Marchandisation touristique du logement et planification urbaine à Barcelone
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Sud-Ouest européen
Revue géographique des Pyrénées et du Sud-Ouest
46 | 2018
Produire et réguler l’habitat dans la péninsule Ibérique
Marchandisation touristique du logement et
planification urbaine à Barcelone
The Commodification of Housing and Urban Planning in Barcelona
Mercantilización turística de la vivienda y planificación urbana en Barcelona
Asunción Blanco-Romero et Macià Blázquez-Salom
Traducteur : Nacima Baron
Édition électronique
URL : http://journals.openedition.org/soe/4568
DOI : 10.4000/soe.4568
ISSN : 2273-0257
Éditeur
Presses universitaires du Midi
Édition imprimée
Date de publication : 15 décembre 2018
Pagination : 9-22
ISBN : 978-2-8107-0617-4
ISSN : 1276-4930
Référence électronique
Asunción Blanco-Romero et Macià Blázquez-Salom, « Marchandisation touristique du logement et
planification urbaine à Barcelone », Sud-Ouest européen [En ligne], 46 | 2018, mis en ligne le 28 juin
2019, consulté le 04 novembre 2019. URL : http://journals.openedition.org/soe/4568 ; DOI : 10.4000/
soe.4568
Sud-Ouest européen – Revue géographique des Pyrénées et du Sud-Ouest est mis à disposition selon
les termes de la licence Creative Commons Attribution - Pas d'Utilisation Commerciale - Pas de
Modification 4.0 International.
SUD-OUEST EUROPÉEN
No 46, p. 9-22, Toulouse, 2018
MARCHANDISATION TOURISTIQUE DU LOGEMENT
ET PLANIFICATION URBAINE À BARCELONE 1
The Commodification of Housing and Urban Planning in Barcelona
Mercantilización turística de la vivienda y planificación urbana en Barcelona
Asunción Blanco-Romero 2, Macià Blázquez-Salom 3
RÉSUMÉ – L’appropriation et la commer- ABSTRACT – The appropriation and com- RESUMEN – La apropiación y mercan-
cialisation de l’espace urbain sont un des modification of the urban space is being tilización del espacio urbano se utiliza
9
mécanismes qui permettent aux villes used as one of the main mechanisms to como uno de los principales mecanismos
de surmonter la crise économique. Ces overcome the economic crisis. These pro- de superación de la crisis económica. Su
phénomènes transforment de nombreux cesses imply transformations that affect avance supone transformaciones que afec-
domaines de la vie urbaine : le logement, many areas of urban life. As a result, tan a muchos ámbitos de la vida urbana:
le commerce et l’espace public s’utilisent et housing, local shops or public space are la vivienda, el comercio o el espacio público
s’échangent et deviennent ainsi la matière incorporated into the tourist business as se incorporan así al negocio turístico como
à partir de laquelle se développe l’activité commodities of use or exchange. Barcelona, mercancías de uso o de intercambio.
touristique. Barcelone, comme d’autres among other tourist cities, experiences a Barcelona, entre otras ciudades turísticas,
villes touristiques, connaît une « bulle “rent bubble” that has its genesis, mainly, experimenta una « burbuja del alquiler »
immobilière » qui trouve son origine, in debt, evictions, the disembarkation que tiene su génesis, principalmente, en
principalement, dans la dette, dans les of speculative capital, changes in the el endeudamiento, los desalojos, el desem-
expulsions, la spéculation et dans les muta- tenure regime and tourist rental housing. barco del capital especulativo, los cambios
tions du régime foncier et immobilier. Cette This situation of social conflict has been en el régimen de tenencia y el alquiler
situation lourde de conflits est dénoncée denounced by the citizen mobilization, turístico de viviendas. Esta situación de
par la mobilisation citoyenne, accusée de which has been accused of “turismopho- conflicto social ha sido denunciada por la
« tourismophobie ». Aussi, l’administration bia”. The local administration has initiated movilización ciudadana, que ha sido por
locale a initié un processus de régulation a process of regulation though urban and ello acusada de « turismofobia ». La admi-
touristique et de planification urbaine pour tourist planning, to alleviate some of its nistración local ha iniciado un proceso
pallier des effets néfastes, parmi lesquels la drawbacks such as the shortage of rental de regulación mediante la planificación
raréfaction de l’offre locative et la satura- housing or tourist saturation. urbano-turística, para paliar algunos de
tion touristique. sus inconvenientes como son la escasez
de vivienda de alquiler o la saturación
turística.
VILLE – TOURISME – CRISE – LOGE- CITY – TOURISM – CRISIS – TOURIST CIUDAD – TURISMO – CRISIS – VI-
MENT TOURISTIQUE – ÉCONOMIE HOUSING – POLITICAL ECONOMY VIENDA TURÍSTICA – ECONOMÍA
POLITIQUE DU TOURISME OF TOURISM POLÍTICA DEL TURISMO
1
Article traduit par Nacima Baron.
2
Universitat Autònoma de Barcelona, Departament de Geografia, asuncion.blanco@uab.cat.
3
Universitat de les Illes Balears, Departament de Geografia, mblazquez@uib.cat.
