CONCEPT D'ACTION GÉNÉRAL OUTREACH YOUTHWORK - MAISONS DES JEUNES - EGMJ

CONCEPT D’ACTION GÉNÉRAL

OUTREACH YOUTHWORK – MAISONS DES JEUNES

TABLE DES MATIERES

 1.     Introduction ___________________________________________________________________ 7

 2.     La garantie pour la jeunesse _______________________________________________________ 8

 3.     Public cible – les jeunes inactifs en difficulté de transition ______________________________ 8

 4.     Les maisons de jeunes et l’éducation non-formelle ___________________________________ 10

      4.1.     Les maisons de jeunes ________________________________________________________________ 10

      4.2.     L’éducation non-formelle _____________________________________________________________ 10

      4.2.1.   Le travail de la jeunesse (Jugendarbeit) et la création de mesures individuelles «sur mesure» ______ 11

      4.3.     La relation entre le jeune et l’éducateur__________________________________________________ 12

 5.     Méthodologie _________________________________________________________________ 13

      5.1.     Le travail de jeunesse mobil (aufsuchende Jugendarbeit – outreach youthwork) _________________ 13

      5.1.1.   Travail de jeunesse mobil versus Travail de rue (streetwork) _________________________________ 13

      5.1.2.   Travail de jeunesse mobil dans le cadre du projet __________________________________________ 14

      5.1.3.   La prise de contact via la méthode du porte-à-porte ________________________________________ 14

      5.1.4.   La communication, relations publiques __________________________________________________ 15

      5.2.     Le plan de changement – le processus de changement ______________________________________ 15

      5.3.     L’accompagnement – la phase transitoire ________________________________________________ 17

      5.4.     La certification ______________________________________________________________________ 17

      5.5.     Réseau de partenaires au niveau national, régional et local __________________________________ 18

 6.     L’équipe Outreach et son attribution_______________________________________________ 18

      6.1.     Les chargé(e)s de mission éducative (CME) _______________________________________________ 18

      6.1.1.   Composition de l’équipe Outreach ______________________________________________________ 18

      6.1.2.   Le rôle des chargé(e)s de mission éducative ______________________________________________ 19

                                                           2

6.1.3.   Le travail en équipe __________________________________________________________________ 19

     6.1.4.   La localisation du bureau : au sein ou en dehors de la maison de jeunes ________________________ 19

     6.2.     Coordination du projet et supervision d’équipe ____________________________________________ 20

     6.1.2.   Coordination du projet _______________________________________________________________ 20

     6.1.2.   Supervision d’équipe _________________________________________________________________ 20

7.     Le programme de formation _____________________________________________________ 21

     7.1.     4Motion ___________________________________________________________________________ 21

     7.2.     Frank Schallenberg ___________________________________________________________________ 21

     7.3.     Volker Grüsgen ______________________________________________________________________ 22

     7.4.     Service National de la Jeunesse _________________________________________________________ 22

     7.5.     Séances d’Information ________________________________________________________________ 22

8.     Les partenaires opérationnels ____________________________________________________ 23

     8.1.     Porteur et coordinateur général du projet ________________________________________________ 23

     8.2.     Financeurs du projet _________________________________________________________________ 23

     8.3.     Partenaires locaux ___________________________________________________________________ 23

     8.4.     Partenaires consultatifs _______________________________________________________________ 24

9.     Définition des missions des comités gestionnaires du projet ____________________________ 25

     9.1.     Le comité de pilotage_________________________________________________________________ 25

     9.2.     Le comité exécutif ___________________________________________________________________ 25

     9.3.     Les comités de gestion locaux __________________________________________________________ 26

10. Objectifs et défi qualitatif________________________________________________________ 26

     10.1.    Objectif général _____________________________________________________________________ 26

     10.2.    Objectifs opérationnels (en chiffres) _____________________________________________________ 26

     10.3.    Le défi _____________________________________________________________________________ 27

11. Evaluation scientifique __________________________________________________________ 28

                                                        3

12. Annexes ______________________________________________________________________ 29

  12.1.   Caractéristiques spécifiques reflétant les particularités de chaque commune partenaire _________ 29

  12.1.1. Differdange (en langue allemande) _____________________________________________________ 29

  a.      Die Jugendlichen im öffentlichen Raum Differdingen _______________________________________ 30

  b.      Lokale Vernetzung ___________________________________________________________________ 30

  c.      Das Jugendhaus „Jugendtreff Déifferdang“ _______________________________________________ 31

  d.      Aktivitäten _________________________________________________________________________ 31

  e.      Vor und Nachteile eines Büros im Jugendhaus _____________________________________________ 32

  12.1.2. Dudelange (en langue allemande) ______________________________________________________ 33

  a.      Die Jugendlichen im öffentlichen Raum Dudelingen ________________________________________ 34

  b.      Lokale Vernetzung ___________________________________________________________________ 34

  c.      Das Jugendhaus „Diddelenger Jugendtreff“ _______________________________________________ 34

  d.      Aktivitäten _________________________________________________________________________ 35

  e.      Vor und Nachteile eines Büros außerhalb des Jugendhaus ___________________________________ 35

  12.1.3. Kayl/Tétange (en langue française) _____________________________________________________ 36

  a.      Les adolescents et jeunes adultes dans l’espace public à Kayl et Tétange _______________________ 36

  b.      Réseau local ________________________________________________________________________ 36

  c.      La maison de jeunes „JUKATE“ _________________________________________________________ 36

  d.      Activités ___________________________________________________________________________ 37

  e.      Avantages et désavantages d’un bureau en dehors de la maison de jeunes _____________________ 37

  12.1.4. Luxembourg (en langue française) ______________________________________________________ 38

  a.      Les adolescents et jeunes adultes dans l’espace public à Luxembourg __________________________ 38

  b.      Réseau local ________________________________________________________________________ 39

  c.      La maison de jeunes „Studio Bonnevoie“ _________________________________________________ 39

  d.      Activités ___________________________________________________________________________ 39

  e.      Avantages et désavantages d’un bureau au sein de la maison de jeunes ________________________ 39

