LES DÉMOCRATIES EUROPÉENNES, ENTRE INQUIÉTUDES ET ESPOIRS - SUMMER MAGAZINE Nº36 BILINGUAL
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SUMMER MAGAZINE―Nº36―BILINGUAL LES DÉMOCRATIES EUROPÉENNES, ENTRE INQUIÉTUDES ET ESPOIRS
E Y E S O N E U R O P E
N º 3 6 - 2 0 2 2
EDITORIAL
The European Union is going through Et pourtant, au milieu de ce qui semble être
turbulent times. Since the outbreak of the une chute de la démocratie dans l’Union
Covid-19 pandemic and the restriction européenne, quelques initiatives locales
of civil liberties that came with it, some et nationales émergent pour colmater les
EU democracies have been described as brèches. La Belgique, par exemple, invite les
‘flawed’. In these uncertain times, European citoyens à participer activement au processus
democracies seem more than ever in danger. de décision politique. L’Union européenne
Threatened by the rise of the far right across n’est pas non plus inactive. Au milieu de toutes
Europe, from France to Hungary. Threatened ces tendances inquiétantes, des initiatives
by a breakdown in the dialogue between européennes émergent. La Cour de justice
European judges and certain national de l’UE lutte par exemple activement contre
judges. Threatened by the increasing la discrimination à l’égard des minorités,
intolerance in our societies, and by the s’opposant parfois à la justice nationale. La
disinformation coming from Russia, but Commission européenne donne quant à elle
also from European countries. Even inside désormais une voix plus forte aux citoyens
the Union, bodies like Europol have been par le biais de la Conférence sur l’avenir de
found carrying mass surveillance of entire l’Europe. Les droits de l’homme et les valeurs
populations in breach of EU law. Ironically, démocratiques sont promus même en dehors
our European democracies are threatened des frontières de l’UE grâce à des initiatives
because their citizens consider the European telles que le partenariat oriental. Dans le
Union insufficiently democratic. Many domaine économique, les nouvelles initiatives
are now accusing the EU of expanding its de l’UE en matière d’économie sociale et
competences beyond what the Treaties have la directive relative à un salaire minimum
established. We are seeing a growing rise adéquat sont essentielles pour lutter contre
in Euroscepticism in our societies, often la vulnérabilité socio-économique, qui s’est
giving voice to the far right, sometimes even considérablement accrue avec la pandémie, et
bringing it to power as in Hungary. We then pour offrir des chances équitables et égales à
see anti-European governments ready to flout tous les citoyens. Compte tenu de ce contexte
the basic principles of the Union, such as the difficile et changeant, ce dossier spécial de
supremacy of European law over national law, notre magazine de printemps vise à vous
taking root within the European Union itself. guider, chers lecteurs, à travers un aperçu
des différentes facettes de la démocratie dans
l’Union européenne.
Marie Pignot et Laura Sanz
rédactrices-en-Chef
Bonne lecture,
have a good read!
1
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LA PARTICIPATION sur trois arêtes. La première arête considère
la sélection des participants. A. Fung montre
Participation, délibération,
CITOYENNE, LE CASSE- alors la force de l’inclusion concernant la représentation
TÊTE DE LA DÉMOCRATIE légitimité du processus. Il est nécessaire de
trouver un compromis entre un mécanisme L’Assemblée citoyenne
Depuis une dizaine d’années, de nombreuses de sélection très peu restrictif qui portera
institutions et démocraties représentatives, Cette tendance à consulter le citoyen
préjudice à la représentativité et une et favoriser l’inclusion de processus
en Europe et ailleurs, développent de sélection délibérée qui nécessite beaucoup
nouvelles formes de prise de décision. Ces participatifs au sein d’un système de
de transparence et de justification. démocratie représentative s’est
dernières accordent une place importante
à l’inclusion des citoyens dans différents La seconde dimension concerne la déclinée sous différentes formes.
niveaux de gouvernance, tant locale que communication et la décision. Comment Récemment, le Parlement de la
nationale et supranationale. Ces dispositifs les participants interagissent-ils dans FédérationWallonie-Bruxelles,
de participation poursuivent un idéal un contexte de discussion ou de décision compétent pour les questions de
démocratique censé répondre à la crise de publique ? La construction du dispositif culture et de la jeunesse au niveau
légitimité et d’efficacité qui traverse les peut donner plus ou moins de pouvoir communautaire en Belgique,
institutions et démocraties fondées sur un de délibération aux participants, ce qui a organisé dans le cadre de la
système de représentation du peuple. assurément a des conséquences directes Conférence sur l’Avenir de l’Europe
sur la nature des débats et la recherche de une assemblée citoyenne composée
Le maître-mot derrière l’ensemble de ces consensus dans le groupe de participants. de jeunes entre 18 et 25 ans sur le
processus délibératifs est « innovation thème: “Quel avenir pour l’Europe?”.
