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GUIDE TECHNIQUE
DE L’ASSISTANT FAMILIAL
Pôle solidarité enfance
Prévention et protection de l’enfance
Gestion de l’accueil et de l’accompagnement
M.A.J.
Avril 2022
TABLE DES MATIERES
PREAMBULE ............................................................................................. 4
INTRODUCTION....................................................................................... 5
I - LE CONSEIL DEPARTEMENTAL EMPLOYEUR ........................................ 6
A - PRESENTATION DE L'INSTITUTION DEPARTEMENTALE .......................................................... 6
B - ORGANISATION DES SERVICES ...................................................................................................... 7
II - CADRE JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF EN MATIERE DE PROTECTION
DE L'ENFANCE ................................................................................ 8
A - LA SITUATION JURIDIQUE DES ENFANTS CONFIES AU DEPARTEMENT ........................... 9
B - L'AUTORITE PARENTALE ................................................................................................................... 11
III - AGREMENT..................................................................................... 14
A - PROCEDURE D’AGREMENT ............................................................................................................... 14
B- DEMANDE D’EXTENSION D’AGREMENT ........................................................................................ 14
C - DEPASSEMENT EXCEPTIONNEL DE LA CAPACITE D’ACCUEIL ............................................. 14
D - OBLIGATIONS DE L’ASSISTANT FAMILIAL VIS-A-VIS DE L’EMPLOYEUR ....................... 15
E - RENOUVELLEMENT .............................................................................................................................. 15
F - SUSPENSION ......................................................................................................................................... 15
IV. RECRUTEMENT ................................................................................. 16
A - CONDITIONS DE RECRUTEMENT ................................................................................................... 16
B - PROCEDURE DE RECRUTEMENT ET ORIENTATION D'UN MINEUR ..................................... 16
C - MISE EN ŒUVRE DU RECRUTEMENT ............................................................................................ 17
V. CONTRAT DE TRAVAIL ....................................................................... 18
A - FORME DU CONTRAT .......................................................................................................................... 18
B - CUMUL D’EMPLOI................................................................................................................................. 18
C - CHANGEMENT D’EMPLOYEUR ......................................................................................................... 18
D - RUPTURE DU CONTRAT DE TRAVAIL ............................................................................................ 18
VI. LICENCIEMENT ................................................................................ 20
A - PROCEDURE .......................................................................................................................................... 20
B - SANCTIONS DISCIPLINAIRES......................................................................................................... 21
VII. FORMATION ................................................................................... 23
A - STAGE PREPARATOIRE A L’ACCUEIL ............................................................................................ 23
B - FORMATION INITIALE ........................................................................................................................ 23
C - VALIDATION DES ACQUIS PAR L’EXPERIENCE ......................................................................... 23
D - REFERENT PROFESSIONNEL ........................................................................................................... 24
VIII. PROTECTION SOCIALE .................................................................. 25
A - MALADIE-ACCIDENT NON PROFESSIONNEL ............................................................................. 25
B - ACCIDENTS DU TRAVAIL .................................................................................................................. 25
C - GARANTIE MAINTIEN DE SALAIRE (PLAQUETTE D'INFO) ........................................................... 26
D - CONGES DE MATERNITE, DE PATERNITE, D'ADOPTION ET PARENTAL ........................... 26
E - MEDECINE PREVENTIVE .................................................................................................................... 29
F - ASSURANCE CHOMAGE ..................................................................................................................... 29
G - RETRAITE ............................................................................................................................................... 30
H - RETRAITE COMPLEMENTAIRE ......................................................................................................... 31
I - PRESTATIONS D'ACTION SOCIALE OFFERTES PAR LE CONSEIL DEPARTEMENTAL ..... 31
J - DROIT SYNDICAL ................................................................................................................................. 31
IX. REMUNERATION ET FISCALITE ........................................................ 32
A - SALAIRES ............................................................................................................................................... 32
2B - MAJORATIONS DE SALAIRE OU INDEMNITE DE SUJETION POUR SITUATION
PARTICULIERE OU SITUATION COMPLEXE ....................................................................................... 32
C - ALLOCATIONS A DESTINATION DES ENFANTS ........................................................................ 34
D - REGIME D’IMPOSITION ..................................................................................................................... 35
X. PRESTATIONS ET COUVERTURE SOCIALE A DESTINATION DES
ENFANTS ...................................................................................... 36
XI. CONGES ........................................................................................ 37
A - CONGES ANNUELS .............................................................................................................................. 37
B - ABSENCES AUTORISEES .................................................................................................................. 38
XII. FRAIS DE DEPLACEMENT ................................................................ 40
XIII. MODALITES DES CONDITIONS D’EXERCICE .................................. 41
A - CONCERNANT LA PRISE EN CHARGE DE L’ENFANT................................................................. 41
B - CONCERNANT L’ACTIVITE PROFESSIONNELLE ........................................................................ 43
C - OBLIGATIONS PROFESSIONNELLES ............................................................................................ 45
D - OBLIGATIONS DE SIGNALER .......................................................................................................... 46
E - PROTECTION FONCTIONNELLE ...................................................................................................... 46
GLOSSAIRE............................................................................................ 48
VOS INTERLOCUTEURS .......................................................................... 49
ANNEXES ..…………………………………………………………………………………. 52
3PREAMBULE
Ce guide, document référentiel pour les assistants familiaux employés par le Conseil
départemental de la Haute-Vienne, a été actualisé par le service Gestion de l’accueil et
de l’accompagnement en avril 2022 (version n°3).
