L'accession sociale, une idée à défendre - L'Union sociale pour l'habitat
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LE MAGAZINE D’INFORMATION DU MOUVEMENT HLM N° 1112 | 30 novembre 2019
le dossier
L’accession
sociale, une idée
à défendre
L’actualité Accord de partenariat avec le ministère de la Justice sur les TIG | Le Mouvement Fédération des
OPH : un colloque sur la décentralisation du logement | Droit et fiscalité L’imbroglio de la récupération des
charges du personnel d’immeuble
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//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// l’édito
Un rapport à sens unique
L’
Inspection générale des désengager l’État de ses obligations
finances et le Conseil en matière de logement abordable,
général de l’environnement pour laisser la place à des
et du développement investisseurs qui ne recherchent que
durable ont publié un rapport, le profit et la rentabilité.
commandé par le gouvernement, Il est regrettable que ce rapport ne
intitulé La diversification des sources s’intéresse pas à l’optimisation de
de financement du logement social. l’existant. Car les sources de
Le titre ne manque pas d’ambition. Il financement du logement social
s’agit là d’un vrai sujet qui a été actuelles font leurs preuves depuis
débattu lors du Congrès Hlm de Paris un siècle déjà : la Caisse des dépôts,
et sur lequel le Mouvement Hlm Action Logement et les collectivités
continuera d’interpeller les locales soutiennent la production de
représentants de l’État et les logements locatifs sociaux et
candidats aux élections l’accession sociale à la propriété pour
municipales de 2020. nos concitoyens. Mais ils ont un autre
À y regarder de plus près, ce point commun : leurs finances font
rapport n’étudie que quatre l’objet d’attaques incessantes de la
pistes, connues depuis longtemps, part de l’État. Ce rapport ne doit pas
qui vont uniquement dans un sens : détourner notre attention de cette
celui de la financiarisation du situation : les nouveaux outils privés
logement social. Alors bien sûr, les de financement évoqués ont pour
JEAN-LOUIS DUMONT auteurs de ce rapport font la liste des objectif de permettre à l’État de
Président de l’Union contraintes, des limites et des mettre la main sur les outils publics
sociale pour l’habitat
dangers de chaque solution. Mais en historiques. Que cela soit au sujet de
se limitant à l’intervention du privé la PEEC ou du Livret A, des théories
dans le champ du logement social, ils fleurissent, expliquant comment ces
introduisent un biais dont nous fonds pourraient être mieux utilisés.
connaissons la source. Cette voie est Mais quelle meilleure utilisation
prônée depuis des années par Bercy que celle qui vise à fournir à ceux qui
car elle a un mérite aux yeux des en ont besoin un logement abordable
fonctionnaires des finances : celui de et durable ? ●
peu à peu et définitivement
Les sources de financement du logement social
font leurs preuves depuis un siècle
/////////////////////////////////////////////////
Actualités Habitat / N°1112 / 30 novembre 2019 _ 01
sommaire /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
#22
#14 #38
Actualités Habitat, bimensuel d’information édité
01 ÉDITORIAL 26 DIRECT HLM
par l’USH, 14, rue Lord-Byron, 75384 Paris Cedex Édito de Jean-Louis Dumont Les stratégies, initiatives et projets des
08 ; tél. : 01 40 75 78 00; www.union-habitat.org. organismes : Promologis, Logial, Orne
Directeur de publication : Marianne Louis. 04 L’ACTUALITÉ Habitat, Seqens, Erigère, Coop’IB, USH
Rédactrice en chef: Frédérique Xélot. Rédactrice: • APL : la contemporanéisation en action Habitat social en Occitanie Midi & Pyrénées,
Diane Valranges. Secrétaire de rédaction - • Actualité parlementaire • TIG : accord de 13Habitat, CDC Habitat, Maisons et Cités
maquette : Véronique Simonnet. Collaboration : partenariat avec le ministère de la Justice
Victor Rainaldi. Conception : Gavrinis. Composi-
• E. Macron se prononce sur la décentra- 30 INNOVATION
tion : 62avenue. Impression : DEJALINK. Les arti- • Communication interne : un mur virtuel
cles peuvent être reproduits, en tout ou partie,
lisation • En bref • Action Logement : un AMI
pour transformer des bureaux en logements pour les salariés
sous réserve de la mention d’origine, avec l’accord
de la rédaction. Commission paritaire n° 0523 • Statistiques : enquête logement • Le chiffre • Fracture numérique : un plug-in pour
G83187. ISSN : 1766-6066. Contacts : H’Prom - • 30 mesures contre les violences faites aux rendre son site Internet accessible à tous
Abonnements : 01 40 75 52 64 ou 52 67 - Régie femmes • Le langage de l’innovation
publicitaire : 01 40 75 50 08. Photo de la couver- • Vilogia, une innovation résolument durable
ture : © S. Brugidou/Coopérative Hlm de la Haute 10 FOCUS
Garonne, groupe des Chalets : les 4 Vents à
• Rapport : le Compte du logement 2018 32 MAÎTRISE D’OUVRAGE
Toulouse. Photo du sommaire : © Procivis Nord, • Projets de construction de Keredes, Le
H. Thouroude/FNOPH, A. Heise/Antin Résidences. Mans Métropole Habitat, Nièvre Habitat,
Publicité: pages 5, 7, 9, 11, 13, 20 et 21. Actualités 12 EXPRESS
Patrimoine SA, Touraine Logement, Vosgelis,
Habitat est imprimé sur du papier issu de forêts • Bénévole d’un jour (Erilia)
Siloge et Habitat Coopératif de Normandie •
gérées durablement et recyclé. • Le premier arbre (France Loire)
Cap sur l’autoconsommation collective
• Notre Logis récompensé
TARIFS 2020 (PRIX TTC) (Plurial Novilia) • Trajectoire insuffisante pour
• Délégation nippone
Abonnement sur un an : les réseaux de chaleur et de froid • Trois
22 numéros + des suppléments expérimentations pilotes préfigurent le
version papier papier + web 14 LE DOSSIER bâtiment de demain (OPH de la Commu-
• Organismes adhérents 337 € 368 € • L’accession sociale, une idée à défendre
• Autres abonnés 467 € 498 €
nauté d’agglomération de La Rochelle) •
• Tribunes de Marie-Noëlle Lienemann Rénovation de 634 halls (ICF Habitat Sud-Est
• Étranger 555 € 586 €
et Yannick Borde Méditerranée) • Programme mixte en zone
Prix au numéro : 29 €.
