2019-2024 PROGRAMME DE POLITIQUE GÉNÉRALE - du CPAS de la Ville de Bruxelles

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2019-2024 PROGRAMME DE POLITIQUE GÉNÉRALE - du CPAS de la Ville de Bruxelles
PROGRAMME
DE POLITIQUE GÉNÉRALE
    du CPAS de la Ville de Bruxelles

     2019-2024
2019-2024 PROGRAMME DE POLITIQUE GÉNÉRALE - du CPAS de la Ville de Bruxelles
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Introduction................................................................................................................................... 5

                                                                                                                                                       TABLE DES MATIÈRES
1. Action sociale........................................................................................................................ 8
      Femmes et familles monoparentales...................................................................10
      Jeunes..................................................................................................................................... 11
      Seniors.................................................................................................................................... 14
      Sans-abri................................................................................................................................ 17

2. Insertion socio-professionnelle............................................................................... 18

3. Economie sociale............................................................................................................. 20

4. Santé........................................................................................................................................ 22

5. Lutte contre l’isolement .............................................................................................. 26

6. Personnel.............................................................................................................................. 28

7. Patrimoine............................................................................................................................ 32

8. Transition écologique ................................................................................................... 35

9. Bonne gouvernance...................................................................................................... 38

Conclusion .................................................................................................................................. 40
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V   ille de plus de 177.000 habitants,                                              Ces chiffres et cette urgence sociale appellent

                                                                                                                                                              INTRODUCTION
    Bruxelles connait de grandes disparités.                                        à une réaction forte des pouvoirs publics. Les
Capitale de l’une des plus riches et prospères                                      autorités de la Ville de Bruxelles et celle du
régions d’Europe, elle compte néanmoins un                                          Centre public d’Action sociale sont conscients
nombre croissant d’habitants vivant dans une                                        de ces enjeux et entendent bien se donner
situation de grande précarité. De plus en                                           les moyens pour réduire ces inégalités et ces
plus de citoyens sont aujourd’hui confron-                                          facteurs de pauvreté. Le CPAS constitue bien
tés à des difficulté socio-économiques et ce,                                       souvent le dernier recours pour éviter de bas-
à différents stades de leur vie. Le rapport                                         culer dans la grande pauvreté. Il assure l’aide
bruxellois sur l’état de la pauvreté 1 établit                                      sociale due par la collectivité aux personnes
que plus de 30% de la population en Ré-                                             n’ayant plus d’autre choix. Cette aide sociale
gion bruxelloise vit sous le seuil de risque de                                     est, faut-il le rappeler, un droit. Son but est de
pauvreté, la Ville de Bruxelles faisant partie                                      permettre à chacun de vivre une vie conforme
des communes les plus concernées par ce                                             à la dignité humaine comme le prévoit l’article
phénomène. La pauvreté latente et crois-                                            1er de la loi organique des CPAS de 1976. L’aide
sante touche de plus en plus de femmes,                                             apportée par le centre peut être matérielle,
d’enfants et de personnes âgées. Le nombre                                          sociale, médicale, médico-sociale ou encore
de personnes sans-abri a significativement                                          psychologique. Aujourd’hui, néanmoins, le
augmenté en Région bruxelloise, avec une                                            revenu d’intégration social se situe en deçà du
estimation de plus de 4.000 personnes vivant                                        seuil de risque de pauvreté (fixé à 1139 euros
dans la rue. Les causes de la précarité peuvent                                     pour un isolé et 854 euros pour un cohabitant
être variées mais un constat est fait par les                                       par mois). Le montant du revenu d’intégration
travailleurs sociaux : une difficulté en entraine                                   est fixé à 910,52 euros pour un isolé et à 607,01
souvent d’autres, on peut parler de toboggan                                        euros pour un cohabitant. Conscient que ce
social. Il est donc fondamental de travailler à                                     montant n’est pas suffisant pour vivre correc-
une prise en charge globale de l’usager et non                                      tement, le CPAS plaidera de toutes ses forces
segmentée par problématique (demande RIS,                                           auprès des instances compétentes pour le
médiation de dettes) ; nous y reviendrons.                                          relever au-dessus du seuil de pauvreté 2.

                               (E)RI                        Allocations de chômage minimum                     Seuil de pauvreté (Belgique – 2017)
 Taux cohabitant               607,01 €/mois                550,42 € /mois                                     /
                                                            781,30 € sur les 6 premiers mois

 Taux isolé                    910,52 €/mois                1.052,48 €/mois                                    1.139 €/mois
 Taux personne avec 1.254,82 €/mois                         1.271,1 € /mois                                    1.449 €/mois (pour un adulte
 charge de famille                                                                                             avec un enfant)
                                                            1.736,28 € durant les 3 premiers
                                                            mois                             Ça passe à 2.118 €/mois (pour un
                                                                                             adulte et trois enfants)

1. Baromètre social, rapport bruxellois sur l’état de la pauvreté, Observatoire de la Santé et du Social Bruxelles, Commission communautaire commune, 2018.
2. Cette augmentation doit être couplée à un relèvement des bas salaires afin d’éviter les pièges à l’emploi.

