La maturité démocratique de l'Afrique - Passeport panafricain, au-delà des frontières - UN.org
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Août – Novembre 2016 www.un.org/africarenewal/fr
ccccc
La maturité
démocratique
de l’Afrique
Passeport panafricain,
au-delà des frontières
L’Afrique au
lendemain du Brexit
AU SOMMAIRE Août–Novembre 2016 | Vol. 30 No. 2
6 DOSSIER SPÉCIAL
DOSSIER
Afrique: la maturité démocratique
8 De l’art des élections en Afrique
10 Justice : contre la corruption, il faut de la détermination Des parlementaires rwandaises.
Premier Ministre, Rwanda
12 Libérer le pouvoir de la société civile africaine
14 Nouvelle ère pour les médias
À LIRE ÉGALEMENT
Rédacteur en chef
4 L’Inde et l’Afrique relancent leurs relations commerciales
Masimba Tafirenyika
16 Stephen O’Brien : Comblons l’écart entre besoins et ressources
18 L’Afrique au lendemain du Brexit Chef ďédition
Zipporah Musau
20 Passeport panafricain, au-delà des frontières
22 RDC : Le réveil d’un géant Secrétaire de rédaction
24 Mégaprojets en Afrique de l’Est Kingsley Ighobor
26 Vers une industrialisation verte en Afrique ?
Rédaction
28 Industrialisation: l’échec de l’Afrique ? Franck Kuwonu
30 Face aux rigueurs du climat
Recherche & Liaison media
32 Changement climatique et politiques intelligentes
Pavithra Rao
34 Les engrais innovants relancent l'espoir d’une révolution bio
Design & Production
RUBRIQUES Paddy D. Ilos, II
3 Afrique Horizon Administration
38 Afrique Numérique Dona Joseph
39 Afrique Livres
Distribution
39 Nominations Atar Markman
En couverture : Vote dans la province du Kwazulu Natale en Afrique du Sud. Rogan Ward
Stagiaires
Amelia Tan
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2 AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016
NOUVELLES
AFRIQUE HORIZON : SOUDAN DU SUD ILS ONT DIT
ONU/Rick Bajornas
Ensemble, nous pouvons
redynamiser le commerce,
la finance, la technologie
et l’investissement en tant
que forces positives pour
en finir avec la pauvreté et
ne laisser personne pour
compte.
Dr. Mukhisa Kituyi, Secrétaire général
Des danseurs traditionnels sud-soudanais célébrant l’indépendance de leur pays dans la capitale Juba. de la Conférence des Nations Unies
Panos/JB Russell sur le Commerce et le Développement
(CNUCED) s’exprimant lors d’une
La paix introuvable
réunion de la CNUCED14 à Nairobi, le 17
juillet 2016
PAR PAVITHRA RAO bleus chinois, avaient été tués dans les Ce jour est l’occasion de
affrontements. se fixer tous ensemble un
L e 9 juillet dernier, à la veille du
cinquième anniversaire de l’indé-
pendance du Soudan du Sud, des tirs
La dégradation de la situation huma-
nitaire fait désormais l’objet de vives
inquiétudes. Selon le « Rapport sur les
objectif commun pour lequel
nous pouvons tous travailler-
celui d’améliorer la vie des
sporadiques se sont fait entendre dans la tendances mondiales 2015 » du Haut- gens autour de nous.
capitale, Juba. Commissariat des Nations Unies pour Winnie Mandela, ex-femme de Nelson
Ceux qui pensaient que ces coups de les réfugiés, au cours des cinq dernières Mandela, commémorant la Journée
feu étaient tirés pour fêter le cinquième années, le Sud-Soudan a produit le Internationale Nelson Mandela cette
année
anniversaire du plus jeune pays du monde quatrième contingent de réfugiés au
ont dû se rendre à l’évidence : ils annon- monde, soit près de 750 000 personnes.
çaient un nouvel affrontement meurtrier Trois pays seulement devancent le Après toutes les vies sauvées
entre les troupes du président Salva Sud-Soudan : la Syrie, l’Afghanistan et la et améliorées grâce à la
Kiir et celles de son vice-président, Riek Somalie. Si elle n’est pas contenue, cette prévention, au traitement et
Machar. nouvelle flambée de violence risque de aux soins ; après toutes les
Les combats se sont rapidement renforcer ce flux de réfugiés, particuliè- batailles gagnées contre les
propagés, faisant des centaines de morts rement celui provenant des villes comme préjugés et l’ignorance; après
et provoquant la fuite de milliers de Juba, Wau et Bentiu. Des milliers de toutes les avancées extraor-
personnes vers la République centrafri- personnes ont aussi cherché refuge auprès dinaires, le sida reste la
caine, l’Éthiopie, le Soudan et l’Ouganda, de la mission des Nations Unies à Juba. deuxième cause de mortalité
voisins du Soudan du Sud. Le Secrétaire général de l’ONU, Ban des jeunes de 10 à 19 ans dans
Même si un nouvel accord de cessez- Ki-moon, a condamné ces affrontements le monde - et la première
le-feu est entré en vigueur le 11 juillet, la et appelé au calme.Le Secrétaire général en Afrique.
crainte persistait que cet accord puisse adjoint aux opérations de maintien de la Anthony Lake, le Directeur
exécutif du Fond des Nations
être violé comme par le passé. paix, Hervé Ladsous, souhaite renforcer Unies pour l’enfance (UNICEF) à
À la mi-juillet, environ 300 le mandat de l’ONU pour que les Casques Durban, Afrique du Sud, durant la
personnes, dont 33 civils et deux Casques 21ème Conférence internationale
voir page 41 sur le sida, le 19 juillet 2016
AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016 3
La Commissaire au Commerce et à l’Industrie de l’Union africaine, Fatima Haram Acyl (à gauche) et le Ministre d’État aux Affaires étrangères indien, Vijay
Kumar Singh (au centre) au Troisième Sommet du Forum Inde-Afrique en octobre 2015 à New Delhi en Inde. Ministère d’État pour les Affaires extérieures
L’Inde et l’Afrique relancent
leurs relations commerciales
Les vieux amis explorent de nouvelles perspectives
PAR PAVITHRA RAO ET FRANCK KUWONU
A
vant de partir étudier à bien au-delà du chapati et du thé chai et «Nous sommes des amis de longue
l’étranger, Zara Mwanzia était ont traversé les époques: des échanges date et nous avons des liens de parenté »,
persuadée que le chapati - ce commerciaux du début du IVe siècle, à a affirmé Nirmala Sitharaman, ministre
pain délicieux dont raffolent la coopération politique pour l’indé- d’État indienne chargée du commerce
les Kényans - était une spécialité locale. pendance de l’Afrique au XXe siècle, en devant le Troisième Sommet du Forum
« J’ai été étonnée de découvrir que le passant par le transfert de main-d’oeuvre Inde-Afrique en octobre 2015. Tous les
chapati venait en réalité d’Inde », avoue- issue des colonies britanniques. trois ans, les dirigeants indiens et afri-
t-elle songeuse. cains s’y réunissent pour discuter des
On ne peut que pardonner à Zara Des liens de parenté et d’amitié possibilités d’échanges commerciaux
son ignorance tant la culture indienne En comptant la seconde généra- et d’investissement et développer leurs
imprègne l’Afrique de l’Est et l’Afrique tion, on estime la population indienne relations diplomatiques.
