LA RECONSTRUCTION DES MEDIAS DANS LES SOCIETES DE POST-CONFLIT: QUATRE PERSPECTIVES
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LA RECONSTRUCTION DES MEDIAS
DANS LES SOCIETES DE POST-CONFLIT:
QUATRE PERSPECTIVES
L'EXPERIENCEDESORGANISATIONS
INTERGOUVERNEMENTALES
ETNONGOUVERNEMENTALES
Document d’informution pour la Conférence organisée par l’UNESCO à Genève
à l’occasion de la Journée mondiale de la liberté de la presse
Mai 2000
Sous la direction de
Monroe E. Price
Codirecteur, Programme de droit et politique comparés des médias
Centre d’études socio-juridiques, Université d’Oxford
c
Les vues et opinions exprimées dans la présente étude sont celles de leurs auteurs respectifs et non pas
nécessairement celles de l’UNESCOINTRODUCTION
MONROE E. PRICE
Les observateurs des violents APERÇU GENERAL
conflits ethniques des années 1990, qui
viennent ternir l’éclat qu’on aurait pu
attendre de la paix ayant succédé à la Après le Rwanda, après que les
guerre froide, ont souvent remarqué une germes de la haine eurent été semés en
nouvelle et dangereuse tendance, à savoir Yougoslavie, des propositions ont
un recours accru aux médias - et en commencé à être faites pour que la
particulier aux médias électroniques - pour communauté internationale entreprenne
encourager et soutenir des tendances une action concertée destinée à prévenir un
génocidaires. La brutalité et l’habileté se usage génocidaire de la radio et de la
sont combinées pour produire une télévision qui encourageaient ou .
propagande qui a eu des effets aggravaient un conflit catastrophique et
extraordinaires sur la nature et la souvent génocidaire. Certains ont proposé
persistance du conflit qui en résultait et sur qu’une “unité d’intervention pour
la violence avec laquelle la force était l’information” des Nations Unies réagisse
employée. Mais cette situation engendrée aux tentatives qui pourraient être faites
par la radio et la télévision a eu également d’utiliser les médias pour inciter à la
une influence importante sur la violence dans les “points chauds”. Cette
physionomie de l’environnement au unité aurait eu trois fonctions principales :
lendemain du conflit et sur les problèmes surveillance, émissions en faveur de la
soulevés. On a déjà beaucoup écrit sur la paix et, dans les cas extrêmes, brouillage
façon dont les médias ont été exploités des émissions de radio et de télévision.
pour contribuer à une frénésie de Tout le monde se souvenait du rôle
destruction. On s’est moins étendu sur les mobilisateur explosif que la
efforts déployés par les organisations Radiotélévision libre des Milles collines
internationales gouvernementales (OIG) et (RTLM) avait joué au Rwanda avec les
Par les organisations non exhortations répétées et explicites qu’elle
gouvernementales (ONG) pour intervenir adressait aux Hutus pour que ceux-ci
afin de maintenir un ordre mondial plus massacrent les Tutsis. Cela est devenu
stable et plus pacifique soit en prévision l’exemple type du cas où une intervention
d’un conflit, soit durant le conflit préventive de Ia communauté
lui-même, soit encore au milieu des internationale aurait dû être jugée
épreuves faisant suite au conflit. Destiné opportune et peut-être nécessaire.
aux participants à la Conférence de L’intervention dans le domaine de
l’UNESCO qui .doit se tenir à Genève en l’information serait un moyen d’élargir la
mai 2000, le présent document se propose palette des possibilités intermédiaires à la
de mettre en lumière les aspects principaux disposition de l’ONU, de I’OTAN ou des
caractérisant la situation au lendemain d’un Etats-Unis lorsque des mesures de
conflit en se basant avant tout sur quatre maintien de la paix sont prises dans des
études de cas concernant respectivement la conflits ethniques ou autres. Les voix se
Bosnie-Herzégovine, le Kosovo, le sont faites de plus en plus nombreuses
Rwanda et le Cambodge. pour soutenir que l’échec de la
communauté mondiale, impuissante à
arrêter le génocide au Rwanda, révélait la
faiblesse d’un système international qui
contraint les Etats à choisir entre deuxextrêmes : soit une intervention leur apparition, l’Organisation pour la
humanitaire armée et massive, soit une sécurité et la coopération en Europe
action purement symbolique. A mesure (OSCE) se voyant confier, au titre du
que s’élargit le champ ouvert aux médias maintien de la paix, des responsabilités
pour favoriser conflits et génocides, le administratives pour la reconstruction de
moment est venu d’élaborer, de l’infrastructure kosovare dévastée.
perfectionner et d’institutionnaliser des
réponses fondées sur l’information à ce que Si l’on considère l’ensemble des
Jamie Metz1 a appelé “les communications activités déployées en Bosnie, au Kosovo,
de masse incendiaires”. au Cambodge et au Rwanda et leur rapport
avec les efforts de maintien de la paix dans
La question de savoir ce qu’il fallait le monde entier, on pourrait dire que deux
faire lorsque les flammes du conflit étaient approches, dichotomiques dans une
temporairement maîtrisées et lorsque certaine mesure, encore que leurs objectifs
l’effort de reconstruction allait commencer fussent similaires, ont été mises à l’essai.
a soulevé différents problèmes. Au Dans le premier cas, on a vu ceux qui
Cambodge, à la suite des Accords de Paris estimaient que, pour contrer la propagande
de 1991, l’Autorité provisoire des de guerre et de haine dans la plupart des
Nations Unies au Cambodge (APRONUC) situations postconflictuelles, les
s’est efforcée de trouver des techniques et organisations internationales
des approches pour modifier la structure et gouvernementales (quelles que soient leurs
la pratique de la diffusion de l’information caractéristiques) devaient créer des organes
avant les élections de 1993. Peu après, en d’information de rechange qui, au début du
vertu des Accords de Dayton, la Sfor et le moins, seraient placées sous leur contrôle.
