CAMEROUN INVESTIR AU - Investir au Cameroun
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INVESTIR AU
Février 2020 / N° 94
CAMEROUN
GRANDS CHANTIERS - AGRICULTURE - ENERGIE - MINES - INDUSTRIE - SERVICES - FINANCE
Sociétés de transfert d’argent
Le Cameroun au cœur
de la bataille
Entretien : « Passer Les ménages, premiers
d’une administration contributeurs fiscaux
bureaucratique au Cameroun
à une gestion
publique
performante »
GRATUIT – NE PEUT ÊTRE VENDU
INVESTIRAU
CAMEROUN
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économique du Cameroun
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EDITORIAL
Yasmine Bahri-Domon,
directrice de la publication
« On peut gouverner
de loin, mais on n’administre
bien que de près »
Le Cameroun vient de franchir une étape gestion publique plus proche des réalités
décisive dans un processus de décen- locales, et donc plus efficace, de déve-
tralisation ambitieux, appelé à modifier lopper des compétences dans chacune
profondément la culture démocratique des 360 communes du pays, et de faire
du pays. émerger les leaders de demain.
Il y a un an, le Premier ministre Joseph La décentralisation permet également
Dion Ngute annonçait que la dotation aux différents partis qui animent la
générale de la décentralisation était mul- vie politique nationale, de s’implanter
tipliée par 5, passant de 10 milliards de dans toutes les régions et de prendre en
francs Cfa à 50 milliards de francs Cfa. compte toutes les cultures de la mo-
saïque nationale.
Cette année 2020, la mise est à nouveau
multipliée par 5 : le gouvernement trans- Enfin, la décentralisation, c’est une
férera aux 360 communes camerounaise meilleure prise en compte des parti-
des financements pour un montant total cularismes régionaux. C’est à ce titre
de 250 milliards de FCFA. Sans compter qu’un statut spécial a été adopté pour les
les 140 milliards issus de différentes régions anglophones du Cameroun en
taxes locales (centimes additionnels, crise depuis plus de trois ans. Ce statut
propriété foncière, vignette automobile, confèrera à ces régions la possiblité
enlèvement des ordures, etc.). d’adapter leurs politiques en matière
d’éducation ou d’administration de la
Avec ces transferts financiers, le pays justice à leur culture anglophone.
entend bien amorcer le cercle vertueux
de la décentralisation qui invite chaque « On peut gouverner de loin, mais on
citoyen à participer activement à la ges- n’administre bien que de près », disait
tion des affaires publiques et à s’impli- Napoléon Bonaparte. Une régle univer-
quer dans la vie démocratique locale. selle qu’au final, les Etats ont toujours
C’est là le meilleur moyen de faire naître, gagné à respecter.
partout sur le territoire, une culture de la
N° 94 / fevrier 2020 3
AU SOMMAIRE
DOSSIER INTERVIEW
08 • Cameroun : l’argent de la diaspora fait courir 13 • V iviane Ondoua Biwolé : « le peu d’intérêt
les sociétés de transfert accordé aux ressources humaines est l’une des
plus graves erreurs de stratégie du Cameroun »
09 • W
estern Union et MoneyGram, leaders
incontestables du marché local
INVESTIR AU CAMEROUN
10 • A ndrew Stewart de WorldRemit : « le Cameroun Editeur
Stratline Limited
est notre marché d’Afrique francophone le plus
important avec la croissance la plus rapide » Directrice de la publication
Yasmine BAHRI-DOMON
10 • 2 00 milliards de FCFA transférés en 2018 Rédaction
11 • À travers la start-up Squares Union, de jeunes Brice R. Mbodiam, Sylvain Andzongo, Idriss Linge,
Muriel EDJO.
Camerounais se lancent à la conquête du
Opérateur
marché africain du transfert d’argent Médiamania Sàrl
www.mediamania.pro
12 • E xpress Union au service de la diaspora Maquette : Jérémie FLAUX,
camerounaise en Afrique Corrections : Souha TOURE
12 • G râce à un partenariat avec le banquier UBA, Régie publicitaire
regiepub@investiraucameroun.com
l’opérateur des paiements mobiles néerlandais Au Cameroun
Albert MASSIMB, almassimb@yahoo.fr
TerraPay débarque au Cameroun Tel : 00 237 694 66 94 59
LEADER DU MOIS Impression
34 • L e groupe nigérian UBA Rotimpres, Aiguaviva, Espagne
confie la supervision Bureau - Distribution Cameroun
de ses activités dans Albert MASSIMB, almassimb@yahoo.fr
10 pays d’Afrique au
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4 N° 94 / Fevrier 2020
L’ACTUALITÉ EN BRÈVES GESTION PUBLIQUE P 19-24 ENERGIE P 30-31 FINANCE P 25 TRANSPORTS P 32-33 INDUSTRIE P 26-28 TIC & TELECOMS P 34 INFRASTRUCTURES P 29 N° 94 / fevrier 2020 5
L’ENTREPRISE DU MOIS Camwater instaure une amende de 5 millions de FCFA par opération contre ses agents validant les branchements des clients inconnus des impôts Les agents de Camwater, l’entreprise l’État du Cameroun. nératrice de revenus sont tenus « de publique en charge de la production En effet, celle-ci assujetti les abon- souscrire une demande aux fins d’im- et de la distribution de l’eau potable nements aux réseaux électriques matriculation auprès du service des au Cameroun, s’exposent à une et d’adduction d’eau potable, ainsi impôts territorialement compétent, amende individuelle de 5 millions de que l’accès aux services bancaires et dans les quinze (15) jours ouvrables FCFA par opération de branchement au foncier, à la présentation par le qui suivent le début de leurs activités ». ou d’abonnement au réseau d’accès demandeur du numéro d’identifiant À la suite de cette demande, un NIU à l’eau potable, effectuée en faveur unique délivré par les impôts. est attribué au contribuable et une des clients n’ayant pas préalablement En cas d’entorse à cette disposition, carte de contribuable est délivrée, présenté un numéro d’identifiant l’entreprise prestataire du service marquant ainsi son inscription au unique (NIU). demandé s’expose à une amende registre des impôts. Ce numéro d’identifiant est une sorte de 5 millions de FCFA par opéra- Mais, de nombreux Camerounais d’immatriculation des personnes tion, précise la loi de finances. À la ne sacrifient pas à cette exigence. physiques et morales au fichier des Camwater, le DG entend transférer D’où la mesure prise dans la loi de impôts du pays. Dans une note de cette amende aux agents coupables finances 2020 pour les y contraindre. service signée le 17 janvier 2020, d’avoir poussé l’entreprise à la faute. Et surtout poursuivre la politique le directeur général de Camwater, Pour rappel, selon le Code général d’élargissement de l’assiette fis- Gervais Bolenga, rappelle que cette des impôts en vigueur au Cameroun, cale implémentée depuis quelques disposition est mise en place confor- toutes les personnes morales et tous années par le gouvernement. mément à la loi de finances 2020 de les individus menant une activité gé- Brice R. Mbodiam 6 N° 94 / Fevrier 2020
LES CHIFFRES DU MOIS
2000
305 milliards FCFA Les responsables du programme de développement de
l’élevage (Prodel), piloté par le ministère de l’Élevage et
financé à hauteur de 50 milliards de FCFA par la Banque
mondiale, viennent de gratifier des éleveurs de la région de
Entre janvier et mars 2020, le Trésor public camerounais l’Extrême-Nord de 2000 petits ruminants.
