CAHIER SPECIAL DES CHARGES BTC/CTB BXL 970 DU 13/09/2010 - MARCHE DE SERVICES POUR L'ETUDE PREPARATOIRE DE " L'ANALYSE DE LA GOUVERNANCE DU ...
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CAHIER SPECIAL DES
CHARGES BTC/CTB BXL 970
DU 13/09/2010
MARCHE DE SERVICES POUR L’ETUDE
PREPARATOIRE DE « L’ANALYSE DE LA
GOUVERNANCE DU SECTEUR AGRICULTURE »
(1 CONSULTANT INTERNATIONAL)
RD CONGO
CODE NAVISION : BEL 07 024 11TABLE DES MATIERES 1 GÉNÉRALITÉS.......................................................................................................4 1.1 POUVOIR ADJUDICATEUR .............................................................................................. 4 1.2 RÈGLES RÉGISSANT LE MARCHÉ ................................................................................... 4 1.3 DÉFINITIONS ................................................................................................................ 5 1.4 CONFIDENTIALITÉ ........................................................................................................ 5 2 OBJET ET PORTÉE DU MARCHÉ ........................................................................6 2.1 NATURE DU MARCHÉ .................................................................................................... 6 2.2 OBJET DU MARCHÉ ...................................................................................................... 6 2.3 QUANTITÉ .................................................................................................................... 6 2.4 DURÉE ........................................................................................................................ 6 3 PROCÉDURE .........................................................................................................7 3.1 MODE DE PASSATION ................................................................................................... 7 3.2 PUBLICITÉ ................................................................................................................... 7 3.3 INFORMATION .............................................................................................................. 7 3.4 OFFRE......................................................................................................................... 8 3.5 SÉLECTION QUALITATIVE .............................................................................................. 9 3.6 ATTRIBUTION ............................................................................................................. 10 3.7 NÉGOCIATIONS .......................................................................................................... 10 3.8 CONCLUSION DU CONTRAT ......................................................................................... 10 4 DISPOSITIONS CONTRACTUELLES PARTICULIÈRES....................................11 4.1 FONCTIONNAIRE DIRIGEANT ........................................................................................ 11 4.2 TIERCES PERSONNES ................................................................................................. 11 4.3 RÉVISION DES PRIX .................................................................................................... 11 4.4 DROITS INTELLECTUELS ............................................................................................. 12 4.5 PAIEMENTS ................................................................................................................ 12 4.6 CONTENTIEUX ............................................................................................................ 12 4.7 MOYENS D’ACTION DU POUVOIR ADJUDICATEUR .......................................................... 13 4.8 ÉLÉMENTS INCLUS DANS LE PRIX ................................................................................ 13 4.9 RÉCEPTIONS .............................................................................................................. 14 4.10 FIN DU MARCHÉ ......................................................................................................... 14 5 TERMES DE RÉFÉRENCE ..................................................................................15 5.1 INTRODUCTION ........................................................................................................... 15 5.2 OBJECTIF DE L’ÉTUDE ................................................................................................ 15 5.3 ZONES À ÉTUDIER ...................................................................................................... 16 5.4 RÉSULTATS ET TÂCHES DE L’ÉTUDE ........................................................................... 17
5.5 MÉTHODOLOGIE DE L’ÉTUDE....................................................................................... 21 5.6 RÉDACTION DU RAPPORT ........................................................................................... 21 5.7 EQUIPE DE LA MISSION ............................................................................................... 22 5.8 DÉROULEMENT DE L’ÉTUDE ........................................................................................ 24 5.9 CALENDRIER INDICATIF .............................................................................................. 24 5.10 BIBLIOGRAPHIE À CONSULTER :.................................................................................. 25 5.11 STRUCTURE DU RAPPORT ........................................................................................... 26 6 FORMULAIRES....................................................................................................28 6.1 FORMULAIRES D’IDENTIFICATION ................................................................................ 28 6.2 CERTIFICAT DE DISPONIBILITÉ ..................................................................................... 29 6.3 TABLEAU « PROFIL EXPERT » ..................................................................................... 30 6.4 FORMULAIRE D’OFFRE ................................................................................................ 31 6.5 CALENDRIER DÉTAILLÉ ............................................................................................... 32 CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 3
1 Généralités
1.1 Pouvoir adjudicateur
Le pouvoir adjudicateur du présent marché public est la Coopération Technique Belge,
société anonyme de droit public à finalité sociale, ayant son siège social à 147, rue
Haute, 1000 Bruxelles (numéro d’entreprise 0264.814.354, RPM Bruxelles).
En application de la loi du 21 décembre 1998 portant création de la « Coopération
Technique Belge », la CTB se voit confier l’exclusivité de l’exécution, tant en Belgique
qu’à l’étranger, des tâches de service public en matière de coopération bilatérale directe
avec des pays partenaires. En outre, elle peut exécuter d’autres missions de coopération
à la demande d’organismes d’intérêt public et développer des actions propres qui
contribuent à ses objectifs.
Pour ce marché, la CTB est valablement représentée par Monsieur Jean-Pierre Luxen,
Directeur Expertise sectorielle et thématique.
1.2 Règles régissant le marché
Pour ce marché, sont e.a. d’application :
• La Loi du 24 décembre 1993 relative aux marchés publics et à certains marchés de
1
travaux, de fournitures et de services.