Paiement sur facture uniquement. • Zoom sur Port Cartier à Rennes (Keredes) rurale (Reims Habitat) • Étude rénovation
Abonnement sur deux ans (papier + web) : • Des prêts Missions sociales (Procivis) énergétique : des budgets trop faibles pour
• Organismes adhérents : 661 € engager des travaux efficaces • Loger dans
• Autres abonnés : 896 € 22 LE MOUVEMENT un grand hôtel (Savoisienne Habitat) • En
• Fédération des OPH : un colloque sur la bref • 1000e logement rénové (OPH 31)
décentralisation du logement
• Panorama des recherches sur le logement 38 DROIT ET FISCALITÉ
et l’habitat : un support à l’élaboration L’imbroglio de la récupération des charges
d’actions plus efficaces du personnel d’immeuble
02 _ Actualités Habitat / N°1112 / 30 novembre 2019
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// regard
Une cigarette contre une pomme.
Dans le cadre de la campagne
nationale #MoisSansTabac, destinée
à encourager les fumeurs
à s’arrêter de fumer, programmée
ce mois de novembre, les salariés
de Dynacité ont pu échanger, le
temps d’une journée, une cigarette
contre une pomme, issue d’une
production locale bio.
Plus de cinquante kilos de pommes
ont ainsi été distribués pour la
© Dynacité
deuxième année consécutive. Cette
initiative s’inscrit dans la démarche
RSE de l’OPH et vise à améliorer la
qualité de vie au travail.
Actualités Habitat / N°1112 / 30 novembre 2019 _ 03
l’actualité ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Aides au logement Travail d’intérêt général
LA CONTEMPORANÉISATION ACCORD DE PARTENARIAT AVEC LE MINISTÈRE DE LA JUSTICE
EN ACTION
L
e 12 novembre dernier, façon d’impliquer la société solidarité, tâches administra-
Nicole Belloubet, minis- civile dans la justice pénale tives, accueil… L’Agence du
À
partir du 1er janvier 2020, les aides tre de la Justice, a signé et de favoriser l’insertion travail d’intérêt général et de
personnalisées au logement (APL), un accord avec plus de sociale. » l’insertion professionnelle des
allocations de logement familiale 30 partenaires nationaux Cette peine alternative ou personnes sous main de jus-
(ALF), et allocation de logement sociale (départements ministériels, complémentaire à l’incarcé- tice, créée en décembre 2018,
(ALS) seront calculées sur la base des res- entreprises chargées d’un ration, qui nécessite l’accord a justement pour mission de
sources des douze derniers mois et non plus service public, associations du condamné, consiste en un promouvoir les TIG par l’en-
sur les revenus perçus deux ans plus tôt. nationales, représentants des travail non rémunéré au sein tremise d’un réseau de réfé-
L’aide de janvier, février et mars 2020 collectivités territoriales et d’une association ayant rents territoriaux, de recenser
sera donc calculée à partir des revenus des organismes de logement obtenu une habilitation d’une et de suivre l’offre en temps
touchés de décembre 2018 à novembre social) afin de développer le collectivité publique ou d’une réel via une plateforme
2019. Les informations sur les ressources travail d’intérêt général (TIG), personne morale de droit numérique et d’animer le
des ménages seront actualisées automa- de passer de 18 000 à 30 000 privé, chargée d’une mission réseau des partenaires. Avant
tiquement tous les trimestres de façon à « tigistes » en 2022 et de diver- de service public. « Elle contri- la généralisation de la plate-
recalculer tous les trois mois les droits sifier l’offre de postes pour bue à redonner du sens à la forme, en février 2020, quatre
des allocataires. Enfin, le versement restera favoriser son prononcé par peine en limitant le recours sites pilotes (Lille, Béthune,
mensuel et à date fixe : le 25 du mois pour les magistrats. Un moment aux courtes peines de prison, Dijon et Mâcon) ont été ins-
les allocataires en Hlm et le 5 du mois symbolique pour la Ministre, en permettant une exécution tallés le 15 novembre.
