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III. PROFILS PAR PAYS – FÉDÉRATION DE RUSSIE
Fédération de Russie
Place du tourisme dans l’économie
L’office statistique de la Fédération de Russie a procédé à un calcul détaillé de la valeur
du tourisme dans l’économie russe selon des méthodologies approuvées au niveau
international. Il en ressort que la part du PIB russe imputable au tourisme est passée de 3 %
en 2011 à 3.5 % en 2014. En outre, on estime qu’en 2016, le tourisme a directement employé
508 228 personnes, soit 20.4 % de plus que l’année précédente.
En 2016, la filière russe du tourisme s’est enfin remise des chocs causés en 2014 et 2015
par la situation économique nationale et mondiale et par la faillite de plusieurs grands
voyagistes et de la deuxième compagnie aérienne du pays.
Le tourisme interne, significatif en Russie, relève souvent du tourisme médico-
thermal, historique et religieux, tandis que le tourisme récepteur repose principalement
sur la thématique historico-culturelle et les événements. En 2016, le tourisme interne a
enregistré une croissance de 10.4 % (voyages avec nuitée(s)) pour atteindre 48.2 millions,
contre 43.7 millions l’année précédente. Les taux élevés de réservation précoce pour de
nombreuses destinations prisées ont conduit à des taux d’occupation élevés dans
l’hébergement. En 2016, 24.6 millions d’arrivées internationales avec nuitée(s) ont été
enregistrées (soit une baisse de 8.5 %), les deux principaux marchés émetteurs étant la
Chine et l’Allemagne.
La même année, les départs internationaux ont baissé de 7.9 % pour atteindre
31.7 millions, contre 34.4 millions l’année précédente.
Gouvernance et financement du tourisme
Au niveau fédéral, le principal organe exécutif est l’Agence fédérale pour le tourisme
(Rosturizm), placée sous l’égide du ministère de la Culture de la Fédération de Russie.
L’Agence comprend cinq divisions consacrées respectivement aux projets touristiques
nationaux et à la sécurité touristique, aux questions juridiques, à la coopération
internationale, au tourisme interne et aux programmes cibles, et aux affaires générales.
L’Agence est entre autres chargée de la mise à disposition régulière d’informations sur
le tourisme, des modifications juridiques et des réglementations, des mesures visant à
soutenir l’amélioration du secteur et de l’enregistrement des voyagistes.
Le Centre national de commercialisation du tourisme (FSUE) et la Corporation
nationale pour le développement du tourisme dépendent de Rosturizm.
Un Conseil de coordination a été créé pour le Programme fédéral cible de
développement du tourisme interne et récepteur dans la Fédération de Russie pour la
période 2011-18, regroupant des représentants du ministère de la Culture, de Rosturizm, de
la Chambre publique et d’autres associations, du ministère de l’Agriculture, du ministère des
TENDANCES ET POLITIQUES DU TOURISME DE L’OCDE 2018 © OCDE 2018 375
III. PROFILS PAR PAYS – FÉDÉRATION DE RUSSIE
Sports, de la Douma d’État, du Conseil de la Fédération et du ministère du Développement
économique. Ce Conseil facilite la coordination et la coopération avec diverses agences et
parties intéressées, notamment les associations, les experts et les entreprises d’État.
Les autorités fédérales et les entités infrafédérales sont investies de divers pouvoirs
pour mettre en œuvre la politique du tourisme. Les pouvoirs des entités infrafédérales
portent sur des questions telles que la participation à des programmes de développement
du tourisme, la formation professionnelle, les activités internationales et la recherche. Les
organismes locaux traitant du tourisme ont également certains pouvoirs dans ces
domaines, ainsi que dans la facilitation de l’accès aux ressources touristiques, la
participation aux activités à différents niveaux, et la création et le fonctionnement de
centres d’information touristique.
Rosturizm n’a pas d’organes territoriaux. Les entités infrafédérales relèvent de plusieurs
ministères et agences, qui diffèrent selon les républiques et les villes. Les interactions avec
Rosturizm dépendent des échanges d’informations et des travaux des conseils de
coordination et des groupes de travail.
Conformément au Programme d’État de la Fédération de Russie pour le développement
de la culture et du tourisme pour la période 2013-20, le budget fédéral total alloué aux
activités de développement du tourisme s’élève à 3.6 milliards RUB.
Fédération de Russie : Organigramme des organismes de tourisme
Ministère de la Culture
Niveau fédéral
Agence fédérale pour le tourisme
Niveau régional
Ministères régionaux Agences régionales
Départements régionaux Commissions régionales
Source : OCDE, d’après le ministère de la Culture, 2018.
