Trait d'Union Ville et Communes de Bruxelles-Capitale - Brulocalis
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COMMUNES CPAS SOUS LA LOUPE
e-Participation citoyenne Le PIIS : où en est-on ? Ce qui a changé en
à Etterbeek marchés publics
Trait d’Union
Vi l l e e t C o mmu n e s d e Br u x el l es- C a p i t al e
Incontournable
festival de
l’environnement
ED. RESP. CORINNE FRANÇOIS - N° 7318
N° 102
BUREAU DE DÉPÔT : BXL X
MAGAZINE BIMESTRIEL
Juillet-Août 2017
AGRÉATION P 921662
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EDITO
EDITO
CONTRACTUALISATION,
SYNERGIES ET AUTONOMIE
La 6e réforme de l’Etat, intervenue en 2014, a transféré de nombreuses compétences de l’État
fédéral vers les Régions et la Région bruxelloise en particulier. Ces nouvelles compétences, qui
sont progressivement mises en œuvre, augmentent les moyens d’action de notre Région. Dès
2025, Bruxelles devra d’autre part faire face seule à ses responsabilités financières. Le nouveau
mécanisme de financement (via l’IPP) ne prévoira plus à cette date de transfert de solidarité pour
la ou les Région(s) ayant un niveau de revenu moyen moins élevé que la moyenne nationale.
Il est dans ce contexte important que l’action conjuguée de la Région et des Communes rende
Bruxelles attractive et réponde à des défis comme la mobilité et le stationnement, un équipement
suffisant en infrastructures publiques essentielles à la qualité de vie (crèches, écoles,…), des
logements à prix abordables, la lutte contre la pauvreté,…
Mener avec succès de telles politiques nécessite que les pouvoirs locaux disposent de moyens
financiers suffisants. Dans ce sens, l’augmentation, décidée par le Gouvernement bruxellois, des montants consacrés à la
Dotation Générale aux Communes va dans le bon sens, tout comme la création par le Gouvernement fédéral d’un mécanisme
d’avances sur les versements des centimes additionnels à l’IPP que celui-ci perçoit pour compte des Communes. Des
incertitudes toutefois pèsent sur les finances des pouvoirs locaux. C’est en particulier le cas du financement des pensions
des agents des pouvoirs locaux dont la charge dans les budgets locaux augmentera l’année prochaine d’au moins 25 %.
Il y a également la volonté du Gouvernement bruxellois de contractualiser ses relations avec les Communes. Cette
contractualisation peut être la meilleure ou la pire des choses. C’est pourquoi je crois important qu’une association comme
Brulocalis soit consultée sur les principes qui vont présider à celle-ci. La contractualisation, lorsqu’elle crée et renforce les
synergies et améliore l’efficacité des différents intervenants, est positive, comme c’est le cas aujourd’hui dans un domaine
comme la propreté publique. Un travers est toutefois à éviter : il ne faut pas que cette contractualisation aboutisse à ce que les
Communes ne puissent pas librement disposer de la plus grande partie des moyens financiers qu’elles reçoivent et décider
souverainement des actions qu’elles entreprennent avec ces moyens. C’est un travers qui existe dans de nombreux pays
européens, en violation de l’article 9 (point 7) de la Charte européenne de l’autonomie locale, qui spécifie que « Dans la mesure
du possible, les subventions accordées aux collectivités locales ne doivent pas être destinées au financement de projets
spécifiques. L’octroi de subventions ne doit pas porter atteinte à la liberté fondamentale de la politique des collectivités locales
dans leur propre domaine de compétence. »
Un secteur où la collaboration entre Région et Communes peut être des plus fructueuse, est la simplification administrative.
C’est pourquoi notre Association s’est pleinement engagée, au côté et en appui aux Communes, dans le projet régional
EasyBrussels.
Les synergies, ce n’est pas seulement entre Région et Communes qu’elles doivent exister, mais aussi entre Communes elles-
mêmes. C’est pourquoi notre Association suit ou soutient l’action de plusieurs groupes de travail intercommunaux.
La Région et les Communes sont deux niveaux de pouvoir qui ont chacun leur légitimité démocratique et dont les relations
ne doivent pas se concevoir en terme de rivalité, mais de complémentarité, dans le respect du principe de subsidiarité et
du champ des compétences de chacun et avec un objectif commun : celui d’agir pour que nos concitoyens se sentent bien
à Bruxelles.