Haut Commissariat, ainsi que I’OSCE et Ces initiatives coupent souvent l’herbe
toute une série d’ONG, ont pris des sous le pied aux organes d’information
mesures pour remodeler et réformer associés avec les belligérants ou avec des
l’espace médiatique en factions ethniques opposées. La logique est
Bosnie-Herzégovine, reconnaissant simple : pour obtenir un contenu qui soit
l’importance décisive d’une transformation neutre et orienté vers la paix, il est
des médias pour la reconstruction de la nécessaire d’avoir une structure qui soit
société. Il est apparu clairement qu’une neutre et orientée vers la paix.
nouvelle approche de la part de la
communauté internationale se dessinait, Une seconde approche, favorisée et
avec des implications constitutionnelles, encouragée davantage par les ONG que par
politiques et structurelles de la plus haute les OIG, apparaît moins contraignante. Elle
importance. Tout d’un coup, la structure vise à renforcer les organes d’information
des médias a été soumise à un mécanisme autochtones locaux, en particulier lorsque
administratif imposé par la communauté ceux-ci font entendre une voix nouvelle,
internationale comme on n’en avait pas vu dans l’espoir d’édifier une sphère publique,
depuis près d’un demi-siècle. Cependant une société civile et un mécanisme à long
que plusieurs organisations internationales terme pour la paix et la reconstruction,
s’acquittaient de leurs fonctions, toute une l’idée directrice étant que la construction
série d’ONG ont fait leur entrée sur le d’un réseau indépendant des OIG signifie
terrain, désireuses elles aussi d’édifier un qu’il y aurait un legs d’information non
système de médias qui contribuerait à partisane, qu’une infrastructure propice au
instaurer une société démocratique pluralisme serait établie et qu’un électorat
plurielle plus stable. Tout récemment, au informé ferait son apparition.
Kosovo, des variations sur les thèmes
exécutés en Bosnie-Herzégovine ont fait
2Le présent document s’assigne pour être aussi extrêmement délicate et ces
objectif de fournir des éléments permettant équipes sont fréquemment formées au
de débattre des avantages et des détriment des organes locaux qui, souvent,
inconvénients de chacune des deux ne peuvent rivaliser avec les organes
approches, du bien-fondé de diverses nouveaux pour ce qui est des conditions de
techniques dans des contextes particuliers travail du personnel et de la qualité de la
et de la manière dont elles peuvent production. Enfin, les sommes à investir
s’harmoniser, immédiatement et à long pour créer des organes d’information de
terme, avec les principes profondément rechange peuvent être très élevées et,
ancrés de la liberté d’expression. Les lorsque le mandat international prend fin et
études qu’on trouvera ci-après dues pour la que l’infrastructure établie disparaît, il peut
plupart à d’excellents journalistes en résulter un vide immense dans l’espace
connaissant bien les régions considérées médiatique.
examinent les diverses stratégies et
discutent de leur efficacité dans les zones Le fait de se focaliser avant tout sur
où elles ont été récemment expérimentées les organes d’information autochtones
(Cambodge, Rwanda, Bosnie, Kosovo). locaux comporte aussi des inconvénients.
Dans les contextes postconflictuels, où la
Sur la base de ces études, nous société est déchirée par des paroles autant
pouvons nous demander si ces deux que par d’autres armes, souvent presque
approches sont vraiment dichotomiques. toutes les stations sont affiliées à un parti
Nous pouvons aussi examiner certains des politique ou à un pouvoir local
avantages et des inconvénients inhérents à extrêmement partisan. Les règles de la
chaque approche. C’est ainsi que déontologie et de la responsabilité des
l’imposition ou l’introduction d’un nouveau journalistes sont souvent en déclin et, de ce
média peut aliéner une proportion fait, le niveau de professionnalisme des
substantielle des populations visées. organes d’information locaux est souvent
Celles-ci risquent d’avoir le sentiment relativement bas à l’aune des normes
qu’une presse administrée par une internationales. Ce manque de
organisation internationale ou trop professionnalisme ne fait que
étroitement associée à celle-ci ou financée compromettre toutes les prétentions à
par un gouvernement constitue un corps l’indépendance que ces organes
étranger qu’il faut rejeter pour revenir aux d’information locaux revendiquent. La
médias auxquels elles étaient fidèles. Les neutralité et l’objectivité risquent fort de
journaliste locaux refusent parfois de n’être pas à l’ordre du jour. La communauté
travailler pour ceux qu’ils considèrent internationale se sent souvent menacée par
comme des étrangers ou bien ils réagissent les vestiges durables d’amertume qui
négativement au contrôle que des s’étalent dans les médias cependant que des
organisations intergouvernementales journalistes locaux et étrangers risquent
exercent sur la diffusion des informations aussi de devenir victimes d’intimidation ou
que les organes nouvellement créés de violence.
destinent à leurs propres compatriotes. En
revanche, quand les médias sous patronage FACTEURS À PRENDRE EN
international réussissent, ils peuvent, en CONSIDÉRATION
raison de leur richesse relative, attirer les
meilleurs journalistes qu’ils détournent des Quand on passe en revue les quatre
médias locaux, affaiblissant ainsi leur exemples d’une intervention internationale
potentiel à long terme pour le dans le domaine des médias dans une
développement d’une société civile. La situation d’après-conflit, il convient de
constitution d’équipes rédactionnelles peut tenir compte des objectifs à atteindre :
3compte tenu des préoccupations militaires, le degré d’implantation des ONG du pays
des conditions extraordinairement avant le conflit ?