                                                                                                                                                                   5
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Le CPAS de la Ville de Bruxelles est le plus                                        son métier, notamment les travailleurs sociaux
    gros CPAS de la Région bruxelloise. Le                                              dans leur travail d’accompagnement social.
    statut particulier de la Ville de Bruxelles, à la
    fois commune, capitale du pays et capitale                                          Dans ce contexte, l’action sociale apparait
    de l’Europe explique en partie la singularité                                       plus que jamais essentielle pour mener à bien
    de l’action du CPAS, des demandes et des                                            le projet de la Ville de Bruxelles fondé sur des
    besoins auxquels il est confronté. À cet égard,                                     principes de solidarité, d’égalité des chances,
    volontariste et déterminé à agir là où les                                          d’émancipation et d’épanouissement.
    besoins sont réels, le CPAS poursuivra avec la
                                                                                        Vu les chiffres alarmants de la pauvreté,
    Ville son engagement auprès des personnes
                                                                                        l’axe social sera la première des priorités
    les plus précarisées à utiliser les leviers les
                                                                                        ces six années à venir. Les actions devront
    plus variés et audacieux qu’il soit afin de
                                                                                        clairement être envisagées sur le long terme.
    lutter contre les risques de pauvreté.
                                                                                        Aux solutions d’urgence, seront privilégiées
    En 2018, le CPAS a aidé et accompagné plus                                          des solutions structurelles ayant comme
    de 27.000 personnes dont plus de 22.000                                             objectif de sortir durablement les personnes
    financièrement. En 15 ans, ce chiffre a dou-                                        la précarité. La prévention sera également
    blé. Un pic a été observé dans les demandes                                         un axe déterminant du travail afin que les
    liées à une exclusion de chômage suite à                                            personnes n’arrivent pas au CPAS. Rompre
    la réforme des allocations de chômage et                                            l’isolement social dans lequel sont bien
    le durcissement des conditions d’accès, il y                                        souvent plongées les personnes en situation
    a quelques années 3. Si les chiffres se sont,                                       précaire figurera également parmi les objectifs.
    à ce jour, stabilisés au CPAS, le nombre de
    personne aidées suite à une exclusion reste                                         Le travail sera prioritairement axé sur la
    néanmoins plus élevé qu’avant la réforme.                                           défense et le renforcement des disposi-
    Se pose donc la question de l’impact des                                            tifs existants, l’adaptation des outils et des
    reformes politiques et la question de la                                            leviers disponibles et la mise en place de
    solidarité de tous les niveaux de pouvoir face                                      nouveaux projets afin de répondre au mieux
    à la problématique de la précarité. S’il on                                         aux besoins et aux attentes des personnes
    peut se réjouir de la baisse du chômage, la                                         les plus fragilisées. Outre l’urgence sociale,
    qualité de l’emploi de plus en plus précaire 4                                      l’urgence environnementale figure naturelle-
    et les exclusions faisant gonfler la charge du                                      ment parmi les priorités.
    CPAS doivent être rappelées.
                                                                                        Le CPAS de la Ville n’est clairement pas un outil
    Les changements de règlementation et de                                             qui subit et applique les politiques fédérales
    législation pris aux autres niveaux de pouvoir                                      ou régionales mais est un acteur mettant
    pèsent, en outre, bien souvent sur la charge                                        en place des politiques émancipatrices et
    de travail administratif (plus de contrôle,…).                                      innovantes. Étant donné son statut singu-
    Raison pour laquelle le CPAS entend                                                 lier, il affirmera son rôle de porteur de projets
    soutenir son personnel et lui donner les outils                                     pilotes, en collaboration avec les partenaires
    nécessaires afin que chacun puisse exercer                                          politiques et le milieu associatif en particulier.

    3. 10 % de cette augmentation se concentre entre 2014 et 2016. Depuis lors, le chiffre se stabilise. Plusieurs facteurs l’expliquent, notamment la réforme du
    chômage. Les effets s’en font ressentir dès le début de 2014 avec une augmentation du nombre de personnes faisant appel au CPAS suite à une sanction ou
    une exclusion. (119 en 2013 > 390 en 2014). En 2015, cela passe à 1071 personnes. Depuis 2016, 592 personnes mais le nombre de personnes aidées exclues
    du chômage demeure toujours plus important qu’avant la reforme.
    4 . Baromètre FGTB.

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Cette note permet de donner la vision et

                                                  INTRODUCTION
de tracer les grandes orientations choisies
pour ces six prochaines années. Le plan
stratégique sera amené à se décliner
annuellement et les matières, de nature
transversales, à s’entremêler. Chaque année,
aura lieu le suivi des objectifs, leur évalua-
tion et leur éventuelle réactualisation. Cette
vision sera « monitorée » par l’administration.
Les prochains points abordés présentent ce
sur quoi le CPAS va se concentrer, ce qu’il
entend amplifier et développer.