© Sud-Ouest Européen, no 46, 2018
A. BLANCO-ROMERO, M. BLÁZQUEZ-SALOM, Marchandisation touristique du logement et planification urbaine à Barcelone
Introduction revisiter cette problématique en posant synthétique-
ment les bases théoriques des processus cités et en
D epuis l’éclatement de la bulle financière et
immobilière de 2008, les acteurs du capital
interviennent de manière très organisée dans
s’appuyant sur un cas concret, Barcelone. En défini-
tive, l’article vise à :
• étudier l’évolution tendancielle de la régulation néo-
la restructuration de l’espace touristique. Ils se libérale d’une cité touristique ;
concentrent sur le bâti urbain (Murray et al., 2017) et • détailler les facteurs qui alimentent la « bulle de la
ciblent particulièrement les espaces urbains construits location » en allant au-delà de la simple identification
restés jusqu’à présent à la marge de l’offre touristique causale des effets liés à l’essor de plateformes comme
mais qui ont maintenu une singularité visuelle, une Airbnb, Homeaway, Niumbao, Windu sur les prix lo-
forme architecturale et une conscience sociale et catifs dans les cités touristifiées (ces effets étant bien
culturelle propres – c’est-à-dire les qualités citoyennes étudiés par Arias et Quagleri, 2016 ; Cócola, 2016 ;
d’urbanité exprimés par Horacio Capel sous le terme de Yrigoy, 2017) ;
civitas (Capel, 2005). Ces quartiers sont pris au piège • caractériser les conflits et les résistances citoyennes
de la régénération touristique, ils sont prisonniers d’une face à la touristification ;
marchandisation de leur culture civique sous les traits • analyser quelques-unes des politiques publiques de
du marketing urbain (Eisenschitz, 2016). Ce processus planification et de gestion de la ville touristique élabo-
de « touristification du quotidien » (Bourdeau, François rées pour pallier ces conflits. Sur ce dernier point, l’ob-
et Bensahel, 2013) déclenche des conflits sous l’effet des jectif est de contribuer à l’étude des politiques locales
dynamiques urbaines qu’il entraine : ségrégation sociale, du gouvernement municipal de Barcelone en matière
inflation, congestion, privatisation et banalisation de de régulation touristique de l’immobilier depuis le dé-
l’espace (Russo et Scarnato, 2017). La ville vivante et but du mandat de Barcelona en Comú (mandat qui a
multifonctionnelle offre ainsi des perspectives de rente débuté en 2015).
monopolistique pour des acteurs capitalistiques dont on
détaillera plus loin l’identité et les intérêts et qui savent Pour atteindre ces objectifs, les auteurs ont dévelop-
10 faire fructifier les processus et les moments où l’action pé une méthodologie mixte (quantitative et qualitative)
politique leur impose des limitations et confère à la ville qui englobe différents outils. Au niveau qualitatif, une
un positionnement d’autant plus singulier et plus attractif analyse des sources secondaires est réalisée avec la
parce qu’il est apparemment rebelle. Paradoxalement, compilation des études existantes provenant des admi-
la tension sociale qui prétend poser des limites à nistrations publiques et des entités privées. En outre,
la massification touristique « déshomogénéise » la les auteurs ont réalisé des entretiens approfondis
trajectoire de la ville considérée et contribue à créer d’agents et d’informateurs qualifiés (résidents, entre-
une marque qui différencie et singularise la cité, la preneurs, administration) et ont mené des sessions
rendant d’autant plus intéressante pour des visiteurs à d’observation participante aux côtés des associations
la recherche d’authenticité et donc plus rentable pour le engagées sur ces dossiers. Au cours de cette enquête,
capital (Harvey, 2002). des responsables des politiques administratives mises
en œuvre à Barcelone ont été rencontrés (en particu-
Réalisé à la suite de nombreux programmes de re- lier le directeur du plan stratégique de tourisme) ainsi
cherche 1 sur ce sujet, le présent article propose de que des représentants d’associations comme l’ABTS
(Asamblea de Barrios por un Turismo Sostenible) qui
1
« Turismo de interior en España: Retos, valorización y es- se considèrent comme des activistes, sans oublier les
trategias ante situaciones cambiantes y de crisis para im- résidents des quartiers les plus affectés par le phéno-
pulsar productos y destinos turísticos. Dinámicas de casos » mène.
(CSO2016-74861-R) du ministère espagnol de l’Économie
et de la Compétitivité (MINECO). « Crisis y reestructuración Au niveau quantitatif, les sources secondaires utilisées
de los espacios turísticos del litoral español » (CSO2015- sont principalement les statistiques officielles réalisées
64468-P). « Red para la revisión y actualización conceptual par les administrations publiques sur cette question
sobre la interacción de turismo y territorio » (CSO2016- (mairie de Barcelone, Generalitat de Catalunya, In-
81903-REDT) du ministère espagnol de l’Économie et de la casol, agence du logement, Institut national de la sta-
Compétitivité (MINECO) et du Fonds européen de développe- tistique [espagnol] et institut catalan de la statistique
ment régional (FEDER). [Idescat] et des entités privées [par exemple le portail
© Sud-Ouest Européen, no 46, 2018A. BLANCO-ROMERO, M. BLÁZQUEZ-SALOM, Marchandisation touristique du logement et planification urbaine à Barcelone
Idealista]). Les données proviennent aussi du traite- ment dispose d’un parc très limité de logements lo-
ment de deux types de questionnaires, l’un adressé catifs disponibles. La croissance de la demande et de
aux résidents des zones les plus affectées dans les l’offre présente dans ces zones une dynamique très
dernières années par le phénomène touristique à Bar- rapide : de 2016 à 2017, l’offre locative a fait un bond
celone (35 questionnaires distribués aux résidents de de 17,2 % en Catalogne, de 11,6 % aux Canaries et de
Ciutat Vella) et le second remis à 30 touristes présents 11,4 % à Madrid et cette croissance est même supé-
dans les quartiers du centre de la ville (La Barceloneta, rieure de quelques points aux taux de croissance de
el Raval et Barrio Gótico 2). L’articulation des données l’offre immobilière enregistrés dans ces régions au
obtenues à partir de ces sources d’information a per- maximum des années d’effervescence du secteur im-
mis une analyse globale du phénomène et a permis mobilier, c’est-à-dire dans la première moitié des an-
non seulement de mieux réaliser l’état général de la nées 2000. À Barcelone, où le parc locatif représente
question mais de produire un travail fouillé sur le cas 30 % des logements existants, ce changement de
de Barcelone. tendance a des effets inflationnistes évidents : il
engendre une augmentation des revenus locatifs
de 23 % entre les années 2013 et 2016 pour les
bailleurs (Falguera, 2017) ; et l’augmentation des
I – Facteurs alimentant la bulle bases locatives est de l’ordre de 10,12 % (par m2)
locative pour 2016 (Incasol, 2017), même si on assiste dans
le dernier trimestre 2017 à une stabilisation (fig. 1).
