EVP : www.taurillon.org - Strasbourg
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www.taurillon.org N° 12 Janvier - Mars 2019
www.jeunes-europeens-strasbourg.eu
La polémica del día: EVP : Brexit :
las listas Wie weit nach Where would it
transnacionales rechts? go?
Edito Bonne année cher•e lecteur•rice ! Nous voici en 2019, une année qui sera résolument placée sous le signe de l’Europe. Les élections continentales se déroulent le 26 mai et les interrogations sont nombreuses. Quels seront les résultats ? Quels partis et députés bénéficieront du contexte actuel pour décrocher un siège pour cinq ans au sein de l’institution bruxello-strasbourgeoise ? Mais avant de parler de résultat, il faudrait déjà voter : quelle sera la participation ? Alors que les députés européens sont élus au suffrage universel depuis 1979, l’abstention ne cesse de progresser. Les enjeux semblent lointains. Et pourtant ces élections nous concernent nous tous, citoyens de l’Europe. Nous avons tenté à travers ce nouveau numéro du Taurillon de soulever certaines problématiques qui touchent aujourd’hui notre continent. En quelques années, les cartes sont sans cesse rebattues. Un exemple suffit à l’illustrer : Il y a cinq ans, un nouvel eurodéputé dans la circonscription Est, Florian Philippot, affilié au Front National, est élu. Aujourd’hui le parti a changé de nom…et M. Philippot l’a quitté. La politique en France a été bouleversée durant les cinq années écoulées. C’est également le cas à l’échelle du continent. Alors il est difficile de dire comment sera l’Europe dans cinq ans, mais aujourd’hui nous pouvons donner notre avis sur les orientations à adopter. La période est particulière. Les tensions sont nombreuses. Les divisions aussi (page 12). Nombre de partis souhaitent réformer une Union déjà fragilisée. Et c’est à nous de décider. Ainsi, tandis que des milliers de Français ont appelé à une démocratie participative ces dernières semaines, voilà une occasion de prendre part au projet européen. L’Union européenne reste une puissance mondiale, et ce malgré le Brexit qui connait des rebondissements quasiment quotidiens (page 24). Le scrutin de mai va également permettre de confirmer l’influence de l’UE ou au contraire lui faire perdre de la crédibilité dans les discussions mondiales. Dans cette UE, le Parlement joue un véritable rôle (page 8), et des réformes aux conséquences concrètes pour nos populations y sont votées (page 10) : nous avons essayé dans ce numéro de vous convaincre que ces élections ont une utilité et une importance. J’espère que la mobilisation sera à la hauteur des enjeux qui impliquent notre continent. Nous aussi, jouons notre rôle dans cette Europe. Chacun a son mot à dire. Jérôme Flury Merci à toute l’équipe de rédaction, et en particulier à Aline Thobie pour son aide ! 2
Sommaire
Le dossier
Élections Européennes
p. 2 - 18
Las Listas PAC, une réforme
Transnacionales programmée
p. 6 p . 10
Die Entwicklung der Droit extra-
EVP comunautaire
p. 12 p. 15
L’armée européenne La situation en mer
d’Azov
p. 18
p. 19
Footbal : l’Europe au
sommet Messy Brexit
p. 22 p. 24
L’équipe du Taurillon en Flam’s n° 12
Rédacteur en chef Responsable de la Claudia Lacave
Jérôme Flury publication Caroline Laforgue
Camille Petitjean Alexandre Mohamedaly
Stefan Preiß
Rédactrice en chef Le comité de rédaction Arnaud Wittmer
adjointe Yacine Arbaoui
Aline Thobie Caroline Celle Dessinateur
Lucas Kryzaniac Piet
3
Elections Le dossier
Le dossier :
Antoine Schibler
Une année d’élections
L
es élections européennes se Les partis s’organisent de manière
déroulent le 26 mai. Des diverse en France. Le jeune Jordan
centaines de millions d’électeurs Bardella, 23 ans seulement, est tête de
sont appelés aux urnes afin de file de la liste Rassemblement National,
déterminer quels seront leurs en tête des sondages. Les Républicains
représentants à l’échelle du continent. n’ont pas totalement fait leur choix
(François-Xavier Bellamy est pressenti).
Quels candidats ? La République en Marche joue gros de
son côté. Ne comptant pour le moment
Cette année en France, chaque parti qu’un seul eurodéputé, cette élection
doit désigner une liste nationale unique sera cruciale pour le parti du jeune
de 79 candidats. Comme le nombre de Président Français. Le contexte social
sièges qui sera finalement attribué à la de la fin d’année a fait baisser le parti
France, en hausse cette année puisque dans les sondages, et LaReM n’a
le Royaume-Uni n’est plus présent. toujours pas de liste, ni commencé
Cette année, il n’y aura pas 750 députés, réellement sa campagne…
comme énoncé aux pages suivantes. 46
sièges seront laissés vacants en cas La gauche est très dispersée. La France
d’élargissement futur de l’UE. Les listes insoumise sera menée par l'ancienne
sont nationales, et non par porte-parole d'Oxfam-France Manon
circonscription comme c’était le cas Aubry. Ian Brossat conduira le parti
précédemment. communiste, tandis que Benoit Hamon a
lancé son mouvement “Générations”.
Enfin, le PS se cherche un chef de file.
4
Elections Le dossier
D’autres listes seront menées par Les partis ayant obtenu plus de 5% des
Yannick Jadot (Europe Écologie-Les suffrages bénéficieront d'un nombre de
Verts), Nicolas Dupont-Aignan (Debout la sièges proportionnel à leur nombre de
France), Jean-Christophe Lagarde (Union voix.
des démocrates et indépendants),
Florian Philippot (Les Patriotes), Nathalie Quels enjeux ?
