être possible en 2017. Le Mexique est 12ème producteur et 14ème exportateur mondial d’aliments. Ce pays bénéfice de conditions géographiques et climatiques favorables qui lui permettent de produire en continu tout au long de l’année avec de faibles coûts de production dans le secteur primaire. Le secteur agroalimentaire mexicain bénéficie de coûts avantageux dans les facteurs de production (main d’œuvre, énergie, eau, immobilier). Les principales productions végétales du Mexique, en volume de production, sont la canne à sucre, le maïs, le sorgo et les tomates. Au vu de la distance importante qui sépare la Suisse du Mexique, les importations de produits frais en Suisse seront limitées. L’élevage représentait 26,0 milliards de dollars (USD) en 2014, soit 44,7% avec une production essentiellement centrée sur la viande bovine et la viande de volaille. Pour l’ASSAF-Suisse la viande est un produit hautement sensible qui doit être exclue des négociations. D’autre part, la rénovation de l’accord avec le Mexique ne doit pas contribuer à un démantèlement de la protection à la frontière existante dans le volet agricole. Accord de libre-échange avec les Philippines Le 28 avril 2016, un accord de libre- échange avec les Philippines a été conclu dans le cadre de l’AELE. Cet accord couvre de nombreux secteurs. Il libéralise le commerce des marchandises (produits industriels et produits agricoles) et le commerce des services. Les Etats de l’AELE bénéficieront d’un accès en franchise de droits de douane au marché des Philippines pour la quasi-totalité des produits industriels dès l’entrée en vigueur de l’accord ou au terme d’une période transitoire allant jusqu’à dix ans. Les Philippines accordent des réductions ou des suppressions de droits de douane sur les principales exportations suisses de produits agricoles. En contrepartie, la Suisse a fait des concessions dans le domaine agricole comparables à celles faites dans d’autres accords bilatéraux conclus dans le cadre de l’AELE. Les produits suivants sont concernés : viande ovine et viande de bœuf (dans les limites du contingent OMC), certaines plantes vivantes et fleurs à couper, divers légumes et mélanges de légumes, noix, fruits tropicaux, maïs, riz, jus de fruits et tabac. Les Philippines ont également obtenu un accès au marché suisse pour 100 tonnes de sucre de canne spécial, ensaché pour la vente en emballages de 1kg. Dans le domaine des huiles végétales, les Philippes obtiennent des concessions douanières pour de l’huile (de palme et de coco) importée à des fins techniques et pour la fabrication de sauces. Rapport d’activité 2016 19
Bilaterale Freihandelsabkommen
Freihandelsabkommen Schweiz-Mexiko
Bei einem Besuch von Bundesrat Schneider-Ammann in Mexiko wies dieser auf eine mögliche
Unterzeichnung eines neuen Freihandelsabkommens zwischen der Schweiz und Mexiko im
Jahr 2017 hin. Mexiko ist der zwölftgrösste Produzent von Lebensmitteln und steht damit
an 14. Stelle der weltweit exportierenden Länder. Dieses Land profitiert von geografisch und
klimatisch günstigen Bedingungen, weshalb es im primären Sektor das ganze Jahr über und zu
tiefen Produktionskosten produzieren kann. Der mexikanische Agrar- und Lebensmittelsektor
kommt in den Genuss von tiefen Kosten bei den Produktionsfaktoren (Arbeitskraft, Energie,
Wasser, Immobilien). Die mengenmässig wichtigsten pflanzlichen Erzeugnisse Mexikos sind
Zuckerrohr, Mais, Sorghum und Tomaten. Bedenkt man die grosse Distanz zwischen der Schweiz
und Mexiko, so werden nur beschränkt Frischprodukte in die Schweiz eingeführt werden. Die
Tierproduktion belief sich im Jahr 2014 auf 26,0 Milliarden US Dollar, was 44,7 % ausmachte.
Sie war hauptsächlich auf Rind- und Geflügelfleisch ausgerichtet.
Für die SALS-Schweiz ist Fleisch ein hoch sensibles Produkt, das von Verhandlungen
ausgeschlossen werden muss. Zudem darf die Erneuerung des Abkommens mit Mexiko nicht zu
einem Abbau des bestehenden Grenzschutzes in der Landwirtschaft führen.