Ce document a initialement été élaboré grâce à une large concertation avec le groupe de
travail composé des représentants des organisations syndicales, des associations
d’assistants familiaux, du service gestion de l’accueil et de l’accompagnement et du pôle
ressources du Conseil départemental.
Il traite à la fois des droits et devoirs de l’assistant familial, du statut et des modalités
pratiques de l’exercice de ce métier.
Ce document ne pouvant être exhaustif, notamment sur certains points de
réglementation, il convient de se reporter aux textes en vigueur.
L’actualisation du guide technique de l’assistant familial s’inscrit dans une volonté de la
collectivité d’accompagner cette démarche par :
- la mise en conformité au regard de la réglementation en vigueur,
- la valorisation du métier grâce à la professionnalisation,
- le renforcement de l’appartenance de l’assistant familial à la collectivité
départementale.
4INTRODUCTION
L'assistant familial est la personne qui, moyennant rémunération, accueille
habituellement et de façon permanente des mineurs et majeurs de moins de 21 ans à
son domicile. Son activité s'insère dans le dispositif de la protection de l'enfance ou du
médico-social, d'un service de placement familial spécialisé ou thérapeutique. Il exerce
sa profession comme salarié de personnes morales de droit public ou de personnes
morales de droit privé. L'assistant familial constitue, avec l'ensemble des personnes
résidant à son domicile, une famille d'accueil. Article L.421-2 du CASF
L'agrément nécessaire pour exercer cette profession est délivré par le Président du
Conseil départemental du département où le demandeur réside. Cet agrément est
accordé si les conditions d'accueil garantissent la sécurité, la santé et l'épanouissement
des mineurs et majeurs de moins de 21 ans accueillis en tenant compte des aptitudes
éducatives de la personne. Article L.421-3 du CASF
L'assistant familial est un travailleur social (circulaire n°2006-303 du 5 juillet 2006 relative
aux modalités de la formation préparatoire et d'obtention du diplôme d'Etat d'assistant
familial).
La loi 2005-706 du 27 juin 2005 confirme et développe la reconnaissance déjà inscrite dans
la loi du 12 juillet 1992. Elle fixe deux objectifs principaux :
- garantir une plus grande qualité de soins aux enfants par une meilleure
intégration professionnelle des assistants familiaux,
- améliorer le statut professionnel des assistants familiaux qui sont reconnus
travailleurs sociaux.
Au 1er janvier 2022, 170 assistants familiaux sont recrutés par le Conseil départemental
de la Haute-Vienne et participent aux missions de l’Aide sociale à l'enfance (ASE).
Ce sont des agents non titulaires de la fonction publique territoriale. Ils résident pour la
plupart sur le département de la Haute-Vienne mais aussi sur les départements
limitrophes ou autres régions.
5I - LE CONSEIL DEPARTEMENTAL EMPLOYEUR
Les assistants familiaux, de par leur profession, contribuent aux missions de l’ASE qui est
une compétence propre du Département. C'est à ce titre qu'ils sont recrutés et donc
rémunérés par le Département.
A - PRESENTATION DE L'INSTITUTION DEPARTEMENTALE
L'Assemblée départementale
Elle est composée de 42 Conseillers départementaux (parité hommes/femmes respectée)
élus pour six ans au suffrage universel direct.
Ils se réunissent au moins 4 fois par an, en Assemblée plénière. Lors de ces sessions, ils
définissent les politiques départementales, votent le budget et statuent sur les dossiers
les plus stratégiques. Cette Assemblée est l'organe délibérant de la collectivité. Ses
séances sont publiques.
Monsieur Jean-Claude LEBLOIS, Président du Conseil départemental, Chef de l'exécutif,
met en œuvre les décisions prises par l'Assemblée départementale, assistée par les Vice-
Présidents, membres du Bureau.
Il a comme attributions essentielles :
- exécuter les décisions du Conseil départemental,
- appliquer les décisions budgétaires. Il est l'ordonnateur des dépenses du
Département, à ce titre, chaque année, il doit en rendre compte au Conseil
départemental,
- représenter le Conseil départemental en justice,
- diriger l'administration départementale,
- passer et signer des contrats ou conventions au nom du Conseil départemental,
- gérer le domaine départemental, attribuer les prestations relevant de la
compétence du Conseil départemental en matière d'aide sociale.
La Commission permanente
Elle est chargée d'appliquer concrètement, avec l'aide des services départementaux, la
politique adoptée lors des séances plénières du Conseil départemental. Elle agit par
délégation de l'Assemblée et se réunit une fois par mois pour assurer le suivi des affaires
courantes entre les séances plénières. Elle est composée de 24 membres, à la
proportionnelle des groupes politiques.
Les commissions spécialisées
Les commissions préparent les travaux des séances plénières du Conseil départemental.
C'est dans ce cadre que le travail technique du Conseiller départemental s'effectue et que
se préparent les dossiers abordés en séances plénières. Leur nombre et la répartition des
domaines d'intervention entre elles sont propres à chaque Département. Chaque
commission est composée d'un Président, d'un Vice-Président et de plusieurs membres.
En Haute-Vienne, 8 commissions spécialisées ont été créées.