À partir des années 1960, l’Espagne est devenue un Selon des études réalisées par les professionnels du
des pays de l’Union européenne dans lesquels on ren- secteur immobilier barcelonais, les baux inférieurs à
contre le plus fort taux de propriété. C’est en partie 600 €/mois représentent actuellement moins de 1 %
à cause de la rareté de l’offre de logement locatif, ce du total et seulement 5 % des contrats de locations
dernier type de logement ayant surtout été produit sont établis pour des loyers inférieurs à 800 €/mois.
pour répondre aux vagues d’immigration intérieure Ces niveaux des prix locatifs placent Barcelone comme
vers les grandes villes industrielles (Seminario de eco- ville plus chère que Madrid, Prague, Munich ou Berlin 11
nomía crítica, Taifa, 2008). Actuellement, avec 78,2 % (même s’il est nécessaire, pour réaliser des comparai-
de propriétaires, l’Espagne devance presque tous les sons précises, de prendre en compte le différentiel de
autres États européens (la moyenne européenne est de coût de la vie et de pouvoir d’achat dans ces différentes
69,5 % selon Eurostat 2017). Ce fait structurel accuse villes) [Idealista, 2017].
cependant une évolution depuis la crise, principale-
ment en raison des procédures d’embargo à l’égard Cette escalade des loyers a débuté au début de l’année
des aspirants à la propriété et de la difficulté d’accès 2015. Elle a intensifié le processus de gentrifica-
au crédit. Selon les dernières enquêtes de l’enquête lo- tion qui affectait Barcelone depuis plus d’une dé-
gement (Encuesta Continua de Hogares) de l’institut cennie (López-Gay et Cócola, 2016). L’augmentation
espagnol de statistique, les locataires représentent en des loyers conduit quatre locataires barcelonais sur
2017 22,7 % des ménages espagnols contre 7 % il y a dix à dédier plus de 40 % de leur revenu au logement
dix ans. Même si on est encore loin des proportions de
locataires en Allemagne (48,3 %) ou au Royaume-Uni
(36,6 %) [Eurostat, 2017 ; INE, 2017], l’augmentation
de la demande de location de la part de la population
et l’accroissement du nombre de logements offerts
à la location pour des touristes a fait que les médias
ont annoncé une nouvelle bulle immobilière appelée
« bulle de la location ». Cette bulle touche surtout des
régions et des villes comme Barcelone, ville qui juste-
2
Les formulaires des questionnaires et guides d’entretiens
sont déposés au siège du groupe de recherche TUDISTAR à
l’université autonome de Barcelone et peuvent être consultés Figure 1 – Évolution du coût de la location à Barcelone
sur demande à l’adresse suivante : tudistar@uab.cat. Source : Institut Català del Sòl, Generalitat de Catalunya (2017)
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(Ministerio de Fomento, 2017). Selon Eurostat, 43,3 %
de la population espagnole est surexposée financière-
ment aux frais de logement, cet organisme mettant en
relief les régions des Baléares, de la Catalogne et de
Madrid, régions précisément les plus affectées par le
tourisme urbain.
La loi 4/2013 intitulée Medidas de Flexibilización y Fo-
mento del Mercado del Alquiler de Viviendas modifie
la loi 29/1994 sur les baux (ley de Arrendamientos Ur-
banos, LAU). Elle est promulguée par un gouvernement
et une majorité parlementaire issus du Parti populaire Figure 2 – Évolution du nombre de logements touristiques
et elle a joué un rôle dans l’inflation déjà soulignée. à Barcelone (2005-2015)
Devant cette crise de la location, certaines municipa- Source : élaboration originale des auteurs à partir des données
lités dont Barcelone ont tenté de contrôler le marché, de la mairie de Barcelone 2016
de limiter cette escalade des prix par des sanctions
intentées aux propriétaires demandent des loyers ex- risme et, enfin, l’augmentation vertigineuse de l’offre
cessifs. Au même moment, dans le cadre du Plan Es- de logements touristiques ou VUT (Vivienda para Uso
tatal 2018-2021, le gouvernement central menait une Turístico 3).
stricte politique d’offre : il prenait des mesures pour
augmenter l’offre de logements locatifs en soutenant À Barcelone, un tiers des transactions immobilières
notamment certains publics cibles comme les jeunes et (plus de 100 immeubles en 2017) est réalisé par des
les personnes âgées. De leur côté, certains gouverne- fonds privés de grandes entreprises (Falguera, 2017),
ments régionaux ont aussi porté des politiques propres elles-mêmes soutenues par des SOCIMIS (Sociedades
et avec quelques succès. La Generalitat de Cataluña a Cotizadas Anónimas del Mercado Inmobiliario), ce
12 développé un indice des prix locatifs (Índice de precios qui confère à ce négoce de grands avantages en ma-
al alquiler) pour mesurer précisément cette croissance tière fiscale si les biens sont loués. Ainsi, Barcelone
disproportionnée des loyers et promouvoir une plus est devenue la quatrième ville mondiale, devant New
grande transparence du marché (Angulo, 2017). L’in- York, Berlin ou Londres pour les investisseurs fran-
dice des loyers a été instauré à la fin de l’année 2017 çais, israéliens et chinois qui se concentrent principa-
pour 27 communes et pouvait faciliter l’intervention lement dans les quartiers du centre-ville. Ces entités
des services publics s’il était constaté des écarts mani- répondent aux noms suivants : Norvet Negotial, Merlin
festes entre certains loyers et l’état du marché dans les Properties, Socinvest Amistad S.L., P4A Barcelona S.L.,
environs. En même temps, la loi régionale ouvrait des Aubert Aubert Associés, DSRA Realestate Investments,
lignes budgétaires pour les propriétaires qui accep- Galla Inv, City Espresso Bar BCN, RSG Batomeu Sis o
taient de maintenir des locataires dans les baux exis- Jilong SLU.