Marc COOLS,
Président de Brulocalis
03
TRAIT D’UNION
Juillet-Août 2017
Trait d’Union
Vi l l e e t C o m m u ne s d e Br uxel l es - Ca pi tal e SOMMAIRE
N° 102 EDITO..................................................................................................................... 03
NOUVEAU
MAGAZINE BIMESTRIEL
Juillet-Août 2017 FAITES PARLER VOTRE COMMUNE DANS LE TRAIT D’UNION�������������������������������05
SOUS LA LOUPE
DIRECTION :
Corinne François MARCHÉS PUBLICS :
CE QUI A CHANGÉ AU 30 JUIN����������������������������������������������������������������������������07
COORDINATION :
Philippe Delvaux, Vincent Dewez SOUS LA LOUPE
RÉDACTION : LE CPLRE TRAVAILLE À LA TRANSPARENCE DES MARCHÉS PUBLICS��������������������� 11
Jean-Luc Bienfet, Marc Cools, Philippe ÉCHO DE LA RÉGION
Delvaux, Vincent Dewez, Aude Longeval,
SCIP IS THE LIMIT��������������������������������������������������������������������������������������������������� 12
Jean-Michel Renier, Isabelle Vincke,
Virginie Randaxhe EUROPE EN CAPITALE
TRADUCTION : INVESTISSEMENTS PUBLICS :
Liesbeth Vankelecom, Annelies Verbiest LE CCRE INTERPELLE L’UNION EUROPÉENNE��������������������������������������������������������� 16
SECRÉTARIAT : ÉCHO DE LA RÉGION
Stéphanie Melkebeke LE PARLEMENT BRUXELLOIS
GESTION DES ABONNEMENTS : POUSSE À REVOIR LES RÈGLES BUDGÉTAIRES EUROPÉENNES������������������������������ 17
02 238 51 49 SOUS LA LOUWPE
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RÉGIE PUBLICITAIRE : 6 MOIS APRÈS L’ENTRÉE EN VIGUEUR DE LA RÉFORME, OÙ EN EST-ON ?������������ 18
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Brulocalis NOS COMMUNES
Trait d’Union est imprimé sur papier AVEC FLUICITY, ETTERBEEK DÉPLOIE LA PARTICIPATION 2.0����������������������������������26
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NOS COMMUNES
Dit tijdschrift bestaat ook in CITIZENMAP : APPLICATION CITOYENNE
het Nederlands.
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04
TRAIT D’UNION
Juillet-Août 2017 Publié avec le soutien de la Région de Bruxelles-Capitale, de Belfius et d’Ethias
NOUVEAU
FAITES PARLER VOTRE COMMUNE
DANS LE TRAIT D’UNION
Trait d’Union est moins le magazine de Brulocalis que celui de ses membres, les communes, CPAS
et intercommunales bruxelloises. Il est tout entier conçu pour elles et eux. Mais l’est-il pour autant
par ses membres ? Voire. NOS CO
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Si vous nous suivez régulièrement, vous savez Votre commune a développé quelque chose ÔTÉS D
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« CONTA PÉTRUSIENS 16 un nouveau set,rvitouce,t «ocCotogénairone fras renichcoemntrée
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que vous retrouverez au sommaire de la revue de novateur ? Pourquoi ne pas partager – et A N
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Contactez notre rédaction :
Brulocalis, service Info-Com : publi@brulocalis.brussels
NOS PRINCIPALES RUBRIQUES
LE SAVIEZ-VOUS ? TRAIT
D’UNION NUMÉRIQUE VOUS Association en action Actualité
OFFRE LES HYPERLIENS Un condensé (non exhaustif) des dossiers
De l’actualité (considérée évidemment sous
Depuis le Trait d’Union 2016/4 (et sur lesquels travaille Brulocalis. Pour ne
le prisme d’une parution bimestrielle) qui
« numéro 97 » si on avait adopté pas devoir attendre le rapport d’activité ! ne trouve pas sa place dans « l’Echo de
la nouvelle numérotation !) de la Région » ou « Dans nos communes ».
septembre, la version PDF de la Sous la loupe
revue, consultable soit sur le site de
Rubrique structurante de la revue, « Sous Nouveau
Brulocalis, soit sur la plateforme de
partage de revue ISSUU, comprend la Loupe » rassemble les articles les plus
des hyperliens renvoyant vers d’autres techniques et spécialisés ou les plus détaillés. Ah, cette rubrique là restait souvent peu
contenus, propres à Brulocalis ou distincte de « Actualité ». « Nouveau »,
ressortant à d’autres sources. Dans nos communes c’est comme une « actualité », sauf
qu’il s’agira de quelque chose de
La rubrique répercute, à l’intention des autres spécifiquement nouveau à Brulocalis.
À l’ère digitale, la simple note de bas
de page nous semblait en effet trop communes, une initiative d’une ou plusieurs
Europe en CAPITALES
limitée et Brulocalis souhaite vous communes qui ont valeur exemplative.
amener aussi souvent que possible Les articles doivent contribuer à sensibiliser
directement vers l’information. Echo de la Région les communes aux problématiques
européennes, en témoignant de ce qu’elles
Un clic, et c’est joué ! L’Echo reprend des réalisations ou projets peuvent en retirer sur un plan aussi bien
régionaux intéressant les communes. symbolique ou politique que matériel.
05
TRAIT D’UNION
Juillet-Août 2017
ASSOCIATION EN ACTION
RAPPORT D’ACTIVITÉS 2016
Vous pouvez prendre connaissance sur
notre site du Rapport d’activités 2016 de
Brulocalis qui a été approuvé par l’Assemblée
Générale le 21 juin dernier. Notre Association
remplit plusieurs missions aux communes
et aux CPAS et dont les plus importantes
sont tout d’abord un service de conseils
juridiques, de multiples services d’informations
et de publications ainsi qu’un relais vers
le gouvernement fédéral et régional des
préoccupations des pouvoirs locaux bruxellois.