Les grands domaines de compétence
Depuis 1982, avec les étapes successives de la décentralisation, l'Etat lui a transféré de
nombreuses compétences, obligatoires ou facultatives. Il est notamment le chef de file
de l'action sociale et des solidarités.
Depuis la loi NOTRe, le Département dispose de compétences d’attributions définies par
la loi et visant les solidarités territoriales et humaines.
6B - ORGANISATION DES SERVICES
Les services départementaux sont organisés depuis le 1er juillet 2016 selon l’organigramme
du 6 septembre 2021.
Au sein du pôle solidarité enfance (organigramme PSE), les missions de l’ASE sont
déclinées par la Direction prévention protection de l'enfance (DPPE).
La DPPE, chargée de l'admission à l’ASE, est le garant du statut de l'enfant.
Les Maisons du département (MDD) (annexe 1) sont chargées du suivi du Projet pour
l'enfant (PPE) dont le responsable enfance est garant de la mise en œuvre.
La répartition entre les fonctions de responsable enfance et conseiller enfance se décline
de la manière suivante : le responsable est garant de la mise en œuvre de l'ensemble
des mesures et du Projet pour l'enfant. Il suit plus particulièrement celles relevant de
l'administratif (AP, AED, DAP, tutelles, pupilles) et du suivi dans le cadre d'une référence
(Maisons d'enfants à caractère social : MECS). Il s'appuie sur le conseiller pour le suivi
des mesures relevant de l'assistance éducative.
Les assistants familiaux sont en relation avec le service Gestion de l'accueil et de
l'accompagnement (GAA) pour toutes les questions relevant de leur statut et du contrat
de travail. Membres à part entière de l'équipe, ils sont en lien avec les MDD du lieu de
résidence des détenteurs de l'autorité parentale pour toutes les questions relevant de la
prise en charge de l'enfant confié.
L'assistant familial est accompagné dans sa mission par un référent éducatif désigné par
le responsable enfance ainsi que par deux psychologues chargés plus particulièrement du
suivi du placement familial, répartis territorialement.
7II - CADRE JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF EN MATIERE
DE PROTECTION DE L'ENFANCE
L’Article L.112-3 du CASF précise que la protection de l'enfance vise à garantir la prise en
compte des besoins fondamentaux de l'enfant, à soutenir son développement physique,
affectif, intellectuel et social et à préserver sa santé, sa sécurité, sa moralité et son
éducation, dans le respect de ses droits.
Elle comprend des actions de prévention en faveur de l'enfant et de ses parents,
l'organisation du repérage et du traitement des situations de danger ou de risque de
danger pour l'enfant ainsi que les décisions administratives et judiciaires prises pour sa
protection. Une permanence téléphonique est assurée au sein des services compétents.
Les modalités de mise en œuvre de ces décisions doivent être adaptées à chaque
situation et objectivées par des visites impératives au sein des lieux de vie de l'enfant, en
sa présence, et s'appuyer sur les ressources de la famille et l'environnement de l'enfant.
Elles impliquent la prise en compte des difficultés auxquelles les parents peuvent être
confrontés dans l'exercice de leurs responsabilités éducatives et la mise en œuvre
d'actions de soutien adaptées en assurant, le cas échéant, une prise en charge partielle
ou totale de l'enfant. Dans tous les cas, l'enfant est associé aux décisions qui le
concernent selon son degré de maturité.
Ces interventions peuvent également être destinées à des majeurs de moins de vingt et
un ans connaissant des difficultés susceptibles de compromettre gravement leur
équilibre.
La protection de l'enfance a également pour but de prévenir les difficultés que peuvent
rencontrer les mineurs privés temporairement ou définitivement de la protection de leur
famille et d'assurer leur prise en charge.
Il est institué auprès du Premier ministre un Conseil national de la protection de
l'enfance, chargé de proposer au Gouvernement les orientations nationales de la politique
de protection de l'enfance, de formuler des avis sur toute question s'y rattachant et d'en
évaluer la mise en œuvre. Ce conseil promeut la convergence des politiques menées au
niveau local, dans le respect de la libre administration des collectivités territoriales. Ses
missions, sa composition et ses modalités de fonctionnement sont définies par décret.
Les missions du Département en matière d’ASE sont définies par le CASF (article L.221-1
du CASF) de la manière suivante :
1. Apporter un soutien matériel, éducatif et psychologique, tant aux mineurs et à
leur famille ou à tout détenteur de l'autorité parentale confrontés à des difficultés
risquant de mettre en danger la santé, la sécurité, la moralité de ces mineurs ou
de compromettre gravement leur éducation ou leur développement physique,
affectif, intellectuel et social, qu'aux mineurs émancipés et majeurs de moins de
21 ans, confrontés à des difficultés sociales et éducatives susceptibles de
compromettre gravement leur équilibre ;
2. Organiser dans les lieux où se manifestent des risques d'inadaptation sociale des
actions collectives visant à prévenir la marginalisation et à faciliter l'insertion ou la
promotion sociale des jeunes et des familles ;
3. Mener en urgence des actions de protection en faveur des mineurs mentionnés
plus haut ;
4. Pourvoir à l'ensemble des besoins des mineurs confiés au service et veiller à leur
orientation, en collaboration avec leur famille ou leur représentant légal ;
5. Mener, notamment à l'occasion de l'ensemble de ces interventions, des actions de
prévention des situations de danger à l'égard des mineurs et, sans préjudice des
8compétences de l'autorité judiciaire, organiser le recueil de la transmission, dans
les conditions prévues à l'article L. 226-3 du CASF, des informations préoccupantes
relatives aux mineurs dont la santé, la sécurité, la moralité, sont en danger ou
risquent de l'être, ou dont l'éducation ou le développement sont compromis ou
risquent de l'être et participer à leur protection ;
5°bis.Veiller au repérage et à l'orientation des mineurs victimes ou menacés de
violences sexuelles, notamment des mineures victimes de mutilations sexuelles ;
6. Veiller à ce que les liens d'attachement noués par l'enfant avec d'autres personnes
que ses parents soient maintenus voire développés dans son intérêt supérieur ;
7. Veiller à la stabilité du parcours de l’enfant confié et à l’adaptation de son statut
sur le long terme ;
8. Veiller à ce que les liens d'attachement noués par l'enfant avec ses frères et
sœurs soient maintenus, dans l'intérêt de l'enfant.