ambitionne de lever une enveloppe globale de 305 milliards Cet appui mis à disposition au cours d’une cérémonie
de FCFA sur le marché des titres publics de la Banque des organisée, le 20 janvier 2020, a essentiellement bénéficié
États de l’Afrique centrale (Beac), la banque centrale com- à environ 200 familles dites vulnérables des localités de
mune aux six pays de la Cemac. Moulvoudaye et de Guidiguis, dans le département du
Ce sera le trimestre le plus dynamique pour le Cameroun, Mayo-Kani. En plus des petits ruminants gracieusement
depuis la création du marché des titres de la Beac en 2011. mis à leur disposition, les bénéficiaires de cette sollicitude
En effet, par le passé, ce pays, principal animateur de ce du Prodel ont également reçu des sacs de tourteaux pour
marché, s’est toujours contenté des enveloppes dépassant l’alimentation du bétail, ainsi que des kits vétérinaires
rarement 300 milliards de FCFA par an, soit en moyenne pour préserver la santé des animaux.
75 milliards par trimestre.
69%
50 tonnes D’une enveloppe de 1496 milliards de FCFA, le Budget
d’investissement public (BIP) de l’État du Cameroun, pour
le compte de l’année 2020, est en hausse d’un peu plus de
6% en glissement annuel. Selon le ministère de l’Écono-
Pendant les fêtes de fin d’année 2019, les étangs créés sur mie, 69% du BIP 2020 est affecté aux projets relatifs à la
le territoire camerounais, avec l’appui du projet Agropoles, construction d’infrastructures et à la production.
ont permis de mettre à la disposition des consommateurs Les plus gros investissements, apprend-on, iront aux in-
une cargaison de 50 tonnes de poissons. L’information frastructures devant servir à accueillir la CAN de football
vient d’être révélée au ministre du Commerce par le coor- en 2021. Le BIP 2020, qui franchit une nouvelle fois la barre
donnateur de ce projet gouvernemental. de 30% de l’enveloppe budgétaire globale de l’État, est,
Piloté par le ministère de l’Économie, le projet Agropoles selon le gouvernement, majoritairement financé par des
permet de financer des activités génératrices de revenus ressources extérieures.
dans les zones rurales du pays, de manière non seulement
à promouvoir la création des emplois, mais aussi et sur-
tout à augmenter la production nationale pour limiter les
importations.
N° 94 / fevrier 2020 7
DOSSIER Cameroun l’argent de la diaspora fait courir les sociétés de transfert Au cours de l’année 2018, les voire de réaliser certains projets fa- assez prohibitifs. Par exemple, selon Camerounais vivants hors des miliaux et même socio-économiques, WorldRemit, le leader du transfert frontières de leur pays ont transféré l’argent de la diaspora structure tout d’argent en ligne, à cause des coûts à leurs proches la rondelette somme un pan de l’activité économique élevés du transfert d’argent tradi- d’environ 200 milliards de FCFA, au Cameroun. Il s’agit du transfert tionnel, la diaspora camerounaise selon une étude de la Communauté d’argent. perdrait jusqu’à 10% de la somme économique des États de l’Afrique Jadis monopolisé par les grands d’argent envoyée à leurs proches. centrale (CEEAC). Cette enveloppe groupes internationaux tels que La Banque mondiale, elle, rapporte est en augmentation par rapport aux Western Union et MoneyGram, cette que, globalement, le coût moyen de 150 milliards de FCFA de transferts activité voit de plus en plus émerger l’envoi d’argent est d’environ 7,1% du effectués par la diaspora camerou- de nouveaux opérateurs. Il s’agit montant à transférer, et que l’Afrique naise en 2017, selon les données de la généralement de start-ups qui, pro- subsaharienne est l’une des régions Banque mondiale. fitant des opportunités d’innovation les plus chères avec des frais équiva- À l’échelle africaine, le volume de ces qu’offrent les TIC, bousculent petit lents à 9,4% du montant à transférer. transferts est dérisoire, en comparai- à petit l’hégémonie (sans pourtant Au demeurant, ces coûts, qui parti- son avec des pays comme le Nigeria, pouvoir y mettre un terme) des cipent certainement à la construc- voire le Sénégal, pays sensiblement mastodontes du transfert d’argent tion de la rentabilité de cette activité, de même niveau de développement dans le monde, en général, et sur le ne justifient-ils pas finalement la que le Cameroun. Mais, comme par- continent africain, en particulier. ruée des opérateurs vers le transfert tout en Afrique, ces transferts de la Cette concurrence, qui prend d’argent transfrontalier, comme on diaspora sont une perfusion impor- visiblement de l’ampleur au fil du peut l’observer sur le marché came- tante pour l’économie camerounaise. temps, a eu le don de réduire les rounais depuis quelques années ? En effet, en plus de permettre aux coûts des prestations ces dernières Brice R. Mbodiam familles restées au pays de satisfaire années. Même si de l’avis de nom- certains besoins de consommation, breux experts, ces coûts demeurent 8 N° 94 / Fevrier 2020