Ce rôle de relais, de « lobby » des communes,
Brulocalis l’a assumé pendant l’année
écoulée pour des sujets aussi divers que le
>>Assemblée générale de Brulocalis vote électronique, la demande de création
par le Gouvernement fédéral d’un système
ASSEMBLÉE GÉNÉRALE ENQUÊTE FORMATIONS d’avances aux communes de leurs recettes à
Brulocalis a tenu son Assemblée statutaire le « NOUVEAUX MANDATAIRES » ET l’PP, le financement des pensions des agents
locaux, la réforme du Code Bruxellois de
21 juin dernier à la Maison des Associations « MULTI-CULTURALITÉ » l’Aménagement du Territoire, le taxshift fédéral,
Internationales. Les comptes 2016, qui
présentent un résultat positif, ont été l’harmonisation des règlements généraux
Brulocalis organise depuis plusieurs années
présentés et approuvés sans réserves par le de police, la réforme de l’ordonnance de
des formations afin d’accompagner
Commissaire aux comptes. M. Eric Mathay, gestion et d’assainissement des sols pollués,
les mandataires communaux dans
représenté par M. Amaury Stas ainsi que les l’habilitation légale pour les communes
l’accomplissement de leurs missions. Un
membres. Corinne François, directrice de de percevoir des redevances, le suivi de
questionnaire - a été envoyé début juillet tant
Brulocalis, a ensuite présenté les lignes de l’élaboration de la charte sociale, l’ordonnance
aux mandataires communaux quà ceux des
force du budget 2017 qui a également été sur la revitalisation urbaine,…
CPAS afin d’identifier leurs attentes en matière
approuvé par l’assemblée. de formations. Cela permettra à Brulocalis de Parmi d’autres sujets, un partenariat a été
proposer en la matière un programme plus conclu entre EasyBrussels et Brulocalis. Notre
Le Rapport d’Activité 2016 a été présenté
pertinent et qui devrait démarrer lors de la Association et les 19 communes bruxelloises
lors de cette rencontre en mettant en avant
prise de fonction des nouveaux mandataires se sont résolument engagées à alléger les
l’important travail réalisé par l’ensemble des
Services. Un exemplaire était à la disposition charges administratives afin d’améliorer la
Auparavant, Brulocalis envisage également qualité et l’efficacité des services rendus à nos
de tous les membres. d’organiser à l’automne ou au début citoyens.
2018 une formation sur la gestion de la
Pascal SMET, ministre en charge de la
« multiculturalité » à Bruxelles partant Brulocalis a aussi accepté d’être le
mobilité et des travaux publics nous a fait une
du constat suivant : les questions liées coordonnateur du projet Co-create dont
vibrante présentation sur le « Plan Régional
aux migrations ainsi qu’à la gestion de l’objectif est d’imaginer et de tester des
Mobilité 2018-2028 ». Un exposé passionnant
l’interculturalité sont l’objet d’une intense nouvelles formes d’implication des citoyens
et passionné présentant les enjeux de ce
politisation et d’un débat public presque dans la gestion de la Cité.
nouveau projet qui façonnera l’avenir de la
quotidien. L’exemple de l’islam en Europe
mobilité dans la capitale.
et les actes de terreur revendiqués en son
nom en sont la preuve. De nombreuses >>Plus d’info
questions se posent, souvent de manière
Consultez le Rapport d’activité 2016 sur
très caricaturale et de façon partielle - voire
partiale - sur la contribution de l’islam au
www.brulocalis.brussels > documents
« vivre ensemble ». Nous proposerons ainsi
d’acquérir de nouvelles compétences et de
devenir acteurs de changement facilitant la
compréhension et la mise en œuvre d’une
bonne gestion de la diversité culturelle au sein
des communes.
Une approche qui se veut résolument active
tout en intégrant des études de cas, ainsi que
des techniques d’apprentissage de résolution
par problème et concertation. Un espace RAPPOR T ANNUEL 2 0 1 6
>>Pascal SMET www.brulocalis.brussels
d’échanges de pratiques est également prévu.
06
TRAIT D’UNION
Juillet-Août 2017
SOUS LA LOUPE
>>Isabelle Vincke
MARCHÉS PUBLICS :
CE QUI A CHANGÉ AU 30 JUIN
La loi du 17 juin 2016 relative aux marchés publics (Loi marchés publics 2016) est entrée en vigueur
le 30 juin dernier. Focus sur les changements, au format « bullet points ».
• Accroissement de l’efficacité et de permettre le dumping social, l’obligation
des marchés publics incombant aux opérateurs économiques de
respecter ces droits est une suite logique
Au rang du renforcement de l’efficacité des de l’obligation selon laquelle les opérateurs
marchés publics, citons l’utilisation progressive économiques doivent être traités sur un
de moyens électroniques 1 qui assure plus de pied d’égalité et sans discrimination.
transparence et la promotion d’une concurrence
élargie. Les marchés publics par voie électronique Notons que c’est la première fois qu’il est
deviendront la règle. Des exceptions sont fait mention du fait que les entreprises
prévues. La notion de moyens électroniques est sont tenues de respecter les obligations
définie de manière très large. L’obligation d’utiliser en matière de droit environnemental.
des moyens électroniques sera applicable pour
les marchés supérieurs aux seuils européens à L’obligation de respecter ces droits s’impose
partir du 18 octobre 2018, sauf pour les centrales non seulement dans les différentes phases
d’achats (18 avril 2017). Pour les marchés qui de la passation des marchés publics
n’atteignent pas ces seuils, cette obligation mais aussi lors de leur exécution.
n’entrera en vigueur que le 1er janvier 2020.