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12.1.5. Pétange (en langue allemande) ________________________________________________________ 40

a.      Die Jugendlichen im öffentlichen Raum Petingen __________________________________________ 40

b.      Lokale Vernetzung ___________________________________________________________________ 41

c.      Das Jugendhaus „Péitenger Jugendhaus“ _________________________________________________ 41

d.      Aktivitäten _________________________________________________________________________ 41

e.      Vor und Nachteile eines Büros außerhalb des Jugendhaus ___________________________________ 42

12.1.6. Rumelange (en langue allemande) _____________________________________________________ 43

a.      Die Jugendlichen im öffentlichen Raum Rümelingen ________________________________________ 43

b.      Lokale Vernetzung ___________________________________________________________________ 43

c.      Das Jugendhaus „ Jugendhaus Rëmeleng “________________________________________________ 43

d.      Aktivitäten _________________________________________________________________________ 44

e.      Vor und Nachteile eines Büros außerhalb des Jugendhaus ___________________________________ 44

12.1.7. Schifflange (en langue allemande) ______________________________________________________ 45

a.      Die Jugendlichen im öffentlichen Raum Schifflingen ________________________________________ 45

b.      Lokale Vernetzung ___________________________________________________________________ 45

c.      Das Jugendhaus „Schëfflénger Jugendhaus“ ______________________________________________ 45

d.      Aktivitäten _________________________________________________________________________ 46

e.      Vor und Nachteile eines Büros außerhalb des Jugendhaus ___________________________________ 46

12.2.   Rédacteur et rédactrices des concepts __________________________________________________ 47

12.2.1. CAG : Daniela Dario __________________________________________________________________ 47

12.2.2. CAL Differdange : Tamara Jung _________________________________________________________ 47

12.2.3. CAL Dudelange : Stéphanie Martini _____________________________________________________ 47

12.2.4. CAL Kayl/Tétange : Caroline Schmitz _____________________________________________________ 47

12.2.5. CAL Luxembourg : Marie-Lou Goedertz __________________________________________________ 47

12.2.6. CAL : Sandy Roben ___________________________________________________________________ 48

12.2.7. CAL Rumelange et Schifflange : Pit Elvinger _______________________________________________ 48

                                                5

12.2.   Timelines (Outreach Youthwork et Université du Luxembourg) ______________________________ 48

14.3.   Exemples de questions pour l’anamnèse et plan de changement ____________________________ 51

14.4.   Schéma Plan de mise en œuvre de la Garantie pour la jeunesse _____________________________ 53

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1. Introduction
Pour pouvoir répondre aux exigences du marché, la politique de l’éducation nationale mais aussi celle du
travail, essayent de s’y adapter au mieux. Vue la progression rapide des marchés, le système scolaire
luxembourgeois est obligé d’y répondre en s’adaptant constamment. Malgré tous les efforts réalisés, et
toutes les réformes entamées, il est très difficile de prendre pied.
Par conséquent, les plus faibles perdent leurs repères facilement, ne s’y retrouvent plus et sont exclus ou
s’excluent eux-mêmes de ce système.

Il n’empêche que, vu le nombre de chômage croissant, inclus celui des jeunes, un nombre de décrocheurs
scolaires qui ne passe pas inaperçu, et des jeunes si désespérés qu’ils se sont rendus et essayent de vivre et
de survivre, le gouvernement luxembourgeois en pleine prise de conscience, n’a aucunement l’intention
d’observer le nombre de marginalisés s’accroître, mais annonce clairement un combat contre l’exclusion.

Dans une société parfaite, tout le monde a un travail, a les mêmes chances de réussite, est mis à égalité et
ne risque pas de sombrer dans la pauvreté. La réalité est toutefois différente et met en évidence les
inégalités, au sein du système scolaire et aussi et surtout sur le marché du travail. La population concernée
par ces inégalités représente, pour la plupart, des personnes d’origines autres que luxembourgeoise, des
personnes souffrant d’un handicap physique et/ou mental, des personnes qui se sont réfugiées dans la
dépendance, des personnes qui n’ont pas été soutenues par leurs proches. Cette population est sujette à
un échec plus généralisé en ne trouve pas sa place dans le système social de manière plus générale.
Il s’agit plus précisément d’une population appelée NEET : Not in Employment, Education or Training (ni en
emploi, en éducation ou en formation). Nous parlons de jeunes hommes et femmes âgés de 16 ans à 26 ans
qui font partie du public cible du présent projet.

Selon Eurostat, le taux de chômage des jeunes au Luxembourg en 2013, s’élève à environ 16% ; ce chiffre
ne comprend que les personnes activement à la recherche d’un emploi, donc inscrits à l’Agence pour le
développement pour l’Emploi. Sont exclus tous les jeunes non-inscrits dans n’importe quel autre service,
mesure pour l’emploi ou initiative sociale. De tous les jeunes en-dessous de 25 ans qui vivent au
Luxembourg, uniquement 5 % sont en situation NEET. Cette population est plus précisément visée dans le
contexte de ce concept.

Afin de venir en aide à ces jeunes ayant perdu leurs repères, le projet Outreach Youthwork, fruit d’un
dialogue établi entre plusieurs acteurs issus du secteur de la jeunesse, a comme objectif de répondre aux
besoins vitaux d’une jeunesse en manque d’objectifs et d’appui dans leur parcours de développement
émotionnel, social, éducatif et professionnel.
L’Entente des Gestionnaires des Maisons des jeunes a établi – en mars 2014 – un avis très favorable à la
création d’un tel concept en proposant plusieurs pistes, orientations, critères et objectifs élémentaires
devant être pris en considération, afin de pouvoir mettre en œuvre un tel concept au sein des maisons de
jeunes, acteurs en lien direct avec les jeunes.