• L’A.R. du 8 janvier 1996 relatif aux marchés publics de travaux, de fournitures et de
1
services et aux concessions de travaux publics.
• L’A.R. du 26 septembre 1996 établissant les règles générales d’exécution des
1
marchés publics et des concessions de travaux publics.
• Le Cahier général des Charges*, repris à l’annexe de l’Arrêté Royal du 26 septembre
1996 établissant les règles générales d’exécution des marchés publics et des
concessions de travaux publics.
•
2
La loi du 21 décembre 1998 portant création de la Coopération Technique Belge ,
3
modifiée par les lois des 13 novembre 2001 et 30 décembre 2001.
• La Convention relative à la lutte contre la corruption de fonctionnaires étrangers dans
des transactions commerciales internationales qui a été transposée en droit belge
4
par la loi du 10 février 1999 relative à la répression de la corruption .
* Le CGCh est applicable partiellement, à savoir les articles 10 §2, 15, 16, 17, 18, 20, 21,
22.
1
Une version coordonnée de ce document peut être consultée sur www.belgium.be ; cliquer sur économie > marchés publics >
réglementation > arrêtés.
2
M.B. 30.12.1998
3
M.B. 17.11.01 et 31.12.01
4
Articles 240 à 252, 504bis à 504ter Code pénal et articles 10quater Code de procédure pénale.
CSC Bxl 848 EF Projet accès paysan matériel plantation (RWA 06 047 11)1.3 Définitions
Dans le cadre de ce marché, il faut comprendre par :
• Le soumissionnaire : La personne physique (m/f) ou morale qui introduit une offre ;
• Le prestataire de service ou l’adjudicataire : Le soumissionnaire à qui le marché est
attribué ;
• Le pouvoir adjudicateur : La Coopération Technique Belge ;
• L’offre : L’engagement du soumissionnaire d’exécuter le marché aux conditions qu’il
présente ;
• Cahier Général des Charges (CGCh) : L’annexe à l’AR du 26/09/1996 ;
• Cahier Spécial des Charges (CSC) : Le présent document ainsi que toutes ses
annexes et documents auxquels il fait référence.
1.4 Confidentialité
Le soumissionnaire et la CTB garantissent le caractère confidentiel de toute information
obtenue dans le cadre du présent marché et ne transmettra celle-ci à des tiers qu’après
accord écrit et préalable de l’autre partie.
Ils ne diffuseront ces informations confidentielles que parmi les préposés concernés par
la mission. Ils garantissent que ces préposés seront dûment informés de leurs obligations
de confidentialité et qu’ils les respecteront.
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 52 Objet et portée du marché 2.1 Nature du marché Le présent marché est un marché de services. 2.2 Objet du marché Ce marché de services consiste en l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo, conformément aux conditions du présent CSC. La CTB recherche, à travers le présent marché, 1 expert(e) international(le) pour cette prestation. Le présent marché se compose d’un seul lot. Pour autant que le seuil de 67.000 € ne soit pas dépassé, le pouvoir adjudicateur se réserve le droit d’étendre le marché à des services similaires dans une période de 3 ans à compter de l’attribution du marché. 2.3 Quantité En ce qui concerne le nombre de jours, ce marché contient une quantité minimale (voir termes de référence). 2.4 Durée Le délai d’exécution prend cours le lendemain de la date de notification d’attribution de ce marché et expire, au plus tard au terme de la prestation de services (réception définitive), conformément aux termes de référence (voir calendrier indicatif des termes de référence). CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 6
3 Procédure 3.1 Mode de passation Procédure négociée sans publicité préalable en application de l’art. 17, § 2, 1°a, de la loi du 24.12.1993. 3.2 Publicité 3.2.1 Publicité officielle Pas d’application. 3.2.2 Publicité CTB Ce marché est publié sur le site Web de la CTB (www.btcctb.org) du 27/08/2010 au 09/09/2010. 3.3 Information L’attribution de ce marché est coordonnée par le service Logistique & Achats. Aussi longtemps que court la procédure, tous les contacts entre le pouvoir adjudicateur et les soumissionnaires (éventuels) concernant le présent marché se font exclusivement via ce service et il est interdit aux soumissionnaires (éventuels) d’entrer en contact avec le pouvoir adjudicateur d’une autre manière au sujet du présent marché, sauf disposition contraire dans le présent CSC. Tout renseignement doit donc être demandé par écrit ou par courriel à Léa Ingabire, Rue Haute 147, 1000 Bruxelles, Belgique (lea.ingabire@btcctb.org). Jusqu’à la notification de la décision d’attribution il ne sera donné aucune information sur l’évolution de la procédure. Afin d’introduire une offre adéquate en tout état de cause, les soumissionnaires intéressés peuvent demander à l’adresse susmentionnée / consulter la documentation suivante : • Le dossier technique et financier du projet. Si les soumissionnaires intéressés ont téléchargé le CSC sous forme électronique, ils sont priés de prendre contact avec le gestionnaire de marchés publics afin de lui transmettre leurs coordonnées et de se renseigner sur les éventuelles modifications ou informations complémentaires. Il est également recommandé aux soumissionnaires ayant téléchargé le CSC sous forme électronique de consulter régulièrement le site-web de la CTB (www.btcctb.org). CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 7