tants, avec des loyers modérés et stables (Generalitat
de Catalunya, 2017). Malgré cette réalité évidente, d’autres voix alimentent
le débat et proposent d’autres facteurs explicatifs à la
Pour autant, l’inflation des loyers et l’apparition bulle locative actuelle. Un rapport réalisé par APAR-
d’une bulle locative ne sont pas exclusivement liés à TUR (Asociación de apartamentos turísticos de Barce-
une quelconque flambée de la valeur immobilière ou lona) en 2017 attribue l’augmentation des loyers à la
à l’augmentation brutale de la demande de logement récupération économique, au déplacement du marché
permanent à Barcelone. Le phénomène est beaucoup de la vente vers le marché de la location et aux effets
plus complexe et, en plus des facteurs déjà mention- des mesures juridiques nationales et régionales déjà
nés, il faut ajouter les faits suivants : la très faible offre citées, sans oublier de noter des phénomènes autres,
de logements disponibles dans le parc locatif public ;
l’augmentation de la population de résidents tempo- 3
Les VUT sont des logements cédés par leur propriétaire, di-
raires (ou population « flottante »), l’influence ma- rectement ou indirectement, à des tiers, de manière réitérée
jeure des investissement de capitaux étrangers dans et en contrepartie d’une compensation économique pour un
ces villes liées directement ou indirectement au tou- séjour temporaire.
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comme la croissance de la population de Barcelone ou II – Résistances et dénonciations
à l’évolution des profils de locataires et des régimes lo- citoyennes
catifs. Les acteurs professionnels du secteur apportent
aussi une autre explication à cette bulle. Ils expliquent Henry Lefebvre (1968) a anticipé les résistances so-
que les logements touristiques qui sont actuellement ciales à l’égard des mutations urbaines et a étudié les
commercialisés auraient été mis sur le marché dans formes d’expression collectives contre la privatisation
la période 2011-2014, c’est-à-dire avant l’envolée des et la marchandisation des sociétés capitalistes. Il a
loyers, voire avant la crise économique. Ils argumentent mis en avant les fondements de ces revendications,
également en soulignant que cette augmentation des qui portent sur la gestion démocratique des gouver-
VUT est le résultat d’un choix rationnel, les proprié- nements urbains, la production et l’utilisation de la
taires, qu’il s’agisse de particuliers ou d’entreprises, plus-value pour créer de la cohésion sociale et vivre di-
ayant préféré un mode de location plus rentable que la gnement (Harvey, 2013). Les résistances à l’appropria-
location résidentielle classique (APARTUR, 2017). Par- tion des « communs » trouvent leur expression dans
mi ces arguments, la vérité est que les données quanti- la mobilisation contre l’hégémonie du marché et du
tatives montrent clairement les liens de simultanéité et capital (Novy et Colomb, 2016 ; Cabrerizo, 2016 ; Palli-
de causalité entre l’augmentation des prix de logement cer et Blázquez, 2016). À Barcelone, la société civile et
en location et la croissance de l’immobilier touristique les habitants ont réagi depuis le début de la crise aux
à Barcelone de 2013 (soit dès le début de la récupéra- expulsions, ils ont exprimé le besoin de faire recon-
tion économique) à l’année 2017 où cette dynamique naître le droit à un logement digne et à des loyers plus
se stabilise. La croissance des loyers et le bond des justes en créant des associations comme le Sindicat de
locations touristiques est le reflet d’un double proces- Llogaters.
sus d’expulsion des habitants du centre de Barcelone
et de relocalisation dans les communes de la seconde Malgré le fait que l’article 47 de la Constitution espa-
couronne de l’aire métropolitaine. Ce double proces- gnole oblige l’administration à créer un parc locatif pu-
sus a aussi été soutenu par l’entrée en vigueur de la blic, le logement, et spécifiquement le logement touris-
loi nationale, la LAU, qui avait raccourci les baux à une tique mis à la location, constitue un produit spéculatif. 13
durée maximale de trois années difficilement renouve- Certains auteurs comme Anderson (2014) considèrent
lable et donc rendu difficile le maintien des locataires que les phénomènes actuels montrent la pression des
modestes dans les zones ciblées par les investisseurs. classes propriétaires pour dérégulariser le logement
touristique, qui pouvait leur échapper avec l’éclosion
La transformation touristique de Barcelone a donc de l’économie collaborative, et pour récupérer un mo-
provoqué un processus de substitution démogra- nopole des rentes foncières. Cet auteur montre aussi
phique, une population flottante ayant progressive- que cette approche néolibérale de donner au logement
ment remplacé une population résidente et causé ce une valeur d’abord capitalistique, et secondairement
que Vargas appelle une « gentrification 2.0 » (Vargas, une valeur d’usage, imprègne les petits propriétaires
2017), c’est-à-dire le fait qu’une ville soit habitée par qui, avec la crise, ont dû chercher des revenus de com-
une « non-communauté » qui ne réalise pas d’acti- pensation et qui ont été attirés par les bénéfices liés au
vité urbaine et n’inscrit pas l’espace urbain dans sa transfert de leur bien du marché locatif classique au
quotidienneté (Lestegás, 2017). Cette gentrification a marché de la location touristique. Cependant, comme
été renforcée par le processus appelé Airbnbificación on l’a vu, ce marché n’intéresse pas que des petits
(Yrigoy, 2017) et qui renvoie à un ensemble de phé- propriétaires. La location touristique est un marché
nomènes sociaux liés : une nouvelle conception de la qui attire des investisseurs spéculatifs qui accumulent
location touristique et temporaire, une disruption digi- des appartements et des immeubles et créent de pseu-
tale marquée par l’importance des nouveaux canaux do entreprises de location touristique hors de tout
de commercialisation touristiques, le rôle réduit des contrôle fiscal et peu imposées. Il s’agit de négoce alé-
administrations publiques devant l’avidité d’un mar- gal, caché sous d’apparentes cessions sans but lucratif
ché immobilier spéculatif et enfin un climat social ten- d’une holding à une autre, et de biens commercialisés
du par des réactions sociales et citoyennes de dénon- à travers des plateformes de home sharing qui béné-
ciation et de résistance. ficient de l’existence de ce parc mais ne se soucient
pas de vérifier sa légalité (on peut citer en particulier
HomeAway ou Airbnb, cette dernière entreprise of-
© Sud-Ouest Européen, no 46, 2018A. BLANCO-ROMERO, M. BLÁZQUEZ-SALOM, Marchandisation touristique du logement et planification urbaine à Barcelone
frant plus de trois millions de logements répartis dans l’espace public devant le processus de touristification
191 pays [Airbnb, 2017]). de la ville. Le premier Fórum vecinal sobre turismo en
2016 a ouvert le débat sur les trois sujets de préoccu-
En Espagne, la location touristique n’est pas encore pation citoyenne : le modèle économique du tourisme,
un secteur complètement régulé. La réalité vécue par la politique d’aménagement portuaire et de dévelop-
les résidents des villes en voie de touristification a pement des croisières, la question de la substitution
provoqué des résistances sociales non seulement face des usagères et des usages de la ville, du résidentiel à
aux modèles de commercialisation de ces plateformes l’immobilier touristique et de l’espace public partagé à
mais aussi face aux modèles de développement urbain l’espace public privatisé 4.