Vue la situation dans laquelle ils se trouvent, le défi de ce projet est de les repérer, de les encadrer et de les
soutenir afin qu’ils puissent transiter de l’inactivité à l’activité, et ce, de manière volontaire et dans le cadre
de leur propre environnement de vie.
Une équipe de six personnes est engagée depuis janvier/mars 2016 jusqu’à décembre 2017 (durée du projet
pilote) pour appliquer les méthodes appropriées afin d’atteindre les objectif définis.

                                                        7

2. La garantie pour la jeunesse1

La Garantie pour la Jeunesse, instrument de coordination qui réunit tous les acteurs concernés par la
jeunesse, est géré par le Ministère du Travail, de l’Emploi et de l’Economie sociale et solidaire. Suite au
constat du nombre croissant du taux de chômage des jeunes de moins de 25 ans, en 2013, plusieurs acteurs
publics décident ensemble de s’activer davantage pour combattre ce fléau : l’Agence pour le développement
de l’Emploi, l’Action Locale pour Jeunes, se Service de la Formation professionnelle, l’Ecole de la deuxième
chance, le service « Transitions » intégré au Service National de la Jeunesse, le Département Enfance et
Jeunesse du MENJE, le Comité permanent du Travail et de l’Emploi et finalement la Maison de l’Orientation.
Chacune de ces structures apporte son aide sous forme de sa propre spécialisation.

Pour en venir au contenu du concept de la Garantie pour la Jeunesse, il va de soi que le thème principal
autour duquel tous ces acteurs s’actionnent, se base sur le JEUNES, plus précisément, pour proposer « une
offre de qualité portant sur un emploi, un complément de formation, une formation professionnelle ou un
stage dans les quatre mois suivant la perte de leur emploi ou leur sortie de l’enseignement formel. »

La Garantie pour la Jeunesse propose 4 phase générales : 1 = prise de contact et information (outreaching,
publicité, etc.), phase 2 : orientation (vers les bon acteurs : ADEM, ALJ, SNJ), phase 3 = Ouverture d’un
dossier (engagement sous contrat avec certaines obligations), phase 4 : implémentation (mise en œuvre
des objectifs fixés de longue durée endéans les 4 mois qui suivent l’inscription)2

L’action du projet Outreach Youthwork se passe principalement dans les phases 1 et 2 de la mise en œuvre
de la Garantie pour la Jeunesse, plus précisément concernant le outreaching (la recherche des jeunes) et
l’encadrement et la motivation des jeunes. Cet encadrement est évoqué dans la « Note sur la clause de mise
en œuvre dans les 4 mois », mais n’y est pas approfondi ; les détails de cet encadrement sont expliqués et
développés dans ce concept d’action général.

    3. Public cible – les jeunes inactifs en difficulté de transition
La catégorie des personnes en situation NEET « Not in Education, Employment or Training » regroupe toute
personne ne fréquentant pas un établissement scolaire ou de formation ou n’occupant pas un poste de
travail légal. Font partie de ce groupe des adolescents et jeunes adultes se trouvant dans de très différentes
situations de vie, non forcément difficiles et précaires. Selon les résultats du Rapport national sur la
situation de la jeunesse au Luxembourg 20153, il existe quatre sous-catégories :

    -    Personnes sans emploi ;
    -    Personnes physiquement et psychiquement affectées, personnes subissant des maladies
         chroniques, en incapacité de travail temporaire ou permanente ;
    -    Personnes s’occupant de membres de la famille, du ménage et des enfants ;
    -    Personnes, faisant une pause de manière volontaire, par exemple pour suivre des formations, des
         engagements volontaires, ou juste une année sabbatique après la fin des études, etc.

1 Informations extraites du Plan national de mise en œuvre de la Garantie pour la Jeunesse – Luxembourg, mai 2014, publié par le
Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg
2 Voir schéma en annexe
3 Informations issues du Rapport national sur la situation de la jeunesse au Luxembourg 2015 – La transition de l’adolescence vers

l’âge adulte, Chapitre IV, point 4.3.6.
                                                                   8

Une étude 4 démontre que les personnes en situation NEET au Luxembourg, sont majoritairement des
décrocheurs scolaires et de jeunes mères au foyer. D’après le recensement de la population de 2011
concernant toutes les personnes déclarées comme étant dans une situation NEET, presque la moitié a
indiqué être sans emploi et/ou formation.
Dans le cadre de ce projet, l’attention se focalise plus particulièrement sur les jeunes inactifs à faibles
ressources de motivation et de gestion de leur projet professionnel et à des personnes affectées
physiquement et psychiquement.
Cette population est, ici, considérée comme étant statistiquement inconnue et inexistante, car non inscrite
dans les répertoires de l’enseignement scolaire officiel, ni dans des structures ou des mesures d’aide à
l’emploi, ni dans des formations ou structures d’activité bénévole et/ou volontaire, donc formellement
inactives dans tous les sens du terme.
Ceci dit, les jeunes inactifs en situation NEET dont il s’agit dans ce projet, se retrouvent dans l’incapacité de
se réactiver par leurs propres moyens, car freinés par leur propre démotivation liée à des échecs consécutifs
auxquels se rajoutent des facteurs socio-familiaux, financiers, de santé, de dépendance à des drogues
légales ou illégales, de logement ou autres.
A noter que les jeunes ciblés ici sont souvent vulnérables et faibles, et se retrouvent dans l’inactivité depuis
une période prolongée, souvent de manière involontaire5.