Artuad conduit une liste indépendente
(Lutte Ouvrière), Jean Lassalle Retrouvez dans les pages suivantes
("Résistons !") et François Asselineau certaines des thématiques qui
(Union populaire républicaine, qui prône concerneront ces élections.
le Frexit, ndlr). Et peut-être les gilets
jaunes? Jérôme Flury
France, vous pouvez vous inscrire sur la
Comment s’inscrire ? liste électorale de votre commune de
votre naissance, de votre dernier
Tout d’abord, il vous est possible de domicile, ou de vos parents / votre
vous inscrire jusqu’au 31 mars 2019, et conjoint(e).
non plus jusqu’au 31 décembre 2018, le
délai ayant été rallongé par l’exécutif Dans le cas où vous souhaitez voter
durant le mois de décembre. depuis l’étranger, c’est également
Normalement, vous êtes inscrits d’office possible : vous pouvez vous rendre à un
sur les listes électorales dès vos 18 ans, consulat ou à une ambassade muni de
mais des erreurs subsistent. Le meilleur votre carte d’identité / passeport, de
moyen de s’assurer d’être inscrit, si vous votre justificatif de résidence dans la dite
n’êtes pas encore allés voter, c’est circonscription consulaire, et d’une
d’aller vérifier ! photo d’identité.
Attention : si vous avez déménagé de la Enfin, pour ceux qui obtiennent la
ville où vous étiez précédemment majorité après le 31 mars 2019, vous
inscrits, vous devez vous inscrire sur les pouvez vous inscrire sur les listes
listes électorales de votre nouvelle électorales (si votre mairie ne le fait pas
commune. Pour cela, vous pouvez d’office) avant le 16 mai 2019. Ce délai
vérifier et télécharger en ligne les supplémentaire est également accordé
justificatifs dont vous aurez besoin pour pour les personnes qui déménagent
s’inscrire sur les listes électorales de après le 31 mars 2019.
votre nouvelle commune. Vous trouverez plus d’informations sur le
site du service public.
Pour ce qui est des Erasmus et des
voyageurs ; dès lors que vous êtes déjà
inscrits sur une liste électorale en Arnaud Wittmer
5
Elections Le dossier
Las Listas Transnacionales
C
omo siempre, las innovaciones
para profundizar la democracia ¿ Quiénes son los protagonistas
europea están polémicas. del debate, y cuales son sus
argumentos ?
Ya en los años 1970, hubo un gran
debate sobre la legitimidad del paso al Los Verdes europeos, representando a
sufragio universal directo para las un grupo muy fuerte en el Parlamento,
elecciones de los eurodiputados al defienden la iniciativa de las listas. Y
Parlamento Europeo. Tubo sus raíces en recientemente, el Presidente francés,
el temor de los Estados Miembros de la Emmanuel Macron, ha reforzado el
Comunidad Europea: tuvieron miedo a movimiento. Apoyándose sobre la
un aumento demasiado importante del proximidad potencial del Brexit, ha
poder del Parlamento Europeo. propuesto que 27 de los 73 escaños del
Hoy en dia, el tema de las listas Reino Unido fueran convertidos en
transnacionales cristaliza las eurodiputados elegidos por todos los
oposiciones. votantes registrados en la Union
Europea (UE).
¿ Qué son las listas
transnacionales ? Por una parte, las listas transnacionales
representan una herramienta
Con la implementación del sufragio fundamental para crear una verdadera
directo universal, no se ha puesto en elección y debate paneuropeos. En
marcha un sistema unificado entre los efecto, sirven para afirmar y reivindicar la
paises europeos. Cada Estados doble legitimidad de la UE: la de los
Miembros ha mantenido sus propios pueblos europeos, con la del pueblo
procedimientos: parecía muy difícil europeo. Parece ser una solución para
armonizar las prácticas y tradiciones reforzar el sentimiento de euro-
nacionales en cuanto a las elecciones. pertenencia entre los ciudadanos
europeos, cuando los medios de
Pero con las listas transnacionales, se comunicación muestran sobre todo
trata de la elección de candidatos a ejemplos de desafección europea o de
escala europea, cada 5 años. A aumento del populismo.
consecuencia, los ciudadanos con Sin olvidar que el Parlamento Europeo es
derecho de voto tendrían dos urnas. Una la única institución elegida directamente
para elegir a los eurodiputados de las por la ciudadania europea, en el
listas de su pais de residencia; otra para esquema de la UE, tal debate parecía ser
las candidaturas paneuropeas. ya sabido. El Parlamento siempre ha sido
6
Elections Le dossier
Jérôme Flury
un obstáculo frente a los Estados la Comisión Europea. De tal modo, el
Miembros: aquí se ilustra la PPE quería impedir que el futuro
ambigüedad de la UE, entre el federal presidente de la Comisión procediera
e el intergubernamental. del grupo de diputados elegidos por
las listas transnacionales, para
Pero por otra parte, fue el Parlamento asegurar el mantenimiento de su
mismo que rechazó la propuesta de E. liderazgo. En reacción, E. Macron ha
Macron. Eso es parte de una afirmado su deseo de modificar la
estrategia política implementada por nominación del presidente de la
el Partido Popular Europeo (PPE). comisión para volver al sistema pre-
En primer lugar, la Comisión de los 2014, reforzando el poder de los jefes
Asuntos Constitucionales del de Estado y Gobierno.
Parlamento se pronunció a favor.
Pues, para el voto, una gran coalición El tema de las listas
se constituyó y desgarró el proyecto. transnacionales es de primera
Agrupó al PPE, Euro-escépticos, importancia en cuanto al futuro de la
Eurofóbos, y unos diputados de UE. Permite analizar los retos de
Europa Central y Oriental alérgicos a poder en el esquema institucional, así
cualquiera integración Europea como entender sus dinámicas
adicional. internas. Si dichas listas están
Fue una alianza de circunstancias, rechazadas para las próximas
motivada, en particular, por el elecciones de Mayo 2019, no hay
funcionamiento institucional de la UE. mucha duda de que volverán en el
Desde 2014, se preve que la cabeza punto de mira en 5 años.
de lista de las elecciones europeas
sea automáticamente ascendida a la Aline Thobie
presidencia del ejecutivo de Bruselas:
L’érosion de la biodiversité s’accélère de manière irrémédiable
7
Elections Le dossier
Le Parlement Européen
Organe de l’Union européenne élu au What are the European Parliaments’ powers
suffrage universel direct tous les cinq ans et ?
représente plus de 500 millions de The main power is the legislative. It can also
personnes. Les sessions plénières se have a say in International Agreements, and
déroulent à Strasbourg quatre jours par mois express its views regarding the enlargement
(des sessions supplémentaires ont parfois of the EU. It monitors all institutions of the
lieu à Bruxelles). European Union. It participates to the election
of the Commission’s President. It can vote a
Le pouvoir principal du Parlement est motion of censure causing the commission’s
législatif. En effet, il adopte la législation de resignation. It receives citizens’ petitions and
l'Union conjointement avec le Conseil de l'UE, can launch inquiries. Finally, it votes the
sur la base de propositions de la Commission European Union’s budget, with the Council of
européenne. Il peut se prononcer sur les the EU.
accords internationaux et il peut donner son
avis concernant l’élargissement de l’UE à How does the European Parliament work ?
d’autres pays. L’autre pouvoir du Parlement, Twenty committees and two sub-committees
c’est la surveillance des autres institutions de deal with specific areas. Committees review
l’UE. Il participe à l’élection du président de la draft laws (proposals from the Commission).