difficiles qu’on rencontre sur le terrain et
des rivalités violentes habituelles au sein (d) Quelles sont les modifications
même de la communauté internationale, du contexte qui pourraient entraîner une
comment les processus de restructuration réorientation des stratégies et faire qu’il
et de soutien des médias peuvent-ils soit opportun de différer des initiatives
s’opérer selon des modalités aussi internationales ? Quel est, par exemple, le
compatibles que possible avec les normes résidu de haine et d’intimidation, et dans
internationales de liberté de réception et de quelle mesure subit-il le contrecoup de
diffusion de l’information ? En distinguant l’utilisation de l’espace médiatique ?
entre les quatre études de cas (et en vue
d’envisager d’autres cas d’intervention (e) Quelles sont les questions de
postconfhctuelle dans le domaine de coordination, entre OIG et entre OIG et
l’information), on peut mettre en lumière ONG, qui peuvent faire obstacle à une
un certain nombre d’autres questions : mise en oeuvre optimale de diverses
stratégies ? Dans quelle mesure les
a) Quel est le rapport entre la problèmes de coordination, entre militaires
structure des médias et le rôle qu’ils ont et civils, entre action à court terme et
joué en alimentant le conflit, d’une part, et, action à long terme, l’emportent-ils sur les
d’autre part, les besoins à satisfaire pour problèmes dus aux contraintes
remodeler l’espace médiatique d’un Etat budgétaires ?
donné dans le contexte postconflictuel ?
Quelle était la structure des médias sur le Lorsque nous aurons examiné ces
terrain lorsque l’évaluation de la situation facteurs, nous serons mieux en mesure
postconflictuelle a été entamée ? Est-ce d’étudier, ou de reformuler, des questions
que les médias ayant joué un rôle dans le plus fondamentales relatives aux
conflit sont toujours intacts en ce qui engagements à long terme qui renforcent
concerne leur structure et leur personnel ? les institutions démocratiques et créent un
Y avait-il une tradition de médias environnement favorable aux normes
indépendants de l’Etat et ces médias internationales de la liberté de parole.
avaient-ils un caractère pluraliste ? Peut-on Nous serons alors mieux à même de
accéder à un noyau de journalistes comprendre la nature des stratégies que la
professionnels ayant une expérience communauté internationale devrait adopter
nationale ? à l’égard des médias locaux pendant les
opérations de maintien de la paix et les
(b) Quels sont les aspects modalités selon lesquelles ces stratégies
démographiques du contexte pourront empêcher ou modérer une
postconflictuel qui ont une influence sur la programmation qui alimente sans
nature de la stratégie relative aux médias ? discontinuer un discours haineux, raciste et
Quel rôle les Etats voisins et leurs médias farouchement nationaliste dans une tonalité
ont-ils joué pendant le conflit et après le incendiaire. Là encore, il est possible de
conflit ? favoriser des stratégies incitant à plus de
professionnalisme dans la communauté du
(c) Quelles étaient les pouvoirs de la journalisme et de l’édition et aussi parmi
communauté internationale pour les organismes de réglementation. Dans
l’intervention dans le domaine des médias des situations de ce genre, il faut veiller
au moment où elle a commencé à s’occuper avec un soin particulier à ce qu’une
de la situation postconflictuelle ? Quel était information non partisane soit fournie aux
populations locales sans exercer de
4contrôle sur la teneur éditoriale de cette protection de la liberté de parole, il est information. Enfin, on a affaire à des indispensable de régler les questions de situations dans lesquelles la sécurité sûreté et de sécurité. physique des journalistes locaux et internationaux n’est pas assurée et, si l’on Ces remarques introductives étant veut faire régner une atmosphère se faites, nous aborderons maintenant les rapprochant de la norme internationale de études de cas.
DEUXIEME PARTIE : LES ETUDES DE CAS
BOSNIE-HERZEGOVINE
MONROEE. PRICE
L’étude de cas sur la de 1992, Slobodan Milosevic avait envoyé
Bosnie-Herzégovine fournit un exemple des paramilitaires et des techniciens pour
exceptionnellement complet des difficultés s’emparer d’une douzaine d’émetteurs de
que, dans un contexte postconflictuel dur télévision dans le nord et l’est de la Bosnie.
et complexe, on rencontre pour Ces zones sont proches de la Serbie et
reconstruire et remodeler les médias, à la avaient des populations serbes importantes.
fois pour permettre à un processus de paix C’est ainsi que plus de la moitié des
d’aller de l’avant et, en même temps, pour habitants du territoire de la
reconstruire des institutions qui créeront un Bosnie-Herzégovine commencèrent à
avenir plus stable et démocratique. Il s’agit recevoir des émissions télévisées
d’un cas particulièrement important pour contrôlées par Belgrade au lieu des
l’étude de l’intervention et de la gestion des émissions habituelles provenant de
médias électroniques, considérés comme Sarajevo. Les dirigeants bosniaques
jouant un rôle essentiel dans la formation demandèrent à des fonctionnaires de
de l’opinion publique. D’autres formes de IlAmbassade des Etats-Unis à Belgrade de
communication- journaux, rassemblements brouiller les émissions de télévision serbes.