Malgré l’existence de nombreuses structures agissant dans le secteur de la jeunesse, ce public cible ne reçoit
pas l’encadrement correspondant à ses besoins. Tout semble être très difficile et lourd à accomplir. Ne
voulant pas viser les structures réalisant déjà un excellent travail d’accompagnement, il est néanmoins
nécessaire de mettre en évidence que cet accompagnement n’est pas adapté à tout un chacun et surtout
pas aux jeunes inactifs en situation NEET, dont il s’agit ici. Leur très faible motivation, leurs ressources
pratiquement inexistantes, leur compréhension du et adaptation au système luxembourgeois, la
débrouillardise pour certains et l’estime de soi affaiblie (entre autres) exige un encadrement basique et
élémentaire se tournant autour des besoins les plus primaires : le besoin d’accomplissement de soi, le
besoin d’estime, le besoin d’appartenance et d’amour.6

Ces jeunes femmes et hommes ont le besoin d’être pris en considération dans toute leur complexité et avec
tous les éléments qui ont, jusqu’à maintenant, constitué leur tracé de vie. L’absence de perspectives suite
à des échecs scolaires, professionnels et personnels à répétition, a provoqué une perte de repères
importante et difficile à se réapproprier.
Certains parmi eux, vivent en isolement à leur domicile et ont interrompu tout contact avec leur
environnement extérieur, au désespoir de leurs parents et entourage. Le cercle vicieux les a rendus
inaccessibles, ce qui rend le travail de « recherche » d’autant plus compliqué, et exige un engagement
temporel considérable.

4 Milmeister, P., & Berg, C. (2012): "NEETS" in Luxemburg: Explorative Studie zu Konzept und Phänomen, mit Einschätzungen von
Akteuren aus dem Jugendbereich. Luxembourg: Université du Luxembourg.
5 L’Etude NEETs réalisée sur demande du SNJ par l’IGSS et le LISER analyse les trajectoires des NEETs luxembourgeois

http://www.mss.public.lu/actualites/2015/12/art_cahier_stat/index.html?highlight=NEET
6 Pyramide des besoins d’Abraham Maslow. A Theory of Human Motivation, 1943. Maslow définit l'homme comme un tout

présentant des aspects physiologiques (organisation du corps physiologique et biologique), psychologiques et sociologiques
(sécurité, appartenance, reconnaissance) et spirituels (dépassement).
                                                                 9

4. Les maisons de jeunes et l’éducation non-formelle

     4.1.          Les maisons de jeunes

Les maisons de jeunes sont des structures d’accueil adressées à des jeunes personnes âgées entre 12 et 26
ans, offrant la possibilité de pouvoir participer à des activités, à tisser des liens et à se développer et ce,
dans un contexte d’éducation non-formelle. Ces structures, ayant un seuil d’accessibilité très bas, sont
ouvertes à tous les jeunes ressentant le besoin de s’activer en-dehors du cadre scolaire et familial.

Le travail de jeunesse effectué au sein de ces structures implique un caractère éducatif mais aussi préventif
à travers la promotion du développement personnel des jeunes et des activités à caractère animé (initiatives
socioculturelles), formatif (acquisition de compétences) et informatif (relatif aux droits et responsabilités
des jeunes).
Le travail de jeunesse en milieu ouvert se caractérise particulièrement par l’ouverture du cadre (milieu
ouvert), l’orientation et l’adaptation individuelles et par son caractère à participation volontaire.

L’une des missions des maisons de jeunes consiste à faire de l’insertion et l’intégration sociale et
professionnelle et bien que ces structures soient nombreuses à avoir entamé la réalisation de cette mission,
il est constaté un besoin nettement plus profond et important que préalablement évalué. Ce besoin en
expansion, se doit d’être pris en considération et il est nécessaire d’envisager et de repenser la mission dont
il s’agit ici, et d’adapter la charge et la distribution des tâches aux besoins réels.

Le développement de nouveaux concepts et de compétences au niveau de l’accueil et du soutien des jeunes
demandeurs est plus qu’approprié. D’où l’importance de la mission de l’équipe outreach endossant le rôle
du « case manager ». Dans cette fonction, ils/elles ont la possibilité de « décharger » les encadrants des
maisons de jeunes pour qu’ils puissent poursuivre leurs activités quotidiennes tout en soutenant un public
cible spécifique dans le respect des missions et du cadre d’intervention habituel des maisons de jeunes.

Les maisons de jeunes pourraient voir une valorisation de leur offre et un renforcement concernant leur
mission d’insertion et d’intégration dans la vie sociétale et professionnelle.

Dans le cadre du projet, la maison des jeunes occupe une place élémentaire.
Les maisons de jeunes sont un partenaire stratégique essentiel qui permet de développer d’une part des
concepts de prévention et d’autre part d’inclusion des jeunes intéressés, et ce en vue de les soutenir au
mieux pour qu’ils puissent évoluer et s’adapter le mieux possible dans cette société.

         4.2.      L’éducation non-formelle7

« Le caractère éducatif de certaines activités, qui ont lieu dans les structures d’accueil pour enfants et dans
le cadre du travail de jeunesse, n’est pas toujours identifiable au premier abord. […] Les organisations de
jeunesse permettent aux jeunes de mieux comprendre les processus démocratiques et de s’engager dans
la société. Les maisons de jeunes font en plus un travail préventif et consultatif. Ces structures offrent donc
un contacte aux expériences, expérimentations et découvertes, tout en stimulant le développement global
des jeunes. Grâce aux objectifs, principes de travail, méthodes éducatives et activités qui leur sont propres,
les structures d’accueil pour enfants et les structure pour jeunes ont une large panoplie d’offres éducatives
originales. »

7 Extraits du document intitulé « Questions clés en vue d’un dialogue sur le mise en œuvre du cadre de référence national sur
l’éducation non formelle des enfants et des jeunes » établi par le Ministère de l’Éducation nationale, de l’Enfance et de la Jeunesse
et par le Service National de la Jeunesse »
                                                                 10

Le cadre de référence national sur l’éducation non formelle des enfants et des jeunes, fait référence aux
objectifs éducatifs spécifiques poursuivis au sein des institutions d’accueil des enfants et des jeunes, à
travers la mise en œuvre des méthodes pédagogiques propres à l’éducation non-formelle. Chaque
institution est tenue de décrire les champs d’actions dans un concept d’action général, et de les adapter en
fonction de la situation et de la population cible.