pour les autres. ● « qui voit en ce dispositif, fondé individualisée de la sanction Si, depuis 1999, un certain
en 1983 par Robert Badinter, et une lutte plus efficace nombre d’organismes Hlm
alors garde des Sceaux, une contre la récidive », insiste la sont déjà partenaires de ce
dispositif, cet accord veut les
Actualité Parlementaire encourager à devenir struc-
tures d’accueil afin de contri-
buer à la réinsertion des
Promulgation. La loi relative à l’Énergie
condamnés, dont certains
et au Climat a été promulguée le 8 novem-
peuvent être des habitants
bre et publiée au JO le lendemain. Elle
des quartiers ; d’apaiser le cli-
inscrit symboliquement « l'urgence éco-
mat sur certains sites, en favo-
logique et climatique » dans le Code de
risant la rencontre entre
l'énergie, fixe l'objectif d'atteindre la neu-
auteurs d’actes de délin-
tralité carbone à l'horizon 2050 et de dimi-
quance, habitants et équipes
nuer de 40 % la consommation d'énergie
fossile d'ici 2030. Elle crée un dispositif de proximité ; de renforcer les
de lutte contre les passoires énergétiques moyens de gestion sur les
en instituant des audits obligatoires à sites ayant fait l’objet de van-
partir de 2022, renforce la lutte contre la dalisme ; de contribuer, enfin,
fraude aux certificats d’économie d’énergie à la mission d’intérêt général
et favorise les installations photovoltaïques au service des territoires por-
en toiture. tés par les organismes Hlm.
Les postes proposés concer-
Adoption. L’Assemblée nationale a défini- nent principalement l’entre-
tivement adopté le 19 novembre le projet La convention signée entre le Ministre. Les travaux propo- tien des espaces verts, le net-
de loi d’orientation des mobilités. Elle pré- Président Dumont et Nicole sés, très hétérogènes, doivent toyage des parties communes,
voit 13,4 Md€ d’investissements au cours Belloubet précise les actions à présenter une utilité pour la le traçage des parkings, l’en-
du quinquennat pour faciliter les transports mettre en œuvre ainsi que les société ainsi que des pers- lèvement des encombrants
du quotidien, les rendre moins coûteux et modalités de coordination. Elle pectives d’insertion sociale et des petits travaux de
plus propres, en particulier avec la fin des traduit la volonté de renforcer ou professionnelles pour le maçonnerie et de menuiserie.
ventes de voitures à énergies fossiles car- les liens et les échanges entre condamné : travaux pédago- ● F.X.
bonées d’ici 2040 et la multiplication par organismes Hlm et acteurs de giques, d’amélioration de l’en-
cinq des points de recharge pour les véhi- la justice sur les territoires. vironnement ou du dévelop- œ Contacts :
cules électriques d’ici 2022. Elle inscrit la L’USH va diffuser auprès de ses pement durable, d’entretien philippe.gomez@
question des déplacements des salariés adhérents un guide de et de manutention, de réno- union-habitat.org ;
de leur domicile à leur travail dans les présentation des TIG et des vation du patrimoine, aides thierry.asselin@
négociations obligatoires au sein des entre- moyens à mettre en œuvre aux personnes, actions s’ins- union-habitat.org
prises de plus de 50 salariés. ● pour y recourir. © USH crivant dans le cadre de la
04 _ Actualités Habitat / N°1112 / 30 novembre 2019
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En bref Congrès des maires de France
Logement indigne. La plateforme EMMANUEL MACRON SE PRONONCE
« Info Logement indigne », avec son
numéro unique 0 806 706 806, lancée le
SUR LA DÉCENTRALISATION
À
16 septembre dernier par le ministre l’occasion du 102e Congrès des maires de
chargé de la Ville et du Logement et l’ANIL,
France, le 19 novembre, le président de
qui permet d’informer les locataires
la République a évoqué le Grand Débat Face aux maires, Emmanuel Macron a évoqué
victimes d’un marchand de sommeil ou
national, organisé dans plusieurs communes « la fin d’une époque » et les « nombreux défis
d’un logement insalubre, de prendre le
au cours de l’année, et le « principal constat » à relever collectivement », qu’ils soient
signalement de personnes ayant
qui a émergé, les « fractures territoriales, fracture technologique, climatique ou démographique.
connaissance d’une telle situation ou de
numérique, sociale, identitaire, culturelle aussi,
renseigner des propriétaires en recherche
trop de fractures, comme si la France n'était tion « qui permettra d’instaurer un droit à la
d’informations sur les obligations et aides
disponibles, a déjà traité 2 000 appels à la plus une ». En réponse à ce constat, il propose différenciation ». Enfin, sur la décentralisation,
fin octobre. Les trois départements ayant « un nouvel aménagement du territoire », avant il est ouvert à une décentralisation des com-
reçu le plus de sollicitations sont les de rappeler les mesures déjà prises par son pétences, mais aussi des moyens : « Oui à la
Bouches-du-Rhône, Paris et le Nord. gouvernement, en particulier le plan Action décentralisation où les compétences sont accom-
Parallèlement à ce numéro unique, ont été cœur de ville, l’Agenda rural, le plan de mobili- pagnées d’une décentralisation claire des finan-
mis en place, dans chaque département, sation pour les quartiers et la création d’une cements qui vont avec, avec la bonne dynamique
des plans pluriannuels de lutte contre Agence nationale de la cohésion des territoires. et la visibilité », a -t-il proclamé. Il s’est également
l’habitat indigne qui fixent des objectifs Estimant qu’il faut désormais « réinventer déclaré favorable à une « décentralisation des
prioritaires pour la période 2019-2021 et notre territoire », il a évoqué la déconcentration, responsabilités », avant d’ajouter : « Sur cette
des groupes locaux de traitement de la la différenciation et la décentralisation(1). « Dif- base, j’y suis ouvert sur tous les sujets. On parlait
délinquance dédiés à la lutte contre férencier, c’est une manière d’avancer efficace, de logement, j’y suis très ouvert ». ● D.V.