australe. Le thé chai est un autre exemple. en Afrique à environ 2,7 millions en L’histoire commune entre l’Inde et
Ce mélange de thé, de lait, de sucre et 2015. Plus de la moitié vit en Afrique l’Afrique renforce la tendance actuelle au
d’épices est la boisson favorite à Nairobi, du Sud, un tiers à l’île Maurice et une rapprochement et à la coopération écono-
la capitale du Kenya, et dans tout le pays. minorité dans les pays d’Afrique de mique. Les pays africains se tournent de
Les liens culturels et économiques l’Est comme le Kenya, la Tanzanie plus en plus vers l’Est au détriment de
qui unissent l’Inde et l’Afrique vont et l’Ouganda. leurs partenaires occidentaux tandis que
4 AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016
les économies émergentes asiatiques se désormais le deuxième opérateur de télé- une augmentation continue des investisse-
précipitent pour investir en Afrique. phonie mobile en Afrique. ments africains en Inde.
La première visite officielle en Afrique Tata Africa Holdings est également Lors de la clôture du Sommet du Forum
du Premier ministre indien Narendra Modi une entreprise indienne de renom basée à Inde-Afrique en 2015, le Premier ministre
en juillet 2016 précédée un mois plus tôt par Johannesburg en Afrique du Sud. On recon- indien Narendra Modi avait annoncé une
celle du Président Pranab Mukharjee, est naît aisément son logo rouge et blanc sur ligne de crédit d’un montant de 10 milliards
un signal fort d’un regain d’intérêt mutuel. les différents véhicules, camions, semi-re- de dollars pour les entreprises indiennes
D’après les chiffres du gouvernement morques, et moyens de transports publics, qui souhaiteraient investir en Afrique. Il
indien et de la Banque africaine de déve- qui arpentent les routes africaines. s’était également engagé à fournir une aide
loppement (BAD), les échanges commer- Mais l’entreprise est bien plus qu’une de 600 millions de dollars afin de financer
ciaux bilatéraux entre l’Inde et l’Afrique affaire d’assemblage de véhicules. Forte de des initiatives communes : 100 millions
sont passés de 1 milliard de dollars en 1995 sa présence dans 11 pays africains, elle est pour un Fonds de développement, 10
à 75 milliards en 2015. également impliquée dans les technologies millions pour un Fonds pour la santé et 50
De 2010 à 2015, le Nigéria était le premier de l’information, les produits chimiques, la 000 bourses pour les étudiants africains en
partenaire économique de l’Inde en Afrique sidérurgie et l’ingénierie, l’industrie hôte- Inde sur les cinq années à venir.
avec un volume d’import - export de 1,6 lière, l’énergie et le secteur minier. En 2016, Si l’on se réfère aux précédents Sommets
milliard de dollars, suivi par l’Afrique du cette entreprise de 1 500 employés inves- du Forum Inde-Afrique en 2008 et 2011 et
Sud avec 1,1 milliard, puis par le Kenya et le tissait plus de 145 milliards de dollars en au rapport conjoint CEA - CII, une subven-
Mozambique. Afrique. tion de 7,4 milliards de dollars avait permis
Sur l’ensemble de la période, les D’autres entreprises indiennes sont de financer 137 projets dans 41 pays, tandis
exportations de l’Inde vers l’Afrique ont présentes comme ArcelorMittal (sidé- qu’une aide de 500 millions de dollars
augmenté de 93% et les importations de rurgie et mines de fer), Essar Steel (sidé- avait pu financer un projet de renforce-
28%, d’après le rapport Afrique-Inde: Faits rurgie), Coal India, Vedanta Resources ment des capacités avec la création d’insti-
et chiffres 2015, publié conjointement (cuivre et autres métaux), Varun Industries tutions spécialisées, l’attribution de bourse
par la Commission économique pour (minéraux de terres rares), Jindal Steel and d’études et la mise en place du projet de
l’Afrique (CEA) et la Confédération des Power (sidérurgie et énergie), ou encore réseau panafricain des services en ligne qui
industries indiennes (CII). Ce rapport Apollo Tyres (fabrication et distribution de connecte actuellement 48 pays africains.
indique que la part de l’Afrique dans les pneus). De plus, ces trois dernières années, 25 000
exportations indiennes est passée de 17,9 Africains ont fait leurs études en Inde ou y
milliards de dollars en 2010 à 34,6 milliards Renforcer les liens ont été formés.
en 2015. Réciproquement, les investissements Au cours de sa visite au Ghana en juin
D’après un rapport publié en 2015 par africains en Inde s’élèvent à près de 65,4 2016, le président Mukherjee a annoncé
le South African Institute of International milliards de dollars, d’après le rapport que sa tournée faisait partie d’une volonté
Affairs, l’île Maurice serait la destination Afrique-Inde: Faits et chiffres 2015. La plus large de rapprochement et qu’elle serait
de prédilection de l’investissement direct majorité des investissements provient des suivie de celle du Premier ministre Modi
étranger (IDE) qui s’élève à 64,2 milliards entreprises basées à l’île Maurice. Les inves- dans d’autres pays d’Afrique. D’après ses
de dollars pour la période de 2000 à 2012. tissements des multinationales sud-afri- dires, le sens de son propos était: « Afrique,
Si ce montant représente les trois- caines dans les infrastructures, les brasse- nous sommes à tes côtés ». Un mois plus
quarts de l’IDE de l’Inde en Afrique, les ries et les services financiers représentent tard, M. Modi s’est rendu au Kenya, au
chiffres sont faussés. Les investissements ainsi moins d’un milliard de dollars. Un Mozambique, en Afrique du Sud et en
sont avant tout liés aux activités des entre- rapport de l’Institut d’ études stratégiques Tanzanie pour signer plusieurs accords
prises américaines qui tirent parti de la (ISS) en Afrique du Sud prévoit cependant bilatéraux.
législation fiscale avantageuse de l’île et
investissent en Inde par le biais des entre-
prises mauriciennes.