Les caractéristiques de l’éducation non-formelle:

    -   Apprentissage de la pratique (learning by doing) : les jeunes apprennent à être conséquents et
        responsables par rapport à leurs actions
    -   Apprentissage orienté sur le processus : non certifié mais un bagage indispensable et à la
        constitution de sa propre identité et au développement individuel de ses qualités et compétences
    -   Apprentissage coopératif : agir, coopérer au sein du groupe, via des activités interactives ou l’on
        peut apprendre l’un de l’autre.
    -   Ouverture : le cadre ouvert, est, comme le terme l’indique, ouvert car les activités sont libres et
        encouragent la participation active au propre processus de développement, cadré car les concepts
        sont définis bien que régulièrement adaptés et réévalués.
    -   Centré sur l’apprenant : adaptation individuelle flexible autour des besoins et intérêts
    -   Participation : prise de responsabilité et de décision en vue de développer la conscience et
        l’autodétermination
    -   Volontariat : la participation est basée sur un caractère en biais

Dans le contexte de l’intervention des maisons de jeunes auprès des jeunes, l’éducation non-formelle se
réalise et s’articule au sein de la pratique professionnelle du travail de la jeunesse (Jugendarbeit).

      4.2.1. Le travail de la jeunesse (Jugendarbeit) et la création de mesures individuelles «
sur mesure »

Le travail de la jeunesse (Jugendarbeit) va bien au-delà d’activités ludiques, mais se focalise sur un concept
d’activation des jeunes par des activités et projets concrets (learning by doing) adaptés à leurs besoins
individuels. Afin de soutenir les jeunes en situation NEET dans leur activation, le travail de la jeunesse est
un outil pédagogique important qui amène les jeunes par des activités ou mesures concrètes (individuelles
ou collectives) à connaître leur potentiel, à s’activer et à prendre goût de nouveau au développement des
compétences personnelles et à la participation à la vie sociale et à l’emploi.

Le travail de la jeunesse est une approche créatrice et ouverte dans la mesure où les activités proposées au
jeune ne sont pas prédéfinis et pré formatés comme par exemple un service volontaire ou une mesure de
mise à l’emploi, mais totalement ouvertes quant à leur format, leur forme, leur durée, leur contenu et leur
objectif. Il permet au jeune de créer librement sa propre mesure d’activation avec l’aide du chargé de
mission éducatif de l’équipe Outreach.

L’approche est nouvelle dans la mesure où le jeune n’est pas dirigé vers une mesure spécifique d’activation
ou d’insertion socio-professionnelle à laquelle il doit s’adapter et dans le cadre de laquelle il réalisera son
parcours de développement, mais bien à l’inverse, le travail de la jeunesse permet de créer des mesures
individuelles pour et par le jeune lui-même selon ses aspirations du moment.

                                                      11

Cette mesure individuelle peut prendre différentes formes comme par exemple une participation de courte
durée auprès d’un acteur local public ou privé. Ensemble avec le jeune et en accord avec les acteurs locaux
et régionaux, une participation de quelques heures pour compléter de simples tâches, pourrait être un
moteur de motivation pour les jeunes. Il s’agit tout simplement de les activer et de donner un sens à ce
qu’ils font.

Une autre possibilité pourrait être un projet en groupe où les jeunes décident eux-mêmes de créer un objet,
réaliser une œuvre d’art, tourner un film sur leur vie en situation NEET, faire un tour ensemble, socialiser
entre eux. C’est le jeune qui décide lui-même quelle est l’activité qui, dans sa situation précise, est celle qui
pourrait lui apporter un plus. Il n’y a pas d’obligation pour un résultat concret. Le travail de la jeunesse est
ouvert à tout processus. Parfois le jeune n’est pas prêt à quoi que ce soit et il a besoin du temps, de venir
se reposer ou de parler simplement avec le CME. Le rythme de chacun est différent. Peu à peu, l’un ou
l’autre jeune aimerait peut-être aller plus loin, faire un bénévolat dans une association ou aller faire une
demande auprès de l’Adem.

Lors des entretiens menés avec les jeunes bénéficiaires, l’encadrant essaye de détecter et de filtrer leurs
envies et capacités, va envisager avec le jeune différentes pistes individuelles ou collectives d’activités qu’il
aimerait réaliser et va éventuellement créer un contact avec un partenaire local afin d’exploiter ces
capacités et de soutenir le jeune dans sa valorisation de soi-même. Il s’agit d’utiliser les ressources
disponibles pour orienter les jeunes vers une voie qui peut mener à un futur plus stable, de préférence de
manière pérenne.

La collaboration avec des acteurs locaux est visée afin de permettre la connexion à la vie réelle, l’économie
réelle, le monde du travail réel. En effet, souvent ces jeunes sont isolés et ont perdu le contact avec la
société et le monde du travail. Une activité qui se déroule dans l’économie réelle permet éventuellement
de reprendre goût pour s’activer pour un projet plus concret ou plus défiant.

D’une part, il est nécessaire d’assurer un suivi individuel sur mesure et l’activant par rapport à ses forces,
qualités et intérêts, d’une autre part, il est possible d’utiliser l’outil d’un engagement bénévole, selon la
demande du jeune, afin de reconnecter avec le monde du travail.
Le bénévolat est trop souvent dévalorisé car mal interprété. Il ne s’agit pas de travailler « gratuitement »,
bien qu’une rémunération financière fasse défaut dans le cadre du présent. Celui ou celle qui s’engage de
manière bénévole, détiendra en retour, plus d’expérience, plus de savoir et un plus de compétences.