Commission européenne et peut voter une They can make amendments, or propose to
motion de censure, obligeant la Commission reject a draft. European Directives are
à démissionner. Il examine les pétitions des debated and voted during plenary sessions,
citoyens et peut lancer des enquêtes. Son which occur in Strasbourg, but additive
dernier pouvoir consiste à établir et à voter le sessions can be organized in Brussels.
budget de l’Union, conjointement avec le
Conseil de l’UE. Who seats in the European Parliament ?
Each member State sends a number of
La visite du site du Parlement à Strasbourg ou deputies: eg. 96 for Germany. Deputies
Bruxelles permet de comprendre son gather according to their political affiliation.
fonctionnement et ses actions. C’est un The President Antonio Tajani embodies the
moyen de découvrir le travail de cette Parliament towards the other institutions, and
institution qui se veut être la porte-parole des on the international scene.
citoyens de l’Union européenne, ainsi que Can we visit the European Parliament ?
son impact en Europe et à travers le monde. Yes ! Visiting the Parliament is a way of
discovering its work, its functioning and its
actions. It also permits to see its impact in
The European Union’s body elected by Direct Europe and all over the world.
Universal Suffrage every 5 years has
legislative, budgetary and monitoring
competences. It gathers 751 deputies.
8
Elections Le dossier
Réalisé par /Made by Yacine Arbaoui et Aline Thobie 9
Elections Le dossier
Réforme annoncée pour
la Politique Agricole Commune
Lancée en 1962 par l’Union Européenne, la Politique Agricole Commune (PAC) établit
un vaste partenariat entre fermiers européens, venant ainsi renforcer l’intégration du
marché européen au niveau agricole.
E
lle se caractérise par la libre européenne, en encourageant
circulation des produits agricoles, notamment la spécialisation et
un prix unique et une solidarité l’adoption des nouvelles technologies
financière pour les producteurs, ainsi agricoles, est devenu un objectif central
qu’un ensemble complexe d’instruments au cœur de la politique agricole
et de règlements destinés à assurer la commune. Par ailleurs, cette initiative
régulation des prix et des quantités des visait également à assurer les
produits agricoles. Réunissant près de agriculteurs face aux risques (chocs
44 millions d’emplois, le dernier budget climatiques, coûts fixes élevés, …) liés à
lui étant consacré (pour la période 2014- la très forte volatilité des prix et de la
2020) s’élevait à près de 408 milliards production
d’euros. Cependant, de nombreuses critiques
Des fondements historiques qui ont ont émergé. L’argument de sécurité
montré leurs limites alimentaire n’est aujourd’hui plus
Initialement, la mise en place de la PAC d’actualité dans la mesure où la
était destinée à faire de l’Europe une production européenne est désormais
puissance agricole autosuffisante en excédentaire. La trop forte spécialisation
matière d’approvisionnement a finalement joué en défaveur de
agroalimentaire et ainsi d’assurer la l’environnement (pollution) et des petits
sécurité alimentaire au sein du vieux agriculteurs : en 1992, la Commission
continent. En effet, face au retard accusé reconnaissait que seuls 20% des
par l’Europe vis-à-vis des Etats-Unis au agriculteurs (essentiellement les plus
lendemain de la Seconde Guerre gros producteurs) ont bénéficié de plus
Mondiale, moderniser l’agriculture de 80% du montant total des aides
10Elections Le dossier
allouées. Enfin, l’absence environnementaux (préservation de la
d’harmonisation entre les différents biodiversité) et territoriaux (préservation
systèmes d’allocation de revenus des paysages) qu’elle peut apporter.
européens induit une perte d’efficacité
dans la politique menée. Quel avenir pour la PAC ?
Un projet en constante évolution et de A l’heure où le prochain cadre financier
multiples réformes pluriannuel (2021-2027) doit être discuté
et adopté, l’avenir de la PAC reste
Face à ses propres limites, la PAC a été encore incertain. Déjà en baisse depuis
soumise à de multiples pressions. plusieurs années, la Commission
Internes, avec certains pays comme propose d’accentuer encore un peu plus
l’Allemagne et le Royaume-Uni, cette diminution (de l’ordre de 5%) pour
contributeurs nets de la PAC, souhaitant les 7 prochaines années. Couplée au
réduire les coûts budgétaires, et donc départ du Royaume Uni, qui selon les
par conséquent leurs propres estimations, pourrait amputer le budget
contributions. Externes, avec les de la PAC de 3 à 10 milliards d’euros
négociations au sein de l’OMC, supplémentaires, et avec des
dénonçant la concurrence déloyale vis- divergences de plus en plus grandes
à-vis des pays non européens. Des entre les Etats, la tâche du Conseil
réformes successives, aussi bien de Européen ne sera pas facile. D’autant
nature sociale (aides pour les plus que le calendrier électoral serré et
préretraites ou la reconversion), les préoccupations migratoires et
structurelle (aides aux investissements sécuritaires ne laisseront probablement
pour moderniser les exploitations) et pas beaucoup de place au débat.
libérales ont ainsi été menées dans les
années 1980 et au début des années Alexandre Mohamedaly
1990. Suite à l’élargissement de l’UE aux
pays d’Europe centrale et orientale
(PECO), la réforme de l’Agenda 2000 a
opéré une certaine redistribution des
aides de développement rural, tout en
portant l’accent sur le respect de
l’environnement. Ainsi les aides directes
accordées sont désormais davantage
conditionnées à des caractéristiques
environnementales (éco-conditionnalité)
et l’on valorise la multifonctionnalité de
l’agriculture à travers les services
11Elections Le dossier
Wie weit nach rechts?