Pour l'accomplissement de ses missions, et sans préjudice de ses responsabilités vis-à-
vis des enfants qui lui sont confiés, le service de l'Aide sociale à l'enfance peut faire appel
à des organismes publics ou privés habilités dans les conditions prévues aux articles
L.313-8, L. 313-8-1, L. 313-9 du CASF ou à des personnes physiques.
Le service contrôle les personnes physiques ou morales à qui il a confié des mineurs, en
vue de s'assurer des conditions matérielles et morales de leur placement.
Ces missions sont assurées au sein du pôle solidarité enfance par le service Gestion de
l’accueil et de l’accompagnement (chargé de la Mission de contrôle).
A - LA SITUATION JURIDIQUE DES ENFANTS CONFIES AU
DEPARTEMENT
Les mineurs accueillis à la demande des parents (Accueil provisoire - AP)
Les parents qui se trouvent, momentanément, pour des raisons majeures, dans
l'impossibilité d'assurer l'éducation et l'entretien de leur enfant, peuvent le confier au
service de l’ASE. Les parents formulent leur demande par écrit et après une évaluation
médico-sociale, une décision d'admission au service est prise par la Directrice de la DPPE
dans le cadre d'une Commission centrale d'admission (CCA). L'accueil est contractualisé
en MDD avec la détermination du droit d'hébergement ou de visite. Un projet pour
l’enfant (PPE) est élaboré, lorsque l’enfant est orienté en famille d’accueil.
Cette mesure administrative ne peut excéder douze mois mais elle peut être renouvelée
autant de fois que nécessaire.
Les mineurs confiés sur décision judiciaire
L'enfant est confié au service de l’ASE par une autorité judiciaire : le Juge des enfants
(JE) ou le Procureur, en cas d'urgence, au titre de l'assistance éducative ; le JE, le juge
d'instruction ou le Tribunal pour enfants (TPE) au titre de l'enfance délinquante
(ordonnance du 2 février 1945 - article 10 et article 15)
Au titre de l'assistance éducative, l'intervention du JE a lieu « si la santé, la sécurité ou
la moralité d'un mineur non émancipé sont en danger ou si les conditions de son
éducation ou de son développement physique, affectif, intellectuel et social sont
gravement compromis » (article 375 du code civil).
Au titre de l'enfance délinquante, s'il a commis un délit ou un crime, l'enfant peut être
provisoirement confié au service de l’ASE pendant sa mise en examen par le juge
d'instruction ou le JE. Enfin, pour un enfant de moins de 13 ans, le TPE peut ordonner
une mesure de remise au service de l’ASE. Pour un enfant de plus de 13 ans, la remise
du mineur ne sera pas possible, sauf en cas de traitement médical ou si l'enfant est
orphelin ou si les parents sont déchus de l'autorité parentale.
9L'accueil dans ce cadre judiciaire se réalise sous forme d'une Ordonnance de placement
provisoire (OPP) d'une durée maximale de six mois par le JE et de 8 jours par le
Procureur. Il peut être renouvelé, sauf exception, pour une durée maximale de deux ans
(jugement). Néanmoins, le service doit réviser la situation chaque année, rendre compte
au magistrat de l'évolution de la situation et donner son avis sur la pertinence de la
poursuite de la mesure de placement.
Les majeurs de moins de 21 ans (article L.222-5 et article L.222-6 et article L.222-7
du CASF)
Au regard des conditions issues des articles L.112-3, L.221-1 et suivants du CASF ainsi que
du Règlement Départemental d'action sociale, les mineurs émancipés et les majeurs âgés
de moins de 21 ans qui éprouvent des difficultés d'insertion sociale faute de ressources
ou d'un soutien familial suffisants, peuvent être pris en charge à titre temporaire par un
soutien matériel, éducatif et psychologique (aides financières, aide éducative à
domicile...).
Le jeune formule sa demande par écrit qui sera examinée en Commission d’admission
jeunes majeurs, en sa présence, accompagné par une personne de confiance de son
choix. La décision est prise par le Président du Conseil départemental. En cas d'accord,
l'accompagnement jeune majeur est concrétisé par la signature d'un contrat entre le
majeur et le Président du Conseil départemental d'une durée maximale d'un an, basé sur
un projet construit et réaliste avec des objectifs définis et des engagements réciproques
de la part du jeune et de la collectivité.