». Différents niveaux de pouvoirs visent Enfin, la troisième arête de ce cube de la Sur fond d’intelligence collective et de
dès lors à intégrer aux processus de démocratie concerne l’impact du processus réflexions mises en commun, le Parlement
représentation classiques qui régissent de participation citoyenne. Quel lien existe- a invité cette sélection de jeunes à réfléchir
la vie politique des nouvelles formes de t-il entre les conclusions du processus et les en ateliers à différentes questions sur la Le
participation citoyenne incluant le citoyen actions du politique ? De manière générale, thématique de l’Union européenne. Qu’est- dialogue
dans la délibération parlementaire. Le peu de dispositifs envisagent un mécanisme ce que cette jeunesse attend concrètement citoyen permanent
choix du dispositif joue, toutefois, une d’influence directe, l’auteur parle plutôt de l’Europe ? Comment rapprocher l’UE des
fonction majeure dans l’élaboration de d’influence communicative des résultats du jeunes ? Qu’est-ce que l’Europe représente Afin de pallier certains obstacles des
ces politiques délibératives Tentons de processus sur les responsables politiques. pour eux et quelles valeurs est-elle censée processus de participation classiques,
comprendre les enjeux et rapports de force Le processus participatif va nécessiter des refléter ? sont autant de questions sur le Parlement de la communauté
derrière la construction de ces dispositifs de représentants politiques une justification lesquelles la jeunesse wallonne a été germanophone en Belgique a
participation citoyenne. de leur prise de décision en fonction des amenée à réfléchir. Ce processus a ainsi institutionnalisé en 2019 un dispositif de
conclusions de ce premier. invité tout jeune citoyen habitant la région délibération citoyenne permanent appelé
Participation, délibération, L’ensemble de ces dimensions, qui
wallonne ou Bruxelles à participer à cette “permanenter Bürgerdialog” ou dialogue
citoyen permanent en français. Comme le
représentation permettent d’étudier un grand nombre
consultation de deux jours afin d’aboutir
à des recommandations qui seront livrées relèvent les chercheurs Christophe Niessen
Le niveau local a lancé le pas dès le début de dispositifs, nous amène à considérer au Parlement européen. Elles seront et Min Reuchamps, cette expérience inédite,
du XXIe siècle, en vue de rapprocher la différents aspects liés à la participation considérées par la suite dans l’émergence des qui reste à ce jour unique, se distingue des
politique partisane de considérations plus citoyenne. La légitimité et l’efficacité du propositions qui clôtureront la Conférence autres formes d’initiatives délibératives
proches de la vie quotidienne des citoyens processus dépendent donc de la sélection sur l’Avenir de l’Europe. par son caractère permanent et son lien
locaux. C’est le cas en Belgique, par exemple, d’un mini-public représentatif du public quasi institutionnalisé avec l’assemblée du
où la vision représentative inscrite dans la total visé et de la mise en place d’un dispositif Le dispositif de délibération mis en place Parlement germanophone.
Constitution originelle de 1831 fait place à clair qui ne laisse aucun doute quant à par le Parlement de la Fédération Wallonie-
la destination des résultats. Il n’est pas Bruxelles vise assurément à laisser une Le modèle Ostbelgien, qui s’est à l’évidence
une conception plus participative du rôle des développé dans le contexte local de la
citoyens dans les instances de représentation nécessaire d’abandonner l’élaboration d’une place importante à la discussion et la
politique publique au citoyen pour rendre le priorisation d’idées sans perdre de vue communauté germanophone belge, a pu
politique. Là où la participation citoyenne profiter d’un comité de pilotage fort de
était principalement comprise à travers processus légitime, preuve en est du succès l’objectif final de cette assemblée citoyenne
des consultations citoyennes qui invitent sur l’avenir de l’Europe : établir une l’expérience nationale belge du G1000 pour
l’acte électoral, le citoyen est, aujourd’hui, proposer une formule qui vise à consolider
invité à défier les jeux politiques au sein des citoyens sélectionnés aléatoirement, charte comprenant des recommandations
des représentants d’un secteur ou des sur le rapport entre les jeunes et l’Union et entretenir le lien de participation
de l’hémicycle et à réagir directement aux du citoyen. Cette fameuse expérience
positions et propositions des élus. experts à ramener certaines réalités et européenne. Une assemblée citoyenne
soulever plusieurs sensibilités dans le débat sous cette forme somme toute classique du G1000, qui a rassemblé au niveau
C’est évidemment là que se joue toute la parlementaire. Cette forme d’inclusion soulève toutefois un des grands écueils de national 1000 citoyens pour sortir des
légitimité du processus. Peut-on considérer définit dès le départ le rôle consultatif des ce type de dispositifs. Que deviendront les recommandations en vue de la 6e réforme
qu’un processus participatif est plus parties prenantes, et prend tout son sens conclusions de ce processus délibératif ? de l’État belge en 2011, a assurément servi
légitime qu’une décision prise selon le poids dès lors que les représentants politiques L’objectif sous-jacent de communiquer sur de catalyseur dans l’élaboration du dialogue
des partis politiques au sein des discussions doivent justifier leur décision finale en les actions de l’Union européenne et faire la citoyen permanent.
du simple fait que le processus de sélection fonction des réalités évoquées par les parties vitrine de l’inclusion et la prise en compte
prenantes de la consultation. On est ici sur de l’avis des jeunes par les institutions L’architecture du modèle ostbelgien assure
prévoit des règles non-arbitraires à travers trois structures principales le
supposées équilibrer les points de vue en une forme peu délibérative de participation européennes semble prendre le dessus sur
citoyenne, qui joue essentiellement sur la consécration du processus en lui-même. suivi des discussions au sein des assemblées
présence? La constitution d’un mini-public citoyennes. Un conseil citoyen (bürgerrat)
représentatif des différentes classes sociales l’influence communicative qu’on évoquait
plus haut. Ce dispositif nécessite dès lors qui définit l’agenda des assemblées
et économiques au sein de la population citoyennes et s’occupe du suivi du travail des
totale pose déjà des questions de légitimité l’installation d’un dialogue entre les parties
pour être effectif et légitime.D’autres assemblées. Cette composante permanente
et d’inclusion. supervise, par ailleurs, le secrétariat
formes de participation citoyenne vont
Le professeur Archon Fung de la Harvard toutefois inclure davantage les participants permanent (permanentes sekretariat)
Kennedy School, spécialisé en politiques et ou renforcer l’institutionnalisation du qui prépare et exécute les décisions du
pratiques visant à améliorer la qualité de processu Conseil, gère l’aspect plus logistique et
la gouvernance démocratique, revient sur administratif des assemblées citoyennes
trois dimensions principales à considérer ainsi que la gestion des finances du modèle.
lorsqu’on étudie les diverses formes de
participation dans la gouvernance politique. s délibératif.