Die Entwicklung der EVP und das Problem Orban
D
ie größte europäische Zehntausenden den Zugang zum
Parteienfamilie war die erste, die Budapester Hauptbahnhof versperrte
ihren Spitzenkandidaten für die und die deutsche Bundesregierung
kommende Europawahl gefunden hat: Geht diesen daraufhin Aufnahme gewährte.
es nach den Christdemokraten und In der öffentlichen Debatte vor allem in
Konservativen, soll Manfred Weber ab Mai Deutschland und Österreich ist Orbán,
neuer Kommissionspräsident werden. Der der Flüchtlinge in Lager mit
Europaparlamentarier der bayerischen CSU Stacheldraht sperrte, sein Land mit
setzte sich bei der Abstimmung am 8. Grenzzäunen sicherte und immer
November in Helsinki mit deutlicher wieder vor der Gefahr einer
Mehrheit gegen den ehemaligen finnischen islamischen „Invasion“ warnte, seither
Ministerpräsidenten Alexander Stubb omnipräsent. Seine Rolle als
durch. Gegenspieler zu Angela Merkel
machte ihn bei den vielen Gegnern
Die Wahl zwischen Stubb und Weber kann ihrer Politik unter den Konservativen
als Richtungsentscheidung gesehen wieder hoffähig, der bayerische
werden, bei der der liberale Flügel Ministerpräsident und jetzige
unterlegen ist und stattdessen der Kandidat Innenminister Horst Seehofer lud ihn
der Rechtskonservativen die größte dreimal zu Treffen ein.
europäische Parteienfamilie in die nächsten Andere Mitglieder der EVP aus
Wahlen führen wird. Weber unterhielt Deutschland, Belgien, Luxemburg und
Unterstützung aus den großen Verbänden, den Niederlanden drängten auf
neben Deutschland auch aus Frankreich, Sanktionen gegen die ungarische
Italien und Spanien - sowie aus Ungarn. Die Regierung, an deren Spitze Orbán seit
dort regierende Partei Fidesz von Viktor Jahren autoritär regiert und die
Orbán steht sinnbildlich für den Rechtsruck Unabhängigkeit von Justiz und Medien
einiger europäischer Konservativer: Orbán, stark beschnitten hat.
Ministerpräsident seit 2010, wurde zum
Aushängeschild eines gekränkten Kommissionspräsident Jean-Claude
Nationalstolzes, erklärte die liberale Juncker, EVP-Mitglied sowie bekannt
Demokratie für gescheitert und attackierte und berüchtigt für seinen Humor,
offen die EU. Im Herbst 2015 wurde begrüßte ihn regelmäßig mit „Guten
Budapest zum Dreh- und Angelpunkt der Tag, Herr Diktator“. Von Mitgliedern der
Flüchtlingskrise, als die Polizei anderen Fraktionen wurde er offen
12Elections Le dossier
attackiert, der Liberale Guy Verhofstadt bei denen sich die Nationalisten der
warf ihm vor, er sei schlimmer als die Fidesz besser aufgehoben fühlen
Brexit-Befürworter: Denn Orbán nimmt dürften und die sich über Zuwachs
für sein Land gerne Subventionen der freuen würden. So lud der
EU an, deren Politik er verteufelt. Als das österreichische Vizekanzler Heinz-
Europäische Parlament im Oktober über Christian Strache (FPÖ/ENF) Orbán im
die Einleitung eines September ein, sich seiner Fraktion
Ve r t r a g s v e r l e t z u n g s v e r f a h r e n s anzuschließen. Orbán jedoch denkt
abstimmte, wurde die Spaltung der EVP bisher gar nicht daran, seine politische
offensichtlich. Und sie geht mitten durch Heimat weiter rechtsaußen zu suchen.
das größte und einflussreichste Das hat einerseits taktische Gründe,
Mitgliedsland: Mit einer Ausnahme denn bisher konnte er anders als die
stimmten alle 27 CDU-Abgeordneten polnische Regierung
gegen das Verfahren, alle 8 Vertragsverletzungsverfahren der EU
Abgeordneten der CSU mit einer immer abwenden, weil er einerseits
Ausnahme dagegen. Diese Ausnahme mächtige Verbündete hatte und
war Manfred Weber, der in der andererseits im letzten Moment doch
Vergangenheit Orbán immer verteidigt noch nachgab. Ist jetzt nach Einleitung
hatte, sich jetzt aber offenbar um seinen des Verfahrens das aus Opportunismus
Ruf und den seiner Parteienfamilie geknüpfte Band zerrissen? Das wird
sorgt. Und er ist auch der Kandidat sich zeigen, denn Orbán erklärte, er
Angela Merkels, der Lieblingsfeindin wolle die EVP immer noch nicht
der Rechtskonservativen. verlassen und werde sich stattdessen
Möglicherweise war auch Kampagne dafür einsetzen, die Christdemokraten
gegen den Investor und Philanthropen zu ihren Wurzeln zurückzuführen. Diese
Soros und seine Universität, die deutlich Wurzeln liegen für Orbán in der
antisemitische Züge trug, bei der EVP Verteidigung der christlichen nationalen
der Tropfen, der das Fass zum und europäischen Identität, der
Überlaufen brachte. Wie können Bewahrung der traditionellen Familie
Abgeordnete einer Partei, deren Politik und einer restriktiven
gegen die EU-Verträge verstößt, Einwanderungspolitik – anders gesagt
weiterhin Mitglied in der Fraktion der der Trias „Gott, Familie, Vaterland“.
EVP sein, die sich stolz auf die ihren Zumindest in Bezug auf die
Reihen angehörenden Gründerväter Migrationspolitik ist dieses Konzept für
Europas beruft? Diese Frage wird immer einige EVP-Politiker interessant: Die
öfter und immer lauter gestellt und so französischen Républicains sind etwa
EPP Group / Flickr
manchem Christdemokraten in Brüssel unter ihrem Vorsitzenden Laurent
wird diese langsam sichtbar lästig. Wauquiez deutlich nach rechts gerückt.