de masse et les diverses manifestations de L’idée d’un espace d’information unifié
la société civile - ont toutes joué un rôle, pour la Bosnie, avec un message national
mais l’accent est mis ici sur la télévision et émanant de Sarajevo, fut immédiatement
la radio. Les blessures de la guerre, les mise à mal, et la scène était prête pour le
incertitudes du financement, la compétition lancement d’une guerre de propagande
ou la confusion parmi les acteurs de la farouche qui allait précéder les vrais
communauté internationale, combats.
gouvernementaux et non
gouvernementaux, les débats sur les Les Serbes n’étaient pas les seuls à
principes premiers des droits de l’homme comprendre que la clé du pouvoir et de
sont autant d’éléments qui jouent un rôle l’influence était la télévision. Bien avant le
dans une histoire où les réponses faciles début des combats en Bosnie, la télévision
sont rares, sinon inexistantes. croate, comme la télévision serbe, diffusait
des émissions nationalistes expliquant
En Bosnie-Herzégovine comme comment les Serbes se proposaient
ailleurs, les conditions à remplir pour d’exterminer la population croate afin de
l’administration au lendemain du conflit former une “grande Serbie”. Ces
pouvaient être trouvées par l’étude de ce programmes incendiaires ont fait
qui s’était passé pendant la guerre et au comprendre aux Croates qu’ils couraient un
cours de la période qui l’avait précédée. danger mortel de la part des Serbes et qu’il
Les médias avaient été utilisés pour leur fallait s’armer avant qu’il ne fût trop
répandre la terreur et attiser les flammes de tard.
la guerre dans l’ex-Yougoslavie. Plusieurs
mois avant que quiconque dans la région Placée fermement sous le contrôle
eût pris ouvertement les armes, des leaders des dirigeants nationalistes qui allaient
nationalistes dans les diverses républiques mener la guerre, la SRT bosno-serbe
yougoslaves avaient commencé à jeter les utilisa, pendant et après le conflit, les
bases de la guerre en planifiant des mêmes tactiques que la télévision de
campagnes médiatiques. Au printemps Belgrade avant la guerre. La télévision
croate de Zagreb commença à diffuser des
7nouvelles prétendant que des expressément habilitée à adopter des règles
fondamentalistes islamiques essayaient de et règlements électoraux concernant
créer un Etat dans lequel les Croates l’enregistrement des partis politiques, les
catholiques seraient opprimés et asservis. conditions à remplir pour voter, les
Des voix indépendantes existaient qui observateurs internationaux, ainsi que
exprimaient des vues contraires à la d’autres mesures destinées à faire en sorte
doctrine officielle, mais elles étaient en que des “campagnes électorales ouvertes et
butte à des brimades systématiques, équitables” puissent avoir lieu. Les partis
n’étaient le plus souvent pas lues ou pas étaient tenus de respecter les dispositions
entendues et n’eurent guère d’influente sur relatives à la CEP figurant dans les
l’opinion publique. Accords, ainsi que toutes règles et tous
règlements que la CEP formulerait en
A. LES ACCORDS DE DAYTON application des Accords.
La guerre en Bosnie, combinaison B. LA SITUATION DES MÉDIAS
brutale de manipulation psychologique et APRÈS LES ACCORDS DE
de violence physique, prit fin en DAYTON
décembre 1995 avec les Accords de
Dayton. La composante militaire des Pour maintenir un contrôle sur leurs
Accords exigea des semaines de territoires, les dirigeants nationalistes
préparation et fut spécifiée avec beaucoup bosno-serbes et bosno-croates se
de détails. Les aspects civils des Accords cramponnèrent aux médias contrôlés par
ne bénéficièrent pas de la même attention. leurs partis. Les parties de la Bosnie tenues
Les Accords stipulaient que l’Organisation par les Serbes étaient toujours couvertes
pour la sécurité et la coopération en par les émissions de la Radio et Télévision
Europe (OSCE) organiserait des élections serbe (SRT) fanatiquement nationaliste et
sous le contrôle des Nations Unies. Ils les parties de la Bosnie tenues par les
prévoyaient également la création d’une Croates continuèrent à recevoir les
force de police civile non armée chargée émissions de la Radio et Télévision croate
de superviser les forces de police WR‘-0 elle aussi fanatiquement
traditionnelles dans chaque entité. En nationaliste. La partie du pays sous
outre, ils donnaient au Haut Commissaire contrôle bosniaque resta desservie par la
des Nations Unies pour les réfugiés le Radio et Télévision de
pouvoir de superviser le retour ou la Bosnie-Herzégovine (RTBiH).
réinstallation des personnes déplacées ou
des réfugiés. Un Haut Représentant choisi Les trois groupes ethniques
par le Groupe de contact devait coordonner commencèrent à entrer en compétition
les activités des différentes organisations. pour obtenir un usage et un contrôle plus
Ces sections des Accords avaient pour efficaces des ondes dans leurs sphères
objectif de reconstituer le caractère d’influente. Les Croates, les Serbes et les _
multiethnique qu’avait auparavant la Musulmans réparèrent tous les émetteurs
Bosnie et de créer une identité nationale de télévision endommagés par la guerre
bosniaque alors que persistaient haines et situés sur des montagnes dans leurs
loyautés ethniques. territoires respectifs, s’efforçant d’assurer à
leurs fréquences respectives une diffusion
Les Accords spécifiaient que I’OSCE aussi large que possible. Le gouvernement
constituerait une Commission électorale serbe à Belgrade installa en Serbie un
provisoire (CEP) chargée de surveiller les émetteur de télévision, à proximité de la
élections au niveau de la fédération, des frontière de la Republika Srpska
entités et des municipalités. La CEP était nouvellement créée, pour diffuser les
8émissions de la télévision serbe dans toute nationalistes et séparatistes. Si des sources
l’entité contrôlée par les Serbes. En outre, d’information de substitution n’étaient pas
le gouvernement serbe aida les mises en place dans tout le pays, les
Bosno-serbes à réparer les émetteurs mêmes dirigeants nationalistes qui avaient
endommagés par la guerre. Le fait la guerre et qui contrôlaient encore la
gouvernement croate installa de nouveaux radio et la télévision avaient des chances
émetteurs en Croatie à proximité de la de revenir au pouvoir avec les élections.