3.4 Offre 3.4.1 Portée de l’offre Le soumissionnaire doit souscrire sans réserve à l’ensemble du CSC. Si ce dernier devait présenter des lacunes, des erreurs et/ou des imprécisions, le soumissionnaire doit les indiquer et les corriger dans un document distinct et y exposer les explications utiles et les conséquences, notamment au plan financier et technique. Par le seul fait de déposer une offre, le soumissionnaire déclare renoncer à ses propres conditions générales (de vente). Toute mention contraire sera considérée comme une réserve amenant l’irrégularité de l’offre. Le soumissionnaire / consultant ayant participé à la formulation / exécution d’un projet ne peut par la suite introduire une offre pour l’évaluation de ce même projet. 3.4.2 Composition de l’offre L’offre du soumissionnaire sera composée comme suit : • Le formulaire d’identification ; • Le certificat de disponibilité ; • L’attestation de l’ONSS ou équivalent (voir point 3.5.1 « Situation personnelle ») ; • Le CV du consultant proposé ; • Le tableau « Profil expert ». • Le formulaire d’offre ; • La méthodologique améliorée + proposition de calendrier détaillé. 3.4.3 Enoncé des prix Le soumissionnaire propose un prix forfaitaire, qui sera calculé sur base de prix unitaires et du nombre de jours. Tous les prix seront mentionnés en euros. Aucune formule d’adaptation au taux de change ne sera acceptée. Les prix offerts sont des prix hors TVA. 3.4.4 Langue L’offre sera rédigée en français ou en néerlandais. 3.4.5 Délai d’engagement Les soumissionnaires restent engagés par leur offre pour une durée de 60 jours de calendrier, à compter du jour suivant celui de la date limite de la réception des offres. CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 8
3.4.6 Introduction des offres
L’offre sera rédigée en 3 exemplaires, dont un exemplaire portera la mention « original »
et les deux autres « copies » ou « duplicata ».
L’offre comporte les documents nécessaires dans le cadre des critères de sélection et
d’attribution (voir points 3.5 « Sélection qualitative » et 3.6 « Attribution »).
L’original et les « copies » ou « duplicatas » signés et datés seront envoyés à la
Coopération Technique Belge, Rue haute 147, 1000 Bruxelles, sous enveloppe scellée
portant la mention : « OFFRE », le numéro du CSC (Bxl 848) et le code Navision (RWA
06 047 11). Il devra être réceptionné le 30/09/2010 à 12h00 au plus tard. Il sera
5
obligatoirement transmis soit par pli recommandé à la Poste , soit par porteur, contre
accusé de réception.
L’offre et chacun des documents l’accompagnant doivent être numérotés et signés par le
soumissionnaire ou son mandataire. Il en va de même de toute surcharge, rature ou
mention qui y serait apportée. Le mandataire doit faire apparaître qu’il est autorisé à
engager le soumissionnaire.
3.5 Sélection qualitative
3.5.1 Situation personnelle
Par le seul fait de déposer son offre, le soumissionnaire déclare sur l’honneur qu’il ne
tombe pas sous le coup des critères d’exclusion des art. 69 et 69 bis de l’AR du 8 janvier
1996.
À la demande du pouvoir adjudicateur, les candidats doivent, le cas échéant, apporter la
preuve qu’ils satisfont aux exigences stipulées aux articles 69 et 69 bis de l’AR du 8
janvier 1996.
Le soumissionnaire joint une attestation originale délivrée par l’Office National de
er
Sécurité Sociale (ONSS) ou équivalent portant sur le 1 trimestre 2010 dont il ressort
qu’il a accompli ses devoirs en matière du paiement des cotisations sociales. Si le
soumissionnaire est indépendant, il joindra à son offre une déclaration sur l’honneur
selon laquelle il ne dispose pas de personnel soumis aux règles relatives à la sécurité
sociale.
3.5.2 Capacité technique
La capacité technique du prestataire de service sera évaluée en vertu de son savoir-faire
et expérience. Le soumissionnaire complétera pour ce faire le tableau « Profil expert » et
joindra le CV du consultant proposé.
Les profils et expériences requis sont décrits dans les termes de référence.
5
En cas de réception après la date sus-mentionnée, seules les offres déposées à la poste au plus tard le jour de calendrier
précédent le jour fixé pour la réception des offres seront acceptées.