l’habitat indigne. beaucoup plus forte », considère Emmanuel
Macron. Sur ce point, le chef de l’État s’est pro- (1) Sur ce sujet en lien avec le projet de loi « 3D »,
noncé en faveur d’une réforme de la Constitu- lire aussi p. 22-23.
Île-de-France. La Région Île-de-France
a présenté, début novembre, un vaste
plan de mobilisation pour la Action Logement
transformation écologique d’ici 2024, avec
10 milliards d’euros pour répondre à
l’urgence. Dans ce plan, un large volet est
UN AMI POUR TRANSFORMER DES BUREAUX EN LOGEMENTS
consacré au logement. Ainsi, 25 000 Hlm
© H. Thouroude
Doté d’1,2 Md€ sur trois ans,
présentant un diagnostic thermique de
cet AMI s’inscrit dans le cadre
performance énergétique de classe F ou G
du Plan d’investissement
seront rénovés avant 2024. En 2020, 10 M€
volontaire annoncé le 25 avril
seront d’ores et déjà alloués à ces travaux.
par Action Logement.
En parallèle, 36 M€ seront également
consacrés aux copropriétés dégradées
(la Région les aide à réduire leurs charges, notamment 900 000 m2 de
en particulier grâce à des travaux de bureaux vacants depuis plus
réhabilitation thermique). de quatre ans en Île-de-France.
Une société foncière dédiée
aura pour mission d’acquérir
Loi SRU. Commune carencée au titre de les locaux ou les terrains d’ac-
la loi SRU, la ville de Saint-Mandé, qui ne tivité vacants, de financer les
U
compte que 11,32 % de logements n appel à manifestation espaces fonciers d’activité en travaux de transformation
sociaux, a signé le 25 octobre un contrat d’intérêt a été lancé le secteur diffus, présente l’avan- nécessaires pour constituer,
de mixité sociale avec l’État qui court 19 novembre par Julien tage de dégager des espaces au plus près des bassins d’em-
jusqu’en 2022. Denormandie, ministre chargé fonciers disponibles. Il permet- plois, une offre nouvelle de
de la Ville et du Logement, et tra aux opérateurs de logement logements sociaux ou inter-
NPNRU. Le Comité d’engagement national Action Logement, destiné à social et intermédiaire de béné- médiaires abordables, ainsi
de l’Anru a validé, en octobre, 28 projets identifier des locaux d’activi- ficier de fonciers avec des baux que le développement de l’ac-
de renouvellement urbain supplémentaires, tés vacants(1) en zone tendue, longue durée, une exploitation cession sociale. ● D.V.
ce qui porte à 329 le nombre de projets du pour les transformer en loge- équilibrée et sans mise de
NPNRU engagés ou sur le point de l’être sur ments sociaux, intermédiaires fonds propres, avec une pro- (1) Bureaux vacants, locaux
les 450 éligibles. Cela représente 8 Md€ mis ou libres. Ce dispositif, qui position de rachat ou de nou- d’activité devenus obsolètes,
à disposition des collectivités et des concerne également des zones veau bail à l’issue. Plusieurs espaces de production ou de
bailleurs par l’Anru. ● d’activité économiques et des biens ont déjà été identifiés, services désaffectés…
06 _ Actualités Habitat / N°1112 / 30 novembre 2019
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l’actualité ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Statistiques
ENQUÊTE LOGEMENT
38 % DE LA POPULATION VIT DANS UNE
R
COMMUNE DENSÉMENT PEUPLÉE.
éalisée tous les 4 à 7 ans prochain. Effectuée sur un Cette enquête complète les
Cela représente 25 millions d’habitants,
depuis 1955 par le ser- échantillon de 70 000 loge- informations des recense-
répartis dans 781 communes, au
nombre de 3 407, soit 2 % des vice de la donnée et des ments, choisis aléatoirement ments afin d’observer l’évolu-
communes françaises. Les communes à études statistiques du minis- par l’Insee sur un répertoire tion des modes d’habiter des
densité intermédiaire rassemblent tère de la Cohésion des terri- statistique de logements Français (condition de loge-
29,6 % de la population. Les 18 770 toires et des Relations avec les constitué à partir de sources ment, dépenses en logement,
communes peu denses comptent collectivités territoriales, l’en- administratives, elle est réali- qualité de l’habitat, mobilité...).
29,1 % de la population, et les très peu quête nationale sur le loge- sée en face à face au domicile La dernière enquête remonte
denses 3,6 %. En métropole, seules l’Île- ment (ENL) 2020, confiée à des personnes sélectionnées, à 2013. ● F.X.
de-France, Provence-Alpes-Côtes-d’Azur Ipsos, a été lancée le 12 octobre prévenues individuellement
et les Hauts-de-France comptent plus dernier et se poursuivra l’an par courrier.
du tiers de leur population dans des
communes denses. Dans les DOM, la
population est plus concentrée, et Grenelle contre les violences conjugales
excepté en Guyane, la part de la
population, vivant dans des communes
denses et intermédiaires est supérieure
30 MESURES CONTRE LES VIOLENCES FAITES AUX FEMMES
à 80 %.