Rechts der EVP existieren mit der EKR, Aber vor allem ein Land wird oft als
der EFDD und der ENF drei Fraktionen, Beispiel genannt, wenn es um die
13Elections Le dossier
künftige Ausrichtung der EVP geht: In wegzunehmen – oder sie in die
Österreich regiert seit etwas über Regierung einzubinden? Vieles lässt
einem Jahr Sebastian Kurz, der die tot vermuten, dass die EVP in ihrem
geglaubte Österreichische Volkspartei Wahlkampf an Kurz orientieren will. Und
zu einem glänzenden Wahlsieg und in die Wege von Wien nach Osten sind
eine Koalition mit der nicht weit: Wer für 2019 Sebastian Kurz
rechtspopulistischen FPÖ geführt hat. sagt, sagt auch Viktor Orbán.
Neben seinem jugendlich-dynamischen Man könnte auch sagen, an der
Auftreten scheinen Kurz‘ Erfolgsrezept Debatte um Viktor Orbán zeigt sich, wie
vor allem ein Rechtsruck zu sein. Kurz rechts die europäischen Konservativen
plädiert für eine EU, die sich vor allem im Wahljahr 2019 sein wollen. Diese
um Grenzsicherung bemüht und mehr Frage wird innerhalb der EVP aber von
Kompetenzen an die Nationalstaaten kaum jemanden öffentlich gestellt –
zurückgibt, Law-and-Order-Politik, die vermutlich aus Angst vor der Antwort.
Betonung der nationalen Identität, Manfred Weber wird jedoch als
härtere Regeln für Flüchtlinge und Spitzenkandidat um die Antwort nicht
ausgeprägtes Misstrauen gegenüber herumkommen, wenn er einigermaßen
dem Islam und den 600.000 glaubwürdig bleiben will. Die
österreichischen Muslimen, immerhin 8 europäischen Bürger und Bürgerinnen
% der Bevölkerung. Ist es also das sollten jedenfalls nicht aufhören, sie ihm
Erfolgsgeheimnis für die unter Druck zu stellen.
geratenen Konservativen, den
Rechtsparteien die Themen Stefan Preiß
L’oeil de Piet
Dans la gauche française
aussi, les divisions sont
nombreuses...
Zahlreichen Teilungen
bestehen auch in die
Französichen Linke
parteien.
14Elections Le dossier
Droit extra communautaire :
Quand la nationalité empêche
la citoyenneté
2019 ne rimera pas forcément avec bonne nouvelle pour les étudiants
extracommunautaires qui vivent en France. Les élèves non issus de l’Union
Européenne verront leurs frais d’inscription se multiplier par seize. Le gouvernement
veut renforcer l’attractivité des universités françaises à l’international. Quitte à pénaliser
les étudiants extracommunautaires qui n’en ont pas les moyens et creuser le fossé
entre citoyens européens et étrangers à l’UE. Avec des droits restreints pour les
extracommunautaires, l’idéal de vivre ensemble prôné par l’UE pose question.
Jusqu’où l’UE peut-elle dépasser le principe de préférence nationale ?
E
n France comme partout dans cas pour la citoyenneté française. On est
l’UE, les étrangers qui ne sont citoyen parce qu’on adhère à un
issus d’aucun Etat membre de ensemble de valeurs censées dépasser
l’UE n’ont pas le statut de citoyen les clivages culturels d’un pays à l’autre.
européen. Cela signifie qu’ils n’ont pas Pourtant, c’est la nationalité d’un Etat
le droit de circuler, séjourner ou membre qui conditionne l’accès à cette
travailler dans l’UE en toute liberté mais citoyenneté européenne. Un étranger
doivent justifier leur entrée dans extracommunautaire n’est donc pas
l’espace Schengen, donc être automatiquement intégré lorsqu’il arrive
régularisés. sur le sol français, en raison de sa
nationalité.
La citoyenneté européenne, elle, repose
sur un paradoxe. Depuis la création de La non-discrimination, une
l’Union Européenne en 1992, les valeur aux contours flous
habitants de l’UE ne sont plus seulement
des citoyens français, allemands ou L’accès des extracommunautaires à
espagnols mais européens. Avec ce davantage de droits fait débat en
statut unique en son genre, la France. Dans sa jurisprudence, l’Union
citoyenneté est redéfinie et tend vers un Européenne affirme le respect des
idéal : on n’est pas citoyen parce qu’on valeurs démocratiques, à commencer
appartient à un pays - comme c’est le par la non-discrimination. La Charte des
15Elections Le dossier
droits fondamentaux, juridiquement sésame donne souvent lieu à un long
contraignante pour les Etats membres chemin de croix. D’après l’Office de
depuis 2009, prohibe « toute Protection des Réfugiés et Apatrides
discrimination fondée notamment sur le (Ofpra), il faut compter 114 jours de délai
sexe, la race, la couleur, les origines pour obtenir une réponse à une
ethniques ou sociales (…) demande d’asile. Pour ce qui est du
l’appartenance à une minorité regroupement familial, la seule réponse
nationale ». Il stipule que « toute « favorable » à un dossier de la
discrimination fondée sur la nationalité préfecture, peut être obtenue jusqu’à
est interdite » (art. III-21). Le Traité sur le six mois plus-tard.
fonctionnement de l’Union Européenne
veut aussi que les Etats membres soient Les citoyens européens, eux, se
« équitable[s] à l’égard des passent de ces démarches pour venir
ressortissants des pays tiers » (art. 67). vivre en France. Mais en 2014, une
La Cour de justice de l’UE s’inscrit dans décision de la Cour de justice de l’UE
cette logique de tolérance où le droit dite « arrêt Dano » a fait grand bruit :
est fondé non pas sur la nationalité mais pour mettre fin au tourisme social, elle a
sur la résidence dans l’espace statué que les Etats membres n’avaient
européen. En juin 2018, elle a émis un pas à faire bénéficier des prestations
arrêt fortement symbolique : le conjoint sociales aux citoyens européens se
homosexuel extracommunautaire d’un rendant sur leur territoire dans le seul
Européen a maintenant droit à un titre but de les toucher. Un citoyen européen
de séjour partout dans l’UE. doit donc venir en France avec des
« ressources économiques » jugées
Mais si la législation européenne « suffisantes » pour obtenir les mêmes
théorise l’absence de discrimination, droits sociaux qu’un citoyen français.
dans la pratique, ce n’est pas toujours
évident. En France, pour ce qui est des L’intégration : un processus
prestations sociales, l’égalité de laborieux
traitement entre tous est respectée.