Investissements Directs à l’Etranger (IDE) de l’Inde
Le secteur privé aux commandes en Afrique et dans le monde
Les investissements indiens continuent
d’augmenter en Afrique. Bharti Airtel, l’en- 100.0
(milliards de dollars US)
treprise multinationale de télécommuni-
cations basée à New Delhi, en est l’illustra- Afrique
50.0
tion parfaite. Elle domine le marché dans Monde
18 pays africains depuis son arrivée en 2010
10.0
avec le rachat de Zain, entreprise koweï-
tienne, pour un montant de 10 milliards de 2010 2011 2012 2013
dollars. Avec plus de 76 millions d’abonnés
Source: Africa-India: Facts & Figures 2015
et 5 000 employés en mars 2015, Airtel est
AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016 5
Pour ce dossier sur les Objectifs de développement durable (ODD), nous mettons l’accent
sur l’ODD 16, qui vise à promouvoir des sociétés en paix et inclusives, à fournir un accès à la
justice pour tous et à construire des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous
les niveaux. Nous examinons comment les gouvernements africains gèrent la corruption,
les systèmes électoraux, les médias, le système judiciaire, et comment ils font participer la
société civile.
Afrique: la maturité démocratique
Les institutions fortes : justice, médias et société civile aident à renforcer le leadership
PAR KINGSLEY IGHOBOR
INSTITUTIONS EFFICACES
Un manifestant devant la Cour constitutionnelle à Johannesburg en Afrique du Sud. AP Photo/Denis Farrell
D
’après les experts, la solution qui, selon le Conseil économique et social Tout commence avec les constitutions
aux problèmes politiques et de l’ONU (ECOSOC), définissent ce qu’est nationales, reflet des idéaux démocra-
socio-économiques de l’Afrique une bonne gouvernance. tiques.
se résume en deux mots : bonne Toujours d’après le MAEP, de
gouvernance. Celle-ci devrait assurer aux Un voyage sans fin nombreux autres facteurs caractérisent
54 pays d’Afrique et à son 1,2 milliard Créé par l’Union africaine (UA), le une bonne gouvernance : l’efficacité des
d’habitants, une forte croissance écono- Mécanisme africain d’évaluation par les instances électorales pour assurer des élec-
mique, l’éradication de la pauvreté et la pairs (MAEP) vise à promouvoir la stabi- tions libres et justes, le respect de la règle
prospérité. lité politique, la croissance économique et de droit, l’engagement de la responsabilité,
Responsabilité, transparence, devoir, l’intégration, afin de démontrer l’impact la séparation des pouvoirs (notamment
équité et État de droit : autant d’éléments d’une bonne gouvernance sur le continent. l’indépendance de la justice) et le respect
6 AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016
des droits des femmes, des enfants et des Transparency International qui mesure la des services financiers, de la bonne gouver-
groupes vulnérables, y compris des popula- perception du niveau de corruption, suivi nance et des réformes institutionnelles afin
tions déplacées et des réfugiés. par le Cap-Vert à la 40ième position. Les de lutter contre la fraude et la corruption.
Ces facteurs de bonne gouvernance pays les moins bien classés sont la Somalie, Certains pays africains affichent des
sont néanmoins largement aspirationnels le Soudan, le Soudan du Sud, l’Angola, la données impressionnantes sur la partici-
et d’autant plus difficiles à évaluer concrè- Libye et la Guinée-Bissau. pation politique des citoyens, notamment
tement que les pays s’autoévaluent en D’après ce classement, les conflits des femmes. Avec 51 sièges sur 80 (63,8%), le
répondant à un questionnaire. nuisent à la bonne gouvernance. Rwanda domine le monde en taux de repré-
La plupart des pays ne peuvent donc Cependant, la Commission économique sentation des femmes au Parlement, d’après
que tendre vers cet idéal. L’ONU, la Banque pour l’Afrique des Nations Unies (CEA) un rapport de 2015 de l’Union interparle-
mondiale, l’UA encouragent les États et les conteste l’utilisation de la « perception » mentaire, l’organisation internationale des
citoyens à s’orienter dans cette direction, comme indicateur de corruption. « Aucun Parlements. Le Sénégal arrive en cinquième
tandis que d’autres organisations telles indicateur unique ne devrait être utilisé », position, avec 64 sièges sur 150 (42,7%).
que Transparency International (TI), dit Carlos Lopes, Secrétaire exécutif de Pour l’UA, comme pour la
la Banque mondiale ou Afrobaromètre la CEA, dans la préface du 4ième rapport Communauté économique des États de
mesurent régulièrement le chemin sur la gouvernance africaine en 2016. Selon l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), la démo-
parcouru. lui, la mesure de la corruption en Afrique cratie est le socle d’une bonne gouvernance
Le Programme de développement devrait inclure des informations relatives et une condition sine qua non pour devenir
durable à l’horizon 2030 adopté par aux activités des acteurs internationaux membre. Après le coup d’État militaire au
l’ONU en septembre 2015 se concentre qui se livrent au rapatriement de capitaux Mali en mars 2012 et en Guinée-Bissau un
également sur la bonne gouvernance. Le ou au blanchiment d’argent. mois plus tard, la CEDEAO a suspendu les
16èime Objectif du développement durable L’Indice Ibrahim est un autre instru- deux pays.