    4.3.        La relation entre le jeune et l’éducateur

Le personnel pédagogique aide à développer un système de valeurs et d’émotions (empathie, compassion,
respect d’autrui, etc.) et joue le rôle de l’ami professionnel dans le processus d’apprentissage et
d’interactions communs. La diversité et le multilinguisme, spécificités reflétant la population
luxembourgeoise, sont considérés comme des ressources et utilisées à échelle humaine continuellement
pour améliorer la communication et faciliter l’intégration, tout en prenant en considération la culture
d’origine ainsi que la langue maternelle.
Un accompagnement individuel est appliqué afin d’exploiter le potentiel créatif de chaque jeune et d’établir
un rapprochement au plaisir de la réalisation et non seulement au produit final.

                                                       12

5. Méthodologie
La méthodologie appliquée pour ce projet, est composée de trois volets : le travail de jeunesse mobile, la
réalisation d’un plan de changement dans le cadre d’un processus de changement et finalement
l’accompagnement vers un service adapté en fonction des besoins et objectifs à atteindre.

Il est très important de préciser que la participation des jeunes se fait de manière volontaire. Aucun jeune
n’a l’obligation de participer, ni de se présenter à des rendez-vous et le contact ne sera pas interrompu tant
que les jeunes ne le demandent de leur propre gré. La participation est donc ouverte et libre, sans
contraintes et engagements.

            5.1.       Le travail de jeunesse mobil (aufsuchende Jugendarbeit – outreach youthwork)

La méthode appliquée pour trouver et consulter les bénéficiaires finaux, communément appelée
« aufsuchende Jugendarbeit » en allemand, en français « travail de jeunesse mobil », est une méthode
dérivée du concept « streetwork ».

                       5.1.1. Travail de jeunesse mobil versus Travail de rue (streetwork)

Il va de soi que si les deux concepts étaient pareils, leur dénomination ne serait pas différente.
Le travail de rue (streetwork) est encore trop souvent mal utilisé au quotidien pour définir une autre sorte
de travail : le travail de jeunesse mobil.
Bien que les deux missions s’opèrent, en effet, à l’extérieur, notamment dans la rue, il n’empêche que des
différences se retrouvent déjà dans le rôle et la définition de la personne endossant le titre : le travailleur
de rue est généralement un travailleur social (champ d’action du travail social – pédagogie sociale) ; le travailleur de
jeunesse mobil, comme le nom l’indique, est un travailleur de jeunesse. (champ d’action secteur jeunesse,
pédagogie liée à la jeunesse)8
En dérive la différenciation du public cible : le travailleur de rue s’occupant plutôt de jeunes et adultes
fortement marginalisées (toxicomanes, sans-abris, prostitué(e)s, etc.), il occupe aussi le rôle d’intermédiaire
entre les marginalisés et les structures d’accueil et d’aide. De son côté, le travailleur de jeunesse mobil,
travaille surtout avec des jeunes filles et garçons qui ne sont plus atteignables ou qui ne souhaitent plus
être atteints par des services s’occupant des jeunes. Ces jeunes ne sont généralement pas marginalisés
(avec quelques exceptions près), mais plutôt désillusionnés, désorientés, dépassés par les entraves que leur
posent les systèmes scolaires et professionnels existants, mais surtout délaissés par ce même système.

Plusieurs caractéristiques sont notamment les mêmes dans les deux concepts :

L’accessibilité, la prise en considération des besoins individuels et en rapport à l’orientation du cadre de vie,
le caractère volontaire de la participation, l’acceptation des personnes telles qu’elles sont (aussi des visions et
idées même si elles ne correspondent pas forcément à celles des encadrants), la garantie d’une relation de confiance et
de l’anonymat, la prise en considération des valeurs et concepts culturels et finalement le genre de la
personne.

8
    Otto, Hans-Uwe; Thiersch, Hans (Hrsg.) (2001): Handbuch Sozialarbeit – Sozialpädagogik. Luchterhand, Neuwied, S. 1227
                                                                        13

5.1.2. Travail de jeunesse mobil dans le cadre du projet

Un élément important du travail de jeunesse mobil, est que les encadrants n’exigent pas des jeunes à
s’adapter à un service ou une offre prédéfinie, mais ils s’adaptent aux besoins du jeune dans son
environnement, et ce, en fonction de ses intérêts et de sa propre volonté de participation. Cette démarche
est à considérer comme une offre du « je viens vers toi, tu viens vers moi, et nous allons ensemble, si tu le
veux bien ».

        La prise de contact

Le travail de jeunesse mobil exige une présence sur le terrain, à l’extérieur, dans la rue aux endroits où il est
le plus probable de les trouver. Une des qualités des plus importantes – est d’approcher les jeunes de
manière à ce qu’ils se sentent à l’aise. Pour ancrer sa propre présence sur le territoire, l’encadrant est tenu
de se rendre régulièrement aux mêmes endroits, avec éventuellement une démarcation qui le rend visible
et reconnaissable (p. ex. un sac à dos spécifique, un T-Shirt/une veste/une casquette référencé au projet,
portant le logo du projet, etc.)
Les lieux de rencontre typiques des jeunes sont plus généralement les gares, les aires de jeux, les skate-
parks, les cours d’école, et les endroits plus isolés, à l’abri des regards, comme les passages souterrains ou
encore les arrière-cours, etc.

Au fur et à mesure qu’une présence régulière et conviviale s’établit, la prise de contact se révèle être plus
simple, les conversations plus accessibles et l’on peut entrer en conversation individuelle. L’encadrant doit
avoir la capacité d’écoute mais aussi du recul, avoir la délicatesse de ressentir quand il est temps d’arrêter.
Une autre qualité est aussi d’attirer l’attention et de participer directement aux activités des jeunes,
respectivement d’en créer. (P.ex. amener un ballon pour jouer au football ou au basketball).