Selon la loi française, que l’on soit Cette décision, qui va vers l’idée de
français, citoyen européen ou préférence nationale, pourrait-elle donc
extracommunautaire, chacun bénéficie s’étendre aux extracommunautaires ?
de la Sécurité sociale… à condition bien- Pas besoin, en réalité. La principale voie
sûr d’être régularisé. C’est donc la d’obtention d’un titre de séjour pour les
résidence sur le territoire, et non la étrangers de l’UE reste le travail, et
nationalité, qui conditionne pour les donc, par le salaire, des ressources
étrangers de l’UE l’octroi de droits économiques autres que les seules
sociaux en France. Mais encore faut-il prestations sociales. Mais là encore,
obtenir un titre de séjour. Et le précieux embaucher un étranger demande une
16Elections Le dossier
Blake-Guidry/Unsplash
certaine motivation ! En France, un pays comme la Belgique, au bout de
ressortissant européen n’a, lui, qu’à cinq ans de résidence, ou le Danemark,
suivre les formalités classiques de à partir de trois ans. Championne dans
l’embauche. Un non-ressortissant doit le domaine, la Suède donne le droit de
par contre obtenir une autorisation de vote à tous pour les régionales et les
travail, équivalant à un titre de séjour. référendums nationaux. Promesse
L’employeur doit donc effectuer une phare de François Hollande pendant
demande auprès de sa préfecture, son mandat, le droit de vote des non-
faisant l’objet d’un examen. En cas de ressortissants de l’UE n’a, en France,
refus, la demande doit se régler au jamais été autorisé.
tribunal. Et l’embauche illégale est Le droit extracommunautaire met
pénalement répréhensible : jusqu’à finalement en lumière une des grandes
15 000 euros d’amende et cinq ans de ambiguïtés de l’Union Européenne. Ses
prison. habitants ont des droits élargis à toute
la communauté européenne, dans une
Enfin, il faut rappeler que c’est aussi la volonté de cohésion transnationale.
nationalité qui conditionne la Mais encore faut-il avoir la nationalité
participation à la vie politique en d’un de ses Etats membres. Face à la
France. Sujet de débat récurrent, le montée du nationalisme sur le Vieux
droit de vote des étrangers n’est pour Continent, l’Union Européenne, en
l’heure accordé qu’aux citoyens pleine crise identitaire, n’est aujourd’hui
européens pour les élections pas près de déroger à ce principe.
européennes et locales. Ailleurs dans
l’UE, il est octroyé par une dizaine de Caroline Celle
17Elections Le dossier
Armée européenne : un concentré
d’ambitions ?
D
epuis des décennies, pour ne De plus, en admettant qu’une armée
pas dire depuis la création de européenne soit mise en place, quels
ce qui deviendra l’Union seraient ses attributs ? S’agirait-il d’une
Européenne, la perspective d’une armée défensive ? Axée uniquement sur
Arisa Chattasa / Unsplash
défense communautaire divise. En la protection du continent européen,
témoigne l’échec de la CED, après le auquel cas l’Europe dirait à la face du
référendum négatif en France (1954). La monde que les évènements outre son
réactivation de cette thématique par le marché unique lui importent peu ? Ou
Président Macron, en 2018, soulève de bien serait-ce une armée
nombreuses questions, met au jour des expéditionnaire ? Si oui, serait-elle un
divergences intra-européennes, et prolongement de l’OTAN ? Encore, les
suscite l’indignation du « partenaire armées nationales subsisteraient-elles,
atlantique ». et quel serait leur rôle ? L’armée
nationale interviendrait-elle en amont,
L’accueil du propos français est mitigé: ou l’inverse ?
certains membres de l’Union le jugent Sans prétendre donner une quelconque
inopportun et chimérique. Aucun esquisse de réponse, nous pouvons au
consensus n’émerge, car la présence moins relever les discordances
d’une armée suppose la présence d’un européennes et internationales à ce
commandement intégré, à savoir sujet.
politique, commun et supranational. La
communautarisation d’une telle Pour la France, ce projet remplit un
prérogative souveraine se heurte à la double objectif. Permettre à l’Europe
sensibilité étatique. Les achèvements en une émancipation de l’OTAN, et
la matière comme la PESC (politique renforcer l’intégration par la défense,
étrangère et de sécurité commune) qui pour donner à l’Union un poids
relève de l’intergouvernemental le géopolitique majeur.
montrent bien. Quant à Eurocorps, il est Pour l’Allemagne, à l’heure des pop-
une réussite ponctuelle: dès lors qu’il ulismes et dans un contexte de crispa-
s’agit de lui confier des missions et tion identitaire, la mise sur pied d’une
objectifs opérationnels, le consensus armée européenne permet d’éviter
originel s’efface. qu’une guerre entre européens soit pos-
sible. Enfin, la réaction états-unienne,
quasi directe, rappelle à l’Europe qu’elleGéopolitique Interview
semble peu apte à prendre en mains sa moteur franco-allemand. Les élections
propre défense. européennes de Mai 2019 renou-
Cette problématique ravive un débat: vèleront le panorama strasbourgeois.
celui de l’Europe à la carte. En effet, en Peut-être le Parlement se saisira de
tant qu’il est improbable qu’une armée cette proposition française, pour en
voie le jour, cette dernière n’impli- faire plus qu’un « voeu pieux »…
querait que les pays membres enclins à
mutualiser leurs forces, sur la base d’un Aline Thobie
L’Europe face à la situation
en mer d’Azov
En novembre 2018, les forces russes ont abordé des navires de guerre ukrainiens
dans le détroit entre la Crimée et la Russie et ont capturé leur équipage. L’incident
révèle la stratégie d’expansion russe en mer d’Azov. L’Union Européenne tente de
réagir.