et touristique. Ainsi, on a accusé de tourismophobie
les secteurs de la population les plus affectés par la Cette mobilisation a eu des effets dans la société bar-
prolifération de logements touristiques ou ceux qui dé- celonaise. Les enquêtes réalisées par la mairie de
nonçaient pêle-mêle des phénomènes associés comme Barcelone en 2016 à propos de la perception du tou-
l’extension exagérée des terrasses sur la voie publique, risme par les résidents montrent que, si 86,7 % de la
les délocalisations de résidents, la fermeture des petits population considère le tourisme comme un bénéfice
commerces de proximité (Novy et Colomb, 2016). (ce chiffre monte à 92,9 % des interrogés quand ces
derniers habitent les quartiers les moins touristiques
Selon le recensement des établissements touristiques et ne souffrent donc pas des nuisances associées),
de Barcelone (Censo de Establecimientos de Aloja- 48,9 % des Barcelonais considère que le tourisme a
miento Turístico), il y avait en avril 2017 10 544 éta- atteint « ses limites de capacité » et 64,6 % des en-
blissements officiels d’accueil de touristes (c’est-à-dire quêtés considèrent que « le nombre actuel de touristes
des sociétés avec un numéro d’enregistrement munici- est suffisant » (A. de Barcelona, 2016). Aujourd’hui, les
pal). Ces établissements offraient 149 058 places dont priorités de l’ABTS et d’autres plateformes citoyennes
58 951 correspondaient à des VUT autorisés (Ayunta- se centrent encore sur la dénonciation d’activités illé-
miento de Barcelona, 2017a). Ce chiffre est très infé- gales (par exemple, des expulsions de locataires par
14 rieur à celui des locations non-légalisées. Ainsi, Inside des propriétaires qui convertissent l’édifice en série
Airbnb offre 17 369 logements touristiques à Barcelone de VUT) et elles sont impliquées dans un processus de
à la même date. Sur ce contingent, 49,6 % des offres gouvernance participative mis en place par la mairie
sont des chambres louées dans un logement habité (on pour l’élaboration du plan stratégique tourisme 2020,
peut considérer cela comme de l’économie collabora- plan qui défend la décroissance touristique et la désa-
tive) et les 50,4 % restants sont des logements entière- turation urbaine.
ment loués par les touristes (Inside Airbnb, 2017).
Dès novembre 2015, cette situation conduit à la créa-
tion de l’Asamblea de Barris per un Turisme Soste- III – Politiques publiques du
nible (ABTS). L’association est créée par des citoyens logement et du tourisme à
qui revendiquent une décroissance touristique, une Barcelone
redistribution des bénéfices générés par le secteur
touristique (soit 14 % du PIB de Barcelone selon Tu- L’expansion internationale du logement touristique en
risme de Barcelona) et l’appui à des alternatives éco- substitution de logements résidentiel a déjà déclenché
nomiques. Quelques médias ont lu cette dynamique depuis 2015 des tentatives de régulation municipale,
sociale comme l’avènement d’un contrepouvoir popu- en particulier dans des villes comme Amsterdam (la
laire destiné à combattre le lobby hôtelier de Barcelone première à être arrivée à un accord avec Airbnb), puis
(Molina, 2015). Il est clair que ces citoyens ont réussi à Paris, Londres, Milan, dans des villes canadiennes
à poser publiquement la question du modèle touris- (Toronto et Vancouver) et dans des villes des États-
tique néolibéral, qu’ils ont joué un rôle dans la mise en Unis (New York et San Francisco, cette dernière étant
place par les pouvoirs publics d’un moratoire hôtelier aussi le siège de la société Airbnb) [Guttentag, 2015].
(dont on reparlera plus bas dans ce texte) ; qu’ils ont Toutes ces villes ont commencé à réguler l’activité qui
contribué à faire auditer les organismes public-pri- permet de partager un logement avec des voyageurs
vé associés au tourisme et qu’ils ont sensibilisé l’en-
semble des Barcelonais à la nécessaire protection de 4
https://assembleabarris.wordpress.com/.