Les mineurs ayant fait l'objet d'une Délégation d'autorité parentale (DAP)
(articles 377 et 377-1 du Code civil)
Ce sont les enfants pour lesquels l'autorité parentale, détenue par les parents, a été
confiée à un Tiers digne de confiance (TDC) - membre de la famille ou proche - ou à un
établissement agréé, notamment au service de l’ASE. L'autorité parentale sur le mineur
est confiée, sur décision du Juge des affaires familiales (JAF), au profit du Président du
Conseil départemental.
La délégation totale ou partielle de l'autorité parentale résulte d'un jugement rendu par
le JAF. C'est une mesure qui règle la vie de l'enfant au quotidien et confère au
délégataire un pouvoir de décision sur le mineur et sur son patrimoine ainsi qu’un
pouvoir de représentation légale. L'enfant bénéficiant d'une DAP ne peut être ni adopté,
ni émancipé.
La délégation pourra, dans tous les cas, prendre fin ou être transférée par un nouveau
jugement, s'il est justifié de circonstances nouvelles.
Les mineurs confiés en tutelle d'Etat (article 411 du Code civil)
Ce sont les mineurs dont la tutelle vacante a été transférée au Département : « si la
tutelle reste vacante, le juge des tutelles la défère à la collectivité publique compétente
en matière d'aide sociale à l'enfance. En ce cas, la tutelle ne comporte ni conseil de
famille, ni subrogé tuteur. La personne désignée pour exercer cette tutelle a, sur les
biens du mineur, les pouvoirs d'un administrateur légal sous contrôle judiciaire.»
La tutelle s’ouvre lorsque les parents sont tous deux décédés ou se trouvent privés de
l'exercice de l'autorité parentale. Elle s'ouvre, aussi, à l'égard d'un enfant dont la filiation
n'est pas légalement établie.
10 Les pupilles de l'Etat
Ce sont les mineurs qui n'ont pas ou plus de lien avec leur famille et qui sont pris en
charge par le service de l’ASE. Le Préfet exerce la tutelle avec le Conseil de famille.
Chaque année, le Conseil de famille examine la situation de chacun des pupilles.
L'admission en qualité de pupille a pour effet de les rendre juridiquement adoptables.
Ont ce statut :
- les enfants dont la filiation n'a pas été établie ou est inconnue et qui ont
été recueillis par le service de l’ASE depuis moins de deux mois,
- les enfants dont la filiation est établie et connue, qui ont été expressément
remis au service de l'ASE en vue de leur admission comme pupilles de
l'Etat par les personnes qui ont la qualité pour consentir à leur adoption,
depuis plus de deux mois,
- les enfants dont la filiation est établie et connue, qui ont expressément été
remis au service de l'ASE depuis plus de 6 mois par leur père ou leur mère
en vue de l'admission comme pupilles de l'Etat et dont l'autre parent n'a
pas fait connaître au service, pendant ce délai, son intention d'en assumer
la charge,
- les enfants orphelins de père et de mère pour lesquels la tutelle n'est pas
organisée et qui ont été recueillis par le service de l'ASE depuis plus de
deux mois,
- les enfants dont les parents font l'objet d'un retrait total de l'autorité
parentale en vertu des articles 378 et 378-1 du Code civil et qui ont été
recueillis par le service de l'ASE en application de l'article 380 dudit code,
- les enfants recueillis par le service de l'ASE en application de l'article 381-2
du Code civil
- les enfants recueillis par le service de l’ASE dont les parents se sont
manifestement désintéressés pendant une année, l'année qui précède
l'introduction de la demande de déclaration judiciaire de délaissement
parental. « Un enfant est considéré comme délaissé lorsque ses parents
n’ont pas entretenu avec lui les relations nécessaires à son éducation ou à
son développement pendant l’année qui précède l’introduction de la
requête, sans que ces derniers en aient été empêchés par quelque cause
que ce soit ». La décision de déclaration judiciaire de délaissement parental
est prononcée sur la requête du service par le Tribunal de grande instance
(TGI). « Lorsqu’il déclare l’enfant délaissé, le tribunal délègue par la même
décision l’autorité parentale sur l’enfant à la personne, à l’établissement ou
au service départemental de l’aide sociale à l’enfance qui a recueilli l’enfant
ou à qui ce dernier a été confié ». Lorsque des liens affectifs se sont établis
entre l’assistante familiale et le jeune qui lui a été confié, cette dernière
peut souhaiter adopter l'enfant. Elle informe le Préfet qui transmet
l'information au responsable du service de l’ASE.
B - L'AUTORITE PARENTALE
Les parents conservent l'autorité parentale pour la majorité des enfants confiés.
Toutefois, dans la mesure où l'enfant est séparé de ses parents, les actes usuels de
l'autorité parentale relatifs à sa surveillance et à son éducation sont réalisés sous la
responsabilité du service gardien.
1. La définition de l'autorité parentale et ses attributs
Elle se définit, selon l'article 377 du Code civil, comme l'ensemble des droits et devoirs
attribués aux parents sur la personne de l'enfant et sur ses biens. Elle s'exerce de la
naissance à la majorité.
11L'article 377-1 du Code civil énonce que l'autorité parentale a pour objet de protéger
l'enfant dans sa sécurité, sa santé et sa moralité pour assurer son éducation et permettre
son développement dans le respect dû à la personne. Les parents associent l'enfant aux
décisions qui le concernent, selon son âge et sa maturité.