À
l’issue du Grenelle contre les violences auteurs de violences pour mieux prévenir le
conjugales, le 25 novembre, journée risque de récidive ;
En bref internationale d’élimination des vio- - protéger les femmes victimes de violence y
lences faites aux femmes, le Premier ministre compris sur leur lieu de travail ;
Succès de Visale. Depuis l’élargissement a annoncé 30 nouvelles mesures destinées à - protéger les victimes de violences en situa-
de ce dispositif de cautionnement, gratuit, prévenir les violences et protéger les victimes, tion de handicap.
mis en place par Action Logement au les femmes et leurs enfants, dotées d’un bud- Pour l’USH, « les signes que les mesures
printemps 2018, pour répondre à un public get de 360 M€ en 2020, dont 90 M€ seront gouvernementales adressent à la société sur
plus large, Visale a quasiment triplé ses mobilisés par le ministère du Logement. Ces la nécessité d’une prise de conscience et d’une
résultats en un an, et a franchi, en octobre mesures se déclinent en neuf axes : prise en charge de ces drames » sont positifs.
dernier, le seuil des 200 000.
- s’attaquer au pro- L’USH rappelle égale-
Cette garantie, qui permet aux propriétaires
blème « à la racine », ment sa mobilisation,
privés d’être couverts contre les risques
en éduquant à la non- en particulier avec la
d’impayés jusqu’à 36 mois de loyers et de
violence et à l’égalité convention d’engage-
charges et de faire face à d’éventuelles
entre les filles et les ment en faveur de la
dégradations locatives, s’applique aussi au
garçons au sein de lutte contre les vio-
parc locatif social pour les étudiants, dans la
l’Éducation nationale lences faites aux
limite de neuf mois d’impayés.
(élèves et enseignants) ; femmes, signée lors du
Immobilier de l'État. Gérald Darmanin, - libérer la parole des dernier Congrès Hlm
ministre de l'Action et des Comptes publics, victimes et favoriser la avec le Ministre chargé
annonce le lancement d'un portail Internet révélation des violences de la Ville et du Loge-
dédié à la politique immobilière de l'État (PIE) par les professionnels ment, la Fédération
et animé par la Direction de l'Immobilier de de santé, notamment nationale Solidarité
l'État (DIE) : https://immobilier-etat.gouv.fr. en levant le secret Femmes et l’Afpols,
Outre les informations à jour sur la PIE, ses médical ; dans le but d’accom-
actualités, ses objectifs ou ses résultats, la - protéger les femmes pagner les organismes
nouvelle plateforme présente les acteurs et victimes dès le dépôt dans la réalisation de
les métiers de l’immobilier de l’État, en de plainte, avec une for- ces engagements; orga-
consacrant une page spécifique pour les mation renforcée des nismes qui sont par
offres d’emplois à pourvoir. policiers et gendarmes ; ailleurs très mobilisés
Le portail simplifie également le parcours - renforcer la prise en au quotidien sur cette
usager en regroupant l’accès aux nombreux charge médico-sociale problématique. ● D.V.
services en ligne offerts par la DIE : les sites des femmes victimes ;
concernant les cessions immobilières, la - leur offrir une justice
plateforme des Ministères économiques et plus protectrice ; Les organismes de logement social sont nombreux
financiers, la nouvelle plateforme des dons - prendre en compte l’impact des violences à se mobiliser, notamment Scalis, qui a organisé une
de biens mobiliers appartenant à l’État au sur les enfants et sur les liens familiaux ; journée de sensibilisation de ses collaborateurs,
profit d’associations. ● - assurer le suivi et la prise en charge des ainsi qu’une initiation à la self-defense. © Scalis
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RAPPORT
Le Compte du logement 2018
Le Commissariat général au développement durable a publié, Le patrimoine des bailleurs Hlm représente
14,5 % des résidences principales. Avec les
en septembre 2019, son rapport sur le Compte du logement 2018.
autres bailleurs sociaux, le parc social atteint
Cette publication annuelle fait office de référence statistique en ce 18 %. Cette proportion est stable dans le temps.
qui concerne le parc de logements, son mode d’occupation et son
Les aides au logement
évolution, la place du logement dans l’économie, et de manière L’ensemble des aides au logement(1) équivaut
générale, l’activité et le financement du secteur immobilier résidentiel. à 39,6 Md€ en 2018, soit 1,7 % du PIB, en recul
de 5 % par rapport aux 41,6 Md€ de 2017, suite
aux mesures contenues dans la loi de Finances
Q ue retenir de ce rapport de 72 pages riches
en chiffres ?