La lutte contre le dumping social est renforcée
Ceci devrait en même temps générer une par cette obligation mais aussi par l’élargissement
diminution des charges administratives. des motifs d’exclusion obligatoires au travail
des enfants, à la traite des êtres humains et à
• Accès plus large aux marchés aux Petites
l’occupation de personnes en situation illégale 4.
et Moyennes Entreprises (PME)
L’accès élargi aux PME aura essentiellement Les opérateurs doivent aussi faire respecter
lieu par le biais de la répartition en lots, l’obligation par leurs sous-traitants ou toute
selon la règle du « divide or explain » c’est-à- personne qui met du personnel à disposition.
dire que le pouvoir adjudicateur doit, pour les Et il s’agit de toutes les obligations applicables
marchés au-dessus des seuils de publicité dans le domaine du droit social, du travail et
européenne, indiquer les raisons pour lesquelles environnemental, qu’elles soient issues du droit
le marché n’est pas divisé en lots 2. de l’Union, du droit national, des conventions
ou des dispositions internationales 5.
La possibilité unique de régularisation 3
au niveau des dettes fiscales et sociales des • Principe de proportionnalité
candidats et soumissionnaires instaure un régime La Loi marchés publics 2016, prévoit désormais,
moins sévère qui profitera également aux PME. à côté des principes d’égalité, de non-
L’esprit du texte qui découle de directives discrimination et de transparence, le principe de
européennes protège les PME contre des proportionnalité au titre de principe général
exigences trop élevées, trop sévères ou trop gouvernant le droit des marchés publics 6.
coûteuses (pour les marchés qui n’atteignent L’application de ce principe par rapport
pas le seuil pour la publicité européenne). aux motifs d’exclusion facultatifs aura pour 1. Article 14 Loi marchés publics 2016
sur l’obligation d’utiliser des moyens
• Utilisation des marchés publics comme conséquence que de petites irrégularités de communication électroniques à
un instrument au service d’objectifs ne pourront plus entraîner l’exclusion d’un tous les stades de la procédure de
sociétaux communs tels l’environnement, entrepreneur que dans des circonstances passation, sauf exceptions. Article
exceptionnelles. Cependant, si ces petites 64 Loi marchés publics 2016 sur la
l’intégration sociale et l’innovation mise à disposition des documents
irrégularités devaient se répéter, ceci pourrait de marché par voie électronique.
L’obligation de respect du droit mettre en doute la fiabilité de l’entrepreneur et
environnemental, social et du travail constituer ce faisant un motif d’exclusion.
2. Article 58, §1er Loi marchés publics 2016.
revêt à présent une portée plus générale. 3. Article 68, §1er, al. 3 Loi
marchés publics 2016.
Le respect de ces obligations est érigé • Exclusion de certains services juridiques
en principe général dans le cadre de 4. Article 67, §1er, al. 1, 6° Loi
la passation de marchés publics. Les « litigation services » ou services juridiques marchés publics 2016.
relatifs à des litiges ne sont plus soumis à la Loi 5. Article 7 Loi marchés publics 2016.
Partant du principe que le non-respect du marchés publics. Il s’agit de la représentation 6. Article 4 Loi marchés publics 2016.
droit environnemental, social et du travail a légale et des conseils juridiques en vue de 7. Article 28, §1er, 4° Loi
souvent pour effet de fausser la concurrence préparer une procédure contentieuse 7. marchés publics 2016.
07
TRAIT D’UNION
Juillet-Août 2017
SOUS LA LOUPE
En effet, ces services sont caractérisés par leur La négociation est en effet dorénavant perçue
caractère intuitu personae, plus précisément comme un moyen sûr et efficace pour stimuler
par le lien de confiance qui doit pouvoir exister la concurrence, mieux identifier les risques
entre le pouvoir adjudicateur et l’avocat en vue dans les marchés complexes et permettre une
d’une procédure rapide. En outre, force est meilleure utilisation des marchés publics.
de constater que dans de nombreux cas, la
gestion d’un litige revêt un caractère urgent (par La procédure négociée sans publication
exemple, la nécessité de préparer d’urgence la préalable reste cependant strictement encadrée
défense du pouvoir adjudicateur, l’introduction par une détermination limitative de cas dans
d’une citation à très bref délai ou d’une lesquels il peut en être fait application 9.
procédure en référé), ce qui peut empêcher • Nouvelle terminologie pour les
l’application de procédures de passation. procédures de passation
Les autres services de conseil (hors conflit La Loi marchés publics énumère les
imminent) dénommés « services de consultance » différentes procédures de passation
sont encore concernés, mais avec un auxquelles le pouvoir adjudicateur peut
régime assoupli. Il n’en demeure pas moins recourir. Elle prévoit plus précisément :
que le pouvoir adjudicateur devra toujours
- La procédure ouverte ;
respecter les principes de transparence, de
proportionnalité et d’égalité de traitement. - La procédure restreinte ;
L’on s’est efforcé d’atteindre un équilibre - La procédure concurrentielle avec négociation ;
entre, d’une part, la souplesse et, d’autre
- La procédure négociée sans
part, l’obligation de respecter les principes.
publication préalable ;
• L’exception « in house » et la - La procédure négociée directe avec
coopération « public - public » publication préalable (que pour les marchés
Les exceptions de l’in house et de la coopération qui ne dépassent pas le seuil européen) ;
horizontale entre pouvoirs adjudicateurs chargés - Le dialogue compétitif ;
d’un service public, d’origine jurisprudentielle, - La partenariat d’innovation ;
sont entérinées dans la Loi marchés publics 2016.