Politiques et programmes liés au tourisme
Au sein du Programme fédéral cible de développement du tourisme interne et récepteur
dans la Fédération de Russie pour la période 2011-18, les facteurs suivants ont été identifiés
comme limitant l’amélioration de la compétitivité :
● insuffisance ou absence d’infrastructures, faisant obstacle à des investissements privés
intéressants ;
● mauvais état des infrastructures touristiques en de nombreux endroits ;
● manque d’instruments de crédit à long terme disponibles pour les investisseurs, avec
des taux d’intérêt dissuadant les investissements dans le tourisme et le divertissement ;
376 TENDANCES ET POLITIQUES DU TOURISME DE L’OCDE 2018 © OCDE 2018III. PROFILS PAR PAYS – FÉDÉRATION DE RUSSIE
● mauvaise qualité des services dans le secteur du tourisme en raison d’un manque de
personnel qualifié ;
● promotion insuffisante des produits touristiques sur les marchés mondiaux.
Parmi les autres tendances actuelles identifiées dans la stratégie pour 2020, il convient
de noter :
● une augmentation du nombre d’arrivées de touristes en provenance de pays à la
situation politique instable ;
● une augmentation du tourisme émetteur russe, en partie grâce à des régimes de visas
plus souples dans les pays récepteurs, ce qui présente un défi pour le tourisme interne ;
● une croissance globale de la demande dans le tourisme de nature, ce qui représente une
opportunité pour la Russie en raison de son grand nombre d’atouts naturels.
● Les priorités identifiées dans le Programme fédéral cible de développement du tourisme
interne et récepteur dans la Fédération de Russie pour la période 2011-18 sont les suivantes :
● développement des produits touristiques et de loisirs ;
● augmentation de la qualité des services touristiques ;
● promotion des produits touristiques sur le marché interne et international.
Le Programme d’État de la Fédération de Russie pour le développement de la culture et du
tourisme pour la période 2013-20 recense un ensemble de priorités nationales pour le tourisme :
● préserver le patrimoine culturel et historique des populations ;
● assurer l’accès des citoyens aux valeurs culturelles et la participation à la vie culturelle ;
● mettre en œuvre le potentiel créatif de la nation ;
● augmenter la qualité et l’accessibilité des services dans le domaine du tourisme interne
comme international ;
● créer des conditions favorables au développement durable de la culture et du tourisme.
Les mesures suivantes doivent être prises en réponse à ces priorités :
● apports de capital fixe pour les produits et infrastructures touristiques, et modernisation ;
● recherche et évaluation du potentiel touristique des régions afin d’identifier les projets
prioritaires ;
● création et mise en œuvre avec les entités infrafédérales de plans territoriaux touristiques ;
● développement d’un système de formation sur mesure pour le secteur du tourisme et de
l’hébergement ;
● mise en place des conditions propices à des organismes autorégulés efficaces ;
● recours à des technologies innovantes pour développer le tourisme et gérer la qualité des
services touristiques ;
● mise en place de campagnes d’information et de promotion, notamment par de la
publicité à la télévision, dans les médias électroniques de masse, dans la presse et sur
des panneaux publicitaires ; organisation de tournées de presse ; assistance aux centres
et stations d’information ;
● création de sources d’information proposant des contenus numériques compétitifs ;
● organisation et accueil de forums, expositions et autres activités touristiques panrusses
et internationales ;
● recours à des technologies innovantes pour promouvoir des produits touristiques.
TENDANCES ET POLITIQUES DU TOURISME DE L’OCDE 2018 © OCDE 2018 377III. PROFILS PAR PAYS – FÉDÉRATION DE RUSSIE
Un réseau de centres nationaux de commercialisation a été mis en place pour la
promotion à l’étranger des produits touristiques russes. Géré par le Centre national de
commercialisation du tourisme (Visit Russia), ce réseau suit de nouveaux principes
appliqués aux partenariats entre l’État et les entreprises.
Diverses mesures ont été prises pour assouplir le régime des visas en Russie. L’une
d’elles est la désignation de six petits circuits pouvant durer jusqu’à trois jours, proposés
aux touristes étrangers sans obligation de visa.
Méthodes de commercialisation innovantes et inclusives en Russie
Lors d’une initiative visant à renforcer la notoriété et l’image de la Russie au niveau
international, et à y associer les citoyens russes, un concours a été organisé pour dessiner
le nouveau logo représentant l’image de marque touristique de la Russie. Après sélection
de dix finalistes, un vote a été organisé sur le portail Russia Travel.
Le suivi du tourisme a fait intervenir une analyse des messages des consommateurs sur
les réseaux sociaux. Un système automatisé spatialement réparti a été utilisé pour collecter
les données de sources telles que Twitter, Vkontakte, Facebook, Odnoklassniki, Google+,
LiveJournal, YouTube et Instagram, ainsi que de blogs, forums, sites de référence, médias en
ligne et sites thématiques. Ce suivi a permis d’attribuer des notes aux destinations
touristiques et aux voyagistes. Ces données sont utilisées pour vérifier et compléter les
informations présentes sur le portail national Russia Travel, pour déterminer les destinations
les plus prisées et pour répertorier les circuits touristiques.