© Sud-Ouest Européen, no 46, 2018A. BLANCO-ROMERO, M. BLÁZQUEZ-SALOM, Marchandisation touristique du logement et planification urbaine à Barcelone
en promulguant des normes. Certains textes limitent issues de leur clientèle qui emploie ses canaux pour
la durée de la location touristique, d’autres mettent en louer (Magallón, 2017).
place des taxes ou encadrent le volume de locations
autorisées par propriétaire (c’est le cas du programme La modification de la LAU (ley de arrendamientos ur-
« un hôte, une maison » à San Francisco et à New banos 29/1994) délègue désormais la régulation du
York). À Berlin, la décision a été drastique et l’adminis- logement touristique aux communautés autonomes.
tration a recouru à une décision de justice pour inter- Chaque parlement régional a récemment légiféré sur
dire le logement touristique (Garijo, 2017). ce thème. Dans les îles Baléares, la législation est res-
trictive : seules les personnes physiques propriétaires
Plus récemment, à Toronto, les actions menées par d’un logement, au titre de leur résidence principale,
l’association Fairbnb et par les résidents de la ville peuvent louer ou partager leur bien avec des touristes,
ont permis de durcir les conditions de la location de et ce pour un maximum 60 jours par an. En Catalogne,
courte durée. L’action de Fairbnb a ciblé en 2016 les le logement touristique a été encadré par la région
faux hôtels ou gray market hotels qui sont apparus avant l’avènement d’une loi nationale, comme on a vu
quand les investisseurs ont commencé à accaparer des avec le décret 159/2012 « de establecimientos de alo-
logements, à les sortir du marché résidentiel et à les jamiento turístico y viviendas de uso turístico ». La
convertir en hôtels commercialisés exclusivement par mairie de Barcelone développe aussi des instruments
Airbnb et d’autres sites internet. Les nouvelles normes de planification urbaine et touristique et porte des ini-
de la ville de Toronto ont éliminé ce type d’hôtels et tiatives en faveur du logement social municipal pour
légalisé en revanche la vraie économie collaborative répondre à ce défi.
de partage résidentiel. À Vancouver, en outre, la loi
promulguée protège le logement accessible. Ces textes Au long de l’année 2017, la mairie de Barcelone di-
juridiques qui ont été renouvelés en 2018 apportent un rigée par Ada Colau (Barcelona en Comú) a fait de
encadrement global au phénomène et en particulier : grands efforts pour préempter et acheter des édifices
• des règles pour permettre de partager légalement entiers afin d’éviter le délogement de ses résidents et
une maison, pour enregistrer seulement les ménages la spéculation immobilière de la part des fonds d’in- 15
dont le logement offert est la résidence principale et vestissement (Bes, 2017). En outre, elle élabore un
qui mettent celle-ci partiellement en location de courte recensement des logements vacants dans la ville avec
durée ; une méthode pionnière qui croise les données du re-
• des obligations d’ouverture des données d’Airbnb et censement, du cadastre et des données fournies par
d’autres plateformes aux collectivités et aux structures la compagnie (municipale) des eaux de Barcelone
fiscales ; (Aigües de Barcelona). Ce recensement établit que 4 %
• un suivi dans le temps de l’appartement pour éviter des logements sont actuellement vacants et non-uti-
que les propriétaires convertissent des résidences se- lisés. L’objectif de cette initiative est, par la suite, de
condaires subventionnées en faux hôtels ou gray mar- contacter les propriétaires pour leur offrir la possibili-
ket hotels ; té de verser leur logement dans une bourse de location
• la garantie que la mairie permettra seulement ce municipale qui, en contrepartie, leur assure la garantie
type de location touristique à un locataire si celui-ci du paiement des loyers et leur attribue des subven-
est porteur d’un permis de location de longue durée tions pour sa réhabilitation (Ortega, 2017).
(Fairbnb, 2017).
Le gouvernement de CIU (Convergència i Unió, par-
En Espagne, on a commencé à adopter des mesures ti qui a gouverné Barcelone jusqu’en mai 2015) avait
pour pallier les effets de la flexibilisation de la location déjà agi. Il avait mis en marche un Plan Estratégico
touristique en légalisant l’obligation d’informer sur la de Turismo sur la période 2010-2015 d’une part pour
cession de l’usage des logements à des fins touristiques faire face à l’évident regain d’attractivité touristique de
(Real Decreto 1070/2017). À partir de 2018, l’agence Barcelone, d’autre part pour répondre à une demande
fiscale espagnole contrôle davantage ce marché : elle sociale pressante face la tension générée par le tou-
oblige à déclarer les revenus issus de l’activité des risme en ville. Ce plan comprenait, à partir de 2013,
propriétaires en lien avec des plateformes d’intermé- des plans de quartier (Planes de turismo de distrito)
diation (Airbnb, HomeAway, Niumba, Windu…) et elle qui cherchaient déjà à déconcentrer l’activité touris-
exige des sociétés qu’elles déclarent les informations tique hors des zones les plus critiques de la ville. Mal-
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gré cette première initiative, les dynamiques internes listique pour les professionnels déjà installés dans la
du secteur et les liens entre le tourisme et la société ville. Cependant, quand le moratoire a été étendu puis
locale ne se sont pas améliorés. Il a été calculé que la quand, en juillet 2016, le Plan especial de regulación
mairie, tout au portant ce plan, avait en même temps de alojamientos turísticos a été introduit, les entre-
concédé 9 606 licences pour des immeubles à voca- preneurs et les hôteliers ont vu la mesure comme une
tion touristique (des hôtels notamment) [Castán, 2015]. menace pour la poursuite de la croissance touristique
Aussi, en 2015, avant de finaliser le nouveau plan stra- et comme un frein à la spéculation dans l’immobilier
tégique, la nouvelle équipe municipale a considéré né- touristique. D’autres cas d’étude ont permis de démon-
cessaire de l’adosser à une gouvernance participative. trer que des expériences de contention de la croissance
À cette époque, le climat social était insupportable et touristique (voire de décroissance touristique) ne sont
le rejet citoyen du premier plan généralisé. L’évalua- pas exemptes de contradictions, quelles que soient les
tion du plan 2010-2015 (Programa de Actuación del intentions politiques initiales (Blázquez, 2006). Ces me-
Plan Estratégico 2010-2015) avait révélé que le ni- sures peuvent en effet elles aussi favoriser la gentrifica-
veau d’application effectif de ce plan était si faible qu’il tion ainsi que les processus de fermeture des marchés
n’avait pas réorienté le modèle structurel de crois- immobiliers et de monopolisation des rentes de la part
sance touristique et de spéculation immobilière. Aucun des propriétaires d’immeubles (Charnock et al., 2014 ;
des 15 axes du programme cité n’arrivait à un taux de Anderson, 2014 ; Harvey, 2002).