(ODD) favorise par exemple l’avènement ment de mesure de la gouvernance afri- Hormis le Mali et la Guinée-Bissau, les
de sociétés pacifiques, justes et inclusives tentatives de coups d’État en Afrique ont
tandis que le 5è objectif prône l’égalité des diminué d’un tiers selon une étude de la
sexes et l’autonomisation des femmes et Banque africaine de développement (BAD)
des filles.
Parallèlement, la feuille de route de
63,8 % publiée en 2012 sur la période de 1970 à
1989 (99 coups d’État) et de 1990 à 2010 (67
l’UA insiste sur la nécessité de raviver la le pourcentage des coups d’État). La BAD attribue cette dimi-
flamme du panafricanisme - ce mélange femmes au parlement nution – ou cette progression démocra-
d’unité, d’autonomie, d’intégration et de rwandais, leader mondial tique – à une société civile fortement impli-
solidarité qui a si bien réussi à l’Afrique de la représentation quée (notamment les jeunes et la classe
au 20è siècle. L’Agenda 2063 mise sur la parlementaire féminine. moyenne), un changement de l’environ-
bonne gouvernance et énonce 7 objectifs nement international (moins d’ingérence
destinés à réinventer l’avenir socio-écono- dans les pays africains) et une pression de
mique et politique de l’Afrique dans les 50 la part de groupes régionaux tels que la
années à venir. caine sur une année. Il prend en compte CEDEAO (qui peuvent parfois infliger des
La 3ième aspiration de l’Afrique pour 90 indicateurs répartis en 14 sous-catégo- sanctions aux régimes militaires).
2063 prévoit « Une Afrique où bonne ries, 4 catégories et une estimation globale
gouvernance, démocratie, respect des de la qualité de la gouvernance. En 2015, Le chemin à parcourir
droits de l’homme, justice et état de droit l’Île Maurice figure à la tête du classe- Cependant, l’absence d’élections libres et
sont à l’ordre du jour », tandis que la 6è ment, suivie par le Cap-Vert, le Botswana, justes représente une menace pour l’équi-
envisage « Une Afrique dont le dévelop- l’Afrique du Sud, la Namibie, les Seychelles libre politique. « Des élections entachées
pement est axé sur les populations, qui et le Ghana dans cet ordre. La Somalie se d’irrégularités que l’on fait passer pour
s’appuie sur le potentiel de ses popula- retrouve à nouveau en dernière position, libres, justes et crédibles, contraignent
tions, notamment celles des femmes et des derrière le Soudan du Sud, la République les citoyens à se révolter pour obtenir
jeunes, et qui se soucie du bien-être des centrafricaine et le Soudan. un changement de régime » écrit Emma
enfants ». Birikorang, maître de recherches au Centre
La plupart des gouvernements Les femmes rwandaises international Kofi Annan de formation au
annoncent des politiques de bonne gouver- L’Île Maurice est également classée 32ième maintien de la paix (KAIPTC) à Accra dans
nance ; ces politiques sont ensuite évaluées sur 189 pays dans Doing Business 2016, la un article intitulé « Coup d’État en Afrique :
par TI et d’autres organisations pour éviter publication phare de la Banque mondiale, une pratique révolue ? ».
qu’elles ne restent lettre morte. soulignant ainsi le lien entre bonne gouver- La série de rapports publiée par The
nance et développement économique. En Economist Intelligence Unit évalue l’indice
Mesurer la performance 2013, le pays a confirmé sa réputation de démocratique des pays sur le « processus
Classé 28ième sur 167 pays, le Botswana centre d’investissements devant l’Afrique
est le meilleur élève de l’indice 2015 de du Sud et s’est même doté d’un ministère voir page 37
AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016 7
De l’art des élections en Afrique
Des institutions électorales crédibles nécessaires à la paix et à la stabilité
PAR ZIPPORAH MUSAU
INSTITUTIONS EFFICACES
Une Togolaise dépose son bulletin dans l’urne. PNUD Togo/Emile Kenkou
À
l’issue des élections kényanes mon parti est candidat », s’interroge M. intergouvernementale basée à Stockholm
de 2013, l’ancien Premier Odinga dans un communiqué. en Suède, favorable aux réformes démo-
ministre Raila Odinga dépose Il s’agit là de l’un des nombreux casse- cratiques.
un recours auprès des tribu- têtes auxquels les institution électorales Lors des présidentielles nigérianes
naux. Il conteste les résultats, selon lui sont confrontés en Afrique. « Les élections de 2015, qui ont vu s’affronter durement
entachés de failles, du système d’identifi- sont une question de pouvoir. Elles déter- le parti du président sortant Goodluck
cation des électeurs électroniques, le mode minent qui aura le pouvoir et qui dirigera la Jonathan, le People’s Democratic Party et le
de décompte des voix et de transmission communauté », observe Arsène Bado, poli- All Progressives Congress de Muhammadu
des résultats. Dans une déclaration sous tologue et chercheur associé au Centre de Buhari, un ancien chef militaire, beaucoup
serment, les commissaires électoraux le recherche et d’action pour la paix à Abidjan craignaient le pire. Dans ce pays qui est
qualifient d’« éternel perdant ». Le juge le en Côte d’Ivoire. Dans certaines situations le plus peuplé d’Afrique, les élections
déboute et l’affaire est rapidement classée. très tendues, note-t-il, une élection peut ont toujours été entachées de violences,
Les prochaines présidentielles s’ap- être le « parfait élément déclencheur de souvent alimentées par des accusations de
prochant, la Commission indépendante conflits et de violences politiques ». fraude.
kényane chargée des élections et du décou- Pour éviter cela, les pays africains s’em- La Commission électorale nationale
page électoral (IEBC) est devenue une cible ploient aujourd’hui à créer des conditions indépendante (INEC) du Nigéria est
de l’opposition. Ses détracteurs réclament propices à la tenue d’élections crédibles parvenue à superviser des élections généra-
sa dissolution pour partialité. et pacifiques. Ils sont désireux de créer lement considérées comme libres et loyales.