Freihandelsabkommen mit den Philippinen
Am 28. April 2016 wurde im Rahmen der EFTA ein Freihandelsabkommen mit den Philippinen
abgeschlossen, das zahlreiche Bereiche umfasst. Es liberalisiert den Handel mit Waren
(Industrie- und Agrarprodukte) und Dienstleistungen. Die EFTA-Staaten werden für praktisch
alle Industrieprodukte von einem zollfreien Marktzugang auf den Philippinen profitieren, und
zwar ab Inkrafttreten des Abkommens oder nach einer Übergangsfrist, die bis zu zehn Jahren
dauern kann. Die Philippinen gewähren die Reduktion oder den Wegfall von Zollgebühren
auf den wichtigsten Schweizer Agrarprodukteexporten. Im Gegenzug macht die Schweiz
Konzessionen im Agrarbereich, vergleichbar mit anderen im Rahmen der EFTA abgeschlossenen
bilateralen Abkommen. Folgende Produkte sind betroffen: Schaf- und Rindfleisch (innerhalb
des WTO-Kontingents), gewisse lebende Pflanzen und Schnittblumen, verschiedene Gemüse
und Gemüsemischungen, Nüsse, tropische Früchte, Mais, Reis, Fruchtsäfte und Tabak. Zudem
erhielten die Philippinen für 100 Tonnen speziellen Rohrzucker, abgepackt in 1-kg-Packungen,
Zugang zum Schweizer Markt. Im Bereich Pflanzenöl werden den Philippinen Zollkonzessionen
bei Palm- und Kokosöl gemacht, das zu technischen Zwecken und zur Herstellung von Saucen
importiert wird.
20 Rapport d’activité 2016Divers autres accords
A côté des accords déjà cités, des projets d’accord de libre-échange, à des stades plus ou moins
avancés, existent pour d’autres pays. La figure ci-après en donne un aperçu.
Quelles négociations sont en cours
MERCOSUR
Mexique
Canada
Inde
Malaisie
Indonésie
Chili
Equateurr
Russie, Viêtnam, etc.
TTIP
TPP
Aujourd’hui 2022 Temps
Commission de l’agriculture de l’UDC, 28 septembre 2016 | Bernard Lehmann, directeur de l’OFAG 1
Organisation mondiale des agriculteurs OMA
Depuis 2016, Fritz Glauser, Vice-président de l’USP, représente les organisations agricoles
d’Europe au sein du comité de l’OMA. L’ASSAF soutient cette tâche par une participation
financière aux frais de déplacement. En raison du budget limité de l’OMA, les frais de vacations
des membres du comité doivent être pris en charge par l’association d’origine du membre.
Fritz Glauser a participé à 6 séances de comité et a dirigé 5 rencontres de la circonscription
européenne. Il a représenté l’OMA lors d’une rencontre au sommet de la Global Dairy Plattform,
lors de la conférence des organisations agricoles des pays nordiques et à d’autres occasions.
Au sein de l’OMA, l’année 2016 a été marquée par des hauts et des bas. Un point fort était
l’assemblée générale en Zambie lors de laquelle Fritz Glauser a été élu formellement au comité.
Un autre succès était l’accrédition de l’OMA au comité de l’ONU de la sécurité alimentaire
mondiale (Committee on World Food Security - CFS). Jusqu’alors l’agriculture était uniquement
représentée par l’organisation « La Via Campesina » au sein de cette instance. En tant que
président du groupe de travail pour la sécurité alimentaire, Beat Röösli, responsable de la division
relations internationales de l’USP, présentera une prise de position lors de l’assemblée générale
en 2017.
L’OMA a dû assumer un contrecoup en 2016 avec la démission de sa charismatique présidente
Evelyn Nguleka. L’organisation agricole de Zambie était mêlée à une affaire de corruption.
Même si cette affaire remontait avant son mandat, Evelyn Nguleka a dû paraître en justice.
En conséquence, elle démissionnera des organisations. Entretemps, elle est décédée dans ces
circonstances pas complètement élucidées.
Conformément aux statuts, le vice-président William Rolleston de Nouvelle-Zélande a pris la
présidence intérim puis Fritz Glauser a ainsi été promu vice-président. Les candidats à ces deux
postes seront confirmés formellement lors des élections de l’assemblée générale ordinaire en
2017.
Rapport d’activité 2016 21Vous pouvez aussi lire