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 93.6 Attribution Le choix de l’offre la plus avantageuse est basé sur une évaluation des offres en tenant compte des critères suivants, énumérés par ordre dégressif d’importance : • Proposition de la méthodologie à suivre + proposition de calendrier détaillé • Prix 3.7 Négociations Le(s) soumissionnaire(s) ayant introduit les offres les plus intéressant(es), peut (peuvent) être invités à présenter / préciser leur offre par écrit ou lors d’un entretien avec le pouvoir adjudicateur. Le cas échéant, il(s) sera (seront) invité(s) à introduire une offre améliorée. Le pouvoir adjudicateur se réserve le droit, pendant les négociations, de déroger aux dispositions administratives et techniques du CSC. 3.8 Conclusion du contrat Le marché sera attribué au soumissionnaire (sélectionné) qui a introduit l’offre la plus avantageuse, le cas échéant améliorée, sur base des critères mentionnés ci-dessus. Cependant, il est à remarquer qu’en vertu de l’art. 18 de la loi du 24 décembre 1993, le pouvoir adjudicateur peut soit renoncer à passer le marché, soit refaire la procédure, au besoin suivant un autre mode. Le contrat intégral consiste dès lors en un marché attribué par la CTB au soumissionnaire choisi conformément au présent CSC et ses annexes, l’offre et toutes ses annexes, telles qu’éventuellement modifiées suite aux négociations, la lettre recommandée portant notification de la décision d’attribution et les documents éventuels ultérieurs, acceptés et signés par les deux parties. CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 10
4 Dispositions contractuelles particulières Le présent chapitre de ce CSC contient les clauses administratives et contractuelles particulières applicables au présent marché public par dérogation au CGCh ou qui complètent ou précisent celui-ci. La numérotation des dispositions reprises ci-dessous suit celle du CGCh. En l’absence d’indication, les dispositions pertinentes du CGCh sont intégralement d’application. 4.1 Fonctionnaire dirigeant Le fonctionnaire dirigeant est Rudi Poulussen, conseiller géographique, Rue haute 147, 1000 Bruxelles, T 02.505.38.10, courriel : rudi.poulussen@btcctb.org. Une fois le marché conclu, le fonctionnaire dirigeant est l’interlocuteur principal du prestataire de services. Toute la correspondance et toutes les questions concernant l’exécution du marché lui seront adressées, sauf mention contraire expresse dans ce CSC. Le fonctionnaire dirigeant est responsable de la bonne exécution et de la coordination de toutes les activités liées à l’expertise et la réception. Le fonctionnaire dirigeant a pleine compétence pour ce qui concerne le suivi de l’exécution du marché, y compris la délivrance d’ordres de service, l’établissement de procès-verbaux et d’états des lieux, l’approbation des services, des états d’avancements et des décomptes. Le fonctionnaire dirigeant est habilité à prendre toute ordonnance, dans les limites du présent CSC, en vue de permettre la bonne exécution du contrat. Ne font toutefois pas partie de sa compétence : la signature d’avenants, ainsi que toute autre décision ou accord impliquant une dérogation aux clauses et conditions essentielles du marché. Pour de telles décisions, le pouvoir adjudicateur est représenté comme stipulé au point 1.1 « Pouvoir adjudicateur ». 4.2 Tierces personnes Le prestataire de service s’engage à faire exécuter le marché par les personnes indiquées dans l’offre (et les documents de sélection), sauf cas de force majeure. Pour tous les sous-traitants et services achetés autres que ceux mentionnés dans l’offre ou le dossier de sélection, le prestataire de services devra obtenir l’approbation du fonctionnaire dirigeant. En aucun cas, le pouvoir adjudicateur n’acceptera ou ne remboursera les dépenses émanant d’un transfert ou d’une sous-traitance non approuvés. 4.3 Révision des prix Une révision des prix ne sera pas acceptée. Les prix sont fermes et non révisables. CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 11
4.4 Droits intellectuels § 1. Le pouvoir adjudicataire obtiendra de plein droit les droits d’auteur et/ou droits intellectuels sur tous les documents et/ou rapports qui seront créés dans le cadre du présent marché public par le prestataire de services. Le transfert de ces droits aura lieu au moment de l’approbation/validation des documents et rapports concernés. § 2. Le prestataire de service s’engage à ne pas faire de publicité concernant ce marché sans l’accord préalable et écrit du pouvoir adjudicateur. Il peut cependant mentionner ce marché comme référence dans le cadre d’un marché public, à condition qu’il en indique l’état avec véracité (p. ex. « en exécution »), et pour autant que le pouvoir adjudicateur n’ait pas retiré cette autorisation pour cause de mauvaise exécution du marché. 4.5 Paiements Le paiement se fait conformément à l’art. 15 § 2 e.s. CGCh et se fait dès lors dans un délai de cinquante jours calendrier, à compter de la réception de la facture. La facture sera introduite en double exemplaires, dont un exemplaire portera la mention « original » et l’autre « copie » ou « duplicata », en précisant le titre de la prestation (l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo), le numéro du CSC (Bxl 970), le code Navision (BEL 07 024 11) et le nom du fonctionnaire dirigeant (Rudi Poulussen). Les deux exemplaires seront envoyés à l’adresse suivante : Coopération Technique Belge, « Direction Finances », Rue haute 147, 1000 Bruxelles, Belgique. Cette facture sera signée et datée, et portera la mention suivante : « certifiée sincère et véritable et arrêtée à la somme de €…… (montant en toutes lettres) ». Aucune avance ne peut être demandée par le prestataire de services. Le paiement sera effectué après réception et approbation du rapport final. En cas d’extension de la demande de la CTB, le paiement sera effectué après approbation du produit par la CTB, sur la base d’une facture calculée en fonction du nombre de jours prestés. 4.6 Contentieux Le présent marché, de même que toutes les conséquences ou effets juridiques qui pourraient en résulter sont intégralement soumis à la loi belge. En cas de litige ou de divergence d’opinion entre le pouvoir adjudicateur et l’adjudicataire, les parties se concerteront pour trouver une solution. A défaut d’accord, les tribunaux de Bruxelles sont seuls compétents pour régler les litiges. CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 12
4.7 Moyens d’action du pouvoir adjudicateur
4.7.1 Expiration du délai d’exécution
Sans faire préjudice à ce qui est stipulé à l’article 20 du CGCh établi en annexe à l’arrêté
royal du 26 septembre 1996, le seul fait de l’expiration du délai d’exécution
éventuellement prolongé vaut mise en demeure pour le prestataire de services.