DOSSIER Western Union et MoneyGram, leaders incontestables du marché local Dans une récente étude faisant le « Panorama des transferts de fonds dans les pays de la Communauté économique des États de l’Afrique centrale (CEEAC) », financée par le secrétariat en charge du groupe des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et la Commission européenne, l’on apprend qu’en général le marché des transferts au Cameroun est dominé par deux sociétés de transfert d’argent (STA) : Western Union et MoneyGram. D’autres sont présentes, mais contrôlent une part minoritaire du marché. « Au Cameroun et dans le reste des pays de la CEEAC, seulement les banques peuvent avoir la licence pour opérer en devises étrangères. La banque, propriétaire de la licence, travaille comme agent pour la STA. La risqués du point de vue économique nique international (MEI). Peu connu clause d’exclusivité que Western Union et dans d’autres cas même du point par les adeptes des opérations de ou MoneyGram impose à la banque, de vue politique. transfert d’argent, MEI, qui bénéficie comme il l’est bien connu, est de tra- Avec ses 200 milliards de FCFA, de l’expertise des mastodontes tels vailler avec une seule STA », indique le Cameroun est néanmoins le 2e que MoneyGram ou encore Wester le rapport. La formule qui décrit la pays de la CEEAC, derrière la RD Union, a pourtant la particularité situation au Cameroun est donc : une Congo (1,4 milliard de dollars), à de proposer des prix extrêmement banque (ou autre établissement fi- recevoir des transferts de fonds de compétitifs. nancier) - un guichet Western Union migrants africains en 2018, selon ce C’est la conséquence de l’Initiative (ou Money Gram) dans le bâtiment « Panorama des transferts de fonds d’amélioration des transferts d’argent de la banque. dans la CEEAC ». des migrants vers l’Afrique, lancé « Ce manque d’intérêt pour être en 2013 par l’ONG internationale prestataire de services de transferts de Le Mandat électronique interna- PlaNet Finance, avec le concours de fonds (mono-prestataire) découle sim- tional (MAI) de la Poste s’invite l’Union postale universelle (UPU), sur plement du fait que les établissements dans la bataille financement de l’Union européenne. financiers au Cameroun, notamment Parmi les opérateurs présents sur Ce programme dans lequel la poste les banques, ne semblent pas consi- le marché désormais très prisé du camerounaise a été retenue avec dérer les migrants comme un marché transfert d’argent de la diaspora, ses consœurs du Mali, du Burkina intéressant ou comme des clients indi- il y a la Cameroon Postal Services Faso et de la Côte d’Ivoire, avait pour viduels différents des autres », révèle (Campost), l’opérateur postal public, objectif de réduire de 30% les frais l’étude. Elle ajoute que les migrants qui a depuis plusieurs années lancé de transfert de la diaspora, s’ils sont sont considérés comme des clients le produit baptisé Mandat électro- effectués via le réseau postal public. N° 94 / fevrier 2020 9
DOSSIER Andrew Stewart de WorldRemit « le Cameroun est notre marché d’Afrique francophone le plus important avec la croissance la plus rapide » Selon Andrew Stewart, directeur revendique UBA Cameroun peuvent WorldRemit a révélé que 25% des régional Afrique et Moyen-Orient désormais effectuer des transferts transferts d’argent vers le Cameroun chez WorldRemit, le leader mon- d’argent à travers le monde, à partir via ses plateformes proviennent de la dial du transfert d’argent digital, le de la plateforme de WorldRemit. diaspora domiciliée aux États-Unis Cameroun occupe une position stra- Dans le même temps, leurs proches tégique dans le développement des peuvent effectuer des retraits en « Les transactions vers le Cameroun, activités de cette entreprise britan- espèces dans les points disséminés via WorldRemit, ont augmenté (…), nique en Afrique. « Le Cameroun est dans le pays. en grande partie sous l’impulsion des notre marché d’Afrique francophone Pour rappel, au Cameroun, États-Unis qui ont à présent dépassé le plus important avec la croissance WorldRemit a déjà conclu le même le Canada, en tant que premier pays la plus rapide (120% de croissance type de partenariat avec l’institu- émetteur de fonds à destination du annuelle). », a-t-il révélé dans un com- tion bancaire Banque Atlantique, Cameroun », souligne le leader du muniqué du 25 juin 2018, en annon- ou encore l’opérateur de transfert transfert d’argent digital. Avant çant un partenariat avec la filiale d’argent Express Union, qui dispose d’ajouter que le Royaume-Uni, l’Alle- camerounaise du groupe bancaire d’environ 700 points de vente dans le magne et la France figurent parmi les nigérian UBA. pays. Le 26 juillet 2018, un parte- principaux pays d’envoi de fonds vers Grâce à ce partenariat, apprend-on, nariat a également été signé avec le Cameroun. les titulaires des 70 000 comptes que Express Exchange. À cette occasion, 200 milliards de FCFA transférés en 2018 À travers le nouveau partena- peuvent directement recevoir les riat avec Express Exchange, le transferts d’argent de l’étranger Britannique WorldRemit espère sur leurs téléphones mobiles. aguicher davantage la diaspora L’intérêt du leader du transfert camerounaise, en lui permettant d’argent digital pour le Cameroun d’envoyer instantanément de est aiguisé par les estimations l’argent depuis plus de 50 pays officielles, selon lesquelles envi- vers 300 nouveaux points d’en- ron cinq millions de Camerounais caissement à travers le Cameroun. (soit 21% de la population totale) En plus des institutions bancaires vivent à l’étranger. Bien plus, le et des opérateurs locaux de trans- pays a reçu, en 2017, un peu plus fert d’argent, WorldRemit s’est de 278 millions de dollars (environ également attaché les services des 150 milliards de FCFA) en trans- opérateurs de la téléphonie mo- ferts de fonds émanant de la dias- bile effectuant le Mobile Money. pora, selon la Banque mondiale. En effet, depuis 2016, les plus Cette enveloppe a atteint 200 mil- de 5 millions de clients de MTN liards de FCFA en 2018, selon un Cameroun, utilisant les services récent rapport de la Communauté de transfert d’argent du leader de économique des États de l’Afrique la téléphonie mobile dans le pays, centrale (CEEAC). 10 N° 94 / Fevrier 2020