Les attributs de l'autorité parentale sont : le devoir de protection, le droit et le devoir de
garde, le droit et le devoir d'éducation, enfin le droit et le devoir d'administrer les biens
de l'enfant.
2. L'exercice de l'autorité parentale
La personne ou le service à qui l'enfant a été confié accomplit tous les actes usuels
relatifs à la surveillance et à son éducation. Par définition, un acte usuel de l'autorité
parentale relative à la personne de l'enfant ne doit pas être un acte exceptionnel,
inhabituel, contraire avec les pratiques établies et a fortiori ne doit pas engager l'avenir
de l'enfant. Le juge le définit au cas par cas.
Les parents conservent des droits et des devoirs vis à vis de leur enfant :
- droit de visite et d'hébergement,
- droit de correspondance et de communication,
- devoir de surveiller son éducation,
- devoir de contribuer à son entretien à proportion de leurs ressources,
- droit de prendre des décisions importantes,
- autorisation d'opérer,
- autorisation de sortie de territoire,
- autorisation de conduire un véhicule à moteur,
- orientation scolaire,
- pratique d'un sport en club,
- choix du lieu d'accueil,
- droit au choix d’une pratique religieuse,
- obligation d'être informé du lieu de résidence de l'enfant.
3. Autorité parentale et enfants confiés
La situation du service de l'ASE à l'égard de l'autorité parentale varie en fonction de
chaque type d'admission (voir document « l’autorité parentale concernant les enfants
admis à l’Aide sociale à l’enfance et accueillis en famille d’accueil »). L'article L. 223-1 du
CASF prévoit qu'une liste des actes usuels de l'autorité parentale est annexée au projet
pour l'enfant précisant ceux que la personne morale ou physique peut accomplir au nom
du service.
Les enfants accueillis provisoirement
Les parents continuent à exercer leur autorité parentale. Ils prennent toutes les décisions
concernant leur enfant et signent tous les documents le concernant. Ils conservent
l'ensemble des attributs de l'exercice de l'autorité parentale, à l'exception de
l'hébergement. Pour les actes non usuels de la vie nécessitant une décision
administrative, le service de l'ASE (le représentant de la MDD) demande l'accord des
détenteurs de l'autorité parentale.
Les enfants pour qui l'autorité parentale a été déléguée (DAP)
Pour ces enfants, le transfert de l'autorité parentale au service permet à celui-ci de
prendre toutes les décisions (actes usuels et non usuels : au niveau de la DPPE).
12 Les enfants en tutelle d'Etat
Le service a les pouvoirs d'un administrateur légal sous contrôle judiciaire. Pour les actes
de disposition, vente de biens, consentement au mariage, il doit demander l'accord du
Juge des tutelles.
Les enfants confiés au titre de l'assistance éducative
Les parents conservent les attributs spécifiques de l'autorité parentale sur leurs enfants
quand ils sont confiés au service de l’ASE sur décision judiciaire (l’article L.223-2 du CASF
et 375-7 du Code civil). Ils restent tenus envers leur enfant de leur obligation d'entretien.
L’article 373-4 du Code civil précise que « lorsque l'enfant a été confié à un tiers, celui-ci
accomplit tous les actes usuels relatifs à sa surveillance et à son éducation ». Le service
ASE doit pouvoir exercer tous les actes usuels relatifs à la surveillance et à l'éducation de
l'enfant, mais rien n'empêche le service de demander l'accord des parents le plus souvent
possible.
Pour les actes non usuels qui engagent le devenir de l'enfant, en cas d'opposition des
détenteurs de l'autorité parentale, le JE doit intervenir et confirmer ou infirmer,
l'intervention du service ASE.
Dans le domaine de la santé, les mêmes principes s'appliquent. En cas d'urgence et
d'impossibilité de joindre les détenteurs de l'autorité parentale, l'admission de l'enfant à
l'hôpital a lieu à la demande du service de l'ASE. Par contre, la décision d'intervention
chirurgicale, sauf cas d'urgence, relève de la responsabilité des détenteurs de l'autorité
parentale. En cas de refus ou d'impossibilité de recueillir le consentement des détenteurs
de l'autorité parentale, le médecin responsable du service hospitalier peut saisir le
ministère public afin de provoquer les mesures d'assistance éducative lui permettant de
donner les soins qui s'imposent.
13III - AGREMENT
Pour exercer le métier d’assistant familial, un agrément délivré par le Président du
Conseil départemental du département de résidence du candidat est requis.
L’article L. 421-2 précise que « l'assistant familial est la personne qui, moyennant
rémunération, accueille habituellement et de façon permanente des mineurs et des
jeunes majeurs de moins de vingt et un ans à son domicile. Son activité s'insère dans un
dispositif de protection de l'enfance, un dispositif médico-social ou un service d'accueil
familial thérapeutique. Il exerce sa profession comme salarié de personnes morales de
droit public ou de personnes morales de droit privé, dans les conditions prévues par les
dispositions du présent titre ainsi que par celles du chapitre III du présent livre, après
avoir été agréé à cet effet ».
L’article L. 421-3 du CASF précise que les conditions d'accueil doivent garantir la sécurité,
la santé et l'épanouissement des mineurs et majeurs de moins de vingt et un ans
accueillis, en tenant compte des aptitudes éducatives de la personne.