L
a Russie renforce sa présence bassin formé par la péninsule de
militaire en Crimée et l’Union Crimée et celle de Taman. Le 3 janvier
Européenne garde un œil dessus. 2019, la puissance soviétique a terminé
Le 13 décembre dernier, le Conseil un mur de 66 kilomètres entre la
européen a voté la reconduction des Crimée et l’Ukraine. En mai 2018, c’est
sanctions économiques imposées au un pont de 19 kilomètres sur le détroit
géant de l’Est depuis l’annexion de la de Kertch qui a été achevé après trois
Crimée en 2014. Elles visent plusieurs années de travaux. Mais c’est surtout,
secteurs et individus, restreignent les depuis le début de l’année 2018, un
possibilités de financement, de prêt et de conflit larvé en mer d’Azov, à coups
transferts technologiques. L’impact d’arraisonnement de navires ukrainiens
certain de ces sanctions n’empêche pas ou russes.
l’extension Russe en mer d’Azov, le
19Géopolitique Interview
Le 25 novembre 2018, les garde-côtes Comment l’Union Européenne a-t-
russes sont montés à bord de trois elle réagi ?
navires de guerre ukrainiens qui
traversaient le détroit de Kertch. La Igor Delanoë : Ils ont pris position sur
navigation ukrainienne est légale en la mer d’Azov, pour la première fois
mer d’Azov mais depuis que la Russie depuis pas mal de temps. L’Union
contrôle les deux côtés du détroit et Européenne n’est pas un acteur de la
qu’elle y a un construit un pont au prix mer d’Azov. Jusqu’à présent elle
de trois milliards de dollars, la s’était abstenue de durcir les
procédure de passage a été renforcée. sanctions sur le cas Ukrainien depuis
Les bâtiments ukrainiens, partis l’arrivée de Trump. C’est un des rares
d’Odessa en mer Noire, ont refusé de cas où la commission a exprimé la
s’y plier pour défier le statu quo en mer possibilité de durcir les sanctions.
d’Azov. Depuis l’annexion de la Crimée, Les Européens avaient déjà pris
la Russie contrôle ces eaux définies position en septembre en disant que
comme russo-ukrainiennes dans un la Russie serait responsable de toute
accord de 2003. Les 24 marins présents dégradation du climat sécuritaire en
à bord ont été capturés et sont détenus mer d’Azov et que l’Union était prête à
à Moscou depuis. durcir les sanctions.
C’est là où vit Igor Delanoë, directeur
adjoint de l’Observatoire franco-russe Le ministre des affaires étrangères
et historien spécialisé dans les allemand, M. Heiko Maas, a déclaré
ambitions russes en Méditerranée. (d’après Le Monde) : « Cette affaire
Diplômé de l’université de Nice et de montre que l’annexion de la Crimée
Harvard, il revient sur les enjeux reste un problème de sécurité pour
européens de cette crise. tout le monde en Europe ». Est-ce le
cas ?
20Géopolitique Interview
Je n’en ai pas vraiment le sentiment. J’ai pont ont été sanctionnées par un
le sentiment que l’affaire criméenne a paquet de sanctions pris en juin 2018.
déjà été digérée. Pas grand monde n’est Elle a pris les mesures qu’elle pensait
prêt à faire la guerre à la Russie pour la nécessaires au ralentissement de ce
Crimée. Maintenant, le cœur du pont mais il a été achevé quand même.
problème, ça reste la résolution de la Il y a toujours des sanctions
crise du Donbass. C’est un souci parce économiques très dures en Crimée, qui
que c’est aux portes immédiates de pénalisent bien plus la population que
l’Europe, donc si demain la situation se le gouvernement russe. Au jour le jour,
dégrade, les Européens auraient du mal les gens qui vivent en Crimée sont les
à ne pas être concernés. Un accrochage premiers à subir la situation. Il y a des
en mer d’Azov peut dégénérer à mesures prises. Mais l’Union
l’extrême et devenir un problème de Européenne n’est une puissance en
sécurité pour l’Europe. mer noire que depuis les années 2000.
Elle était incapable à l’époque de
Pourquoi la mer d’Azov est-elle proposer une politique cohérente, ça
importante pour la Russie ? ne s’arrange pas avec la situation en
Ukraine. Ils n’ont pas les moyens, rien
En réalité c’est un corridor entre la mer que conceptuels, de s’impliquer plus. Il
caspienne et la mer noire. Notamment faut remettre à plat l’approche dans
par le canal Don-Volga, il y a un transit de cette région et donc l’approche avec la
navires entres les grands fleuves du sud Russie. L’Union Européenne est
de la Russie et la mer Noire et au-delà. concernée, mais l’approche pour
Les Russes redoutaient que les l’instant, c’est par les sanctions, ce
Ukrainiens décident de laisser passer n’est pas une politique.
des navires américains en mer d’Azov. Ils
sont équipés de missiles Tomahawk et La pacification de détroit de Kertch
placés en mer d’Azov, ils menaceraient le pourrait-elle être une mission de
sud de la Russie. Au-delà, les Russes ont l’armée européenne évoquée par
quand même quelques centaines de Emmanuel Macron ?
kilomètres de côte sur cette mer, avec
des ports importants. Il y un intérêt Je pense que ce serait une erreur
économique, des échanges à protéger. considérable. Admettons que l’Union
Européenne mette sur pied une armée,
Que fait l’Union Européenne contre il n’y a pas la guerre dans le détroit de
l’extension russe en mer d’Azov ? Kertch. Il est emprunté tous les jours.