Les neuf membres de la Commission des organismes de gestion électorale Le président de la Commission, Attahiru
étant désignés par le président, les crédibles faisant office de pierre angulaire Jega, après avoir été contraint d’ajourner
porte-parole de l’opposition exigent une du processus de démocratisation. les élections pendant six semaines, a subi
modification de sa composition. Cet orga- Ainsi, en Afrique de l’Ouest, les élec- de fortes pressions de la part d’hommes
nisme puissant supervise les élections, tions commencent à remplir d’autres politiques demandant sa démission, mais
s’assure que les listes électorales sont à jour fonctions que simplement celle d’élire des il a résisté.
et contrôle le dépouillement des votes. dirigeants. Elles deviennent des outils de Une élection contestée aurait
« La question est de savoir si les prévention des conflits, selon l’Institut déclenché des violences dans le pays, avec
membres actuels de l’IEBC peuvent être international pour la démocratie et l’assis- des conséquences pour toute la région
impartiaux dans le cadre d’élections où tance électorale (IDEA), une organisation ouest-africaine, où le Nigéria demeure un
8 AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016
important acteur économique, représen- Ceci est important parce que depuis la gouvernance électorale et la démo-
tant à lui seul plus des trois quarts de 20 ans les élections et les transitions cratie dans la plupart des pays », indique le
l’économie. politiques figurent parmi les principales Rapport sur la gouvernance en Afrique 2013,
Pour la plupart des dirigeants afri- menaces à la paix et à la sécurité en publié par le Programme des Nations Unies
cains, le défi a toujours été de garantir un Afrique, selon l’Union africaine (UA). Si pour le développement et la Commission
processus électoral qui reflète vraiment le des incidents se produisent le jour du vote, économique pour l’Afrique. Cependant,
choix du peuple, même si ce choix ne leur il peut en résulter des violences politiques, grâce aux mouvements sociaux et à la
est pas favorable. des conflits et parfois de véritables guerres. société civile il a été possible d’engager des
Pour la Brookings Institution, l’Angola, réformes constitutionnelles et politiques
Le rôle des institutions électorales le Burundi, la République centrafricaine, le qui ont conduit à l’amélioration des institu-
Les analystes politiques considèrent les Congo, le Kenya, le Nigéria et le Zimbabwe tions électorales.
élections comme un processus politique comptent parmi les pays où les élections Malgré cette amélioration, ces orga-
plutôt que comme un événement ponctuel. ont aggravé les divisions sociales et les nismes continuent à éprouver des diffi-
Des organismes de gestion électorale effi- violences politiques. Les sociétés divisées cultés à mener des élections démocra-
caces sont censés faciliter les élections, et et les zones dévastées par les guerres tiques libres et loyales, et les élections dans
éviter qu’elle ne soit un fiasco total. peuvent devenir des « endroits dangereux » certains pays sont toujours entachées d’ir-
Les espaces politiques publics voient si des élections y sont tenues, ajoute l’ins- régularités qui, selon le rapport, sont le fait
progressivement le jour dans toute titution. d’abus administratifs, de manipulations et
l’Afrique, et les citoyens sont de plus en plus En réponse à ces menaces pour la paix d’une mauvaise gestion.
nombreux à les utiliser pour défendre leurs et la sécurité, la Commission de l’UA a créé Pour les démocraties émergentes
droits politiques, économiques et sociaux l’Unité pour la démocratie et l’assistance d’Afrique, le principal obstacle à la mise
et pour exiger une plus grande transpa- électorale qui a pour mission de coordonner en place d’organismes électoraux crédibles
rence de leurs gouvernements, ainsi que la participation de l’UA à l’observation des consiste à assurer leur indépendance,
des élections régulières, libres et loyales. élections, tout en fournissant une assis- notamment en ce qui concerne la nomina-
De telles élections requièrent un organisme tance technique électorale aux organismes tion et la révocation de leurs membres, la
de gestion électorale impartial respectant de gestion électorale des États membres. gestion de la diversité ethnique, le finan-
la diversité ethnique afin de renforcer L’observation d’élections, dans le cadre cement, l’ingérence du pouvoir exécutif et
la confiance des citoyens vis-à-vis des de laquelle des organisations internatio- l’image négative de ces organismes.
processus électoraux et d’assurer la trans- nales ou locales ou des personnes non D’autres préoccupations demeurent,
parence, l’intégrité et l’impartialité pour partisanes observent, évaluent et rendent concernant notamment le pouvoir limité de
toutes les parties concernées. compte des élections dans un pays, est ces organismes face aux partis politiques, la
« Un organisme de gestion électorale essentielle pour renforcer la confiance, professionnalisation et les pouvoirs de ces
n’est efficace que lorsqu’il se compose de notamment des citoyens, vis-à-vis des organismes, le rôle des parties prenantes
personnes disposant des compétences processus électoraux. Elle peut également en tant que partenaires, le règlement des
nécessaires à la gestion d’élections d’une aider à prévenir ou à corriger des erreurs litiges électoraux, ainsi que la sécurité des
manière loyale et crédible », indique ou des fraudes. élections et leur coût élevé, selon le Rapport
John Mukum Mbaku du programme En Afrique, les Nations Unies, l’Union sur la gouvernance en Afrique.
Africa Growth Initiative de la Brookings européenne et des organismes régionaux, Les pays africains peuvent toutefois
Institution, un groupe de réflexion basé comme la Communauté de développe- répondre à ces préoccupations en incor-
aux États-Unis. ment de l’Afrique australe, la Communauté porant ces organismes dans leurs consti-
À tout le moins, note M. Mbaku, un économique des États de l’Afrique de tutions ou dans d’autres dispositions légis-
organisme crédible devrait disposer de cinq l’Ouest et la Communauté d’Afrique de latives.
éléments : une indépendance décisionnelle l’Est, envoient fréquemment des observa- Heureusement, ces 20 dernières
pour décider librement, une indépendance teurs dans les États membres. années, les pays ont travaillé sans relâche
institutionnelle pour exercer ses fonctions L’Afrique a fait des progrès, si l’on consi- pour ranimer et refondre les organismes
sans ingérence indue du gouvernement, dère le long chemin semé d’embûches que de gestion électorale en vue d’assurer leur
des ressources suffisantes, un système les organismes de gestion électorale ont dû indépendance opérationnelle et financière,
de responsabilisation, ainsi que d’une parcourir, estiment les experts. En effet, leur professionnalisme, leur transparence
procédure permettant à la société civile après les indépendances, les pays africains et leur impartialité, pour leur permettre
de déposer plainte contre les membres de ont hérité d’organes quasi-autonomes de contribuer à l’intégrité des élections,
l’organisme en cas de comportement illégal étroitement contrôlés par les différents déclare l’Institut international pour la
ou contraire à l’éthique. régimes qui se sont succédé et qui s’en démocratie et l’assistance électorale .