Les concepts spécifiques et distincts
Elle énumère en son article 30 les diverses formes d’« adjudication » et d’« appel d’offres », seulement
possibles de marchés in house qui sont exclus connus en droit belge, ne sont plus utilisés.
du champ d’application de la Loi : l’in house Il est dorénavant fait appel aux concepts de
simple, l’in house simple indirect, l’in house « procédure ouverte » et de « procédure
simple ascendant, l’in house simple collatéral et restreinte ». En procédure ouverte, tout opérateur
l’in house conjoint. La Loi précise pour chaque économique intéressé peut soumettre une
forme de in house les conditions à remplir. offre en réponse à un avis de marché 10.
La Loi marchés publics 2016 entérine aussi la Dans une procédure restreinte, tout opérateur
jurisprudence de la Cour de justice relative à économique peut soumettre une demande de
la possibilité pour les pouvoirs adjudicateurs participation en réponse à un avis de marché
de coopérer et, pour ce faire, d’attribuer des en fournissant les informations aux fins de la
marchés sans que le droit des marchés publics sélection réclamées par le pouvoir adjudicateur.
ne doive s’appliquer. La Loi prévoit qu’un Seuls les opérateurs économiques invités à
marché conclu exclusivement entre deux le faire par le pouvoir adjudicateur à la suite
pouvoirs adjudicateurs ou plus est exclu du de l’évaluation par celui-ci des informations
champ d’application de la Loi si le marché établit fournies peuvent soumettre une offre 11.
ou met en œuvre une coopération entre ces
pouvoirs adjudicateurs dans le but de garantir Ces procédures restent les procédures de
que les services publics dont ils doivent assurer droit commun que les pouvoirs adjudicateurs
la prestation, sont réalisés en vue d’atteindre peuvent utiliser sans justification
les objectifs qu’ils ont en commun. La mise en
La procédure négociée avec publicité est
œuvre de cette coopération ne peut obéir qu’à
dorénavant remplacée par la procédure
des considérations d’intérêt public et les pouvoirs
concurrentielle avec négociation. Les
adjudicateurs participants doivent réaliser sur
possibilités de faire appel à la procédure
le marché concurrentiel moins de 20 % des
concurrentielle avec négociation sont
activités concernées par la coopération 8.
considérablement élargies. Les pouvoirs
• Encouragement du recours aux adjudicateurs pourront notamment y recourir
procédures avec négociation lorsqu’ils auront besoin de solutions qui ne
sont pas directement disponibles dans le
Les nouvelles directives européennes ont commerce et utilisables sans modification
changé de paradigme. Elles encouragent ou personnalisation sur mesure 12.
8. Article 31 Loi marchés publics 2016.
désormais, pour autant que les conditions soient
9. Article 42 Loi marchés publics 2016. remplies, le recours aux procédures intégrant Cette nouvelle dénomination vise à mettre
10. Article 36 Loi marchés publics 2016. des éléments de négociation, telles que la davantage en exergue la concurrence plutôt
11. Article 37 Loi marchés publics 2016. procédure concurrentielle avec négociation, le que la négociation afin de mieux distinguer cette
12. Article 38 Loi marchés publics 2016. partenariat d’innovation et le dialogue compétitif. procédure de la procédure négociée sans
08
TRAIT D’UNION
Juillet-Août 2017
SOUS LA LOUPE
publication préalable (ancienne procédure soumettre une offre bien élaborée et ce, eu
négociée sans publicité) à l’égard de laquelle égard aux caractéristiques du marché.
une certaine méfiance est maintenue par le
législateur européen qui estime qu’elle ne Notons que, contrairement à la réglementation
devrait être utilisée qu’en des circonstances précédente qui établissait une distinction en
très exceptionnelles 13. L’obligation pour les fonction du montant, des délais identiques seront
pouvoirs adjudicateurs, lorsqu’ils recourent applicables aux marchés dont le montant est
à cette procédure d’attribution, de consulter inférieur ou supérieur aux seuils européens.
plusieurs opérateurs économiques est également • Les critères d’attribution
reprise dans la loi marchés publics 2016.
L’impossibilité de consulter plusieurs opérateurs Avant, le pouvoir adjudicateur avait le choix
économiques doit être expressément motivée. entre l’attribution du marché au soumissionnaire
ayant remis soit l’offre économiquement la
La procédure négociée directe avec
plus avantageuse (sur base de différents
publication préalable (spécificité belge) faisait
critères d’attribution en lien avec l’objet
auparavant partie de la procédure négociée
du marché tels la qualité, le prix, la valeur
avec publication, mais est désormais traitée
technique,…) soit l’offre au prix le plus bas.
séparément 14. Elle s’applique aux marchés
de fournitures et de services dont le montant Maintenant l’attribution doit toujours être faite à
estimé est inférieur aux seuils européens, et l’offre économiquement la plus avantageuse 18.
aux marchés de travaux dont le montant estimé Mais, ce concept est défini différemment que
est inférieur à 750.000 euros. Le déroulement par le passé vu que l’offre économiquement
de la procédure a été largement modifié. la plus avantageuse le sera à présent soit sur
La possibilité d’utiliser un dialogue compétitif base de son prix, soit sur base du coût selon
n’est plus limitée à des marchés particulièrement une approche coût/efficacité (coût du cycle
complexes, lorsque le pouvoir adjudicateur ne de vie), soit sur base du rapport qualité/prix.