Toutes les prescriptions relatives aux amendes pour retard s’appliquent de plein droit,
sans formalités ni avis quelconque.
4.7.2 Défaut d’exécution
L’adjudicataire est considéré en défaut d’exécution du marché :
• Lorsque les prestations ne sont pas complètement achevées dans le délai
d’exécution contractuel ou aux diverses dates fixées pour leur achèvement partiel ;
• A tout moment, lorsque les prestations ne sont pas poursuivies de telle manière
qu’elles puissent être entièrement terminées aux dates fixées ;
• Lorsqu’il ne suit pas les ordres écrits, valablement donnés par le pouvoir
adjudicateur ;
• Lorsque les prestations ne sont pas exécutées dans les conditions (définies par le
marché).
Tous les manquements aux clauses du marché, y compris la non-observation des ordres
du pouvoir adjudicateur, sont constatés par un procès-verbal dont une copie est
transmise immédiatement à l’adjudicataire par lettre recommandée à la poste.
L’adjudicataire est tenu de s’exécuter immédiatement. Il peut faire valoir ses moyens de
défense par lettre recommandée à la poste adressée au pouvoir adjudicateur dans les
quinze jours de calendrier suivant le jour déterminé par la date postale de l’envoi du
procès-verbal. Son silence est considéré, après ce délai, comme une reconnaissance
des faits constatés.
Les manquements constatés à sa charge rendent l’adjudicataire passible d’une ou de
plusieurs des mesures prévues aux § 4 à 9 de l’article 20 du CGCh et à l’article 75 du
CGCh.
4.8 Éléments inclus dans le prix
Le prestataire de services est censé avoir inclus dans tous ses prix tous les frais et
impositions généralement quelconques grevant les services, à l’exception de la taxe sur
la valeur ajoutée.
Sont inclus dans les prix unitaires forfaitaires les honoraires, les per diem, les frais de
logement, d’assurance, de visas, de communication, les frais administratifs et de
secrétariat, le coût de la documentation relative aux services et éventuellement exigée
par le pouvoir adjudicateur, la production et la livraison de documents ou de pièces liés à
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 13l’exécution des services, les droits de douane et d’accise relatifs au matériel et aux produits utilisés, les frais d’emballage, les frais de réception, tous les frais, coûts de personnel et de matériel nécessaires pour l’exécution du présent marché, la rémunération à titre de droit d’auteur, l’achat ou la location auprès de tiers de services nécessaires pour l’exécution du marché. En cas de prolongation du marché, les prix unitaires forfaitaires mentionnés dans l’offre sont d’application. Les transports (A/R en classe économique) entre le domicile et le pays partenaire seront pris en charge par le soumissionnaire. La CTB organise et prend en charge les transports locaux (dans le pays partenaire) uniquement dans le cadre de l’exécution du marché. Les frais liés aux ateliers sont pris en charge par la CTB. Les jours de voyage internationaux ne sont pas pris en charge par la CTB. 4.9 Réceptions La réception du marché consiste en la vérification par le pouvoir adjudicateur de la conformité des prestations exécutées par le prestataire de services aux règles de l’art ainsi qu’aux clauses et conditions du marché. 4.9.1 Réception technique Le pouvoir adjudicateur se réserve le droit à n’importe quel moment de la mission de demander au prestataire de services un rapport d’activité (réunions tenues, personnes rencontrées, institutions visitées, résumé des résultats, problèmes rencontrés et problèmes non résolus, déviation par rapport au planning et déviations par rapport aux TdR…). 4.9.2 Réception provisoire L’approbation du rapport provisoire et de l’aide-mémoire sera signifiée par courrier au consultant international conformément au termes de références. 4.9.3 Réception définitive L’approbation du rapport définitif sera signifiée par courrier au consultant international conformément au termes de références. 4.10 Fin du marché (Voir 4.9.3 « Réception définitive ») CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 14
5 Termes de référence
5.1 Introduction
Le PIC 2010 – 2013 signé en décembre 2009 prévoit un programme de relance agricole
avec les 3 résultats attendus suivants :
1. Augmentation de la productivité des exploitants agricoles ruraux pour passer
d’une agriculture de subsistance à une agriculture de marché avec l’appui à un
nombre de filières limité ;
2. Amélioration de la transformation et la commercialisation des produits des
exploitations familiales ;
3. Amélioration durable de la gouvernance du secteur agricole dans les zones de
concentration
Ce programme de relance agricole devra porter principalement sur un appui aux
provinces, districts et territoires, l’aspect « décentralisation » étant un point important de
ce PIC. Cependant, avant l’approbation du programme de relance agricole, il a été
convenu de procéder à un certain nombre d’études préalables, dont cette « Analyse
Gouvernance du secteur Agriculture »
Le PIC prévoit également une autre étude préalable sur le secteur « Pistes et Bacs ».