Il construit donc un cube de la démocratie
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Enfin, les assemblées
(bürgerversammlungen)
citoyennes
comprennent
Conclusion
entre 25 et 50 citoyens sélectionnés selon Evidemment, les cas que nous avons
un processus visant une représentation pu approcher ici ne couvrent en rien
diversifiée des sexes, tranches d’âge et l’étendue des possibilités que représente la
classes socio-économiques. participation citoyenne à la vie politique.
Ils apportent néanmoins quelques
Il est encore tôt pour évaluer les résultats de lumières sur les enjeux qui soutiennent
cette initiative délibérative. Actuellement, l’inclusion de modèles de participation
trois assemblées citoyennes ont entamé au sein de démocraties historiquement
le processus de dialogue, dont deux représentatives.
sont à l’étape de la mise en œuvre des
recommandations. Il sera très intéressant Ces processus ne peuvent pas suffire aux élus
d’étudier les retours et l’évaluation que pour assurer la légitimité de leurs décisions
pourront faire les différentes parties de politiques au sein d’une démocratie.
l’avenir du processus. Les initiateurs du On peut, toutefois, constater que la
projet espèrent également inspirer d’autres participation citoyenne, sous ses différentes
formes de délibération et d’exercice de la formes, amène le citoyen à prendre part
démocratie directe apportant une influence à l’élaboration de la politique publique.
systématique du processus de décision Quel que soit le niveau de délibération
institutionnalisé. accordé aux participants, le dispositif et la
transparence vis-à-vis des citoyens jouent
Une perspective européenne dès lors un rôle primordial concernant
l’efficacité du processus en lui-même et la
Au niveau européen, la Commission légitimité des décisions politiques.
européenne s’est récemment emparée
du sujet et a fait du renforcement de la
démocratie un des piliers du cadre de
financement pluriannuel 2019-2024.
Partant du principe que la démocratie Arnaud de Meyer
n’est jamais acquise et qu’il ne faut cesser MA2 Études européennes
de la renforcer, la communication de la
Commission met, notamment, en avant
le rôle que les citoyens peuvent jouer dans
la définition des priorités et la prise de
décision au niveau européen. La Conférence
sur l’Avenir de l’Europe constitue en ce sens
un premier pas vers une prise en compte des
considérations directes des citoyens dans la
politique européenne.
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The impact of COVID-19 DOES THE EU SUFFER FROM A DEMOCRACY DEFICIT?
on democracy
The global public health crisis seems to be The European Union (EU) is one of the of the EU or other member states for these
to blame for the decline of democracy in most ambitious political projects in the countries to join the EU. Therefore, Poland
2021. Only 45,7% of the world’s population, world. It is, after all, the culmination of the and Hungary have to accept to be bound
according to data from the EIU, lives in a collective political effort of several European by the Treaties that they have sovereignly
democratic regime, while 27,1% live under countries with the aim of promoting peace in ratified.
an authoritarian one. Indeed, the pandemic a continent engulfed by numerous conflicts.
Its major accomplishments can be traced Nevertheless, to put in briefly, the EU
has led to a drastic reduction of civil liberties Treaties do not openly express that EU law
through measures such as lockdowns, travel back to the European Community of Coal and
Steel (Treaty of Paris, 1951); the European takes precedence in case of a contradiction
restrictions, the imposition of virtual covid or incompatibility between a European law
certificates and many other coercive rules. Economic Community (Treaty of Rome,
1957); the Single European Act (1986); and and a national one. This principle, known as
On top of that, the long-standing social and ‘principle of supremacy’, is a practice that
economic issues that could not be addressed finally the creation of the EU itself through
the Maastricht Treaty in 1993, later reviewed came to being as the result of judicial rulings
during the crisis, together with the ban of that established a precedent. Hence, Poland
public demonstrations, have contributed to by the Treaty of Amsterdam (1999) and the
Lisbon Treaty in 2007. and Hungary argue that there is no legal
the growing frustration of the population. basis for the Union to claim that EU law has
At the wake of the covid crisis, we can only The EU has achieved most of its success in supremacy over their own national laws. On
see that euroscepticism has been dangerously the economic field: the European Common the other hand, the EU and other member
increasing across Europe. Many have Market is one of the biggest markets in the states have also invoked the ‘common values’
THE FALL OF EUROPEAN questioned the capacity of the European
Union to address the crisis, which according
world; the Euro is the second most used expressed in the Lisbon Treaty to justify the
currency for international business after primacy of the EU rules. It is on the basis of
DEMOCRACIES to some has led to serious economic, the US dollar, and has easened transactions these values that they claim, for example, that
psychological and health-related issues.
The Economist between companies and individuals alike.
Other projects, such as, for example,
Poland and Hungary have to take a certain
number of refugees or promote particular
Intelligence Unit The path towards the the Erasmus program and the Schengen social values. However, values are not
On February 10th 2022, the British group regeneration of our agreement, allow Europeans to travel, coercive enough to ensure the primacy of EU
Economist Intelligence Unit (EIU) published democracies? study, work, live and buy products or start
businesses in other European countries being
law. Poland and Hungary argue, thus, that the
EU is overreaching its judicial competences,
its long-awaited democracy index of 2021.