        La relation de confiance

En approfondissant les entretiens individuels, les jeunes révèleront leur personnalité, leur situation
(familiale, éducative, physique, mentale, religieuse, sexuelle, etc.), les raisons de leurs échecs, de leur
démotivation, leurs rêves, leurs objectifs, leurs peurs et envies. Lors de ces premières rencontres, les jeunes
sont informés, sensibilisés et encouragés à s’engager dans un processus de changement de leur vie actuelle.
Les CME cherchent à activer le bouton « click ».

Notons que bien qu’il existe des outils standardisés pour retenir des informations sur les jeunes, et pour
rendre tangible le processus de changement, chaque encadrement va dépendre de la relation constituée
avec le jeune, mais aussi de sa personnalité, de ses besoins, de son parcours et avancement personnel.

Cette première démarche demande une grande sensibilité et un esprit ouvert et il est un avantage pour
l’encadrant de pouvoir faire preuve d’expérience. Le travailleur de jeunesse mobile peut tout d’un coup
endosser le rôle du parent, de l’ami, du confident. Cette mise en situation personnelle peut tout à fait
renforcer et stabiliser la relation de confiance.

                5.1.3. La prise de contact via la méthode du porte-à-porte

En parallèle du travail de jeunesse mobil, une méthode plus ciblée est mise en place : la prise de contact à
domicile. En collaboration avec l’ADEM, l’équipe Outreach reçoit régulièrement une liste d’adresses de
décrocheurs de l’ADEM, c’est-à-dire de jeunes inscrits dans le programme « Garantie pour la Jeunesse » et

                                                       14

qui après le premier rendez-vous ne se sont plus présentés pendant plusieurs mois, ce qui a pour
conséquence la fermeture de leur dossier.
Pour que l’ADEM puisse transmettre ces coordonnées un accord écrit et signé est demandé aux personnes
dès leur première inscription à l’ADEM.

Les chargés de mission éducative se rendent donc au domicile de jeunes inactifs en vue de se présenter,
d’expliquer le pourquoi du comment, et donc, de commencer à construire une relation de confiance selon
la volonté du jeune et par la suite, entamer le travail de motivation.

                     5.1.4. La communication, relations publiques

En dehors de la prise de contact directe par la méthode du travail de jeunesse mobil, le concept du « bouche
à oreille », s’avère être un bon outil pour diffuser la présence d’un travailleur de jeunesse accessible parmi
les jeunes, mais aussi parents, amis, commerces, associations, etc.
En parallèle à la prise de contact directe avec les jeunes, il est indispensable d’informer les acteurs locaux
(commerces, associations, services publiques, offices sociaux, maisons de jeunes, etc.), de la présence d’un
travailleur de jeunesse mobil et de sa mission.
Rendre manifeste une telle présence sur un territoire donné, peut réveiller des esprits et inciter à prendre
contact. Il s’agirait d’un premier pas dans la volonté de s’activer dans un processus de changement.

            5.2.     Le plan de changement – le processus de changement

Le début du processus de changement se détermine en fonction du moment où le jeune se rend compte de
sa situation et souhaite un changement dans sa vie. Ce moment clé est très subjectif car il se détermine
différemment par rapport à chaque situation dans laquelle le jeune se trouve. Il est élémentaire que le jeune
bénéficiaire ait vécu une prise de conscience : le fameux « click ». (bouton d’activation)

Afin de déclencher ou de renforcer ce « click » de vouloir changer la situation actuelle et de développer un
projet personnel pour le futur, le travail de la jeunesse joue un rôle primordial, car il permet l’identification,
la planification et la réalisation d’une activité, d’une mesure, d’un bénévolat ou d’un projet (collectif ou
individuel) pour et par le jeune lui-même, qui sera moteur et expérience « learning by doing », promouvant
le changement de perspective du jeune sur soi-même. Le travail de la jeunesse permet le changement de
perspective par l’activité et par la libération et la conscientisation du potentiel du jeune.

Le processus de changement varie en fonction des jeunes : certains sont désorientés, d’autres n’ont plus de
repères, sont introvertis, paralysés et freinés par leurs propres peurs et faible estime de soi, certains
peuvent être plus dynamiques, avoir des objectifs plutôt clairs.

            Anamnèse9

Pour les éducateurs, un travail de décortication de la situation du jeune se fait au début et au cours de la
prise de contact ainsi que lors de l’accompagnement de façon continue : qui est-il/elle, où en est-il/elle au
niveau scolaire, professionnel, comment se compose sa famille, bonne ou mauvaise relation avec la famille,
pourquoi, qui sont ses amis, qu’est-ce qu’il a vécu, comment, pourquoi, qu’est-ce qui lui fait peur, qu’est-
ce qui lui fait plaisir, qu’est-ce qui le motive à sortir du lit, qu’est-ce qui l’y retient, quels sont les éléments
qu’il considère être des obstacles, comment envisage-t-il/elle de les surmonter, ses forces et faiblesses, etc.
L’encadrant doit pouvoir faire prendre conscience de la réalité qui entoure le jeune sans pour autant le
désillusionner.

9   Voir en annexe les questions qui figurent dans le plan de changement et qui peuvent être posées
                                                                   15

L’anamnèse étant un profil complet du jeune bénéficiaire, l’encadrant peut à tout moment s’y référer et
peut entamer le travail de motivation, en fonction de toutes les informations qu’il détient.
Il est à préciser que cette anamnèse est complétée au fur et à mesure que le jeune s’exprime, peu importe
à quel endroit ou à quel moment, mais surtout, cette anamnèse doit être faite en collaboration avec le
jeune, il doit être mis en connaissance de cause et pouvoir accéder à et modifier ce document au moment
où il le souhaite.
Sur base des informations retenues, des perspectives réalisables dans un futur -de préférence- proche mais
aussi à long terme peuvent être développées, notamment définir les différentes étapes visées en vue
d’atteindre le but souhaité. Ce travail est essentiellement constitué d’un volet à caractère relationnel :
parler, écouter, comprendre, contextualiser, s’ouvrir et réfléchir ensemble.