réalisation de 50 % des mesures proposées, l’axe le
moins développé était réalisé à moins de 25 %. Ce plan Une autre étape politique a été engagée en janvier
a donc surtout servi à mesurer l’ampleur des défis que 2017 à Barcelone. Afin de rendre compatible l’activité
supposait une telle volonté politique. Comment faire touristique immobilière avec un modèle urbain sou-
« tenir » le tourisme dans un cadre urbain comme tenable basé sur la garantie des droits citoyens fon-
celui de Barcelone ? Quelles mesures transversales, damentaux et sur l’amélioration de la qualité de vie
quels programmes et quelles actions localisées dans des résidents, le premier Plan Especial urbanístico de
quels quartiers et quels arrondissements pouvaient alojamientos turísticos (PEUAT) a été approuvé (il est
16 remettre cette activité touristique et ses liens avec le entré en vigueur en mars de la même année en étant
marché immobilier local sur la voie de la durabilité ? publié au Boletín Oficial de la Provincia de Barcelona)
En outre, il avait été bien noté que, si le tourisme était [Diputación de Barcelona, 2017]. Le PEUAT met fin
devenu un des thèmes clés de préoccupation de la po- au moratoire existant, confirme le cadre normatif de
pulation locale, le plan stratégique en lui-même n’avait régulation et de gestion des logements touristiques à
bénéficié d’aucune visibilité sociale ou médiatique. Barcelone et s’articule avec la loi d’urbanisme de Cata-
logne (Decreto legislativo 1/2010). À travers le PEUAT,
Toutefois, une des mesures de ce plan 2010-2015 avait les locations touristiques sont régulées (auberges de
eu une résonnance majeure. C’était le moratoire sur jeunesse, résidences collectives ou logements à usage
l’activité hôtelière et sur les autorisations municipales touristique VUT). Un des points les plus controversés
de logement touristique promulgué en octobre 2014. de ce PEUAT est qu’il proclame une croissance zéro de
Ce moratoire avait bien été mis en place pendant un an l’immobilier touristique dans toute la ville, ce qui est
par la municipalité de centre droit CIU et il avait été ap- d’ailleurs loin des attentes de décroissance nette des
pliqué sous une forme plus complète dès l’arrivée de la associations locales.
nouvelle majorité municipale de Barcelona en Comú en
mai 2015. Cette mesure avait déjà commencé à para- Le département Ecología, Urbanismo y Movilidad de la
lyser la concession de licences et constitué un premier mairie de Barcelone affirme que la finalité du PEUAT
pas vers l’élaboration du plan spécial de régulation est d’améliorer la qualité de vie de la population en
des locations touristiques promulgué quelques mois cherchant :
plus tard (plan especial de regulación de alojamien- • à alléger la pression touristique dans différents points
tos turísticos). Ce moment a vu d’ailleurs le position- de la ville ;
nement de la profession basculer. Le secteur hôtelier • à répondre à la préoccupation citoyenne face à la
soutenait fermement au départ ce qui pouvait paraître croissance touristique et à l’augmentation des loge-
d’abord comme une mesure restrictive pour l’offre, ce ments touristiques ;
qui en fait conférait des avantages en terme oligopo-
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• à atteindre un équilibre urbain en préservant la quali- croissance zéro dans l’ensemble de la ville afin d’éviter
té et la diversité de l’espace public en articulant l’activi- des points de concentration excessive en redistribuant
té touristique avec les autres fonctions urbaines ; leur implantation. Il est stipulé dans le PEUAT que « la
• à préserver la diversité morphologique des tissus clôture d’un VUT dans une zone congestionnée permet
urbains en fonction des caractéristiques de la trame une nouvelle ouverture dans une zone décongestion-
viaire et des conditions de circulation et d’accessibilité ; née, ou le regroupement de VUTs dans une zone de
• à garantir le droit au logement, au repos, à l’intimité, maintien ou de croissance ».
au bien-être du voisinage, à la qualité de l’espace, à la
mobilité durable et à un environnement sain. La zone 1 est considérée comme une zone de décrois-
sance. Elle n’admet aucune implantation d’établisse-
Le PEUAT se présente comme un outil d’aménagement ment ou de location touristique ni l’augmentation de
urbain. Il distingue quatre zones de régulation du lo- places dans les hôtels déjà existants. Cette zone com-
gement touristique (fig. 3). Chacune de ces zones est prend Ciutat Vella, Poble Sec, Vila Olímpica, Poblenou,
caractérisée par une certaine forme de distribution des Eixample, Vila de Gràcia et des quartiers comme Hos-
logements sur le territoire, par une proportion entre le tafranch ou Sant Antoni, c’est-à-dire les lieux où se
nombre de places touristiques et le niveau de popula- concentre plus de 60 % de l’offre touristique de Bar-
tion résidente, par des usages déterminés, par la prise celone, et qui reçoivent une population de visiteurs
en compte du tourisme sur l’espace public en fonction équivalente à 69 % du nombre de résidents (c’est le
de l’existence ou non de points d’intérêt touristique cas de barrio Gótico). Dans cette zone, et en particulier
(Ayuntamiento de Barcelona, 2017). L’innovation ré- à Ciutat Vella, les VUT doivent être regroupés dans un
side principalement dans la régulation spatiale des lo- édifice entier, ou bien ils sont appelés à se déplacer
cations touristiques VUT puisqu’il s’agit d’atteindre une vers la zone 3.