frontière bosniaque pour diffuser des Pour que ces dernières fussent un succès
émissions de la télévision croate dans le en application des Accords, la
territoire bosniaque et aida les communauté internationale jugea
bosno-croates à réparer les émetteurs nécessaire de jouer un rôle dans les
existants et à en installer de nouveaux. ajustements à apporter à la pratique des
Initiative plus importante, les autorités de médias pour rendre possible un débat plus
Zagreb utilisèrent une société placée large et plus libre avant les élections.
nominalement sous le contrôle des
Bosno-croates pour rediffuser les Les organisations participant à la
émissions de la HRT dans la plus grande mise en oeuvre du plan de paix invitèrent
partie de la Bosnie. Le gouvernement les politiciens de Bosnie à mettre une
norvégien accorda son assistance pour la sourdine aux programmes nationalistes et
rénovation et la réparation de quelque provocateurs de leurs médias. L’OSCE créa
21 émetteurs de télévision afin d’élargir la une Commission d’experts des médias
portée de la voix multiethnique nécessaire (CEM) en tant que sous-commission de la
pour faciliter la réconciliation. Toutes les CEP. La CEM publia un ensemble de
factions ayant participé à la guerre avaient règles et de règlements que les médias
manifestement l’intention de continuer à étaient censés respecter et qui visaient
diffuser leurs doctrines du temps de guerre notamment à “fournir une information
pendant la paix instaurée par les Accords. vraie et exacte”, “s’abstenir de diffuser des
programmes incendiaires” et diffuser les
C. LA MISE EN OEUVRE DES communiqués de l’OSCE et d’autres
ACCORDS DE DAYTON ET sources internationales relatifs aux
LES MEDIAS élections. Elle ordonna également aux trois
chaînes de télévision contrôlées par les
Quelques jours seulement après que partis au pouvoir dans les entités de Bosnie
les Accords de Dayton eurent été signés à d’accorder aux partis politiques de
Paris, l’ambassadeur américain Robert l’opposition le même temps de parole
Frowick, qui était à la tête de la mission de qu’aux partis nationalistes au pouvoir. Elle
I’OSCE en Bosnie, arriva à Sarajevo pour mit ensuite en place un groupe de
commencer à faire des plans pour les surveillance habilité à rédiger des citations
élections. Frowick et les autres diplomates pour les violations de ces règles et
chargés de la mise en oeuvre des Accords règlements commises par les médias.
de Dayton se rendirent compte qu’il était
indispensable de changer la situation des Ne se contentant pas d’édicter des
médias, fragmentés et nationalistes, afin règles régissant les médias existants,
d’unifier le pays comme le prévoyaient les I’OSCE contribua à financer un réseau
Accords. En l’absence d’une voix spécial de radiodiffusion, le Réseau de
multiethnique plus forte, les habitants de la radio des élections libres (RREL), au titre
Bosnie, qu’ils fussent Bosniaques, Serbes d’un projet dont le gouvernement suisse
ou Croates, risquaient de n’avoir accès avait pris l’initiative et qui visait à fournir
qu’aux informations de leurs programmes “des informations objectives et actualisées
de télévision respectifs, farouchement sur les élections” aux habitants de toutesles entités de la Bosnie-Herzégovine. Il engagés à concourir à la création du RT0
était prévu de toucher 70 % de la comprenaient notamment l’Agence
Bosnie-Herzégovine bien avant les d’information des Etats-Unis (USIA), des
élections, les émissions étant partagées à Etats membres de l’Union européenne, à la
égalité entre la Fédération fois à titre bilatéral et par l’intermédiaire de
croate-musulmane et la Republika Srpska. la Commission européenne, ainsi que
Mais les dirigeants serbes de Bosnie I’Open Society Institute (OSI) de la
prétendirent qu’ils ne pouvaient pas Fondation Soros.
installer les émetteurs dont le RREL avait
besoin parce que les routes menant aux Dès le début, deux conceptions
montagnes sur lesquelles ils devaient être s’opposèrent quant à la structure du RTO.
placés étaient minées. L’OSCE et le La première visait à mettre sur pied un
gouvernement suisse parvinrent à faire réseau nouveau avec des journalistes
fonctionner un émetteur du RREL à Banja couvrant toutes les parties au conflit
Luka mais, au bout de quelques jours, les ethnique, ainsi qu’un personnel nombreux
autorités serbes empêchèrent les venu de l’étranger. La seconde conception
transmissions. Lorsque le RREL visait à fournir une formation aux stations
commença à émettre en juillet 1996, deux indépendantes existantes et à mettre
mois seulement avant les élections, il ne ensuite en place un réseau qui les aurait
touchait que 40 % du territoire de la réunies. Le Haut Représentant de l’époque,
Bosnie-Herzégovine, exclusivement dans Carl Bildt, avait préconisé la première
les limites de la Fédération version, mais presque tous les donateurs
croate-musulmane. Ainsi, le RREL n’a eu voulaient la seconde. Ils faisaient valoir
aucun impact dans la Republika Srpska, où qu’une chaîne de télévision créée de toutes
la population avait le plus besoin de pièces aurait été perçue comme imposée et
sources d’information supplémentaires. aurait de ce fait manqué de crédibilité
auprès des Bosniaques de toutes
D. LEBUREAUDUHAUT obédiences. En août, juste un mois avant
REPRÉSENTANTETLE les élections, le RT0 n’émettait pas encore
RÉSEAUDE et les médiateurs de la paix, tout comme
RADIODIFFUSIONOUVERTE les Etats donateurs, se rendirent compte
que l’impact de la chaîne sur les élections
Avant même la création du RREL, le de septembre serait négligeable.