- 5 Md€ de charges locatives récupérables des
parties communes ;
- 6 Md€ d’autres dépenses (frais de déména-
2018 (baisse de 5 € des aides personnelles au
logement en année pleine, instauration de
la réduction de loyer de solidarité dans le
Le service de logement gements, frais de baux) ; parc social et désindexation), et du contexte
La consommation totale de service de loge- - 1 Md€ de frais de personnels d’immeubles de taux bas de la politique monétaire.
ment avoisine, en 2018, les 364 milliards d’eu- récupérables. L’ensemble des aides au seul logement
ros constitués de : Nette d’environ 20 Md€ de prestations Hlm est de 13,6 Md€ en 2018 (soit 34 % du
- 272 Md€ de loyers (dont 76 Md€ de loyers sociales au logement, la consommation en total), en baisse de 10 % par rapport à 2017.
versés par les locataires, 186 Md€ de loyers service logement se chiffre donc à un montant Ces aides au logement Hlm englobent :
imputés aux propriétaires, et 9 Md€ de rede- de 344 Md€. Le logement représente 27 % de - les prestations sociales liées au logement ;
vances) ; la dépense totale de consommation des de l’ordre de 7,1 Md€ (soit 53 % des aides aux
- 53 Md€ de dépenses d’énergie (abonnements ménages, en croissance tendancielle jusqu’en logements Hlm), elles accusent une diminu-
et consommations) ; 2013, et relativement stabilisée depuis. tion de 9 % par rapport à 2017, notamment
- 27 Md€ de services extérieurs (entretien des liée à la baisse des APL dans le parc social,
logements, assurances) ; Le logement concomitante à l’instauration d’une réduction
Le parc de 36,5 mil- de loyer de solidarité ;
lions de logements - les avantages fiscaux. Ils
est constitué, au 1er Le logement représentent 4,4 Md€ (soit
juillet 2018, de 82 % de 32 % des aides aux logements
résidences principales représente 27% Hlm) et sont en baisse de
(29,8 millions), com- 10 % par rapport à 2017, du
plétés par 10 % de
de la consommation fait notamment du relève-
résidences secondai-
res (3,5 millions) et 8 %
des ménages. ment du taux réduit de TVA
de 5,5 % à 10 % pour l’inves-
de logements vacants tissement locatif social ;
(3,1 millions). ///////////////////////////// - les subventions d’investis-
La croissance des sement. Avec 1,1 Md€, elles
logements vacants est un phénomène mar- correspondent à 8 % des aides aux logements
quant de la dernière décennie. La vacance Hlm ; et régressent de 8 % par rapport à 2017 ;
peut provenir d’une offre plus élevée que la - les avantages de taux enfin. Ils atteignent
demande, de logements en mauvais état, 895 M€, soit 7 % des aides aux logements
d’un parc inadapté au marché (taille, locali- Hlm et connaissent une baisse de 17 % impu-
sation, prix, etc.), ou de délais de relocation table à la réduction de l’écart entre le taux
ou de vente (vacance frictionnelle). Ce peut du marché et les taux des emprunts des orga-
être aussi la conséquence de départs en mai- nismes. ●
sons de retraite de personnes âgées, sans que
le logement ne soit mis en vente ou en loca- (1) Prestations d’aide au logement, subventions
tion. Ce parc se répartit entre 56 % de loge- d’exploitation et d’investissement, avantages de
ments individuels et 44 % de logements col- taux et avantages fiscaux
lectifs (proportion relativement stable dans
le temps).
La croissance du parc de logements est de œ Contact :
L’intégralité du rapport est disponible sur le 1,1 % en 2018 (rythme stable depuis 2009), Martin de Bettignies, DEEF, USH ;
Internet en tapant Compte du logement 2018. soit 386 000 logements supplémentaires. Tél. : 01 40 75 70 27.
10 _ Actualités Habitat / N°1112 / 30 novembre 2019express //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
© Erilia
Bénévole d’un jour…
L
e 8 novembre dernier, une qua- ploi, rédaction de courriers adminis-
rantaine de salariés volontaires tratifs, appui numérique, bricolage
d’Erilia du siège et des agences dans les jardins partagés ou rénova-
marseillaises ont laissé leurs dossiers tions de locaux associatifs…
traditionnels de côté pour apporter Une opération de solidarité montée
une aide concrète à des locataires de avec les centres sociaux de ces deux
l’ESH des quartiers de la Viste et de quartiers qui permet de tisser de
La Garde à Marseille, en lien avec leur nouveaux liens avec les habitants et
expertise : distribution alimentaire, que l’ESH entend étendre à d’autres
accompagnement à la recherche d’em- sites. ●
Le premier arbre Notre Logis récompensé
L
© Depoorter
ors de la Nuit du Geste d’Or, économique, le Geste d’Argent
le 23 octobre dernier qui, pour le béguinage du Coq,
chaque année, a pour réalisé à Bondues (59).
double objectif de recenser et Une opération de 26 maisons
de mettre en valeur l’exemplarité de style flamand (13 PLUS, 6 PLAI
des opérations du patrimoine et 7 PLS), imaginées par Luc
bâti, de l’aménagement urbain Dehaene. Au cœur de ce
et paysager, Notre Logis a reçu, programme, réservé aux seniors,
dans la catégorie Architecture, un espace clos accueille des
innovation sociale & animaux. ●
D
ans le nouveau quar- planté le premier arbre de la
tier du parc des Capu- ZAC. Sur ce site, France Loire -
cines, une zone verte qui va construire 102 loge-
de 15 hectares conçue dans ments locatifs sociaux, dont
une démarche d’écoquartier, une offre spécifique pour
© M. Dufour
au cœur de Beaugency (45), les personnes âgées, propose
initiée en 2006 par la Ville aussi 169 terrains à bâtir. ●
avec la révision du PLU, a été
DÉLÉGATION NIPPONE
© USH
L
e 8 novembre, une délégation de du groupe I3F sur trois sites : quai de Valmy,
quatre japonais de l’entreprise JS le seul immeuble d’habitation de Paris dont
Corporation, spécialisée dans la la façade est entièrement recouverte de
maintenance de logements collectifs, a cellules photovoltaïques ; à l’Île-Saint-Denis
rendu visite à l’USH. Objectif de ce (93), la résidence Lénine, réhabilitée en
voyage d’étude : découvrir les 2015, avec la création d’un mur solaire de
installations d’énergie solaire dans le 250 m² sur un pignon, ainsi qu’une
logement social français. opération de rénovation thermique de 194
Accompagné par deux représentants logements, équipée de 100 m² de panneaux
USH, Laurent Ghekière, de la mission solaires en façade et en toiture-terrasse.