But before commenting on this, a little In 2020, the European Commission launched burdened by less restrictions than third- going beyond the powers originally expressed
background is necessary. The publication of its ‘Action plan for democracy in Europe’. country nationals. The EU has also assumed in the Lisbon Treaty.
the democracy index began in 2006, and since It has the aim of “strengthening Europe’s a leading role in certain areas, such as the
democratic legitimacy and thus help it meet environment, space related activities and From a legal point of view it is true that the EU
then has provided citizens with an overview is slowly growing beyond what the Treaties
of the state of democracy in 165 countries the challenges posed by the unprecedented social movements.
health, economic and climate crises it is established. But this does not necessarily
in the world. To measure the evolution of Nonetheless, although some EU initiatives, have to be seen as a negative thing, since it
such democracies, the EIU analyzes five facing, in strict respect of its common values
and principles”. Despite this initiative, it projects and policies have been successful comes from the necessity of the EU to adapt
variables: electoral processes and pluralism, and have even obtained considerable popular to new realities and challenges, and not from
functioning of the government, political seems that the Commission is struggling to
reach the expected results, as previously support, other aspects and initiatives of the a tyrannical abuse of power on its part. The
participation, political culture and civil EU have received major criticism, both from best example to describe this situation is the
liberties. seen in the Democracy Index. This clearly
demonstrates the difficulty of achieving its Member States and from the outside. In European debt crisis: while at the beginning
fact, certain individuals, organisations and the EU was reluctant to go beyond what was
Democracy in Europe: democratic goals during a state of emergency.
Indeed, the global public health crisis has political parties have even adopted an anti- established in the Treaties, in a later phase
norm or exception? worsened pre-existing trends, such as the EU sentiment, a phenomenon known as
“Euroscepticism”. Let’s analyse some of the
it started buying national bonds in order
to save southern European countries from
increase of technocratic procedures in the
The report is clear and quite concerning: management of society in western European main critiques used both by people who are bankruptcy, a decision that was contested
only 21 countries obtained the status of states, which has negatively impacted its not necessarily “anti-EU” and Eurosceptics by people who advocated that the EU was
‘full democracies’. In western Europe, 12 level of democracy. alike, and whether these arguments are going beyond its competences. It was this
countries are considered as such: Norway, backed up by solid reasoning. bold choice that broke the taboo of the EU
Finland, Sweden, Iceland, Denmark, Ireland, However, as we are slowly emerging from the actively intervening in national economies,
Switzerland, the Netherlands, Luxembourg, crisis, we can expect the EU and its national “The EU corrodes the something that has been proved with the
Germany, the UK and Austria. Nordic
countries remain at the top of the score,
governments to learn from their mistakes
and to try to ‘make up’ with their people. The
sovereignty of States” rapid answer of the Union to the Covid-19
pandemic.
occupying five of the top six positions in European Commission is currently leading A common critique used by Eurosceptics
the global ranking. The rest of the western events such as the Conference on the Future relies on the reasoning that the EU is slowly In short, while it is true that the EU is
European democracies are considered as of Europe, which gives European citizens an eroding the members states’ sovereignty. growing beyond the limits established by its
‘flawed’: France, Belgium, Italy, and Spain opportunity to speak up about what kind of They tend to depict Poland and Hungary as founding Treaties, most western and central
among others; or “hybrid regimes” like in the Europe they want to live in. As Ursula von der two brave countries fighting against the EU’s member states have been keen on these
case of Turkey. Spain, which was listed as a Leyen pointed out, the Covid-19 has robbed oppression over their sovereignty. This is an developments. On the other hand, eastern
“full democracy” a year ago, was downgraded many liberties and opportunities to young argument that has gained some attraction members, which have a more nationalistic
to ‘flawed democracy’ in 2021. In eastern people. This is why 2022 has been chosen to among nationalists, and on the surface it dogma (due to the fact that they acquired
Europe the findings are worse, since all of be the European Year of Youth, an initiative does appear to have some ground. However, their independence more recently) and joined
its democracies are considered as ‘flawed’. that aims at highlighting the importance of the act of joining the EU (or, as a matter of the EU partly to escape a possible Russian
This democratic struggle reflects a global the younger generations for the construction fact, most of International Organisations, expansion, would rather rip the economics
trend related to the COVID-19 pandemic. of the Europe of tomorrow. covenants or similar bodies) is a decision benefits of the Union than accompanying
Indeed, 2022 is the second consecutive year which is completely free upon the acceding the evolution of the EU in other areas.
in which the global democracy score crashes. Margaux Jérôme state, and it is because that state is sovereign
that it can choose to willingly submit itself to
MA2 études euroMA1 Science Politique the law established in the founding Treaties.
et Relations Internationales
There was no coercion or influence on part
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“Non elected organs” The citizens are generally not familiarised LA MONTÉE DE L’EXTRÊME Nonna Mayer, chercheuse en sciences
politique et spécialiste de sociologie
with how the EU works, especially if we take
out the equation students and academics of
DROITE : UN DANGER électorale, notait il y a quelques années que
Another general critique developed by
Eurosceptics is usually summed up under the Political Science and other related fields. POUR LA DÉMOCRATIE EN l’on assistait en France à un nouveau clivage
idéologique,
sentence “the European Commission is not But this situation does not happen only at
the EU level; most people do not even fully
EUROPE
even elected by its citizens”. This catchphrase Alors que l’Europe aspirait à une paix “opposant un universalisme humaniste, postu-
tends to shock people who, by not further understand the functioning of their own
national political system. The causes of this politique durable depuis la fin de la Seconde lant l’égalité, la solidarité des êtres humains et
informing themselves upon this process, get Guerre mondiale, la résurgence de discours leur dignité intrinsèque, à un anti-universalisme
the idea that the European Commission is situation are several and would require a de repli, antieuropéen, autoritaire et xénophobe,
whole other article: perhaps the political nationalistes fait craindre le pire à la
an unelected body of the EU. In reality, the communauté européenne. Ces dernières qui est essentiellement l’apanage de l’électorat
European Commission, and more precisely system has become too complex, and it is lepéniste et transcende le traditionnel clivage
too time-consuming for regular people with décennies, les partis d’extrême droite ont gauche-droite.”
the College of Commissioners, is composed gagné du terrain dans les sondages et les
of Commissioners that are designated by jobs and families to invest time in trying to
understand it, hence they just partake in gouvernements populistes représentent une Les valeurs universelles, socles de nos
national governments (one per country), menace pour nos démocraties. A quoi ce
who in turn are appointed following the the election process and let the technocrats démocraties, sont mises à mal au profit
(politicians, in this case) do the rest. But phénomène est-il dû ? d’idées que l’on pensait disparues et rejetées
results of national elections. So while the
perhaps these people don’t believe in the pour de bon.