L’interdépendance avec l’ « Agriculture » est évidente puisque les zones d’interventions
pour les deux secteurs retenus dans le PIC sont identiques et le ministère de tutelle au
niveau de provinces est le même pour les deux secteurs : le Ministère Provincial de
l’Agriculture et du Développement Rural.
5.2 Objectif de l’étude
5.2.1 Analyse de la gouvernance du secteur « Agriculture ».
Dans un contexte où il apparaît essentiel de tenir compte de problématiques de
gouvernance considérées comme incontournables, il est aujourd’hui fondamental
d’élargir les approches d’aide à cette dimension.
La notion de « gouvernance » recouvre la notion de capacité des acteurs (organisations)
dans un cadre institutionnel donné (les règles et modes de faire) à jouer leur rôle et à
assumer leur mandat et assurer leurs missions.
La notion de gouvernance renvoie à la notion d’action publique concertée entre tous les
acteurs d’une société, ceci dans le respect d’éléments considérés comme étant
essentiels pour l’efficacité et la durabilité de l’action publique : la reconnaissance des
acteurs et de leurs rôles, un cadre juridique et réglementaire adapté et appliqué, la
participation de tous les acteurs aux processus de prise de décision (notamment en
matière de politique de développement et, enfin, la légitimité des dirigeants et des
organisations dans leurs rôles respectifs et leurs responsabilités.
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 15La présente étude concernant le secteur « Agriculture » veut se focaliser sur l’analyse :
• du cadre politique, législatif, juridique et socio-économique du secteur
« Agriculture »
• de la gestion du secteur « agriculture » (planification, suivi, budgétisation)
• des rôles, mandats et capacités des différents acteurs clés du secteur
(Administration, organisations paysannes et opérateurs privés) à jouer leur
rôle dans le secteur « Agriculture »
• de la coordination et des relations de principales parties prenantes du
secteur agricole, y inclus les autres ministères clefs comme le
Développement rural, Plan, MECNT (niveau national, provincial, district,
terroir)
Une telle analyse permettra de mieux connaître les forces et les faiblesses de la
gouvernance du secteur agricole, d’identifier en conséquence les besoins d’appui et de
renforcement de ces acteurs d’une manière directement cohérente avec leur(s) rôle(s)
ainsi que de mieux définir les éléments d’une approche stratégique qui soit réellement
opérante au milieu rural.
La mission fera des propositions pour le champ de l’intervention belge dans le domaine
de l´amélioration de la gouvernance du secteur agricole, à savoir : SWOT et cadre
logique, objectifs global et spécifique, principaux résultats intermédiaires à atteindre en
tenant compte des leçons apprises des interventions précédentes dans le domaine du
secteur « Agriculture » et des autres intervenants dans le même secteur et dans le
secteur « Pistes et bacs ».
Certaines propositions seront affinées en concertation entre les Parties congolaise et
belge dans la future Fiche d’Identification relative au « Programme de relance agricole »
et les modalités d’exécution seront définies dans le futur Dossier Technique et Financier.
5.3 Zones à étudier
Les zones géographiques ciblées pour les actions en province correspondant aux
Provinces, districts et territoires des zones du PIC:
- Les districts du Kwilu et du Kwango (Bandundu) ;
- Le district de la Tshopo (Province Orientale) ;
- Le Sud de la Province du Maniema ;
- Les districts de Kabinda, du Sankuru et de Tshilenge (toute la Province Kasaï
Oriental).
Dans son rôle de coordination et de lien avec le groupe thématique 15, l’analyse du rôle
du MAPE dans des futures interventions belges sera réalisée à Kinshasa.
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 165.4 Résultats et tâches de l’étude
L’analyse gouvernance doit permettre de proposer 4 résultats:
5.4.1 Descriptif de l´analyse des facteurs (cadre légal, politique, socio-
économique… ) qui influencent la mise en œuvre du programme agriculture
du PIC
1. Au niveau Central :
Points d´ attention :
- Projet de loi portant sur les principes fondamentaux relatifs au secteur
agricole (adopté par le Sénat avril 2010) avec création du Conseil
Consultatif National;
- Nouveau Cadre organique du ministère de l’agriculture, de la pêche et
de l’élevage agréé par l’Arrêté ministériel du Ministre de la fonction
publique et la Note de politique agricole et de développement rural (
décembre 2009)
- Les éléments de gouvernance suite à la restructuration du ministère, la
revitalisation de la direction d’analyse, prospective, planification. Le
travail des experts des ministères de l’Agriculture et du développement
rural, en relation avec le groupe thématique 15
- La coordination nationale des organisations paysannes, les institutions
ayant en charge la planification, la formation et l’encadrement des
producteurs, ainsi que la vulgarisation de nouvelles techniques et
technologies
- La politique et plans agricoles en lien avec les DSCRP, les OMD
- La modicité (au niveau central) et la non-exécution du budget réservé au
secteur agricole ;
- L’insuffisance de synergie entre les institutions de recherches (l’INERA
notamment), de vulgarisation, d’encadrement et les associations
paysannes, entre les ministères de l’Agriculture, du Développement rural,
du Plan, de la Recherche scientifique et de l’Environnement ;
- Le Comité de pilotage MinAgri/MinDevRur suivra les interventions
concernant le développement agricole et rural.