DOSSIER À travers la start-up Squares Union, de jeunes Camerounais se lancent à la conquête du marché africain du transfert d’argent « Nous avons plusieurs structures de a récemment pris corps. En effet, la et des biens obtenus en Afrique ». microfinance et autres coopératives Fintech déjà présente au Cameroun « Nous nous différencions de nos partenaires au Cameroun. Il s’agit depuis quelques années, a annoncé concurrents par notre prix. Tout notamment du Fodec, de la Figec et il y a quelques mois qu’elle a signé d’abord, le coût du transfert est de prochainement du Crédit commu- un partenariat avec la plateforme 5,99 dollars pour tous les montants nautaire d’Afrique (ancien leader du Wari, afin de déployer ses services allant de 0 à 1000 dollars. Notre prix marché de la microfinance devenu de transferts d’argent de la diaspora est donc fixe, alors que nos concur- récemment la 15e banque en activité africaine vers plus de 25 pays du rents pratiquent des prix variables, au Cameroun, NDLR). Nous souhai- continent noir. en fonction du montant du transfert à tons par la suite ouvrir de nouveaux « Avec Wari, nous retenons trois points effectuer. Ensuite, notre plateforme est points de retraits au Cameroun, afin à forte valeur ajoutée : la flexibilité des simple à utiliser, rapide et sécurisée. Du de couvrir tout le pays. Nous allons acteurs de décaissements, la conso- coup, vous pouvez faire des transferts aussi prochainement nous ouvrir lidation de la notoriété de la marque 24h/24 et 7j/7 n’importe où depuis votre à la Côte d’Ivoire, et par la suite au Squares Union auprès de la clientèle ordinateur, tablette ou smartphone. Sénégal et au Togo. Nous avons donc de la diaspora et un service à la clien- Vous n’avez pas besoin de vous dépla- l’ambition de couvrir toute l’Afrique tèle efficace sur le continent africain », cer », faisait déjà remarquer Isabelle et dans un futur proche, l’Europe ». explique le Camerounais Freddy Quintard. Elle répondait à une ques- Ainsi s’exprimait Isabelle Quintard, Noumeyi, vice-président en charge tion sur les avantages qu’offre Squares l’un des responsables de la start-up des opérations chez Squares Union. Union, par rapport aux autres opéra- Squares Union, dans une interview Selon les responsables de la start- teurs du transfert d’argent internatio- accordée à Investir au Cameroun il y up, le partenariat avec Wari n’est nal, parmi lesquels des mastodontes a plusieurs mois maintenant. qu’une « étape vers le projet final, qui tels que Moneygram (cet opérateur L’ambition africaine de cette start-up, consistera à apporter des solutions de comptait déjà 700 points de vente au créée au Canada par un groupe de paiement de facture par des ressortis- Cameroun en 2013) et Western Union. trois anciens étudiants camerounais, sants de la diaspora, pour des services N° 94 / fevrier 2020 11
DOSSIER Express Union au service de la diaspora camerounaise en Afrique centrale et de l’Ouest Ancien leader du marché du transfert transferts d’argent de la diaspora et nigérien. d’argent domestique au Cameroun, camerounaise basée dans certains Dans tous les marchés dans lesquels malmené depuis quelques années pays africains. il est présent, aussi bien en Afrique par le Mobile Money, Express Union Après une première incursion sur centrale qu’en Afrique de l’Ouest, Finances, qui opère dans la microfi- le marché ivoirien, laquelle a été Express Union donne du fil à retordre nance, est un acteur bien connu de freinée par la crise électorale vécue aux mastodontes du transfert la diaspora camerounaise en Afrique dans ce pays en 2010, Express Union d’argent à l’international (Western centrale et de l’Ouest. est retourné en Côte d’Ivoire au mois Union et MoneyGram). Cette rivalité Dans la zone Cemac (Cameroun, de juillet 2015, en acquérant 45% du pourrait bientôt s’étendre à la région Congo, Gabon, RCA, le Tchad et capital de la société Qash Services. des Grands Lacs, que cet opérateur Guinée équatoriale), seul le pays de Outre le marché ivoirien, cette camerounais entend conquérir grâce Teodoro Obiang Nguema Mbasogo acquisition, apprend-on de bonnes à une implantation au Rwanda, échappe encore à la vague expan- sources, a ouvert à l’opérateur apprend-on de bonnes sources. sionniste de cet opérateur came- camerounais les marchés béninois, rounais, qui permet de recevoir des burkinabé, guinéen, togolais, malien Grâce à un partenariat avec le banquier UBA, l’opérateur des paiements mobiles néerlandais TerraPay débarque au Cameroun TerraPay, l’un des principaux services mondiaux de paiements mobiles, et le groupe bancaire nigérian UBA ont récemment annoncé la signature d’un partenariat visant à faciliter les services de transfert d’argent via le mobile dans 20 pays africains, dont le Cameroun. « Ce partenariat avec le groupe UBA jouera un rôle central dans les envois de fonds transfrontaliers en Afrique, en Amérique et en Europe. Nous sommes ravis d’apporter la commodité du transfert d’argent transfrontalier instantané, directement vers n’importe quel compte UBA dans vingt pays », vant n’importe où dans le monde, WorldRemit, qui est déjà en partena- a commenté Ambar Sur, le PDG de d’envoyer de l’argent vers un numéro riat avec des opérateurs financiers TerraPay. mobile de façon instantanée. Au locaux et de la téléphonie mobile Concrètement, le service TerraPay Cameroun, TerraPay trouve sur le opérant dans le Mobile Money. permet à toute personne, se trou- marché l’opérateur britannique 12 N° 94 / Fevrier 2020