        Empowerment

L’origine de ce concept vient des Etats-Unis au début du XXe et fût généralement utilisé pour définir des
mouvements de lutte pour atteindre des droits (sociaux). De manière plus généralisée et la plus répandue
à présent, le concept du « empowerment » est défini comme le développement du pouvoir d’agir des
personnes et des collectivités. Ce concept incite à se prendre en charge et à devenir un individu autonome
et responsable de ses actes ; devenir acteur principal de sa vie et participer activement au processus de
changement choisi, avec l’aide, l’orientation et les conseils d’un encadrant.

L’empowerment étant un concept intangible, il peut et doit s’appliquer tout au long de la relation
entretenue avec les jeunes. Empowerment comprend le mot « power », la force, il s’agit donc, littéralement
traduit, du renforcement de la personnalité et de la conception de soi des jeunes en question. Ce
renforcement (l’encadrant doit forcément avoir les qualités humaines nécessaires à ce faire) se concentre surtout sur des
idées comme par exemple : louer, pousser à faire, inspirer, motiver, valoriser, réconforter, rassurer, faire
avancer, encourager, etc. Les jeunes encadrés ont rarement vécu une attention si particulière à leur égard,
alors que chaque humain en a besoin pour vivre et survivre. Un jeune être humain privé d’émotions risque
fortement de ne pas se développer convenablement et par conséquent d’être victime d’un développement
cognitif limité pourtant nécessaire à pouvoir vivre dans la société.

Ce renforcement se concentre également sur les activités, mesures individuelles ou collectives ou activités
de bénévolat réalisées selon l’approche du travail de la jeunesse. Le jeune sera renforcé par l’expérience
émotionnelle, sociale et cognitive dont il bénéficie dans le cadre des activités concrètes réalisées par et avec
les jeunes eux-mêmes. Le peer-to-peer peut être un outil intéressant au niveau de l’empowerment par les
pairs.

Dans le cadre de ce projet, l’empowerment est LA composante indispensable sans laquelle le travail réalisé
n’a aucun sens et aucune raison d’être !

             Plan de changement

Le plan de changement fait partie du processus de changement et il s’agit d’un simple outil qui sert à tracer
et à retenir sur papier le chemin d’activation du jeune. Cet outil (la forme peut varier, plus textuelle, plus visuelle,
imagée) peut servir de rappel visuel des étapes prédéfinies ensemble avec les jeunes, et peut être adapté et
changé en fonction de l’évolution de la transition. Le plan de changement peut être utile et servir de rappel.

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Le plan de changement comprend trois étapes :

       La situation actuelle du jeune : situation socio-familiale, niveau scolaire, logement et santé, raison
        de l’inactivité, limites et freins, compétences, talents et qualités
             o La relation de confiance avec le jeune doit être si sincère et stable, que les jeunes puissent
                 parler volontairement et ouvertement
       Les différentes étapes définies avec et par les jeunes
             o Les différentes étapes sont définies, dans un laps de temps raisonnable et réalisable. Ces
                 étapes varient fortement compte tenu des objectifs visés.
       Les objectifs visés
             o Définir avec les jeunes des objectifs atteignables en prenant en considération les
                 prédispositions et acquis.

        5.3.    L’accompagnement – la phase transitoire

L’étape finale du processus de changement, consiste à accompagner (physiquement) les jeunes
bénéficiaires au service convenant le mieux aux besoins formulés mais aussi aux objectifs visés. L’encadrant
doit pouvoir déterminer quand est-ce que l’encadré est prêt à passer à l’étape finale du processus de
changement. L’encadrant utilisera toutes les informations qu’il détient pour déterminer quel service est le
mieux adapté à la situation des jeunes. Une composante indissociable de l’accompagnement, est une
préparation complète (informations sur le fonctionnement, etc.), avant de se rendre dans une autre
structure. L’encadrant veille à ce que les jeunes soient informés sur toutes les procédures et demandes avec
lesquelles ils seront confrontés dans les autres services. Le jeune encadré est toutefois tenu à agir en
autonomie, l’encadrant étant uniquement un accompagnateur physique.
Les structures, comme préalablement cité, sont choisies en fonction des objectifs visés et des besoins : par
exemple, un suivi psychologique, un suivi médical, un engagement volontaire, la recherche d’un logement
encadré, un stage de découverte, la recherche d’un emploi, une inscription dans l’enseignement
(formation/apprentissage), etc.
Le rôle de l’encadrant en tant que case manager est mis en évidence dans cette dernière étape du processus
de changement, car c’est là qu’il devient intermédiaire entre un ou plusieurs services/structures et, bien
sûre, les jeunes.
Dans une situation idéale, à cette étape, les jeunes encadrés sont capables de prendre des initiatives et des
décisions concernant leurs démarches futures en autonomie.

A remarquer que même le travail d’accompagnement s’étant déroulé avec succès et que les jeunes ont été
transmis dans d’autres structures et/ou services, l’encadrant demeure la personne de référence et de
confiance, en cas de besoin. La relation étant volontaire, les jeunes sont libres de pouvoir contacter les
encadrants quand bon leur semble.

        5.4.    La certification

Une valorisation essentielle pour les participants du projet Outreach, repose sur la possibilité de pouvoir
obtenir la certification de trois éléments différents :

    -   la volonté d’avoir voulu s’activer pour permettre un changement de vie
    -   l’engagement bénévole qui certifie les heures et le travail prestées auprès d’une a.s.b.l. ou une
        fondation
    -   la participation à des activités individuelles ou collectives ou projets dans le cadre du travail de la
        jeunesse
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