En outre, il faudrait un système discipli- servaient pour se maintenir au pouvoir. L’ONU a jugé la prestation de la plupart
naire impartial permettant de sanctionner « Des années 1960 à 1990, la faiblesse de ces organismes « acceptable », les insti-
les actes répréhensibles des commissaires de ces organismes, du pouvoir législatif tutions démocratiques du Ghana, de
électoraux et des membres du personnel, et du pouvoir judiciaire face à un pouvoir Maurice, des Seychelles et de l’Afrique du
notamment en les destituant. exécutif fort a eu des effets néfastes sur Sud recevant les meilleures notes.
AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016 9
Justice : contre la corruption,
il faut de la détermination
Des juges impartiaux aident à renforcer l’Etat de droit
PAR FRANCK KUWONU
L
ors d’une enquête sur la corruption
réalisée au Ghana il y a deux ans,
plus de 8 Ghanéens sur 10 (85 %)
déclaraient que les juges et les
magistrats faisaient partie des fonction-
naires les plus corrompus du pays.
En tête de liste arrivait la police (89 %),
suivie des représentants du gouvernement
(86 %). Le pouvoir judiciaire occupait la
troisième place avec l’administration
fiscale du Ghana. L’enquête a été réalisée
par Afrobarometer, un réseau indépendant
non partisan qui effectue des enquêtes
d’opinion publique en Afrique.
Un journaliste local, Anas Aremeyaw
Anas, a démontré que ce classement était
justifié. Il a dirigé une enquête secrète
explosive sur la corruption au sein du
pouvoir judiciaire et levé le voile sur des
juges acceptant des pots-de-vin pour aban-
donner des poursuites ou prononcer des
peines plus légères.
Les découvertes de M. Anas ont été
diffusées à la télévision dans un reportage
de deux heures : le résultat de deux années
de travail. Ce documentaire a médusé la
nation. Les Ghanéens se sont indignés à la
vue de juges et autres officiers de justice
acceptant de l’argent ou de la nourriture,
y compris une chèvre dans un cas, en
échange de faveurs.
Suspicions de longue date
« La justice a été meurtrie », déplorait la INSTITUTIONS EFFICACES
juge en chef du Ghana, Georgina Theodora
Wood, quelques jours après la diffusion des De nouveaux juges de la Cour d’Appel prêtent serment au Ghana. FH Communications Bureau
images compromettantes. Et d’ajouter que
ces révélations avaient « jeté une ombre judiciaire de nombreux pays d’Afrique la transparence et la responsabilité, ont
sur la communauté juridique dans son subsaharienne. révélé que l’indépendance du pouvoir judi-
ensemble, sur ses services et sa crédibi- Selon les militants anticorruption, le ciaire n’est pas garantie dans près de la
lité », en plus d’aggraver des suspicions de manque d’indépendance du pouvoir judi- moitié des 54 pays africains.
longue date sur la profession en général. ciaire vis-à-vis du pouvoir exécutif est l’une « Nous avons voulu savoir si d’autres
Le rôle du pouvoir judiciaire est de des raisons de l’incapacité d’un système branches du gouvernement exercaient des
faire appliquer la loi et d’obliger les fonc- judiciaire à faire respecter la loi. Les influences [sur le pouvoir judiciaire] »,
tionnaires à rendre des comptes. Les scan- conclusions du rapport Indicateurs d’inté- a déclaré à Afrique Renouveau Sun-Min
dales comme celui-ci mettent en évidence grité en Afrique 2016 produit par Global Kim, responsable chez Global Integrity.
les faiblesses structurelles du système Integrity, une organisation promouvant « L’indépendance du pouvoir judiciaire
10 AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016étant cependant un concept très large, nos existe toujours un risque d’ingérence. En rembourser l’argent public consacré à la
indicateurs visaient à évaluer plus préci- Angola par exemple, le juge Joaquim de modernisation de la résidence privée du
sément le processus de nomination, par Abreu Cangato, un représentant de longue président.
exemple, et le degré d’autonomie dont date du parti au pouvoir apparemment sans
disposent les juges lorsqu’ils rendent leur expérience judiciaire, a été nommé en mars Lenteur des progrès
jugement, si ces derniers étaient justifiés et 2000 à la Cour suprême, selon le rapport En 2011, Mogoeng Mogoeng, juge en chef
s’ils étaient rendus publics ou non. » 2016 du Committee to Protect Journalists. de l’Afrique du Sud, a été préféré par le
Dans certains cas, les juges, les magis- Cela alors même que l’indépendance judi- président Zuma au juge en chef adjoint
ciaire est inscrite dans les lois du pays. de l’époque, Dikgang Ernest Moseneke,
Sur les 54 pays africains auprès largement considéré comme plus expéri-
desquels Global Integrity a enquêté, 11 % menté et qualifié. Des organisations de la
ont un pouvoir judiciaire « complètement société civile et des partis d’opposition se
indépendant » et 30 % un pouvoir judi- sont opposés à sa nomination, affirmant
ciaire « pas complètement indépendant ». que le pouvoir exécutif tentait d’étouffer
Le Botswana, le Cap-Vert, Maurice et l’indépendance de la cour. Mais comme
l’Afrique du Sud font partie de ces 11 %. l’a démontré la décision de la Cour consti-
tutionnelle sud-africaine, les nominations
Équilibre des pouvoirs des officiers de justice, même par des
Certains pays africains ont réalisé des hommes politiques, ne créent pas toujours
progrès significatifs en matière d’indé- des obligations pour les juges.
pendance du pouvoir judiciaire. Celui du Pour sa part, le Cap-Vert, généralement
Botswana, par exemple, « est globalement considéré comme l’une des plus fortes
considéré comme indépendant malgré les démocraties d’Afrique, nomme ses juges
préoccupations relatives au pouvoir absolu et magistrats au moyen d’un processus de
du président pour ce qui est de nommer sélection fondée sur le mérite.
les juges de haut niveau », indique Marie En 2007, Transparency International
Terracol, la coordinatrice du programme se penchait sur la corruption des systèmes
de signalement des irrégularités de judiciaires dans son rapport annuel sur la
Transparency International, une organisa- corruption mondiale. Elle recommandait
tion anticorruption. une plus grande transparence, des procé-
Certains pays africains ont réalisé des progrès
significatifs en matière d’indépendance du pouvoir
judiciaire.