INTERVIEW Viviane Ondoua Biwolé « le peu d’intérêt accordé aux ressources humaines est l’une des plus graves erreurs de stratégie du Cameroun » L’ancienne titulaire du poste de directeur général adjoint de l’Institut supérieur de management public (ISMP) est l’une des voix qui font autorité en matière de gouvernance publique au Cameroun. Enseignante à l’Université de Yaoundé II et professeure associée à Yale University, aux États-Unis, Viviane Ondoua Biwolé a publié une demi-dizaine de livres sur la question. À l’occasion du colloque national sur la modernisation de la fonction publique camerounaise, elle analyse les problèmes qui empêchent les administrations publiques du pays à s’installer dans la performance. Investir au Cameroun : Du 13 au 15 Malheureusement, elle ne fait pas comme le corps social qui accom- janvier 2020, un colloque national l’objet d’attention particulière dans pagne la production, les ressources sur la modernisation de la fonc- l’administration publique camerou- humaines n’ont pas fait l’objet du tion publique camerounaise s’est naise. Pour s’en convaincre, il suffit même niveau d’intérêt que la pro- tenu à Yaoundé. À l’occasion, vous d’apprécier le déploiement de cette duction. Il n’existe aucun document avez soutenu que le ventre mou fonction au triple plan de sa consi- de gestion stratégique des ressources de l’administration publique est dération stratégique, de son déploie- humaines. la ressource humaine. En quels ment structurel et des profils des De même, dans la plupart des termes se pose le problème ? personnels impliqués dans sa mise ministères (29 sur 37), la fonction Viviane Ondoua Biwolé : Conve- en œuvre. ressource humaine a un position- nons au préalable d’une réalité Il apparait effectivement que le nement opérationnel qui côtoie les indéniable : la ressource humaine, Cameroun a élaboré des stratégies fonctions matérielle et finance au réputée flexible et adaptable, est de long terme, sectorielles et à sein des directions des affaires géné- considérée comme surdéterminante. périmètre ministériel, sans en éla- rales. Dans ce contexte, toutes les C’est elle qui transforme les autres borer une en matière de ressources préoccupations de gestion des res- ressources et leur donne du sens. humaines. Considérées pourtant sources humaines sont assurées par N° 94 / fevrier 2020 13
INTERVIEW
un sous-directeur des personnels, leadership exercé est aux antipodes Les dirigeants coupables de ce fait
dont le profil n’est pas toujours adap- de ces exigences, dont la référence ont une rhétorique. Ils commencent
té aux exigences de la fonction. Seuls aux pratiques démocratiques est un leurs phrases par : « Mieux vaut tard
8 ministères (soit 21%) disposent préalable. Cette situation, sans la que jamais ! ». Un triste aveu d’échec,
d’une direction des ressources justifier, semble découler de la diffi- hélas ! Il vaut mieux ne pas chercher à
humaines. Là encore, le profil des culté qu’ont les agents publics à ac- savoir quels sont les préjudices causés
occupants de ce poste ne correspond cepter le changement de paradigme. aux différents partenaires dans ces
pas aux exigences de la fonction. Celui-ci est le passage du paradigme conditions ( fournisseurs, banques,
Ces constats sont la conséquence bureaucratique hiérarchique rigide, bénéficiaires…). C’est d’ailleurs une
des nominations qui ne se font pas où le chef est tout puissant, omnipo- préoccupation peu adressée.
toujours conformément aux cadres tent et omniscient et demande juste
organiques pourtant disponibles. obéissance à lui-même et aux règles IC : Comment tout cela impacte-t-
Inférés à d’autres domaines de l’ac- qu’il édicte, à un modèle plus flexible, il la performance de l’administra-
tion publique, on comprendrait alors exigeant collaboration et gestion tion et des entreprises publiques ?
pourquoi les politiques publiques ont participative. VOB : La question de l’impact de
de la peine à s’exécuter efficacement, Ce « brouillage identitaire » cette incohérence conceptuelle est
ou pourquoi les projets sont peu volontairement entretenu rend les perceptible à travers la difficulté
impactants. réformes structurelles difficiles et que l’administration et les entités
Nous soutenons alors que le déploie- inefficaces. Ces réformes, adossées publiques ont à effleurer la perfor-
ment inadéquat des ressources sur le nouveau paradigme et le mance économique. Les rapports du
humaines de l’État est en grande nouvel encadrement juridique qui ministère des Finances, de la Banque
partie responsable des contreper- l’accompagne, existent comme des mondiale, du Fonds monétaire
formances des administrations et gadgets de bonnes intentions à la international reconnaissent que les
entités publiques. Le peu d’intérêt défaveur d’une véritable adhésion. entités publiques ont une contreper-
accordé à cette dimension est l’une Dans ce contexte, deux phénomènes formance chronique depuis bientôt
des plus graves erreurs de stratégie sont récurrents. En premier, le déni 10 ans. À mon avis, la qualité des
du Cameroun. de responsabilité. Il conduit les diri- ressources humaines est au cœur de
geants de niveaux intermédiaires à cette contreperformance.