Les eaux sont intégralement sous
L’Europe a réagi à la construction du pont contrôle de la Russie, donc c’est
de Kertch. Toutes les entreprises qui inimaginable.
prenaient part à la construction de ce
Propos recueillis par Claudia Lacave
21Sport
Football : Indétrônables,
les Européens font jeu à part
Alors que le mondial des clubs vient à nouveau d’être remporté par le Real Madrid le
22 décembre, l’Europe apparaît plus que jamais comme le continent roi du football. Et
les projets fleurissent. Nouvelle compétition pour les clubs, championnat inédit pour
les pays, les Européens sont la référence de plus en plus incontestée du ballon rond
et ont décidé de développer les initiatives à l’échelle du continent.
non européen remonte à 2002. Et si les
L
e Real de Madrid encore sacré. trois nations sud-américaines citées
Bien que le club de la capitale constituent encore aujourd’hui de rares
espagnole, qui n’est plus entrainé exceptions dans les résultats des
par Zinédine Zidane et qui a subi le compétitions mondiales, les Européens
départ de sa star Cristiano Ronaldo cette écrasent tout sur leur passage. Les
saison, affiche des faiblesses dans son affiches des demi-finales depuis 2006
championnat national, les Merengues en sont un exemple : les pays
n’ont eu aucune difficulté à décrocher un représentés sont l’Allemagne (3 fois), les
troisième titre mondial consécutif. Et le Pays-Bas (2), la France (2), le Portugal,
constat est sans appel : depuis 2007, les l’Italie, l’Espagne, la Belgique,
Européens ont gagné onze fois cette l’Angleterre, l’Argentine, le Brésil et
compétition intercontinentale, contre… l’Uruguay. En 2006, 2010 et en 2018, le
un seul trophée pour le reste de la podium de la coupe du monde est 100%
planète sur la période ! Auparavant, la européen. Est-ce une question
concurrence était plus importante, d’infrastructures ? De championnats
notamment de la part des clubs sud- nationaux plus développés ? De
américains qui remportaient la plupart compétitions continentales mieux
de ce qui s’appelait alors « coupe organisées ?
intercontinentale » dans les années Sur ce dernier point, la récente finale de
1990. Le symbole est là : aujourd’hui les la Copa Libertadores, compétition inter-
Européens sont les maîtres clubs recouvrant toute l’Amérique du
incontestables de la discipline. sud a également prouvé des choses. Le
Et cette domination quasi-sans partage match retour de cette finale qui devait
se retrouve également dans « la » coupe initialement se dérouler en Argentine,
du monde. Celle des pays. Celle qui a car opposant deux équipes argentines,
été remportée cinq fois par le Brésil, mais perturbée par de nombreux
deux fois par l’Argentine, deux fois par incidents, a finalement été
l’Uruguay… Oui mais voilà, le dernier titre reprogrammé… à Madrid.
22Sport
Euro 2016 : en France continent. Des rencontres prendront
Euro 2020 : en Europe place à Amsterdam, Munich, Bucarest,
Budapest, Bakou, Saint-Pétersbourg,
Récemment, outre Bilbao, Rome, Dublin, Glasgow,
l’introduction d’une Copenhague et les demi-finales et finale
nouvelle compétition pour les clubs seront à Londres. Un projet unique et
européens, la création de la Ligue des fortement symbolique, initié par Michel
Nations a fait grand bruit. Le but du Platini, l’ancien numéro 10 des Bleus.
projet est de remplacer les matchs
amicaux internationaux dénués d’enjeu Sport inventé en Europe mais longtemps
pour créer un nouveau trophée, disputé dominé par l’Amérique du sud, le football
exclusivement entre les pays affiliés à semble être définitivement placé sous
l’UEFA, formant une « Europe » élargie l’influence du vieux continent. En
(qui comprend notamment les équipes revanche, cette domination européenne
d’Israël, ou de Géorgie,…). La phase ne semble pas exister dans le football
finale de cette première édition se féminin. En effet, les équipes asiatiques
déroulera au Portugal en juin prochain. et américaines rivalisent avec les nations
Renouvelable chaque année, ce tournoi européennes et dernièrement, Japon et
peut augmenter le nombre de Etats-Unis ont remporté la coupe du
rencontres opposant des équipes du monde. Mais alors que les Japonaises
continent. ont remporté l’été dernier la coupe du
Les Européens font donc bande à part monde des moins de vingt ans,
mais partagent les mêmes émotions organisée en Bretagne, nous verrons
footballistiques. Et la prochaine grande bien qui remportera le mondial 2019…
compétition continentale entre les pays qui se déroulera en France du 7 juin au 7
s’annonce très particulière. En effet, juillet prochain !
pour célébrer les 60 ans de cette coupe,
« l’Euro 2020 » s’apprête à être disputé, Jérôme Flury
non pas dans un ou deux pays comme il
l’est habituellement, mais à l’échelle du
23Brexit
Messy Brexit
T
he Brexit drama has not ceased to
amaze the world. On 15 January
2019, the Parliament of the United
Kingdom (UK) massively rejected the
Withdrawal Agreement the Prime Minister,
Theresa May, harshly negotiated with the officers or by reassuring UK citizens
European Union (EU). It was the heaviest already established in other Member
defeat a government had to suffer in the States saying they could stay even in
House of Commons in modern British case of a no-deal Brexit.
politics. If Mrs. May managed to secure her
position as Prime Minister the next day, it A delayed Brexit
remains unclear how Brexit will actually play
out. The 27 Member States could grant the
UK an extension of Article 50 so as to
“A riddle, wrapped in a mystery, strike another deal that would get the
inside an enigma” approbation of the UK Parliament, but
the European elections in May get in the
This Winston Churchill’s quotation perfectly way. In order to stick to the current
encapsulates what Brexit has become. The organisation of these elections, Brexit
UK is due to leave the EU on 29 March 2019, could only be delayed to July 2019,
two years after Theresa May triggered when the newly-elected Members of
Article 50 of the Treaty on the EU. Now that the European Parliament (MEPs) attend
the Withdrawal Agreement is officially their first plenary session in Strasbourg.
rejected, all options remain on the table, If Brexit happens beyond that date, the
some being more likely than others. Less UK will probably have to elect its own
than 70 days before the fateful date, what MEPs only to leave the EU some months
could happen now? later, an option the EU institutions are
not really pleased with. Are three more
A no-deal Brexit months enough to reach another
withdrawal agreement? This is far from
This is the scenario the EU institutions and certain.
Theresa May have hoped to avoid, but it can
no longer be overlooked. Without a deal, EU No Brexit at all?
laws will cease to apply to the UK overnight,
leaving people and companies in limbo In a major ruling issued on 10 December
regarding their future. Several Member 2018, the Court of Justice of the
States are preparing themselves for such a European Union (CJEU) ruled that a
scenario, by having plans to recruit customs Member State can unilaterally withdraw
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