A - PROCEDURE D’AGREMENT
La procédure se déroule en trois phases :
o Réunion d’informations sur le métier d’assistant familial préalable au dépôt du
dossier de demande d’agrément. Elle est animée par un agent de la direction santé
parentalité petite enfance (DSPPE), par le service Gestion de l’accueil et de
l’accompagnement (GAA), service employeur du Conseil départemental, ainsi que par un
assistant familial titulaire du Diplôme d’état d’assistant familial (DEAF). Au cours de cette
réunion, le dossier de demande d’agrément est remis.
o Constitution du dossier à partir du formulaire CERFA avec les pièces
demandées (comprenant un certificat médical). Demande par la DSPPE de l’extrait du
bulletin n° 2 du casier judiciaire pour le candidat et tous les majeurs vivants au domicile.
o Entretiens d’évaluation menés par la puéricultrice et la psychologue de protection
maternelle et infantile (PMI) pour vérifier les critères d’agrément.
Le délai d’instruction est fixé à quatre mois à compter de la réception du dossier complet.
Ce délai pourra être porté à 6 mois sur décision motivée.
L’agrément est délivré pour une durée de cinq ans. L’attestation précise le nombre de
mineurs ou majeurs de moins de 21 ans que l’assistant familial est autorisé à accueillir. Il
doit se conformer strictement aux mentions portées sur son attestation en vigueur.
B- DEMANDE D’EXTENSION D’AGREMENT
L’assistant familial formule sa demande d’extension d’agrément auprès du Président du
Conseil départemental.
La DSPPE, au titre des missions de PMI, procède à une évaluation (cf. guide de procédures
agrément des assistants maternels et assistants familiaux) et instruit la demande dans un
délai de deux mois. Au-delà du délai, sans réponse de l’administration, l’extension
d’agrément est considérée comme étant acquise.
C - DEPASSEMENT EXCEPTIONNEL DE LA CAPACITE D’ACCUEIL
A titre exceptionnel (article D.421-18 du CASF), à la demande de l'employeur et avec
l'accord préalable écrit de l'assistant familial et du président du conseil départemental, le
nombre d'enfants que l'assistant familial est autorisé à accueillir peut être dépassé afin
14de lui permettre notamment de remplacer un autre assistant familial indisponible pour
une courte durée.
Dans des situations exceptionnelles et imprévisibles, le nombre d'enfants que l'assistant
familial est autorisé à accueillir peut être dépassé, sous la responsabilité de l'employeur,
pour assurer la continuité de l'accueil. Un courrier est adressé à l’assistant familial avec
une copie transmise à la DSPPE pour information.
D - OBLIGATIONS DE L’ASSISTANT FAMILIAL VIS-A-VIS
DE L’EMPLOYEUR
Tout assistant familial est tenu de signaler, sans délai, toute modification des conditions
d’accueil (déménagement, travaux d’aménagement, installation d’une piscine, présence
de chiens de catégorie 1 et 2…).
En cas de déménagement à l’intérieur du département, l’assistant familial doit notifier au
service GAA par lettre recommandée avec avis de réception, sa nouvelle adresse quinze
jours au moins avant son emménagement.
Pour tout changement de la structure familiale (mariage, séparation, naissance...), il doit
en informer son employeur par écrit avec les justificatifs (acte de naissance, acte de
mariage, jugement de divorce pour la reprise du nom de jeune fille…).
E - RENOUVELLEMENT
La procédure de renouvellement d’agrément (cf. guide des procédures d’agrément des
assistants maternels et familiaux) est engagée lorsque l’assistant familial peut justifier
d’une attestation de présence à la formation obligatoire de 300 heures.
Si le renouvellement se fait pendant la période de formation, une attestation, justifiant
l’engagement, sera fournie à l’assistant familial par le service GAA.
La DSPPE, qui gère les missions de PMI, adresse à l’intéressé, 6 mois avant l’échéance,
un dossier pour le renouvellement.
Les assistants familiaux titulaires du DEAF bénéficient du renouvellement à l’échéance
des 5 ans initiaux sans limitation de durée. Dès réception, une copie du diplôme est
adressée à l'employeur.
F - SUSPENSION
La suspension est une procédure d’urgence qui se justifie si les conditions d’accueil au
domicile de l’assistant familial constituent un danger pour les enfants accueillis. Elle est
notifiée par lettre recommandée par le service PMI. La durée de suspension ne peut
excéder 4 mois.
Pendant cette période, des investigations complémentaires sont réalisées. Aucun enfant
ne peut être confié à l’assistant familial (Article L. 421-6 du CASF).
Avant l’échéance des quatre mois, le dossier est présenté en Commission consultative
paritaire départementale (CCPD) pour avis sur le maintien ou le retrait de l’agrément.
15IV. RECRUTEMENT
Le Département décline sa politique de recrutement au regard des besoins repérés et
analysés dans le cadre du Schéma départemental de l’enfance et de la famille (SDEF) et
de l’Observatoire départemental de la protection de l’enfance (ODPE).
Le recrutement est distinct de l’agrément qui ne signifie pas emploi par le Conseil
départemental.