IC : L’autre maladie de l’adminis- ne pas prendre de décisions impor- Si la compétence est en effet définie
tration publique camerounaise est tantes au risque de se faire reprendre comme la capacité d’un acteur à
ce que vous appelez le « brouillage par la hiérarchie encore marquée par utiliser ses différentes connaissances
identitaire ». Comment cela se ma- les pratiques fortement hiérarchisées pour résoudre des problèmes orga-
nifeste-t-il concrètement ? Et quels accordant peu de place à l’inno- nisationnels, on en conclurait que
types de problèmes cela crée ? vation. Le deuxième phénomène les acteurs des entités publiques
VOB : Le « brouillage identi- concerne les situations d’insécurité souffrent d’incompétence ! Et le
taire » caractérise une situation juridiques dans lesquels les diri- brouillage identitaire décrié plus
d’incohérence idéologique. Dans geants se retrouvent lorsqu’il n’y a haut agit de manière insidieuse et
l’administration publique, l’on pas arrimage aux nouvelles disposi- désastreuse. Comme elle se loge dans
observe en effet une contradiction tions réglementaires du fait de l’iner- la rationalité cognitive des acteurs,
entre les dispositions réglemen- tie ou de diverses résistances. elle en prend les commandes et guide
taires et les pratiques concrètes. À Dans l’un ou l’autre cas, la qualité des la prise de décision.
titre d’exemple, la nomenclature services publics est affectée. Les récri- En effet, l’acteur est socialement
managériale de l’administration s’est minations s’accroissent et les trans- situé. C’est-à-dire que la perception
enrichie ces 10 dernières années des formations structurelles attendues qu’il a des phénomènes est tributaire
concepts issus du privé tels, l’exi- tardent à se réaliser. Le retard dans de sa position, de sa disposition,
gence de performance, la gestion la réalisation des différents projets des institutions et des instruments
axée sur les résultats, l’exigence de est si récurrent qu’il n’est plus consi- théoriques lui permettant de donner
transparence. En même temps, le déré comme un dysfonctionnement. « sens » aux réalités auxquelles il
14 N° 94 / Fevrier 2020INTERVIEW
identifiez trois fenêtres de vul-
nérabilité organisationnelle : les
dérives managériales, l’ingérence
de la présidence de la République
et les défaillances des institutions.
Quel(s) lien(s) avec les défis mis
en exergue lors du colloque sur
la modernisation de la fonction
publique ?
VOB : Les thématiques relatives au
leadership dans la fonction publique,
celles de l’éthique et de l’émergence
d’un nouveau type d’agent public,
permettent d’adresser les défis rele-
vés dans l’ouvrage. Toutefois, la ques-
tion de l’ingérence ou de la sollicita-
tion du président de la République
dans la résolution des problèmes
organisationnelle n’a pas fait l’objet
de débat lors du colloque. Elle n’a
même pas été évoquée.
On peut le comprendre, car elle
touche au système politique et au
très protégé concept de « pouvoir
discrétionnaire ». Certains sou-
tiennent d’ailleurs que le pouvoir dis-
crétionnaire ne devrait s’adosser sur
aucune contrainte. Et c’est justement
cet usage arbitraire qui est rejeté par
d’autres. Les tenants de ce rejet in-
sistent sur la nécessité du respect de
l’encadrement réglementaire du pou-
voir discrétionnaire, au nom duquel
il n’est pas autorisé d’agir selon son
bon vouloir ou de manière essentiel-
lement discriminatoire. Je pense en
effet qu’il est urgent de respecter un
minimum de rationalité managériale
« À mon avis, la qualité des ressources humaines est au coeur de cette contreperformance » dont le support est juridique.
De toutes les façons, la rationalité
politique stricte ne peut perdurer
fait face. Vivant cette incohérence d’informations voire de vies qu’en cas d’abondance avec comme
conceptuelle, il faut craindre que humaines. préoccupation la répartition de
les dirigeants publics prennent la rente. Ce qui n’est pas le cas
des décisions déconnectées des IC : Dans votre dernier ouvrage aujourd’hui, où il est plus question
exigences réelles de la situation titré « Scandales. Éléments de ca- de produire que de partager, ce qui
et dont les conséquences sont suistique pour une viabilité orga- est à partager s’amenuisant de jour
inestimables en termes d’argent, nisationnelle au Cameroun », vous en jour.