pouvait pas déterminer les moyens techniques Une nouveauté est que parmi les critères
nécessaires à l’exécution du marché. Les peuvent figurer l’organisation, les qualifications
hypothèses dans lesquelles il peut être utilisé et l’expérience du personnel affecté à l’exécution
sont quasiment les mêmes que pour la du marché si la qualité de celui-ci peut avoir « une
procédure concurrentielle avec négociation. influence significative sur le niveau d’exécution
La procédure se rapproche aussi étroitement de du marché ». Il s’agit d’un assouplissement du
la procédure concurrentielle avec négociation. principe selon lequel les critères de sélection
Les délais minimaux et la possibilité de limiter ne peuvent pas être utilisés comme critères
le nombre de candidats sont identiques 15. d’attribution. « Par cette modification, le législateur
Cependant, dans une procédure concurrentielle entend confirmer une tendance suivie par une
avec négociation, le pouvoir adjudicateur partie de la jurisprudence belge et européenne
reçoit des offres. Dans un dialogue compétitif, et met fin à une insécurité juridique importante
il reçoit surtout des solutions pouvant mener et fréquemment rencontrée dans la pratique 19 ».
à des offres lors d’une étape suivante.
Notons également une autre nouveauté
Lorsqu’un pouvoir adjudicateur ne trouve pas importante de la nouvelle législation qui est
sur le marché des biens, des services ou des qu’elle a élargi les possibilité de recours à un
travaux qui correspondent à ses besoins, il label 20. Cette possibilité est désormais ouverte
peut, par un partenariat d’innovation, désigner à des labels sociaux ou autres. Il s’agit d’un
le partenaire qui, à la fois, effectuera la assouplissement par rapport au régime précédent
recherche et fournira le produit, la prestation car la mention de l’exigence explicite d’un label
ou les travaux qui résulteront de celle-ci 16. particulier n’implique plus l’obligation d’énumérer
dans les documents du marché les spécifications
• Marchés publics de faible montant
détaillées sur lesquelles repose ce label.
sur facture acceptée
La Loi marchés publics 2016 prévoit, comme Il est important de noter que les labels 13. Article 42 Loi marchés publics 2016.
le prévoyait déjà l’arrêté royal Passation du peuvent également être utilisés dans 14. Article 41 Loi marchés publics 2016.
15 juillet 2011, un régime particulièrement les critères d’attribution et dans les 15. Article 121 Loi marchés publics 2016.
souple pour les marchés de « faible montant ». conditions d’exécution du marché. 16. Article 40 Loi marchés publics 2016.
Le montant maximal passe par contre
• Les causes d’exclusion et la DUME 17. Article 92 Loi marchés publics 2016.
de 8.500 euros à 30.000 euros 17. 18. Article 81, §1er Loi marchés publics 2016.
• Réduction des délais minima fixés La législation antérieure prévoyait des 19. P. FLAMEY, S. WAUTHIER, C. DE
pour l’introduction des demandes de causes d’exclusion obligatoires et des KONINCK, « La loi relative aux marchés
participation et la remise des offres causes d’exclusion facultatives. publics du 17 juin 2016 – Ratio legis,
champ d’application et nouveautés »,
Les délais minima ont été raccourcis d’environ La Loi marchés publics 2016 prévoit deux L’Entreprise et le Droit, 1/2017, p. 47.
un tiers. Cependant, les délais qui ont été nouveaux motifs d’exclusion obligatoire. 20. Art 2, 50° de la Loi marchés publics
fixés sont des délais minimaux. Il appartiendra Doivent à présent être exclus les opérateurs 2016 : tout document, certificat ou
attestation confirmant que les ouvrages,
toujours au pouvoir adjudicateur de s’assurer qui ont été condamnés pour infractions les produits, les services, les procédés
que ces délais s’avèrent suffisants pour terroristes ou pour travail des enfants et autres ou les procédures en question
permettre aux opérateurs économiques de formes de traite des êtres humains 21. remplissent certaines exigences.
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TRAIT D’UNION
Juillet-Août 2017
SOUS LA LOUPE
Le fait de ne pas être en ordre d’impôts, taxes à assurer un fondement légal à l’application de
et cotisations sociales est reconnu formellement la théorie de l’imprévision 26. Cette disposition,
comme cause d’exclusion obligatoire mais la selon laquelle le caractère forfaitaire des
nouvelle loi prévoit que le pouvoir adjudicateur marchés publics ne fait pas obstacle à la
donne cependant l’opportunité à tout révision du marché en cas de bouleversement
opérateur économique de se mettre en règle de l’équilibre contractuel au détriment de
avec ces obligations sociales et fiscales dans l’adjudicataire 27, donne un fondement légal
le courant de la procédure de passation et à l’application de la théorie de l’imprévision
ce après avoir constaté une première fois dans le cadre des marchés publics.
que le candidat ou le soumissionnaire ne
• Autres dispositions applicables
satisfaisait pas aux exigences. A partir de cette
constatation, le pouvoir adjudicateur laisse - La loi du 17 juin 2013 sur la motivation,
à l’opérateur économique un délai de cinq l’information et les voies de recours telle
jours ouvrables pour fournir la preuve de sa que modifiée par la loi du 16 février 2017.
régularisation. Le recours à cette régularisation
- L’arrêté royal du 18 avril 2017 relatif
n’est possible qu’à une seule reprise 22.