Bureau du Haut Représentant avait
proposé de créer un réseau de télévision Les services du Haut Représentant,
indépendant ayant pour objectif proclamé I’OSI, I’USIA et l’Union européenne
de fournir des informations équilibrées continuèrent à travailler sur le projet,
avant les élections. Le but du réseau devait créant finalement un réseau de stations de
être de fournir des “informations non télévision qui commença à émettre
biaisées” de journalistes locaux et quelques jours seulement avant les
internationaux ainsi que des programmes élections. Une poignée de stations
commerciaux de différentes parties du seulement, qui se trouvaient toutes sauf
monde à l’intention de la une dans la Fédération croate-musulmane,
Bosnie-Herzégovine tout entière. Le réseau acceptèrent de faire partie du RTO. On
vint à être connu sous le nom de Réseau de estime qu’un tiers seulement de la
télévision ouverte (RTO). Le Haut population bosniaque pouvait voir les
Représentant de l’époque, Carl Bildt, émissions et la Republika Srpska n’était
travailla sur ce projet en février et pas desservie du tout. Et, au début, les
mars 1996 et l’annonça en avril. Les génériques de l’émission étaient écrits sur
gouvernements et les ONG qui s’étaient un bout de papier, maladroitement tenu par
10une paire de mains que les téléspectateurs élections nationales de septembre 1996. Il
pouvaient voir. n’y a pas lieu de s’étonner que les
dirigeants nationalistes qui avaient été à la
Le RREL et le RT0 ne sont pas tête de leurs peuples respectifs pendant les
parvenus à créer avant les élections, quatre années de guerre aient été réélus.
comme ils se l’étaient proposé, un média
plus pluraliste dans toute la Bien que les élections nationales
Bosnie-Herzégovine. D’autres tentatives eussent déjà eu lieu, la communauté
visant à modifier la situation en matière de internationale en Bosnie-Herzégovine
médias n’ont pas été non plus couronnées insista pour créer des médias indépendants
de succès. L’UNESCO a créé une banque et pluralistes dans le pays en s’efforçant de
de programmes à Sarajevo. Elle a demandé mener à bien cette tâche avant les élections
à des pays d’Europe de faire don de municipales qui devaient avoir lieu l’année
certains de leurs programmes nationaux de suivante, en septembre 1997. Les
télévision concernant l’histoire, les donateurs tinrent une nouvelle réunion,
beaux-arts et la culture. Ces programmes cette fois à Bruxelles, en octobre 1996, un
devaient être diffusés par des stations de mois après les élections nationales. Ils
télévision dans toute la décidèrent de continuer à soutenir le RT0
Bosnie-Herzégovine et contribua ainsi à jusqu’à ce que celui-ci devienne rentable,
améliorer la qualité des émissions et à ce qui, pensaient-ils, pourrait prendre de
éviter le piratage. Toutefois, cet effort n’a trois à cinq ans.
guère eu de succès pour ce qui était
d’amener les stations de télévision à Malgré le soutien ainsi promis, le
diffuser des émissions plus équilibrées. Les réseau rencontra bien des difficultés. Les
troupes de 1’OTAN se sont efforcées elles divers donateurs commencèrent à se
aussi de diffuser des informations quereller à propos de la manière de gérer le
différentes. Elles ont créé leur propre réseau. La Direction des communications
station de radio, Radio Mir, c’est-à-dire la de Bosnie-Herzégovine adressa une lettre
radio de la paix. L’USAID a patronné une au Bureau du Haut Représentant accusant
publicité électorale qui invitait les la communauté internationale de violer
Bosniaques habitant dans les deux entités à elle-même le droit international par une
faire usage de leur droit de vote pour décision qui revenait à accorder une
assurer “la paix, la démocratie et l’avenir licence au RT0 sans coordination avec les
de leur pays”. L’OSCE a enjoint aux trois autorités légales de Bosnie-Herzégovine, et
stations de télévision contrôlées par les une plainte alléguant des interférences
partis de diffuser cette publicité. Toutefois, avec les fréquences existantes fut déposée
si l’on en croit les journaux bosniaques auprès de l’Union internationale des
locaux, une grande partie de la population télécommunications.
a jugé ces textes condescendants.
A mesure que les difficultés se
Bien que les efforts respectifs du multipliaient, il apparut nettement que ni
RTO, du RREL, de 1’OTAN et d’autres les Bosniaques ni les donateurs n’étaient
encore aient eu un impact négligeable pour satisfaits du RT0 dont peu de
ce qui était de fournir au public le plus mal téléspectateurs regardaient les émissions.
informé des informations plus objectives et Finalement, en avril 1997, I’OSI retira son
bien que les stations de télévision argent et son soutien, portant ainsi au
nationalistes contrôlées par un parti dans réseau le coup le plus dur qu’il eût encore
chaque entité aient continué à avoir le plus reçu. Le bruit courut que tout le projet
d’influente sur leurs groupes ethniques allait être abandonné, mais les pays
respectifs, I’OSCE alla de l’avant avec les donateurs et l’Union européenne
11s’engagèrent à poursuivre leur financement et de radio ainsi que les journaux aidés par
et, en août 1997, le Bureau du Haut I’OTI contribuèrent à informer le public de
Représentant fit appel à une nouvelle la lutte pour le pouvoir entre Plavsic et
équipe de Bosniaques auxquels il donna Karadzic. Les nouveaux médias financés
une formation pour qu’ils puissent gérer la par I’OTI s’efforcèrent de dévoiler des
station. scandales passés : corruption du
gouvernement, misère économique et
E. L’AIDE DIRECTE - USAID, occasions perdues. Cela fournit à Plavsic
SOROS, COMMISSION ET un soutien pour consolider son pouvoir.