Commissioners are not directly elected
by citizens, they are indirectly elected in current system and hope for new alternatives. Un modèle à bout de souffle
the same way that a minister of a national In other words, for some people the EU is Les partis d’extrême droite tiennent un
Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, discours antisystème et anti-élite, qu’ils
government is: appointed by an elected organ. another complex bureaucratic system that le nombre de pays ayant accédé à un régime
apparently does not directly impact their désignent comme la cause du déclin de la
démocratique n’a fait que croître. Avec nation. Ces élites n’auraient pas su protéger
Commonly characterised as the “upper lives. This is a challenging problem, and its la chute de l’URSS dans les années 1990,
chamber” of the European Parliament, the solution relies on both sides to do their part: cette dernière et la placer au cœur de leur
nombreux étaient ceux qui pensaient que le politique nationale. Au lieu de cela, ils
Council of Ministers is another EU organ that citizens should be aware that their lack of modèle démocratique allait s’imposer au plus
is usually criticised by its “lack of democracy”. interest and participation has a negative auraient priorisé un ordre mondialisé et
grand nombre d’États. Malheureusement, européanisé. En réponse à cette priorisation,
The Council represents the interests of the impact on their lives, and for that it is good force est de constater que nous assistons
member states, and it is composed by some to try to understand the key fundamental on assiste dans plusieurs pays européens
à un recul de nos droits depuis quelques à un rejet des partis dits “mainstream” du
of their national ministers, depending on processes of political systems. On the other années. Que ce soit avec le Front National
the type of legislation being discussed. Ex.: hand, governments and International clivage droite/gauche traditionnel qui ne
en France, l’AfD en Allemagne ou la Ligue parviennent plus à autant mobiliser leurs
If the law in question is of economic nature, Organisations also have to make an effort en Italie menée par Matteo Salvini, les partis
the session is attended by the ministers of to communicate their message, purpose and électeurs. L’électorat se sentant abandonné
européens d’extrême droite n’ont jamais été finit par se tourner vers d’autres alternatives
finance; if it is about security, by the ministers objectives in a clear and succinct way, in autant plébiscités.
of defence, and so on. order to facilitate this exchange. politiques qui semblent répondre davantage à
Cette dynamique présente en Europe leurs besoins et leurs préoccupations tels que
In brief, this means that EU organs such as In sum, the EU is composed of several n’est pas sans nous rappeler le fascisme le pouvoir d’achat ou l’insécurité.
the Council of Ministers and the European complex organs, agencies and institutions. de l’entre-deux-guerres. Ce dernier avait
Commission are, respectively, composed This is the result of a delicate balance between réussi à s’imposer dans la sphère politique en Un euroscepticisme marqué
and appointed by individuals who have been several national governments’ interests grande partie à cause de la crise économique
elected in national elections. Eurosceptics and the common interest of the Union. L’extrême droite se positionne également
mondiale de 1929. La dévalorisation de la défavorablement face à l’Europe, et à l’Union
then take advantage of this intricacy to Eurosceptics take advantage of the lack of monnaie, le chômage et l’augmentation du
claim that the Commission is illegitimate. knowledge of the general public, which, Européenne de manière plus générale.
coût de la vie avaient été dévastateurs dans la Après le Brexit, plusieurs partis d’extrême
In reality, even if an organ is not directly coupled with the complex structural nature vie de millions d’individus, lesquels s’étaient
elected by the citizens unlike the members of the EU, emphasises their convictions droite ont appelé à des référendums au sein
alors tournés vers des leaders populistes leur de leurs pays pour quitter l’UE, tels que
of national parliaments, that does not make that the EU is undemocratic, unproductive promettant une vie meilleure.
it undemocratic. Whether we agree with this and unsustainable. Although it is certain le Rassemblement National en France qui
system or not, it cannot be assumed that the that the EU has some structural flaws (just En 2008, la crise économique frappe de souhaitait le Frexit. Ces projets de sortie de
members of the European Commission are like any other International Organisation plein fouet le continent européen. En 10 l’UE sont cependant moins d’actualité en ce
appointed by a tyrannical supra-national or government), it is bold to argue that in ans, l’extrême droite a progressé dans tous moment. Pour les partis d’extrême droite, la
entity. It is, then, fundamental to demystify the last decades the EU has had no positive les pays. Cette fois encore, des conséquences construction européenne dessert les États en
this assumption. impact on the European continent or even, I économiques sont à l’origine du regain du les privant de leur souveraineté, notamment
would dare to say, on the entire world. populisme. Mais ce n’est pas la seule raison. en matière économique. Ces partis remettent
The fragile bridge between Aujourd’hui, la question migratoire et le rejet en cause la libre circulation des individus
the EU and the people de l’islam jouent également un rôle crucial au sein de l’UE, responsables selon eux
d’un flux trop important d’immigrés. La
dans la montée de l’extrême droite.