2. Au niveau des provinces et des districts (futures provinces)
- Conseil consultatif provincial de l’agriculture
- Conseils Agricoles Ruraux de Gestion (CARG) dans les districts
- La coopération interministérielle et le rôle du CPOD (Comité Provincial
d’Orientation du Développement)
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 17- La dynamique des plans agricoles provinciaux, comme le Plan de la
province de Bandundu, et la mise en œuvre de programmes de
planification territoriale mis en œuvre par ISCO UE, dans le Kwilu et le
Kwango
- La dynamique communautaire et ses faiblesses comme la politisation
des mouvements associatifs.
- Les ressources (limitées) des opérateurs économiques provinciaux et un
environnement macro-économique et institutionnel peu favorable à la
réalisation de leurs activités.
- La planification peu concertée des interventions des certains ONGD,
opportunisme, le saupoudrage des interventions et non-adéquation.
- La gestion des organisations paysannes, la gestion d’un vrai leadership
ou d’un esprit individualiste, l’esprit d’entreprenariat, l’utilisation des
moyens (rudimentaires) de production (houe, machette), le manque
d’esprit d’innovation ayant pour conséquence la faible productivité.
- Les tracasseries de tout genre induisant une démotivation des
producteurs agricoles et des intermédiaires commerciaux.
3.Au niveau des territoires
- Conseils Agricoles Ruraux de Gestion dans les territoires, secteurs et
chefferies
- Le vieillissement du personnel d’encadrement à différents niveaux ;
- L’ignorance des textes existants et des procédures, aboutissant à une
exploitation des espaces non couverts par des titres fonciers, ayant des
limites mal définies, ce qui constitue la source des conflits postérieurs ou
de remise en question des conventions contractées.
5.4.2 Descriptif de l’ « état des lieux » des modes de gestion actuels, au plan
administratif, budgétaire, comptable et financier
Analyser la Gestion administrative et patrimoniale au niveau national et local:
administration du personnel (effectif, paie, formation,…) ; immobilier (inventaire,
maintenance, ), gestion des stocks, procédures administratives,..
Analyser la Planification et le Suivi du secteur au niveau national et local
Analyser la Gestion budgétaire : la préparation budgétaire et le contrôle de
l’exécution budgétaire.
Analyser la Gestion comptable : budget et contrôle, comptabilité centrale,
l’élaboration des Etats financiers (EFI), bilan et tableau de formation du résultat,
les processus de traitement, tant sur les sites provinciaux, qu’au niveau central,
le manuel des procédures
Analyser la Gestion financière (trésorerie) : la chaîne de la dépense, l’élaboration
de prévisions de trésorerie, la gestion des comptes bancaires (pas tous) ouverts
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 18au nom de MAPE, la gestion de la caisse, des projets de partenariat, lorsque
ceux-ci : i) génèrent des transactions financières impliquant directement un
service MAPE (SENASEM par exemple), l’ordonnancement, le contrôle
budgétaire. Contrôles ex-post par des institutions indépendantes (e.g. audits de
la Cour des Comptes)
5.4.3 Analyse des capacités (mandats, rôles, ..) et relations des principales
parties prenantes (« stakeholder ») du secteur agricole au niveau national
et local : CARG, les organisations paysannes, acteurs non étatiques et
les opérateurs privé
Inventorier des différents parties prenantes : publics et privés dans le secteur à
différents niveaux (Provincial, district, territoire)
Analyse du rôle, du mandat et des capacités des différents parties prenantes :
publics, privés, acteurs non étatiques et leurs performances à différents niveaux
(Provincial, district, territoire en annexe) afin de mettre en œuvre le programme
agriculture du PIC
Analyse des interventions des bailleurs de fonds : leur coordination et leur
complémentarité, existence ou absence de concertation structurée et régulière
entre bailleurs/projets de coopération et avec l’Etat congolais
5.4.4 Dégager des pistes pour améliorer la performance de la gouvernance
agricole, notamment pour permettre aux acteurs impliqués dans les zones
de concentration de mieux cerner leurs rôles respectifs (au niveau district
et terroir) de maître d’ouvrage du programme agriculture du PIC
Sur base d´une analyse des forces et des faiblesses, menaces et opportunités
de la gouvernance du secteur agriculture pour la mise en œuvre du PIC :
1.Au niveau national (liste non exhaustive) :
- le problème d’approvisionnement en intrants et du circuit de
commercialisation ;
- Les réglementations de la taxation, de la fiscalité et de la
parafiscalité en vue de faciliter l’accès aux services financiers, aux
intrants agricoles, à l’information sur le marché et les prix ;
- Diffusion et interprétation des textes et mise en application ;
- Gestion du capital foncier dans un cadre garantissant sa productivité par
des politiques foncières et d’aménagement des terres agropastorales qui
sécurisent les investissements, la protection des ressources naturelles ;
2.Au niveau des provinces et des districts -futures provinces- (liste non
exhaustive) :
- Comment élaborer le plan d’aménagement de la province et le plan
provincial de développement agricole ;
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 19- CARG et autres structures de concertation émanant directement des
acteurs locaux de développement.