UNION EUROPÉENNES, ETC.
En plus des efforts ainsi déployés par
Le RT0 ne fut pas le seul moyen I’USAID, l’Union européenne et l’OS1,
auquel I’USIA et I’USAID, entre autres, plusieurs gouvernements accordèrent aussi
aient recouru pour créer et développer une des subventions directes, pour la formation
presse plus pluraliste. L’Europe et les Etats et l’équipement, à divers médias
nouvellement indépendants, ainsi que indépendants dont les uns étaient implantés
I’USAID, financèrent des contrats avec dans la Republika Srpska et les autres dans
Intemews et IREX afin de former du la Fédération croate-musulmane. C’est
personnel et d’acheter du matériel pour des ainsi que I’OSI, conjointement avec la
stations de télévision autres que le RTO. BBC, créa une école de formation à la
L’Office of Transition Initiatives (OTI), radio et à la télévision où de jeunes
autre branche de I’USAID, ouvrit des journalistes, venus de toute la
bureaux à Banja Luka, Sarajevo, Tuzla et Bosnie-Herzégovine, passaient six
Zenica et commença à accorder des semaines à Sarajevo pour y recevoir une
subventions directes à des médias formation dispensée par des journalistes et
indépendants. LOTI déboursa 6,3 millions des producteurs de la BBC.
de dollars en faveur des médias de
Bosnie-Herzégovine entre février 1996 et Malgré ces efforts pour créer de
novembre 1998. nouvelles sources d’information dans toute
la Bosnie-Herzégovine, les médias sont
Le printemps de 1997 venu, la restés divisés en trois composantes
situation avait un peu changé. Plusieurs mutuellement antagonistes basées dans la
mois avant les élections municipales, les Republika Srpska, dans le territoire de la
Etats-Unis avaient décidé de soutenir Fédération sous contrôle bosniaque et dans
Biljana Plavsic, ancienne collaboratrice de le territoire de la Fédération sous contrôle
Karadzic qui s’était retournée contre ce croate. Les stations de télévision sous
dirigeant de la période de guerre et avait contrôle respectif des partis sont
établi sa base à Banja Luka. Les initiatives demeurées les organes d’information les
des médias locaux en faveur de Plavsic plus influents et la source principale de
avaient des chances de leur valoir un nouvelles pour chacun des groupes
soutien financier accru de la part des ethniques de la Bosnie. Les tentatives
Etats-Unis. Au printemps de 1997, I’OTI faites par la communauté internationale
accorda 4 millions de dollars de subvention pour créer une source d’information de
aux médias, à savoir 19 journaux, rechange n’avaient pas été suffisantes pour
27 stations de radio et 8 stations de combattre les stations de télévision
télévision. Au printemps de 1996, les nationalistes qui continuaient à attiser
sources indépendantes d’information l’hostilité. D’ailleurs, les différents médias
disponibles dans la Republika Srpska n’étaient pas seulement hostiles les uns
étaient rares sinon inexistantes, mais, envers les autres, mais aussi envers la
l’année suivante, les stations de télévision communauté internationale et la Sfor. La
12Sfor et le Bureau du Haut Représentant F. SAISIE D’ÉMETTEURS
avaient le sentiment qu’une grande partie
de leur action en faveur d’une Cette dernière disposition
réconciliation était compromise par les extraordinaire de la Déclaration de Sintra
informations et la propagande de la semblait conférer à la Sfor et au Bureau du
télévision et de la radio nationalistes. Haut Représentant le pouvoir de bloquer
des organes d’information dans toute la
Le 30 mai 1997, les membres du Bosnie, et ce pouvoir fut exercé avec la
comité directeur du Conseil de la mise en saisie de pylônes de télévision dans la
oeuvre de la paix du Groupe de contact Republika Srpska. Pendant plus de six
tinrent leur réunion semi-annuelle à Sintra, mois, à la fin de 1997 et en 1998, la Force
au Portugal, pour faire le point de la mise de stabilisation de I’OTAN, obéissant aux
en oeuvre des Accords de Dayton. En ce ordres du Bureau du Haut Représentant,
qui concernait les rapports entre les médias exerça son contrôle sur les principaux
et les Accords de Dayton, le comité émetteurs situés dans le territoire pour
directeur conclut qu’il fallait faire “protéger la sécurité”. Au milieu d’une
davantage pour “encourager les directeurs campagne électorale décisive, une
des organes de presse, de radio et de candidate, Biljana Plavsic, qui avait les
télévision indépendants” afin de préparer le faveurs de la communauté internationale
terrain “pour les élections [et de permettre] pour s’opposer et succéder à Radovan
un accès plus large à l’information et de Karadzic dans la Republika Srpska, fut
promouvoir le pluralisme politique”. Ces brutalement attaquée sur les médias
conclusions trouvèrent leur expression électroniques. Elle était dépeinte par la
officielle dans la Déclaration de Sintra que SRT comme “traître à la nation serbe” et
le Bureau du Haut Représentant a “manoeuvrée par la communauté
considérée comme une extension des internationale”. Faute de pouvoir toucher
Accords, et ce bien que ni les élus plus efficacement les téléspectateurs de la
bosniaques ni les signataires initiaux des SRT, Plavsic était considérée comme
Accords n’eussent été invités à signer la n’ayant que fort peu de chances de
Déclaration. remporter la bataille électorale.