Europe, et Nicolas Cailleau, de la Les Japonais se sont montrés très
Direction de la Maîtrise d’ouvrage et des intéressés par l’isolation thermique
Politiques patrimoniales, le petit groupe extérieure, très peu pratiquée dans leur
a découvert la stratégie photovoltaïque pays du fait des différences climatiques. ●
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L’ACCESSION
SOCIALE, UNE IDÉE
À DÉFENDRE
Depuis plusieurs mois, le gouvernement s’acharne contre le logement
social et privé, tant en locatif qu’en accession, qu’il ne voit que sous le
prisme budgétaire et ne cesse de diminuer les aides publiques et d’aug-
menter la pression fiscale. Dernière attaque en règle, la remise en cause
du prêt à taux zéro (PTZ) dans le projet de loi de Finances 2020, au risque
de fragiliser l’accession sociale, maillon essentiel dans la chaîne du loge-
ment, et d’accentuer la fracture territoriale, suscitant une levée de
bouclier des acteurs du logement qui sont parvenus à convaincre les
députés de proroger le PTZ jusqu’à la fin 2021, en zones B2 et C. Paral-
lèlement, de nouveaux outils se développent tel le bail réel solidaire via
les organismes de foncier solidaire. Dossier réalisé par Frédérique Xélot.
S
ouvent résumée à tort à l’activité teur général et du gouvernement, les députés
locative, la mission des organismes de la majorité et de l’opposition ont adopté,
Hlm est aussi de faciliter l’accès à le 15 novembre, plusieurs amendements iden-
la propriété des ménages à revenus tiques permettant de proroger jusqu’au
moyens et modestes, depuis les 31 décembre 2021 le PTZ pour les logements
origines du logement social, neufs, en zones B2 et C, lors d’un examen en
comme le rappelle le Président Dumont. séance publique d’amendements non rat-
Chaque année, des milliers de familles tachés à la deuxième partie du PLF, dans le
réalisent leur rêve d’acheter un logement neuf cadre du débat du projet de loi de Finances.
de manière sécurisée grâce aux opérateurs Le Sénat devra ensuite confirmer ce vote dans
Hlm et aux outils mis en place par les pouvoirs les mêmes termes, de manière à ce que le
publics ces dernières années : prêt à taux zéro, gouvernement ne puisse pas revenir sur cet
TVA à taux réduite dans les zones en rénova- amendement. Pour le président de l’USH, « les
tion urbaine et les quartiers prioritaires de la alertes des professionnels des secteurs du
ville, prêt social location-accession, nouveau logement et du bâtiment et des élus locaux
bail réel solidaire mis en œuvre avec les or- ont été entendues par les députés, et c’est une
ganismes de foncier solidaire. excellente chose. Mais il s’agit d’abord et avant
Après la suppression de l’APL accession et tout d’une excellente nouvelle pour des milliers
le rabotage du PTZ neuf intervenu hors grandes de nos concitoyens qui, sans cette aide, et n’en
agglomérations (1) en 2018, le PTZ a été une déplaise à la haute administration des Finances,
nouvelle fois remis en cause dans un rapport n’auraient pas eu la possibilité d’accéder à la
de mission de l’IGF/CGEDD (2) et par le gou- propriété ». Et de rappeler que « le revenu fiscal
vernement dans le PLF 2020, au risque de dé- de référence des bénéficiaires de PTZ neuf, en
solvabiliser les ménages modestes et d’ac- 2018 et 2019, s’élevait à 25 5 00 euros par an. Le
centuer la fracture territoriale en repoussant dispositif, qui a été prolongé, est donc bien
toujours plus loin des bourgs les constructions, destiné aux ménages modestes et permet de
là où le terrain est moins cher, suscitant une maintenir l’activité économique des zones
Résidence Port Cartier levée de bouclier des acteurs du logement et moins dynamiques ». La FFB salue également
de Keredes, à Rennes une forte mobilisation. le vote des députés « qui restaure l’équité
© M. Josse Ainsi, malgré l’avis défavorable du rappor- territoriale. »
Actualités Habitat / N°1112 / 30 novembre 2019 _ 15le dossier ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Tribune Les propositions
du Mouvement Hlm
Alors que la loi de Finances de 2018 a sup-
Yannick primé l’APL accession (3), réduit de moitié
Borde, les quotités éligibles au PTZ pour les pro-
président jets situés dans les communes des zones
© Prisma
B2 et C, les opérateurs Hlm (Coop’Hlm, Pro-
du Réseau civis, mais aussi ESH et OPH) ont vendu,
PROCIVIS en 2018, 14 500 logements neufs en acces-
sion sociale dont 4 750 en location-acces-
L’accession sociale, un maillon sion. Un chiffre en baisse de 18 % sur un
essentiel dans la chaîne du logement an pour ce produit sans risque d’accession
Dans le contexte de crise chronique du à la propriété pour les ménages modestes.