à la passation des marchés publics
Les motifs d’exclusion facultatifs dans les secteurs classiques.
sont également plus nombreux. - Le projet d’AR modifiant l’AR « RGE » a
Peuvent ainsi être exclus les opérateurs qui été approuvé en deuxième lecture au
ont manqué à leurs obligations dans les Conseil des Ministres du 28/04/17. Étant
domaines environnemental, social et du travail, donné que le projet renvoie au projet
les opérateurs qui ont accompli des actes de d’AR « secteurs spéciaux », il ne peut être
nature à fausser les conditions de concurrence, publié qu’une fois que l’AR « secteurs
les opérateurs qui sont à l’origine d’un conflit spéciaux » sera également finalisé.
d’intérêts ou d’une distorsion de concurrence du
fait qu’ils ont participé à la préparation du marché, CONCLUSION
les opérateurs qui ont participé à un marché
En optant pour l’élaboration d’une nouvelle loi sur
antérieur pour lequel des défaillances importantes
les marchés publics plutôt que pour une adaptation
ou persistantes de l’opérateur ont été constatées
de la loi existante qui datait de 2006 mais dont
dans le cadre de l’exécution d’une obligation
l’entrée en vigueur n’a eu lieu que le 1er juillet 2013,
essentielle, enfin, ceux qui ont tenté d’influencer le
le législateur a fait un choix lourd de conséquences.
processus décisionnel du pouvoir adjudicateur 23.
Comme le précisent Messieurs Flamey, Wauthier et
Une nouveauté importante qui ne figurait dans De Koninck dans leur excellent article sur la nouvelle
aucun texte mais était reconnue de facto par loi 28, « alors que les praticiens sont en demande
les services de la Commission européenne de stabilité, le législateur a privilégié une approche
consiste en l’application du principe de « self- que l’on peut qualifier de tabula rasa à plusieurs
cleaning ». La Loi marchés publics 2016 prévoit niveaux : reprise littérale de la terminologie de la
que tout candidat ou soumissionnaire qui se directive remplaçant des concepts bien connus en
trouve dans la situation d’exclusion facultative Belgique, structure calquée sur celle de la directive,
ou obligatoire peut fournir des preuves afin insertion d’un nombre conséquent de dispositions
d’attester que les mesures qu’il a prises suffisent dans la loi au lieu des arrêtés royaux, fréquente
à démontrer sa fiabilité malgré l’existence d’un application de règles identiques (et donc plus
motif d’exclusion pertinent. Si ces preuves sont strictes) au-dessus et en dessous des seuils, etc. ».
jugées suffisantes par le pouvoir adjudicateur, le Ces changements relèvent parfois de la
candidat ou le soumissionnaire concerné n’est révolution et ne cadrent pas toujours avec la
pas exclu de la procédure de passation 24. simplification que cette nouvelle loi est censée
offrir aux opérateurs économiques pour les
Pour vérifier que les critères d’exclusion et de
inciter à participer aux commandes publiques.
sélection sont respectés, il suffira désormais
que les candidats ou les soumissionnaires A ce stade, il n’est pas possible de conclure
produisent le DUME (Document unique de que l’objectif de simplification est atteint.
marché européen ). Il s’agit d’une déclaration De prime abord, il semble au contraire que
sur l’honneur propre actualisée et qui est le droit des marchés publics ne fait que se
21. Article 67 Loi marchés publics 2016. acceptée par le pouvoir adjudicateur. Ce complexifier avec pour conséquence qu’il
22. Article 68 Loi marchés publics 2016.
document fera preuve a priori en lieu et en place semble de plus en plus difficile pour opérateurs
des documents ou certificats délivrés par des économiques de l’appliquer sans recourir
23. Article 69 Loi marchés publics 2016.
autorités publiques ou des tiers pour confirmer aux services d’experts en cette matière.
24. Article 70 Loi marchés publics 2016.
que le candidat ou soumissionnaire concerné
25. Article 73 Loi marchés publics 2016.
ne se trouve pas dans un cas d’exclusion
26. Article 11 Loi marchés publics 2016. et répond aux critères de sélection 25.
27. Précisé dans l’exposé des motifs alors
que ce droit était également ouvert • Théorie de l’imprévision
au pouvoir adjudicateur sous l’empire
de la loi marchés publics 2006. La possibilité de révision du marché en cas de
28. P. FLAMEY, S. WAUTHIER, C. bouleversement de l’équilibre contractuel est
DE KONINCK, op. cit., p. 55. une disposition nouvelle qui veille expressément
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TRAIT D’UNION
Juillet-Août 2017SOUS LA LOUPE
LE CPLRE TRAVAILLE À LA TRANSPARENCE
DES MARCHÉS PUBLICS
Des débats sur les rapports en préparation dans >>Plus d’info
le cadre de l’éventail des mesures du Congrès
pour prévenir la corruption aux niveaux local • Au bouclage de ce numéro, le site du
et régional ont été au cœur d’une réunion de Congrès des pouvoirs locaux et régionaux
la Commission de la gouvernance du Congrès du Conseil de l’Europe n’avait pas encore
des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de
mis en ligne les documents issus de
l’Europe, organisée à Eupen le 4 mai dernier.
cette Commission. On les retrouvera sur
Parmi les textes adoptés à cette occasion, le www.coe.int/t/congress > Sessions.
rapport présenté par Mme Amelie Tarschys
Ingre (Suède) « Rendre les marchés publics • Les documents préparatoires à ce
transparents aux niveaux local et régional ». rapport sont par contre déjà disponibles
sur https://rm.coe.int/168070cb78.