La Déclaration cherchait à Pour cette raison et pour faire
encourager les médias indépendants selon obstacle à certaines expressions virulentes
des modalités variées. Non seulement elle d’hostilité envers la Sfor, des appels à
demandait un soutien accru pour- le l’action et des réactions à ces appels se
développement du RTO, mais elle invitait succédèrent avec une violence croissante.
les autorités de Bosnie-Herzégovine à Le 14 août, un sénateur américain influent
accorder “toutes les formes possibles suggéra que des avions des Etats-Unis
d’assistance pratique en matière de brouillent les émissions de la SRT et
licences, de fréquences, de liberté d’accès diffusent en même temps “des émissions
aux organes d’information pour le Haut exposant les raisons véritables de
Représentant et la possibilité d’émettre l’isolement du peuple serbe et de sa
pour le RT0 et autres médias mauvaise réputation dans la communauté
indépendants”. La Déclaration affirmait internationale”. Le ministre bosno-serbe de
ensuite que le Haut Représentant avait “le l’information, Miroslav Toholj, déclara que
droit de limiter ou de suspendre tout réseau toute action officielle des Etats-Unis pour
ou programme en contradiction persistante brouiller la SRT serait considérée comme
et flagrante avec l’esprit ou la lettre de un acte de guerre. Plusieurs jours plus tard,
l’Accord de paix”. le 18 août, le Bureau du Haut Représentant
demanda que la SRT diffuse une
13déclaration destinée à informer le public Sfor et les autres organisations
serbe de la teneur de la Déclaration de internationales appliquant les Accords de
Sintra et de l’obligation faite aux dirigeants Dayton ; la SRT de Pale devait réserver
de toutes les partles en Bosnie de respecter régulièrement une heure de grande écoute
ce texte. La SRT refusa et, dans un pour l’expression d’opinions politiques
communiqué mémorable, compara la Sfor autres que celles du parti au pouvoir ; la
aux nazis en la qualifiant de “force SRT de Pale devait mettre chaque jour une
d’occupation”. Avec le graphisme “SS-for” demi-heure de grande écoute à la
au lieu de S-for, l’émission faisait alterner disposition du Haut Représentant pour lui
des images de soldats de la Sfor avec celles permettre de se présenter et de parler
de troupes d’assaut allemandes pendant la d’événements récents ; enfin, la République
deuxième guerre mondiale. serbe devait accepter de respecter toutes
les règles instaurées par ce qui allait
Réagissant à cette initiative, le devenir le groupe consultatif de la
23 août, le nouveau Haut Représentant, communauté internationale pour le soutien
Carlos Westendorp, adressa une lettre à des médias.
Momcilo Krajisnik, le membre serbe de la
présidence de Bosnie-Herzégovine, Le 26 septembre, le procureur
exigeant que la SRT diffuse une général du Tribunal criminel international
déclaration du Haut Représentant pour l’ex-Yougoslavie, Louise Arbour,
expliquant la Déclaration de Sintra avant donna à Sarajevo une conférence de presse
22 heures le jour même. Westendorp qui fut couverte par la SRT. Un annonceur
qualifia l’émission où la Sfor était de la SRT de Pale présenta la conférence
comparée aux nazis d”‘absolument de presse d’Arbour avec un commentaire
inacceptable”. Il laissa entendre que la Sfor suivant lequel le Tribunal était un
pourrait agir en saisissant les pylônes de instrument politique et qu’il avait un
télévision pour mettre un terme à la préjugé contre les Serbes. L’ONU, qui fait
propagande des médias de Pale contre les partie du comité consultatif pour le soutien
forces de paix en Bosnie. La SRT se des médias, estima qu’il s’agissait là dune
soumit aussitôt aux exigences de violation des accords antérieurs et exigea
Westendorp et diffusa le communiqué que la SRT de Pale fasse des excuses
avant l’heure limite tout en se plaignant publiques à la télévision. C’est ce que la
que la décision du Haut Représentant eût SRT de Pale fit le 30 septembre dans les
dépassé les limites des Accords de Dayton termes suivants:
et en rediffusant le clip comparant la Sfor
aux nazis. La radiotélévision serbe tient a
s’excuser ainsi sans reserve pour l’idée
Le 22 août, étape suivante de ce qui erronée qu’elle a donnée d’une conférence
devait être la transformation de la SRT, les de presse du procureur du Tribunal de La
troupes des Etats-Unis saisirent un pylône Haye, Louise Arbour. Nous allons donner
de télévision à Udrigovo, ville du nord-est, lecture d’une déclaration faite à cet effet
en alléguant qu’elles tentaient d’empêcher par le procureur. Cette déclaration sera
des heurts possibles entre les partisans de suivie de la vidéo complète et non
Plavsic et ceux de Karadzic. Une semaine retouchée de la conférence de presse que
plus tard, en application d’un accord, la Mme. Arbour a donnée vendredi dernier
Sfor restitua le pylône à la direction de la lors de sa visite en Bosnie Herzégovine.
SRT à Pale. L’accord comportait les
conditions suivantes : les médias de la
République serbe devaient cesser de
diffuser des textes incendiaires contre la
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