L’Afrique du Sud présente un bilan dures judiciaires équitables, la formation
mitigé en ce qui concerne l’indépendance des officiers des tribunaux et une plus
du pouvoir judiciaire. La récente décision grande implication de la société civile.
de la Cour constitutionnelle, la plus haute Le rapport soulignait aussi l’importance
instance judiciaire du pays, confirmant de trouver un équilibre entre l’obligation
les accusations de corruption contre le redditionnelle et l’indépendance, ajoutant
président Jacob Zuma, a été saluée inter- que « garantir l’indépendance des juges,
trats et les procureurs peuvent être rede- nationalement comme le signe de l’indé- tout en les soumettant à des mécanismes
vables d’intérêts politiques, lorsque leur pendance du pouvoir judiciaire, a écrit le d’obligation redditionnelle efficaces, aura
carrière est contrôlée par la branche journal britannique The Guardian. pour effet de décourager la corruption de la
exécutive. Au Cameroun, par exemple, le « Le président n’a pas su préserver, magistrature et de la police. »
président dirige la plus haute instance judi- défendre et respecter la Constitution en Ces recommandations constituent la
ciaire, le Conseil supérieur de la magis- tant que loi suprême du pays », a déclaré base des programmes de réforme judiciaire
trature, qui, entre autres, supervise la un tribunal au début de l’année, après que dans tout le continent. Selon les indica-
nomination des juges. Même lorsque l’in- le président Zuma et son gouvernement teurs actuels d’intégrité en Afrique, le
dépendance du pouvoir judiciaire peut être n’ont pas suivi les recommandations du continent progresse, mais lentement, en
garantie formellement et juridiquement, il médiateur, Thuli Madonsela, consistant à matière d’obligation redditionnelle.
AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016 11Libérer le pouvoir de la Les organisations de la société civile
(OSC) garantissent également que le
société civile africaine
pouvoir rende des comptes à ses citoyens.
En 2013 au Kenya, la tentative avortée des
députés d’augmenter leurs rémunérations
déclencha l’ire des citoyens qui formèrent
PAR KINGSLEY IGHOBOR le mouvement Occupy Parliament. Pour
manifester leur mécontentement, certains
E
allèrent jusqu’à parader avec une douzaine
n juillet 2003, un évènement Ghana, il est interdit à un homme de voir de cochons ensanglantés devant le
extraordinaire se produisit au une femme nue en public. Parlement.
Libéria : le mouvement pacifiste Peu de temps après, les chefs de guerre “Nous avons répandu le sang des
Women of Liberia Mass Action et les rebelles signèrent un accord de paix. cochons pour montrer l’avidité des
for Peace, dirigé par Leymah Gbowee, une Les casques bleus des Nations Unies procé- députés”, a déclaré Boniface Mwangi,
jeune femme de 31 ans, poussa les chefs dèrent au désarmement et à la réintégra- photojournaliste activiste et organisateur
de guerre à conclure un accord de paix tion de 100 000 combattants et supervi- du mouvement qui a surnommé les députés
mettant fin à dix ans de guerre civile. sèrent les élections générales. “destruies” (Mpigs) en référence à leur soif
Après des mois de négociations infruc- Mme Gbowee, ainsi que la Présidente d’argent intarissable.
tueuses, des centaines de femmes assié- du Libéria Ellen Johnson-Sirleaf reçurent Une étude réalisée par une autorité
gèrent l’entrée de la salle de conférence des le Prix Nobel de la paix en 2011. indépendante au Royaume-Uni qui évalue
pourparlers à Accra au Ghana. Se tenant les normes parlementaires, l’Independent
par la main, elles clamèrent haut et fort La société civile comme garde-fou Parliamentary Standards Authority
qu’elles ne quitteraient pas les lieux tant Ce succès démontre l’influence que peut (IPSA), et le FMI, a révélé que le salaire de
que les chefs de guerre n’auraient pas avoir la société civile, source d’oppor- base des députés kenyans équivalait à 76
trouvé un compromis. tunités pour les jeunes et de réformes fois le PIB par habitant du pays. Cet écart
Les gardes de sécurité tentèrent d’ar- démocratiques dans de nombreux pays arrive en deuxième position des classe-
rêter Mme Gbowee mais se heurtèrent à d’Afrique comme au Libéria. De même, lors ments mondiaux derrière celui du Nigéria.
une forte résistance. “Je vais vous faciliter des Printemps arabes de 2010 et 2011, les Après l’incident des “cochons sanglants”,
la tâche”, dit-elle aux gardes. “Je vais me jeunes ont su utiliser les réseaux sociaux les députés se contentèrent des 6 300
déshabiller devant vous pour que vous et la désobéissance civile afin de renverser dollars par mois au lieu des 10 000 qu’ils
puissiez m’emmener en prison.” Alors les gouvernements en Tunisie et en Égypte, réclamaient. La commission des salaires a
qu’elle commençait à se dévêtir, les gardes provoquant un effet domino en Algérie, en même réduit le salaire du président Uhuru
de sécurité prirent la fuite. Au Libéria et au Jordanie ou encore au Yémen. Kenyatta à sa demande de 340 000 à
185 000 dollars annuels.
Faire preuve d’autorité
INSTITUTIONS EFFICACES Les OSC kenyanes crièrent victoire en
dépit d’un résultat jugé parfois insuffi-
sant. “Réduire le salaire des députés ou
celui du président n’est qu’une goutte
d’eau dans l’océan”, estime la journaliste
kenyanne Verah Okeyo, lors d’une inter-
view avec Afrique Renouveau. “Les salaires
sont encore trop élevés. La société civile a
encore beaucoup à faire dans le domaine de
la responsabilité gouvernementale.”
D’après la Banque mondiale, l’accès à
l’information, la gestion efficace des admi-
nistrations, l’adoption et la mise en œuvre
de politiques en faveur des citoyens sont
autant de facteurs de bonne gouvernance.