N° 94 / fevrier 2020 15INTERVIEW « Chaque jour, nous nous remettons en question et cherchons à nous améliorer pour mieux répondre aux attentes des consommateurs camerounais, et les sur- prendre par nos offres et par la qualité de notre service. » IC : Pour répondre au défi de la mique textuelle contraste avec le terme « retarde » au regard des performance des entreprises pu- l’immobilisme quant au respect des priorités accordées aux différentes bliques, une réforme a été engagée nouvelles dispositions : respect des facettes de la réforme ? La réforme en 2017. Où en est-on plus de 2 ans mandats des DG, DGA et PCA ; dis- telle qu’initiée est planifiée. Faits après ? ponibilité des outils et fonctions exi- rares, les délais et les procédures VOB : La réforme engagée en 2017 gés (règlement intérieur du conseil nécessaires pour sa mise en œuvre s’est poursuivie principalement sur d’administration et charte de l’admi- sont contenus dans les textes ; hélas, deux points. Le premier est législa- nistrateur, élaboration des 3 compta- plusieurs dispositions ne sont pas tif, avec la production de plusieurs bilités, outils d’évaluation du DG et appliquées malgré les délais échus. textes (3 décrets d’applications et du DGA, texte juridique consacrant N’ayant pas eu accès à tous les plusieurs autres considérés comme les catégories des différentes entités documents préparatoires de la complémentaires). Au total, 11 nou- publiques, arrimage des salaires des réforme, je vais donc procéder par veaux textes permettent d’encadrer dirigeants). des conjectures. Et j’ai identifié trois l’action des entités publiques. Le deu- hypothèses. La première est que, bien xième concerne l’arrimage des textes ICI : Qu’est-ce qui retarde la mise que les délais soient impératifs, le organiques des entités publiques en œuvre de cette réforme ? gouvernement hésite à les appliquer aux nouvelles dispositions des lois VOB : Cette réforme confirme l’adage dans toutes leurs dispositions et se de 2017. Nous avons en effet assisté à selon lequel « on ne change pas une donne le temps de la progressivité. une vaste activité législative dans ce société par décret ». Il est difficile Dans ce contexte, plusieurs diri- domaine. de comprendre pourquoi la réforme geants sont en situation d’insécurité Il faut remarquer que cette dyna- retarde. Ne faudrait-il pas relativiser juridique ; leur légitimité est entamée 16 N° 94 / Fevrier 2020
INTERVIEW
et leur responsabilité civile et pénale problèmes ont été adressés. Il reste IC : Vous avez récemment dénon-
engagée en cas de contentieux avec alors à impulser les changements cé, lors d’une leçon inaugurale,
un tiers. Au regard des textes, leurs anticipés, à disposer des ressources la prédominance des intérêts
actes sont nuls. humaines agiles, à garantir une régu- égoïstes chez les managers
La deuxième concerne l’égoïsme lation efficace et disposer d’outils camerounais et plaidé pour plus
et les jeux d’acteurs contribuant à de gouvernance adaptés. Je n’ima- d’altruisme dans la gestion des
maintenir le statu quo au mépris gine pas qu’on puisse envisager une entreprises. Quel intérêt le sec-
des dispositions législatives et de action quelconque tant que cette teur privé camerounais aurait-il à
l’intérêt général. Sinon, comment réforme n’est pas implémentée. Le adopter une telle démarche ?
expliquer que des dirigeants sociaux, problème ici est à aller chercher VOB : Il y a longtemps qu’il est admis
dont les délais sont largement échus, dans le système politique qui n’a pas que les intérêts égoïstes ne servent
ne soient pas remplacés ? Comment livré tous ses secrets. Cette situation pas l’entreprise, qu’elle soit publique
comprendre les violations des dispo- questionne la cohérence de l’action ou privée. Pour s’en convaincre, il
sitions du texte fixant les catégories publique et l’inertie dans la prise de faut revisiter les théories des entre-
des entités publiques ? décision. prises. Vous verrez que les modèles
La troisième dévoile l’incompétence Les délais prescrits dans les textes de gouvernance ont évolué passant
de l’administration (inertie, les faibles sont en inadéquation avec les délais de la gouvernance actionnariale (où
capacités, la difficulté à implémenter réels du biorythme de la machine seuls les intérêts des propriétaires
une réforme dans ses trois phases, le administrative. De même, la somme comptent dans le processus de pro-
déni de responsabilité et l’incivisme). des bonnes intentions contenues duction et de redistribution) à la
Ces trois conjectures s’appuient dans les textes semble contraster gouvernance partenariale (qui incite
essentiellement sur les fondements avec les intérêts des dirigeants char- à tenir compte de l’ensemble des
du paradigme managérial. gés d’implémenter ces décisions. parties prenantes dont entre autres,
Bien plus, le relâchement de l’action les actionnaires, le personnel, les
IC : Si elle est appliquée, cette ré- parlementaire explique l’inaction fournisseurs, les bénéficiaires) et à la
forme peut-elle, néanmoins, per- des députés face à cette méprise de gouvernance cognitive (qui considère
mettre aux entreprises publiques l’exécutif. Toutes les instances de que tous les acteurs doivent innover
de renouer avec la performance ? contrôle et de sanction de l’action de pour créer de la valeur). En plus de
VOB : Oui, bien sûr ! Et c’est l’objec- l’exécutif manifestent une indiffé- cette réalité, le concept de respon-
tif de la réforme. Vous n’imaginez rence impressionnante. sabilité sociale des entreprises, qui
pas qu’un dispositif soit conçu pour invite les dirigeants d’entreprises
échouer ! Il convient donc de mettre IC : Y a-t-il un lien entre les perfor- privées à plus d’altruisme, introduit
en place un dispositif qui assure la mances actuelles de l’administra- en 1953 reconnait qu’aucune entre-
transformation attendue. Comme tion publique et celles des entre- prise n’est viable si elle ne tient pas
il s’agit d’une réforme importante, prises privées ? compte des intérêts d’autres parties
il convient de disposer d’indica- VOB : Bien sûr ! Dans un pays, tous prenantes, y compris les parties pre-
teurs permettant de s’assurer que les systèmes sont liés. D’ailleurs, très nantes muettes (générations futures).