La zone 2 se caractérise par
le maintien du nombre de
places et d’établissements 17
sans permettre l’agrandis-
sement des logements exis-
tants. Cette zone couvre les
quartiers de Sants, Les Corts,
Diagonal, Vila de Gràcia,
Baix Guinardó, Sagrada Fa-
mília, ce sont des lieux qui
concentrent une part minori-
taire (11 %) de places touris-
tiques par rapport au nombre
de logements de résidents.
Dans la zone 3, le PEUAT
permet l’établissement de
nouveaux établissements
touristiques et l’extension de
ceux qui existent déjà, si cette
croissance est contenue. Des
critères de densité maximale
de places sont établis sur la
base de la morphologie ur-
baine et du niveau actuel
d’offre de logement touris-
Figure 3 – Zonage du PEUAT tique. Cette zone 3 couvre la
Source : élaboration originale des auteurs à partir des données de la mairie de Barcelone 2017 plus grande partie de la ville,
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en intégrant Les Corts, Sarrià, Vallcarca, Horta, El Gui- tiques associées au touristique. Des sessions de travail
nardó, La Sagrera, La Verneda, Nou Barris, etc. de ce plan stratégique sont réalisées à l’échelle locale
mais, en parallèle, des sessions participatives sont
Enfin, la zone 4 comprend des lieux qui connaissent mises en place dans les principaux quartiers concer-
de grandes transformations urbaines comme Marina nés par la fréquentation touristique.
del Prat Vermell, la Sagrera et le nord de 22@, pour
lesquels l’implantation de structures d’accueil touris- Ainsi, l’article a démontré que le PEUAT et le plan stra-
tique est possible, y compris avec des caractéristiques tégique avaient des ambitions politiques fortes : ils se
de densité, de hauteur de construction, des spécificités présentent clairement comme le fruit de processus de
d’usage et de développement, cependant, les locations gouvernance participative. Néanmoins, la courte tra-
touristique de type VUT ne sont pas autorisées. jectoire politique de ces mesures montre la virulence
des débats et des tensions entre les différents collectifs
Au-delà de ce zonage, le PEUAT comprend deux types impliqués. Les critiques portées vis-à-vis de ces instru-
d’action supplémentaires. D’une part, les Áreas de tra- ments de régulation reposent sur le fait que cette forme
tamiento específico (ATE) sont des périmètres où l’im- de gouvernance apparaît comme une sorte de mise à
plantation de nouveaux établissements est limitée du l’écart des citoyens de la part des institutions qui conti-
fait de la morphologie urbaine et des usages existants : nuent à partager la gouvernance objective de l’activité
cela inclut les quartiers historiques de Sants, Les Corts, touristique avec des acteurs privés, l’enjeu étant que le
Sarrià, Horta, Sant Andreu, el Clot-Camp de l’Arpa, el pouvoir municipal continue d’exercer le contrôle sur le
Farró, Sant Ramon Nonat et Vilapiscina. D’autre part, tourisme en construisant un consensus pour mainte-
le PEUAT prescrit des conditions particulières d’im- nir une hégémonie de classe (Garnier, 2011). L’usage
plantation des établissements touristiques sur les axes politique et instrumental de ces outils contribue à
d’entrée de la ville (Ronda del Mig, avenues Meridiana, maintenir les fondements du tourisme dans sa version
Via Augusta, Diagonal, Gran Via, Av. Josep Tarradellas néolibérale, il légitime la croissance touristique comme
ou l’avenue de Tarragone). Le PEUAT conditionne l’ac- un facteur d’emploi et donc de cohésion sociale. D’ail-
18 ceptation de la licence d’installation de l’hôtel à des leurs, les documents de régulation cités rappellent
critères densité linéaire (distance minimale de 150 m l’intérêt du tourisme comme élément d’un cercle ver-
entre chaque établissement). tueux de création de richesse, de plus-values, de postes
de travail (Logan et Molotch, 1987). Aussi, le secteur
Une fois initié le PEUAT, la mairie de Barcelone pré- hôtelier comme les associations de citoyens (ABTS
sente fin mars 2017 un nouveau Plan Estratégico de parmi d’autres) ont déjà manifesté leur désaccord à
Turismo 2020 qui offre une stratégie collective pour l’égard de ce plan et de ce programme, chacun dans
obtenir un équilibre urbain à travers la régulation du son champ d’action respectif. Comme le confirment les
logement touristique, l’appui à la soutenabilité du sec- représentants dans les entretiens réalisés, l’associa-
teur et une nouvelle approche de la gouvernance par- tion professionnelle des hôteliers de Barcelone (Gremi
ticipative. La participation de tous les agents sociaux d’Hotelers) a présenté un recours administratif contre
impliqués dans l’activité touristique à Barcelone est le PEUAT pour demander l’élimination des restrictions
promue à travers 10 programmes, 30 actions et près imposées à la croissance des logements touristiques
de 100 mesures concrètes. Les trente lignes d’action dans la ville. De son côté, l’ABTS reconnaît la tenta-
veulent renforcer le leadership public du tourisme au tive municipale de contention de l’immobilier touris-
service de l’intérêt général de la société à travers la tique, mais considère cette tentative insuffisante, car
conciliation de l’activité touristique avec la vie perma- elle n’aborde pas le problème de fond de la saturation
nente dans la ville. En même temps, ces actions visent touristique de Barcelone ni ne soutient clairement la
à améliorer les retombées sociales de de l’activité tou- croissance de la construction de logements pour les
ristique, en activant les effets multiplicateurs de la dé- résidents permanents.
pense touristique locale, en orientant ce potentiel pour
développer d’autres secteurs économiques (Ayunta-
miento de Barcelona, 2017c). L’élaboration du plan a
elle-même reposé sur un intense processus consultatif
et participatif, le plan possède un comité technique, un
conseil, des groupes de travail en lien avec des théma-
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