Les ONG – ou les organisations religieuses –
n’ont parfois pas d’autre choix que d’aller
Des Libériennes promeuvent des messages de
paix et de non-violence durant les élections de
2011. ONU Photo/Emmanuel Tobey
12 AfriqueRenouveau Août – Novembre 2016à la confrontation afin que les gouverne- accusent en retour de mettre en exergue pourraient par exemple se tourner vers
ments prennent de telles mesures. les difficultés des pays dans l’unique but un modèle de financement qui privilégie-
Le printemps arabe fut un appel à d’attirer des fonds étrangers. rait les fonds d’investissement locaux au
des réformes politiques en réaction à des Ces gouvernements considèrent les lieu de financer des actions spécifiques,
régimes autoritaires, pour plus de justice OSC comme “des opposants financés par estime Natalie Ross, ancienne responsable
sociale et la tenue d’élections libres. Il a l’étranger” comme a pu le montrer les de projet à la Fondation Aga Khan USA, qui
inspiré des mouvements citoyens tels que discussions lors du Sommet Etats-Unis- finance des OSC africaines luttant contre
Y’en a Marre au Sénégal, Le Balai citoyen Afrique, organisé par le Président Barack la pauvreté.
au Burkina Faso ou encore Black Monday Obama et la Maison blanche à Washingon Benson donne l’exemple d’une station
(Lundi noir) en Ouganda qui réclament en août 2014, et auquel ont participé des de radio en Ethiopie, The Voice of Addis
une meilleure gouvernance. chefs d’Etat, des hommes et femmes d’af- Chamber, qui a initialement reçu des
D’après un recueil intitulé Good faires africains et américains, des associa- capitaux de la part du CIPE mais qui s’au-
Governance and Civil Society Participation tions caritatives et diverses organisations tofinance désormais grâce à la publicité et
in Africa (La Bonne Gouvernance et la du secteur privé. aux sponsors privés.
participation de la société civile en Afrique) Certaines OSC réussissent à obtenir
publié par l’Organisation pour la recherche La dépendance financière des financements locaux, fait remarquer
en sciences sociales en Afrique orientale L’Égypte et le Maroc interdisent par USAID. Gozour, la Fondation égyptienne
et australe (OSSREA) en 2009, l’opposi- exemple aux OSC de participer à des “acti- pour le développement, a reçu des fonds
tion incarnée par la société civile apparaît vités politiques”, selon l’Indice USAID sur de la part de banques établies en Egypte –
comme une stratégie efficace vis-à-vis des la durabilité des OSC au Moyen-Orient et Barclays et Commercial International
gouvernements autoritaires. en Afrique du nord. Sans définition claire Bank. D’autres organisations comme l’Or-
Plus les gouvernements disposent de des “activités politiques”, les activistes ganisation évangélique copte des services
plus en plus de pouvoirs sur la vie socio-éco- craignent que la loi soit appliquée arbitrai- sociaux (CEOSS), qui défend la justice
nomique des citoyens, plus ils rencontrent rement afin de restreindre le rôle de la sociale et l’entente intercommunautaire,
de résistance émanant des organisations société civile. ou Caritas International, une confédéra-
de la société civile Les OSC africaines sont donc confron- tion mondiale de plus de 160 œuvres de
Dans son livre The Rise of Global Civil tées à un financement insuffisant et à des bienfaisance catholiques qui luttent pour
Society (2008), l’expert de la société civile gouvernements hostiles. Certains dona- la réduction de la pauvreté, dépendent
et ancien Directeur adjoint du Bureau des
initiatives confessionnelles communau-
taires de la Maison blanche sous l’ancien Les organisations de la société civile deviennent
Président George W. Bush, Don Eberly, plus actives à mesure que la démocratie s’enracine
souligne que “La santé d’une république
sur le continent.
dépend de la vitalité de la société civile et
des actions menées par le peuple.”
D’après l’Indice sur la durabilité 2014 teurs ont de fait décidé de travailler direc- partiellement de financements locaux.
des OSC en Afrique sub-saharienne, établi tement avec elles. Andris Piebalgs, ancien Les OSC peuvent aussi être financées
par l’Agence des Etats-Unis pour le déve- Commissaire européen au développement, par leurs membres, les frais d’adhésion,
loppement international (USAID), les indique qu’entre 2007 et 2013, l’UE a par la vente de publications ou des activités
Organisations de la société civile occupent exemple distribué 5 milliards d’euros d’aide artisanales.
une fonction vitale dans l’apport de au développement directement aux OSC. L’aide extérieure est encore néces-
services et moyens matériels aux popula- Ces organisations peuvent recevoir des saire aux OSC, estime Flora Oyakhilome,
tions dans le besoin. Contrairement à leur financements conséquents en fonction de responsable de la mobilisation commu-
attitude vis-à-vis des groupes de défense leur domaine de compétence, indique la nautaire à l’agence Edo State Agency
d’intérêts, la majorité des gouvernements journaliste Verah Okeyo. C’est notamment for the Control of HIV/AIDS au Nigéria.
des pays étudiés approuvent l’aide des OSC. le cas de celles qui s’occupent des questions “La plupart des OSC vous diront qu’il est
Nombreuses sont celles qui collaborent de santé, comme le VIH/Sida, ou des ques- encore difficile de se financer localement.
avec les gouvernements sur les probléma- tions sociales, comme le droit des femmes. Les financements internationaux ne sont
tiques de développement. En mars 2015, Les OSC dépourvues de fonds suffi- quant à eux plus aussi importants qu’ils ne
un rassemblement d’une soixantaine de sants perdent leur indépendance et ne sont l’étaient et notre travail en pâtit.”
personnes, dont des représentants de plus viables, souligne Lars Benson, chef de Confrontées à des gouvernements
gouvernements africains et d’OSC s’est programme pour l’Afrique au Centre inter- parfois hostiles et à une baisse des finan-
tenu à Addis-Abeba afin de lutter contre la national pour l’entreprise privée (CIPE) – cements étrangers, les OSC africaines sont
corruption. une organisation à but non lucratif privée qui fermement résolues à se battre pour le
Certaines OSC, telles que Le Balai subventionne des ONG à but économique. progrès social malgré les temps difficiles.
citoyen, se refusent toutefois à collaborer Pour que les OSC deviennent auto- “C’est notre raison d’être”, conclut Mme
avec les gouvernements. Ces derniers les nomes financièrement, les donateurs Oyakhilome.
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