- Relation possibles des CARG avec le programme REDD du
développement rural, relations CARG avec les organismes spécialisés
dans la conservation AWF WWF,…. Programmes agricoles, agro-
forestiers et énergétiques, les statistiques agricoles fiables, plans de
développement agricoles provinciaux ;
- Comment organiser des structures paysannes qui sécurisent la défense
des intérêts des producteurs, des opérateurs économiques et de tous les
acteurs de développement du monde rural ;
- Comment définir avec les instances élues, les modalités pratiques des
perceptions de taxes et celles des sanctions en cas d’abus ;
- Edition, diffusion de la réglementation officielle, organiser des
séminaires de formation sur l’interprétation et l’application des
règlements. Ces séminaires réunissent les autorités, les services
techniques, les OP, les organisations villageoises. Les montants et
l’assiette des taxes légales sont clairement établis ;
- Equipement et encadrement des agents des services techniques.
Désaffectation des forces militaire, de la police et services non
indispensables le long des axes de commercialisation ;
- Appuyer les radios rurales pour diffuser largement l’information sur les
tracasseries et les taxes légales et illégales, ainsi que sur les
innovations technologiques, lien de ces radios rurales avec les CARGs.
3.Au niveau des territoires (liste non exhaustive)
- Comment soutenir l’initiative des Conseils agricoles ruraux de gestion
implantés dans les x territoires et renforcer les comités de Lutte Anti-
tracasseries dans chaque territoire. Leur donner des moyens
d’autofinancement (plantations des cultures de rente et pérenne,
équipements de transformation des produits agricoles, « membership
fee ») ;
- Comment améliorer la diffusion des informations et clarifier le rôle des
CARG comme plate forme de concertation, d’observation, de
dénonciation, d’accusation, de plaidoyer et de défense des victimes de
tracasserie et d’abus ;
- Comment favoriser les échanges et séances d’explication des codes,
d’information des contribuables et de dénonciation des refus de payer les
taxes, ainsi que des arrangements liés ;
- Comment financer et appuyer l’organisation collective des marchés
publics d’intérêt provincial et local ;
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 205.5 Méthodologie de l’étude
Méthode à proposer par le consultant dans son offre:
• La mission se fera en étroite collaboration avec le MAPE
• Le consultant définira une méthode de travail pour associer les partenaires
congolais au niveau central et décentralisé pour réaliser l’appropriation
nécessaire. Dans ce cadre, une attention particulière sera également portée sur
l’implication du secteur privé et de la société civile.
• Répartition des tâches entre consultants
• Outils de collecte et analyse utilisée
• Utilisation des données existantes au MAPE et au sein des Bailleurs de Fonds
• Approche participative à démontrer
• Restitution et validation des résultats sur le terrain
• Chronogramme (visites de terrain, étapes, milestones)
• Liste des partenaires cruciaux à contacter à Kinshasa et dans les zones ciblées
5.6 Rédaction du rapport
- Aide-mémoire: rédigé sur base des constatations relevées durant l’analyse du
secteur et qui sera présenté lors d’un atelier de restitution à Kinshasa;
- Rapport final : prenant en compte tous les éléments de l’analyse du secteur et
les recommandations émises lors de la restitution de l’aide mémoire. Voir en
annexe la structure du rapport. Une série d’annexes complétera le rapport (non
exhaustif, à préciser éventuellement dans l’offre du consultant).
- Tous les documents collectés dans le cadre de la mission seront fournis à la
CTB.
- La CTB se chargera de la diffusion du rapport final aux différentes parties
impliquées.
- Le rapport final sera transmis en minimum 15 exemplaires (harcopy) et 5 CD
ROM (softcopy).
- La langue de rédaction est le français.
CSC Bxl 970 l’étude préparatoire sur « l’analyse de la gouvernance du secteur agriculture » en RD Congo 215.7 Equipe de la mission
5.7.1 Composition
L’équipe sera composée de deux consultants et d’un représentant du MAPE:
1) expert international en gouvernance du secteur agricole, chef de
mission (objet de ce marché) :
• 40 jours RDC
• 14 jours rapportage
• 1 jour de voyage international
2) Expert national en développement du secteur agricole, avec bonne
connaissance de la structuration du milieu rural (organisations
paysannes,...) : 40 jours + 5 jours de rapportage. Engagé par un
marché public de services organisé par la CTB Kinshasa.
3) Fonctionnaire du MAPE, expert en politique agricole de la RD
Congo, mis à disposition à la CTB par lettre de mission avec primes
de performance : 40 jours + 5 jours de rapportage
et d’un appui de la CTB.
La mission s’effectuera en étroite collaboration avec les partenaires
institutionnels des interventions.
5.7.2 Profils
Consultant international : chef de mission, spécialiste gouvernance (objet
du présent marché)
• Formation universitaire avec une spécialisation ou large expérience (> 10
ans) en analyse gouvernance sectorielle (expertise primaire)
• Excellente connaissance des différents outils de collecte de données
administrative et financière et de leur analyse (expertise secondaire)
• Excellente maîtrise des outils standards utilisés par les organisations
internationales et les bailleurs de fonds ; connaissance de leurs forces et
faiblesses
• Expertise avérée en matière d’analyse et renforcement des capacités
institutionnelles et organisationnelles, tant que de partenaires publics que
des organisations non-étatiques (ONG ; Organisations paysannes,…)
• de l’expérience en analyse des institutions agricoles (expertise secondaire)
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