With 27 different member states and monnaie commune est également vivement
24 official working languages (without Bruno de Sousa En effet, la droite populiste s’oppose à critiquée au profit de monnaies nationales.
considering the several dialects), it is a MA1 Political Science l’ouverture des frontières, de peur de voir Dans l’ensemble, ces partis d’extrême-droite
monumental task to convey the different wills and International Relations décliner l’identité sociale et culturelle du pays prônent donc un repli national.
of the states, which differ so much culturally à cause de l’immigration. Les partis populistes
and religiously (Catholicism, Protestantism, d’extrême droite axent leurs discours Cependant, bien que critiques à leur égard,
Orthodoxy), but that at the same time share sur les menaces de l’identité nationale et les partis d’extrême droite en Europe
common values. Additionally, the EU has plaident pour un retour de valeurs telles ont parfaitement saisi les mécanismes
been keen in balancing the collective interest que l’autorité au sein de nos sociétés. décisionnels et le fonctionnement des
of its member states vis à vis the different institutions européennes. De fait, des élus
national interests. To perform the task, the issus de ces partis siègent notamment au
EU is composed of several organisations Parlement Européen et s’accordent sur les
and agencies, which sometimes makes it thématiques de contrôles migratoires. Mais,
problematic for the citizens to keep track dès lors que les questions nationales sont
of what these organisations do. This results abordées, l’esprit de coopération entre ces
in a public perception of the EU as a giant derniers et leurs intérêts communs ne priment
and clunky political chimaera with a low plus. Seul l’État-nation compte alors.
rate of working efficiency and whose Loin du rapprochement des peuples que
taxpayer’s money is being wasted upon. prône le projet européen commun, les partis
d’extrême-droite jouent sur les distinctions
entre les pays, cultures et religions des
individus.
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O P I N I O N
LE « POPULISME » AU BÉNÉFICE DE LA PARTICIPATION
DÉMOCRATIQUE EN FRANCE ?
“Le plus grand danger pour l’Europe comme un outsider du système de partis
contemporaine.” conventionnels et gagne sa légitimité en
dehors de ces structures partisanes associées
C’est ainsi qu’Herman Van Rompuy (ancien à l’ancien monde de la politique. Enfin, N.
président du Conseil européen) a qualifié le Gidron et B. Bonikowski relèvent que les
populisme en 2010. Ces dernières années, populistes ont souvent une définition limitée
l’usage du terme a significativement du peuple, une définition mal définie qui
augmenté avec des candidats qualifiés de exclut de fait une partie de la population.
« populistes » qui ont réussi à prendre le
pouvoir. Donald Trump aux Etats-Unis, Jair Les auteurs distinguent souvent le «
Bolsonaro au Brésil, Matteo Salvini et Luigi populisme de droite » et le « populisme
Di Maio en Italie, ainsi que Boris Johnson au de gauche ». Ces deux familles critiquent
Royaume Uni sont des noms régulièrement vigoureusement les élites qui ne serviraient
rattachés à ce phénomène. Même si tous pas les « gens ordinaires ». Le populisme de
ces candidats sont arrivés au pouvoir par droite est souvent décrit comme nationaliste
les urnes, le populisme est souvent présenté (voire raciste comme ce fut le cas du
comme la menace principale à la démocratie. groupe de pression America First en 1940)
et accentue son discours sur l’impact de
Aujourd’hui, je vous propose d’appréhender l’immigration (tant sur le plan économique
Quels risques directs pour Covid 19 : créneau de l’utilisation de ce terme d’une toute autre qu’identitaire). Le populisme de gauche, lui,
nos démocraties l’extrême droite manière : Et si le populisme en tant que se traduirait plutôt par un discours imprégné
réaction logique de la société, mettant en de lutte des classes en évitant les conflits
Les exemples les plus significatifs de l’extrême- Plus récemment, de nombreuses figures lumière les préoccupations ignorées d’un entre groupes ethniques ou religieux. De
droite au pouvoir sont ceux de Viktor Orban en politiques des partis d’extrême-droite ont grand nombre de citoyens, pouvait stimuler plus, une grande partie des revendications du
Hongrie et de Andrzj Duda en Pologne. Nous trouvé un créneau de contestation dans la la participation citoyenne ? populisme de gauche concerne l’amélioration
assistons à une montée de l’autoritarisme gestion de la pandémie. Une accointance du système démocratique (transformation
dans ces pays qui se traduit par des lois a été relevée entre les mouvements anti- Quelques définitions des institutions, donner plus de pouvoir au
toujours plus liberticides notamment à
l’égard des minorités, d’un contrôle prégnant
vaccins et les mouvements d’extrême droite,
et ce, dans toute l’Europe. La crise sanitaire
du populisme citoyen dans la représentation du peuple,
etc.)
voire d’une censure des médias et de la presse. et les restrictions de libertés ont servi les Du latin populus (peuple), il est souvent
Or, sans relai informationnel indépendant,
la population ne peut pas être correctement
politiques en faveur d’un rétablissement des
frontières ou encore de la fin d’une économie
défini péjorativement comme un discours Les populistes au service
informée, penser de manière libre et prendre mondialisée.
qui s’adresse aux classes populaires et
fondé sur la critique du système et de
du plus grand nombre
les décisions justes qui lui incombent. Le 3 ses représentants. Du point de vue de Une phrase du professeur américain Samuel
avril dernier, Orban à la tête de la Hongrie Dans la perspective d’accroître leur la recherche, celui-ci est souvent défini
popularité, des militants d’extrême-droite Huntington nous éclaire sur la vision qu’ont
depuis 12 ans s’est fait réélire pour un comme un style de discours ou comme les élites néolibérales de la démocratie.