logement que connaît notre pays depuis de trop Dans un contexte où le taux d’accès à
nombreuses années, les analyses manichéennes la propriété recule et où les aides orientées
qui consistent à opposer zones tendues et zones vers les ménages les plus modestes sont
détendues, neuf et ancien, ou encore État et remises en cause, le Mouvement Hlm
collectivités locales, n’apportent rien de avance plusieurs propositions à même de
constructif. Sûrement parce qu’une bonne relancer l’accession à la propriété :
politique du logement à l’échelon national, c’est • prolonger le prêt à taux zéro neuf en
d’abord et avant tout, consolider la chaîne du zones B2 et C au-delà du 31 janvier
logement de l’hébergement d’urgence jusqu’à prochain, comme cela pourrait être le cas
l’accession à la propriété, fluidifier le parcours si le Sénat adopte l’amendement de
résidentiel de nos concitoyens et accompagner l’Assemblée nationale dans les mêmes ter-
les acteurs au plus proche des spécificités mes. Le coût budgétaire de son prolonge-
des territoires. ment et le rétablissement de sa quotité gissant aux départements la liste des col-
Ces dernières semaines, l’accession sociale a d’origine (40 % au lieu de 20 %) seraient lectivités territoriales pouvant apporter
failli être sacrifiée sur l’autel de ce discours par compensés par les recettes fiscales in- leur garantie d’emprunt aux OFS; et enfin,
trop simpliste, sur fond de recherche duites, à savoir le gain de TVA, qui pourrait en étendant l’exonération des plus-values
d’économie budgétaire. Le travail de persuasion, atteindre les 950 millions d’euros sur la de particuliers à l’occasion de cession de
mené grâce à la mobilisation de tous les acteurs base de 30 000 PSLA, souligne l’USH ; terrains aux OFS ;
du logement, devrait heureusement porter ses • rétablir l’APL accession dans les condi- • soutenir le prêt social location-accession,
fruits : les députés ont, en première lecture du tions de 2017. Sa suppression a empêché créé en 2004, et l’étendre aux logements
PLF 2020, sauver in extremis l’un des principaux 16 000 ménages aux revenus modestes anciens. Ce produit que la Cour des
leviers de l’accession sociale à la propriété, le d’accéder à la propriété, bloquant la mo- comptes et le Conseil général de l’environ-
prêt à taux zéro (PTZ) en zones B2 et C. bilité résidentielle et empêchant la libéra-
Si le danger semble s’éloigner, il reste tion de logements locatifs sociaux. Sans Vente de logements neufs ; location-
préoccupant de constater l’obstination du compter que l’accession sociale en ancien, accession comprise en milliers de logement.
gouvernement, après la suppression de l’APL activité encore très marginale parmi les Source : USH, les Hlm en chiffres 2019
accession, à rogner ces aides quand il ne les organismes Hlm, peut être une réponse à
supprime pas. Loger nos concitoyens à prix la revitalisation des centres-bourgs et des 16,5
abordable dans notre pays ne passera pas que villes moyennes qui peut permettre de re-
14,1 14,5
par la rénovation, y compris dans les villes qualifier le bâti, de valoriser les qualités 15
moyennes ou dans les territoires ruraux, et patrimoniales d’un territoire et d’attirer
12,3
encore moins en accélérant le phénomène de une nouvelle population, tout en con-
métropolisation. Délaisser ces territoires trop tribuant à la mixité sociale et en limitant
9,9
qualifiés à tort de « périphériques », ce serait en l’étalement urbain, aussi bien dans le
10
revanche « torpiller » le rééquilibrage territorial cadre du Programme national de requali-
amorcé par le plan Action cœur de ville. fication des quartiers anciens dégradés,
L’enjeu est pourtant de taille : il en va de la du NPNRU déployés dans le tissu ancien,
capacité de notre pays à loger tous les Français du programme Action cœur de ville ou
quel que soit leur niveau de revenu. L’accession des opérations de revitalisation des terri- 5
sociale à la propriété est non seulement un toires introduites par la loi ÉLAN ;
moyen de monter dans l’ascenseur social, mais • simplifier le régime des organismes de
également, pour des millions de mal-logés, une foncier solidaire (OFS), au nombre de 19,
chance supplémentaire d’accéder au logement et du bail réel solidaire (BRS), en rendant 0
social. Car c’est bien parmi les locataires du parc les acquéreurs éligibles au prêt à l’acces-
social que l’on trouve les futurs primo-accédants sion sociale (PAS) afin de leur donner accès 2014 2015 2016 2017 2018
sociaux. Le réseau Procivis ne cessera de porter au fonds de garantie de l’accession sociale
OPH COOP’Hlm
ce discours auprès des pouvoirs publics ! ● (FGAS) ; en rendant possible un abatte-
ment de TFPB supérieur à 30 % ; en élar- ESH Procivis
16_ Actualités Habitat / N°1112 / 30 novembre 2019Vous pouvez aussi lire