378 TENDANCES ET POLITIQUES DU TOURISME DE L’OCDE 2018 © OCDE 2018III. PROFILS PAR PAYS – FÉDÉRATION DE RUSSIE
Profil statistique
Tableau 1. Fédération de Russie : Tourisme interne, récepteur et émetteur
2012 2013 2014 2015 2016
FLUX TOURISTIQUE, MILLIERS
Tourisme interne
Total des voyages du tourisme interne .. .. .. .. ..
Visiteurs qui passent la nuit (touristes) 31 798 32 561 33 799 43 657 | 48 215
Visiteurs de la journée (excursionnistes) .. .. .. .. ..
Nuitées dans toutes les catégories d'hébergement .. .. .. .. ..
Hôtels et établissements assimilés .. .. .. .. ..
Établissements spécialisés .. .. .. .. ..
Autres établissements collectifs .. .. .. .. ..
Hébergements privés .. .. .. .. ..
Tourisme récepteur
Total des arrivées internationales .. .. .. .. ..
Visiteurs qui passent la nuit (touristes) .. .. 25 438 26 852 24 571
Visiteurs de la journée (excursionnistes) .. .. .. .. ..
Principaux marchés
.. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. ..
Nuitées dans toutes les catégories d'hébergement .. .. .. .. ..
Hôtels et établissements assimilés .. .. .. .. ..
Établissements spécialisés .. .. .. .. ..
Autres établissements collectifs .. .. .. .. ..
Hébergements privés .. .. .. .. ..
Tourisme émetteur
Total des départs internationaux .. .. .. .. ..
Visiteurs qui passent la nuit (touristes) .. .. 42 921 34 390 31 659
Visiteurs de la journée (excursionnistes) .. .. .. .. ..
Principales destinations
.. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. ..
RECETTES ET DÉPENSES DE TOURISME,
MILLIONS USD
Tourisme récepteur
Total des recettes internationales 17 876 20 199 19 451 13 204 12 823
Recettes liées aux voyages internationaux 10 759 11 988 11 759 8 420 7 788
Recettes liées au transport international de
7 117 8 210 7 692 4 784 5 035
passagers
Tourisme émetteur
Total des dépenses internationales 48 096 59 503 55 382 38 434 27 653
Dépenses liées aux voyages internationaux 42 798 53 453 50 428 34 932 23 951
Dépenses liées au transport international de
5 298 6 051 4 954 3 502 3 702
passagers
.. Non disponible ; | Rupture de série
Responsabilité : http://oe.cd/disclaimer
Source : Statistiques de l’OCDE sur le tourisme (base de données).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933717868
TENDANCES ET POLITIQUES DU TOURISME DE L’OCDE 2018 © OCDE 2018 379III. PROFILS PAR PAYS – FÉDÉRATION DE RUSSIE
Tableau 2. Fédération de Russie : Entreprises et emploi dans le tourisme
Nombre
Nombres de personnes employées2
d’établissements1
2016 2012 2013 2014 2015 2016
Total .. .. .. .. .. ..
Industries touristiques 114 566 430 414 421 593 442 760 422 027 508 228
Service d'hébergement pour les visiteurs 20 023 386 359 375 322 399 146 402 577 466 643 |
Hôtels et établissements assimilés 14 948 140 997 140 898 151 076 153 975 220 127 |
Industrie de services de restauration et de
80 532 .. .. .. .. ..
consommation de boissons
Transport de voyageurs 1 616 .. .. .. .. ..
Transport aérien de voyageurs 91 .. .. .. .. ..
Transport par chemin de fer de voyageurs .. .. .. .. .. ..
Transport routier de voyageurs 1 316 .. .. .. .. ..
Transport par eau de voyageurs 209 .. .. .. .. ..
Services liés au transport de voyageurs .. .. .. .. .. ..
Location d'équipement de transport .. .. .. .. .. ..
Industrie des agences de voyages et des autres
12 395 42 370 43 973 41 337 17 316 39 969
services de réservation
Industrie des activités culturelles .. .. .. .. .. ..
Industrie des activités sportives et de loisirs .. .. .. .. .. ..
Commerce de détail de produits caractéristiques du
.. .. .. .. .. ..
tourisme spécifiques au pays considéré
Autres industries caractéristiques du tourisme
.. .. .. .. .. ..
spécifiques au pays considéré
Autres industries .. .. .. .. .. ..
.. Non disponible ; | Rupture de série
Responsabilité : http://oe.cd/disclaimer
1. Les données se réfèrent au nombre d'entreprises.
2. Les données se réfèrent au nombre d'employés.
Source : Statistiques de l’OCDE sur le tourisme (base de données).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933717887
380 TENDANCES ET POLITIQUES DU TOURISME DE L’OCDE 2018 © OCDE 2018Extrait de :
OECD Tourism Trends and Policies 2018
Accéder à cette publication :
https://doi.org/10.1787/tour-2018-en
Merci de citer ce chapitre comme suit :
OCDE (2018), « Fédération de Russie », dans OECD Tourism Trends and Policies 2018, Éditions OCDE,
Paris.
DOI: https://doi.org/10.1787/tour-2018-55-fr
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