Ce rapport comprend des recommandations,
notamment sur les mécanismes de contrôle • Les représentants belges de la Commission
efficaces, la formation et la sensibilisation des de la Gouvernance sont M. Luc Martens
agents publics et une transparence globale. pour la Chambre locale, et M. Karl-Heinz
Selon les orateurs de la réunion, ce dernier objectif Lambertz pour la régionale.
n’est pas toujours facile à atteindre. « Trouver le
juste équilibre entre confidentialité et transparence
reste un défi pour les 47 pays du Conseil de
l’Europe », a déclaré Amelie Tarschys Ingre.
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TRAIT D’UNION
Juillet-Août 2017ÉCHO DE LA RÉGION
>>Philippe Delvaux
SCIP IS THE LIMIT
Dans le cadre du déploiement de la « Structure de Coordination des informations patrimoniales »
(SCIP), M. Marc Fettes de Bruxelles Fiscalité, son « Single point of contact » (SPOC) pour Bruxelles
était venu le 23 mai rencontrer les communes à Brulocalis. L’occasion de s’entretenir avec M. Marc
Fettes, par ailleurs directeur de la direction de la Documentation Patrimoniale au sein de Bruxelles
Fiscalité à propos du SPOC SCIP, mais aussi des dégrèvements, du Comité d’acquisition ou de
l’enjeu prochain des règles européennes de protection des données…
LA SCIP, C’EST QUOI ? ET PLUS ENCORE… LE SPOC SCIP
Suite au transfert de compétences dans le cadre des récentes réformes de l’État,
certains compétences basées sur des informations patrimoniales ont été régionalisée.
La SCIP (« Structure de Coordination des informations patrimoniales ») est la plate-forme
d’échange de données patrimoniales entre les trois Régions et le Service Public Fédéral
Finances. Chacun de ces partenaires membres de la plateforme est tenu à créer un SPOC
(single point of contact) pour l’entité qu’il représente. Pour la Région Bruxelles Capitale
Bruxelles Fiscalité est le point de contact unique pour toutes les entités bruxelloises.
Bruxelles Fiscalité est en outre aussi le titulaire de la documentation patrimoniale bruxelloise.
Pour Bruxelles Fiscalité, la réalisation de la SCIP comporte trois niveaux :
• mettre sur pied le SPOC SCIP : son fonctionnement ainsi que les procédures et les outils ;
• intégrer les besoins de Bruxelles Fiscalité dans les projets de la SCIP lors de la
reprise des impôts régionaux ou lors de l’introduction de nouveaux impôts ;
• opérationnaliser son rôle en tant que SPOC, collecter et mettre ensemble les besoins des entités
régionales dont les communes, les institutions para-régionales et le Service public régional.
Qu’est-ce que la direction de la Documentation Pour l’instant 1, notre cadre est encore en
Patrimoniale de Bruxelles Fiscalité ? développement et donc, le périmètre précis de
nos missions bougera sans doute encore un peu.
Marc Fettes : « Bruxelles Fiscalité a été désigné
pour gérer la documentation patrimoniale Parmi ce qui est cependant déjà en place au
bruxelloise, ce qui nous a conduit à créer sein de notre direction, on trouve le Single Point
of contact (SPOC) bruxellois de la SCIP.
notre propre direction, qui est opérationnelle
depuis le 1er février de cette année. La plateforme a été lancée le 20 avril dernier. A
ce jour, nous sommes deux pour l’incarner, mais
Parmi nos missions, nous sommes l’interface entre
le service doit encore se déployer, dans un terme
les utilisateurs bruxellois des données patrimoniales et un périmètre qui restent encore à finaliser en
et le cadastre fédéral. Depuis la cinquième réforme fonction du cadrage définitif des missions.
de l’État, une plateforme d’échange de données
patrimoniales entre les trois régions et le Service Et pour ce faire, la première étape consiste à
Public Fédéral Finances a été créée, c’est la SCIP. rencontrer les acteurs clés des communes pour
entendre leurs besoins et, pour tous ceux qui
Et chacune des Régions a désigné un point de
sont communs à plusieurs acteurs, de chercher
contact unique (le SPOC) pour faire l’interface
à mutualiser les solutions et les réponses.
avec les utilisateurs, dont les communes.
Pour identifier un besoin, prenons l’exemple
Une autre mission de notre direction est aussi d’une commune qui souhaiterait, afin d’affiner ses
de venir en aide aux communes, en support contrôles, obtenir du cadastre la liste de tous les
pour ce qui concerne la documentation biens de son territoire qui y sont connus comme
1. L’interview a été menée fin mai, patrimoniale, par exemple pour les indicateurs- dépourvus de salle de bains ou de confort moderne.
alors que la stratégie restait encore à
peaufiner. A sortie de ce numéro, elle
experts nécessaires aux contrôles destinés Mais il s’agit donc de possibilités qui doivent
devrait cependant avoir été dévoilée. à mettre le revenu cadastral à jour. encore être discutées, validées ou au contraire
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TRAIT D’UNION
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