A - CONDITIONS DE RECRUTEMENT
Le candidat doit :
- avoir obtenu l’agrément d’assistant familial ou être titulaire du DEAF,
- être de nationalité française ou ressortissant européen jouissant de ses droits
civiques,
- être en conformité au regard de la journée de la défense et de la citoyenneté,
- être en situation régulière en cas de nationalité étrangère hors Union Européenne,
- avoir un bulletin de casier judiciaire n°2 compatible avec l’exercice de cette
activité et pour les autres adultes vivant au domicile le bulletin de casier judiciaire
n°3 vierge,
- effectuer une visite médicale auprès d’un médecin agréé, si celle-ci a été réalisée
depuis plus de 6 mois, dans le cadre de l’agrément, pour vérifier son aptitude
physique,
- avoir le permis de conduire véhicule léger et posséder un véhicule,
- ne pas cumuler agrément assistant maternel et assistant familial,
- répondre aux conditions fixées par le référentiel précisant les critères de
l’agrément des assistants maternels (décret n° 2012-364 du 15 mars 2012)
notamment concernant la sécurisation des abords du lieu d’habitation,
- avoir une chambre pour chaque enfant confié.
Il ne doit pas :
- cumuler une activité professionnelle avec celle d’assistant familial au moment du
recrutement, sauf après demande et accord de la direction des ressources
humaines,
- posséder un chien de première ou de seconde catégorie.
B - PROCEDURE DE RECRUTEMENT ET ORIENTATION D'UN MINEUR
L’assistant familial candidat à une embauche au Conseil départemental adresse un
courrier à la DPPE du PSE.
Une réponse est apportée dans un délai maximal de trois semaines. En fonction des
besoins de recrutement, une convocation à un entretien est adressée au candidat.
L’objectif de cet entretien vise à établir le profil d’accueil du candidat, à cerner les
motivations, la capacité d’accueil et les compétences éducatives de l’assistant familial.
Chaque candidat est informé par courrier de la suite donnée à sa demande dans un délai
maximum d'un mois.
La décision d’embauche fait l’objet d’une notification accompagnée de la liste des
documents à fournir (copie de la carte d’identité, du livret de famille, du permis de
conduire, de la carte vitale, de l’attestation d’assurance professionnelle, d’un curriculum
vitae, de l’attestation d’agrément et d’un RIB).
16L’orientation des enfants confiés est examinée dans le cadre d’une Instance
départementale d’orientation (IDO) à partir d’un imprimé de demande d’orientation
(imprimé de demande d'orientation) précisant le lieu de placement recherché.
Lors de la commission les dossiers sont examinés en présence des référents ou d’un
représentant de la MDD désigné pour la mise en œuvre du suivi.
En cas d’indication d’une famille d’accueil, la proposition est formulée à la MDD qui se
charge de présenter la situation à l’assistant familial. Ce dernier émet un avis sur la
proposition qui lui est faite. Il motive son choix à partir d'une fiche (fiche navette) qui lui a
été transmise en même temps qu’à la MDD et qu'il renvoie au secrétariat chargé de
l’IDO : contact.ido@haute-vienne.fr.
C - MISE EN ŒUVRE DU RECRUTEMENT
Lors du premier recrutement, l’assistant familial est invité à participer au stage
préparatoire à l’accueil de 60 heures organisé par le Département (articles L. 421-15 et
D.421-43 du CASF). Il signe un premier contrat de travail et perçoit une rémunération (se
reporter au paragraphe sur les rémunérations).
Il bénéficie, d'une adresse de messagerie professionnelle qui lui permet de communiquer
avec les services du Département et suivre la vie de la collectivité grâce à un accès à
l'intranet.
A compter de cette signature, l’assistant familial est couvert par l’assurance
responsabilité civile du Conseil départemental pour tous les dommages provoqués par
l’enfant accueilli ou pour ceux dont il pourrait être victime, sous réserve d’une éventuelle
faute professionnelle, négligence, maladresse, imprudence ou inattention imputée à
l’assistant familial.
A défaut, la responsabilité civile personnelle de l’assistant familial peut être engagée.
Les personnes désignées temporairement dans le contrat d’accueil (annexe du contrat de
travail) pour effectuer le remplacement de l’assistant familial sont couvertes dans les
mêmes conditions.
L’assistant familial doit obligatoirement déclarer son activité professionnelle auprès de sa
compagnie d’assurance et solliciter une extension pour couvrir une éventuelle faute
professionnelle, négligence, maladresse, imprudence ou inattention susceptible de lui
être imputée.
L’assistant familial doit être couvert par son assurance garantissant le transport des
enfants confiés dans le cadre de l’exercice de son métier. Chaque début d’année,
l’assistant familial doit remplir une autorisation permanente de circuler à adresser avec
le justificatif de l’assurance automobile et la carte grise du ou des véhicule(s) utilisé(s)
pour transporter les enfants. A chaque changement de véhicule, le service doit être
informé par l’envoi de la nouvelle carte grise et du justificatif d’assurance.
La MDD doit établir un ordre de mission à l’assistant familial, pour toute sortie du
territoire départemental liée aux besoins de l’enfant (droit de visite, spécialiste,
établissement scolaire, colonie…).
Un ordre de mission permanent peut, dans certaines conditions, être établi par le
secrétariat de la MDD (concerne principalement un assistant familial recruté hors
département).
L’assistant familial doit informer la MDD et le service GAA (ou le cadre d’astreinte) de
toute sortie du territoire départemental.
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