les progrès sont réalisés. La théorie peu de procédures commerciales des Depuis 2010, on assiste d’ailleurs à
du changement qui sous-tend cette entreprises privées échappent à l’im- l’émergence d’un type particulier
réforme doit donc servir de guide plication de l’administration et des d’entreprise privée dite « entreprise
pour sa réussite. entités publiques. De même, la com- à mission ». Il s’agit des entreprises
mande publique, dont les procédures commerciales ou industrielles,
IC : Que faut-il faire d’autre pour sont exécutées par l’administration, qui intègrent dans leurs statuts un
rendre ces entreprises plus perfor- constitue un commerce important objectif d’ordre social ou environ-
mantes (elles enregistrent presque avec le secteur privé. Il existe entre nemental. C’est alors reconnaitre
toutes de « piètres résultats », ces deux entités une relation d’in- que l’entreprise se donne volontai-
selon le Minfi, le FMI et la Banque fluence mutuelle. La faible perfor- rement une mission qui vise l’intérêt
mondiale) ? mance de l’administration impacte général. Cette orientation postule
VOB : À l’analyse des textes, négativement celle des entreprises que le gain individuel (ou des ac-
il apparaît que les principaux privées et vice versa. tionnaires) est durablement garanti
N° 94 / fevrier 2020 17INTERVIEW
si les préoccupations d’autres par- la crise économique, les dysfonction- Il faut reconnaître que la présence de
ties prenantes, de la société en géné- nements managériaux et les choix moins en moins marquée de l’entre-
ral et de l’environnement sont prises de politiques dans ce secteur ont preneur schumpetérien (innovation)
en compte. conduit à l’inefficacité de l’aide. au profit de l’entrepreneur par néces-
Actuellement, l’État a recentré son sité fragilise la qualité des PME. La
IC : Selon l’Institut national de la intervention autour des facilités préférence de certains propriétaires
statistique, le taux de cessation et des incitations. Il conviendrait pour l’informel est un autre handicap
d’activités des PME camerounaises d’élargir son action à l’accompa- non négligeable. L’absence d’un mar-
est élevé. Vous qui avez publié gnement non financier à travers ché bien régulé et la persistance de la
en 2012 « PME camerounaises et l’action des incubateurs, la mise en corruption ne sont pas neutres dans
développement durable : défis, réseau. Plusieurs opportunités sont le sort actuel des PME camerounaises.
fondements, stratégies », quelles aussi offertes dans l’environnement Contrairement à ce que l’on croit, le
solutions préconisez-vous pour international, à travers les foires climat morose des affaires est très pré-
remédier à ce problème ? et les actions de levée de fonds. Un judiciable aux PME souvent sollicitées
VOB : Le constat de la cessation des accent mis sur l’innovation serait comme sous-traitantes des grandes
activités récurrente des PME est une une opportunité. Il reste constant entreprises. Pour améliorer le sort des
réalité dans tous les pays. Il est en qu’en l’absence de structures de PME, il faut agir sur tout l’écosystème
effet reconnu que la moitié des PME financement, ou alors face à la faible entrepreneurial national et ouvrir les
créées ne fêtent pas leur cinquième capacité des structures existantes, opportunités d’affaires sur les mar-
anniversaire. Le financement de les PME rencontreront toujours des chés extérieurs. Malheureusement, le
l’entrepreneuriat relève alors d’une difficultés. Dans ce domaine, il est niveau de notre économie et les mul-
politique publique spécifique. Le suggéré d’avoir un dispositif complet tiples crises auxquelles le pays doit
Cameroun y avait consacré une partant des facilités de création, à faire face ne facilitent pas l’émergence
grande importance entre 1970 et l’incubation, la mise en réseau, le d’une classe de PME durables.
1990, à travers les aides publiques à financement et l’aide aux différentes
l’entrepreneuriat. Malheureusement, phases de développement. Entretien avec Aboudi Ottou
18 N° 94 / Fevrier 2020GESTION PUBLIQUE Le Cameroun tient sa Stratégie nationale de développement 2020-2030 Le ministère de l’Économie informe qu’en attendant d’en avoir l’autori- sation formelle, le gouvernement camerounais a validé sa Stratégie nationale de développement à l’hori- zon 2030. Selon cette Stratégie, le Cameroun ambitionne de mettre en place les conditions favorables à l’accumula- tion de la richesse et veiller à obtenir les modifications structurelles indis- commerciale de 8,8% en 2018 à envi- Ainsi, il s’agira de ramener le taux de pensables pour l’industrialisation ron 3% du PIB en 2030. pauvreté de 37,5% en 2014 à moins du pays. Il sera question de porter La Stratégie nationale de développe- de 25% en 2030 ; de ramener le sous- le taux de croissance du PIB autour ment à l’horizon 2030 a aussi pour emploi de 77% en 2014 à moins de de 7 à 8% en moyenne sur la période objectif d’améliorer les conditions 50% en 2030 ; de porter l’indice du 2020-2030 ; de porter le taux de crois- de vie des populations et leur accès capital humain de 0,39% en 2018 0,55 sance du secteur secondaire hors aux services sociaux de base en et l’indice de développement humain pétrole autour de 8% sur la période assurant une réduction significative de 0,52 en 2016 à 0,70 en 2030. et de ramener le déficit de la balance de la pauvreté et du sous-emploi. L’Etat du Cameroun oxygène la trésorerie des entreprises, grâce au paiement d’une dette de 100 milliards FCFA à ses prestataires Depuis le 29 janvier 2020, le gou- antérieurs. « Ces paiements parti- gouvernement camerounais une vernement camerounais a mis en cipent de la volonté du gouvernement dette d’un peu plus de 700 milliards paiement une enveloppe totale de de poursuivre l’assainissement des de FCFA. 100 milliards de FCFA au profit des finances publiques et de réduire pro- En dépit des efforts d’apurement opérateurs économiques presta- gressivement les délais de paiement, consentis par les pouvoirs publics, taires de l’État, annonce le ministre afin de les contenir dans les 90 jours cette dette vis-à-vis des entre- des Finances dans un communiqué après ordonnancement, conformément prises demeure importante. À titre officiel. Selon Louis Paul Motaze, aux directives de la Cemac », souligne d’exemple, selon le Projet de perfor- le déblocage de cette enveloppe a le communiqué du ministre des mance des administrations (PPA) du été instruit par le chef de l’État, et Finances. ministère des Travaux publics pour participe de l’apurement progres- Pour rappel, au cours de la 126e l’exercice 2020, les entreprises du sif de la dette intérieure de l’État session ordinaire de son Assemblée BTP, à elles seules, réclament à l’État camerounais. générale, tenue à Douala le 21 juin plus de 200 milliards de FCFA pour Les prestations concernées par ces 2018, le Groupement inter-patronal des travaux exécutés sur les chan- paiements, apprend-on, remontent du Cameroun (Gicam) avait révélé tiers routiers. aux exercices budgétaires 2018 et que les entreprises réclamaient au N° 94 / fevrier 2020 19
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