nouveau mandat, à l’ombre de la guerre qui n’ont pas hésité à mobiliser des théories une stratégie politique. Le point commun
complotistes pour renforcer leurs positions. L’auteur du Choc des civilisations déclare dans
se déroule actuellement en Ukraine, jouant entre les différentes approches est que, un rapport de 1975, à destination des élites
sur les peurs de la population hongroise, en Des messages de haine à l’égard des Juifs, pour chacune, le populisme consiste en une
des Asiatiques et d’autres minorités ont été intellectuelles, politiques et économiques
se positionnant comme un protecteur de la opposition manichéenne entre la population des pays de l’OCDE : « Le fonctionnement
Hongrie. publiés par milliers sur les réseaux sociaux « ordinaire » et les élites en place. Il s’agit de
durant la pandémie, leur imputant la efficace d’un système politique démocratique
vénérer ou flatter le peuple tout en l’opposant exige généralement une certaine mesure
Les droits des femmes sont également responsabilité dans la diffusion du virus. Sous à une élite agissant au profit d’une minorité
menacés. Un projet de loi, finalement couvert d’anonymat, il a été difficile pour les d’apathie et de non-participation de la part
au détriment du bien commun. L’élite ciblée de certains individus et groupes ». Donc
abandonné après des mois de protestation gouvernements de faire retirer ces messages change selon les contextes nationaux et
des polonaises, prévoyait de supprimer haineux en ligne tout en garantissant une selon lui, nos démocraties libérales ne
les tendances politiques (certains ciblent peuvent bien fonctionner que si un certain
complètement le droit à l’avortement, liberté d’expression. une élite financière quand d’autres ciblent
déja soumis à de nombreuses restrictions nombre de personnes, ou certains groupes
Finalement, ces crises ont été particulièrement une élite politique corrompue, ou une ne participent pas politiquement, ne votent
dans ce pays, en criminalisant les femmes élite politique qui ne lutte pas assez contre
et médecins qui y auraient recours. révélatrices du champ d’action dont dispose pas.Ce qu’il montre malgré lui avec cette
l’extrême droite. C’est via de tels dérives et l’immigration par exemple). phrase c’est que les élites néolibérales ont
comportements que nous saisissons l’ampleur peur du vote populaire, leurs politiques mises
En plus de cela, Noam Gidron et Bart en place ne bénéficiant qu’à une minorité de
du danger que constituent ces partis dans Bonikowski, deux chercheurs de l’université
nos sociétés démocratiques. Si les partis de personnes que sont les plus riches. Si les gens
d’Harvard, indiquent que la plupart du temps qui ne votent pas actuellement (ne croyant
tradition démocrate devaient remporter les figures populistes sont des « leaders
les prochaines échéances électorales sur le plus en la politique ou n’ayant plus d’espoir)
charismatiques » au sens qu’en a donné Max votaient dans leur propre intérêt, comme le
territoire européen, l’enjeu pour ces derniers Weber. C’est-à-dire une personne qui tire sa
sera de trouver les stratégies pertinentes font les franges les plus aisées de la nation,
popularité du fait qu’elle vient bouleverser les élites néolibérales n’arriveraient pas à se
pour juguler l’émergence de cette sensibilité l’ordre traditionnel. Cette personne
extrémiste inquiétante. maintenir au pouvoir. Finalement, ce désir
apparaît alors comme un sauveur, lorsque le d’apathie politique chez une partie de la
contexte économique et social est disposé à population n’est qu’un mécanisme de défense
Elisa Gutowski l’émergence d’une telle figure. C’est d’autant de l’establishment néolibéral, comme l’est la
plus vrai que le populiste se présente souvent volonté de disqualifier leurs adversaires en les
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et Relations Internationales
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N º 3 6 - 2 0 2 2 1. Thème de dossier
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qualifiant de « populistes ». En soi, le système l’inverse, les français disposant de plus de
démocratique pourrait fonctionner si tout 3000 euros par mois pour vivre (donc les
le monde se rendait aux urnes. Seulement, 20% les plus riches) étaient 35% à voter pour
le pouvoir serait sans doute alors au service le président sortant. Ils n’étaient que 19% et
de l’intérêt du plus grand nombre, et non de 18% à voter respectivement Marine Le Pen et
certaines franges de la population. Jean-Luc Mélenchon.
En effet, si nous prenons l’exemple du Mais ces partis visent aussi ceux qui votent
quinquennat d’Emmanuel Macron qui le moins (par désintérêt ou à cause d’une
vient de s’écouler, les revenus de près de 2 perte d’espoir dans la politique) et donc,
millions de français parmi les plus pauvres développent la participation démocratique.
ont baissé sous son mandat. A l’opposé, C’est le cas des plus pauvres, nous l’avons
le patrimoine des plus riches a explosé vu, mais c’est aussi le cas des jeunes et des
après plusieurs mesures fiscales, comme ouvriers. J-L. Mélenchon est nettement en
la suppression de l’impôt de solidarité, tête chez les moins de 30 ans avec un peu plus
sur la fortune et les dividendes versés aux de 30% de leurs voix. C’est 5% de plus que M.
actionnaires a battu de nombreux records. Le Pen et 10% de plus qu’E. Macron. Pour les
Les études de l’INSEE sont sans appel : les catégories sociales les plus abstentionnistes
gagnants des réformes macroniennes sont c’est M. Le Pen qui rafle la mise avec plus de
les 5% les plus riches. A l’inverse, en 2018, 35% de voix chez les ouvriers et employés,
les 30 % des Français les moins riches ont 10 points devant J-L Mélenchon et près de 15
vu leur niveau de vie diminuer, notamment points devant E. Macron.
à cause de mesures comme la diminution des
allocations logement. Le taux de pauvreté a Doit-on vraiment y voir le plus grand danger mais il n’en reste pas moins qu’il entend A l’avenir, il sera donc nécessaire pour cette
ainsi augmenté avec le mandat d’Emmanuel pour la démocratie ? Quand on mobilise les répondre à une préoccupation des citoyens, nouvelle force de gauche qu’est le parti de
Macron : 14,6% des français vivent avec catégories de personnes les plus modestes notamment des plus vulnérables, qui sont Jean-Luc Mélenchon, de gagner la sympathie
moins de 1100 euros par mois. Pire, le rapport ou qui ont tendance à s’abstenir, on serait un inquiets pour leur avenir. C’est une des de cette “France périphérique” votant
d’Oxfam du début d’année montre que la dangereux populiste. A l’inverse, lorsque on raisons pour lesquelles le vote ouvrier et principalement à l’extrême droite, Marine
richesse des grandes fortunes françaises a séduit les plus riches ou celles qui votent le populaire est passé d’une gauche devenue Le Pen .
explosé alors même que les travailleurs les plus, on serait un rempart de la démocratie. élitiste à l’extrême droite populiste.
plus précaires étaient en première ligne. La La réalité est que les candidats qualifiés de Ainsi le populisme peut stimuler la
fortune de ces milliardaires a bondi de 86 “populistes” réduisent l’apathie politique et Les propos de François Ruffin sont très participation citoyenne lors des élections,
%, soit une augmentation de 236 milliards menacent le système néolibéral. C’est une éclairants à cet égard. Le journaliste et notamment celles qui sont fortement
d’euros entre mars 2020 et octobre 2021. des raisons pour lesquelles l’ordre établi documentariste devenu député au sein du personnifiées comme les élections
C’est plus que leur augmentation en 10 ans continue à voir le populisme comme la groupe de la France Insoumise affirmait présidentielles. Qu’il soit de droite ou de
entre 2009 et 2019. Le labeur des uns fait le menace principale de notre temps : il menace en 2016 : « Au populisme de droite il faut gauche, le populisme peut faire sortir un
bonheur des autres ! leur vision de la démocratie, qui est avant opposer, non pas un élitisme de gauche, grand nombre de citoyens de l’apathie
tout élitiste. mais un populisme de gauche ». Dans son politique le temps d’un scrutin. Néanmoins,
Le populisme comme Le populisme en réponse
discours on retrouve bien les éléments de
langages identifiés par les chercheurs : « nous
si les partis populistes peuvent bénéficier à la
démocratie grâce à des politiques d’inclusion,
pansement de la démocratie à l’élitisme déconnecté le peuple contre eux les financiers », mais il beaucoup en profitent pour l’endommager
En général, les partis et figures populistes serait simpliste de s’arrêter là. Ici il oppose et saper l’état de droit en s’attaquant aux
mobilisent parmi les franges les moins aisées Dès lors, comment ceux qui sont qualifiés de le « populisme » à « l’élitisme », autrement institutions et aux contre-pouvoirs. Ça a
de la population et tentent de mobiliser les « populistes » arrivent-ils à rassembler ? dit, au fait de confier les sphères de pouvoirs été le cas aux Etats-Unis, au Brésil et encore
abstentionnistes. A l’inverse de Samuel En se saisissant des préoccupations des et les fonctions décisionnelles à une élite actuellement en Hongrie, pour donner un
Huntington, certains chercheurs comme citoyens, souvent les plus modestes, qui au détriment du reste de la population. En exemple européen. Il est donc important
Cas Mudde et Cristóbal Rovira Kaltwasser, leur apparaissent comme ignorées ou effet, le populisme répond à une défiance de voir le populisme comme une stratégie
affirment que le populisme pourrait être méprisées par les politiciens. C’est le cas par rapport aux institutions (par exemple du politique, un outil dont n’importe qui peut
un correctif pour la démocratie. Il pourrait du Rassemblement national en France avec fonctionnement démocratique de certaines) se saisir. Celui-ci n’est pas le danger en lui-
« soutenir les politiques d’inclusion qui l’immigration. Le parti de Marine Le Pen a mais aussi à une défiance envers les figures même, ce sont les intentions des hommes et
élargissent la participation démocratique à su se saisir d’une préoccupation, voire une politiques et les partis, déconnectés de la des femmes politiques qui se l’approprient
des groupes précédemment marginalisés, peur, d’une certaine tranche de la population vie quotidienne de la majorité des citoyens. qui peut représenter une menace pour la
comme cela pourrait être le cas avec la française, par rapport à une immigration A travers ce « populisme » ,François Ruffin démocratie.
récente vague de populisme de gauche en importante et trop peu régulée. Savoir pense donc que la gauche pourrait se
Amérique latine ». Rappelons qu’en France, si cette préoccupation est fondée ou non rapprocher de la population en créant un
les partis qualifiés de “populistes” (le Front n’est pas l’objet de cet article. Le problème mouvement de contestation s’exprimant Paul Cardon
national à droite et la France Insoumise à principal est que les politiciens actuellement de la base de la société vers le haut. La seule MA1 Sciences Politique et
gauche) sont ceux qui obtiennent le plus au pouvoir ne répondent pas sérieusement difficulté restera sans doute l’inexistence Relations Internationales
grand pourcentage de voix de la tranche la à cette préoccupation. Pour l’historien d’une « classe populaire » homogène, ce
plus modeste de la population. L’exemple Michael Kazin, tant que les gouvernements qui change de l’ancienne classe ouvrière.
récent des élections présidentielles françaises et les principaux partis « ne formuleront pas Il sera donc plus difficile de la mobiliser
est très parlant : les français disposant de ces préoccupations d’une façon sérieuse et de manière importante. De plus, si la
moins de 1250 euros par mois pour vivre ont empathique, les gens seront tentés d’adhérer France Insoumise séduit beaucoup chez
nettement préféré voter pour Marine Le Pen au discours de figures qui jouent sur cette les jeunes citoyens et dans les grandes
et Jean-Luc Mélenchon (respectivement 31% corde ». Marine le Pen a su se saisir de cette villes, elle reste bien derrière le Front
et 28%). Macron n’en n’a convaincu que 14% question. Alors certes, le RN joue peut-être National dans le monde ouvrier et rural.
(alors que son score national est de 28%). A sur la peur en faisant tout pour l’alimenter,
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