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écoles des devoirs

                     salles d’études
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L   ’action sociale est la pierre angulaire du           colmater leurs effets dans l’urgence, le CPAS

                                                                                                                 1. ACTION SOCIALE
    CPAS. C’est via ces services que les usagers         et la Ville entendent travailler à une métho-
ont un premier contact avec le CPAS et qu’une            dologie anticipatrice. La collaboration avec le
aide peut leur être apportée. Afin de renforcer          secteur associatif sera également primordiale
l’accessibilité et la proximité du service public        pour une remontée fine de la réalité et du vécu
sur le territoire étendu de la Ville de Bruxelles, les   de toutes les personnes vivant sur le territoire
autorités ont décidé de mettre l’accent, d’une           de Bruxelles.
part, sur la décentralisation des infrastruc-
tures publiques via une répartition territoriale         Dans la prise en charge des ayant-droits, l’ap-
et, d’autre part, sur la qualité des services, via       proche globale sera favorisée et non pas
une gestion et un encadrement adéquats.                  segmentée en fonction de la problématique
Le CPAS a ainsi décentralisé ses antennes                rencontrée. Et ce, afin de travailler avec l’usa-
sociales, premiers points de contacts avec               ger de manière plus transversale et durable. Le
les usagers, dans 11 quartiers différents.               CPAS continuera par ailleurs à privilégier une
Parmi celles-ci, l’antenne de Neder-Over-Heem-           logique d’accompagnement de qualité du
beek est actuellement implantée au sein de               bénéficiaire et non une logique de contrôle,
la structure du Logement bruxellois dans des             l’usager s’impliquant activement dans ce
locaux inadaptés à l’accueil du public. Il               processus. À ce titre, la problématique du
manque de la place tant pour les travailleurs            surendettement fera l’objet d’une attention
que pour les usagers et plus particulièrement            particulière, tant du point de vue de la préven-
pour les activités liées à la jeunesse. Une              tion, de la guidance que du recouvrement des
alternative sera donc trouvée rapidement.                dettes via le service de médiation de dettes.
Une 12e antenne verra également le jour                  Les questions relatives aux crédits à la consom-
sur Laeken, la troisième du quartier, afin de            mation, aux paris sportifs… seront plus
compléter les services offerts par les Antennes          spécifiquement observées afin de développer
Bollen et Stéphanie et ainsi de mieux répondre           des outils de prévention proactifs. Les usagers
aux demandes de la population de ce quartier             du CPAS seront sensibilisés à ce risque mais
(dont la démographie est amenée à croître                aussi nos travailleurs et plus particulièrement
ces prochaines années). Le CPAS étudiera                 les personnes sous contrat article 60.
aussi la possibilité de renforcer sa présence à
                                                         En plus du travail fait dans les antennes, le CPAS
Haren en fonction des besoins de la population.
                                                         entend renforcer ses contacts avec le tissu
N’oublions pas la volonté « tout à 10 minutes »
                                                         associatif pour faire circuler l’information rela-
de la majorité de la Ville de Bruxelles.
                                                         tive aux aides existantes d’une part et, d’autre
En matière d’action sociale, le CPAS renforcera          part, détecter des situations difficiles et arriver
les services existants et développera de nou-            à amener les personnes dans le besoin au CPAS.
veaux projets, en insistant notamment sur la
prévention.                                              Parmi les grands combats que le CPAS entend
                                                         porter sur la scène nationale figure l’individua-
Afin de mieux anticiper les phénomènes                   lisation des droits, c’est-à-dire le fait de lier les
sociaux et les besoins des usagers, détecter             droits d’une personne à sa situation propre
les nouveaux enjeux et renforcer les mesures             et non en fonction de certains choix de vie
de prévention, le CPAS développera une                   (cohabitation, mariage…). À ce jour, le régime
méthodologie et des outils de recueil de                 de sécurité sociale belge prévoit des alloca-
données via sa Cellule Études et grâce                   tions différentes en fonction de la situation
à des partenariats extérieurs (notamment                 familiale des bénéficiaires. Les montants
les universités). Effectivement, des nouvelles           accordés sont différents si la personne vit seule,
populations sont détectées sur notre terri-              est mariée ou cohabitante légale. Ce modèle
toire, de nouveaux besoins et phénomènes                 repose sur un modèle de famille traditionnelle
apparaissent,... Pour mieux les appréhen-                où le père de famille subvient aux besoins.
der et donc ne pas seulement les subir et                Cette vision n’est plus en phase avec l’évolution

                                                                                                                        9
2019-2024 PROGRAMME DE POLITIQUE GÉNÉRALE - du CPAS de la Ville de Bruxelles
de la société et les mutations du modèle familial.                                    demander de l’aide. Il s’agit pourtant d’une
     Ce système génère des injustices et un                                                stricte application de la loi et du respect
     manque d’indépendance et d’autonomie des                                              d’une série de droits.
     femmes, en particulier.
                                                                                           Parmi les usagers, le centre entend ces pro-
     Y figure également l’automatisation des                                               chaines années porter une attention parti-
     droits afin de garantir que tous y aient accès                                        culière aux publics identifiés comme les plus
     directement. Trop de personnes en situation                                           fragilisés et bien souvent les plus isolés : les
     de précarité ne font pas valoir leurs droits, par                                     femmes et les familles monoparentales, les
     méconnaissance ou parce qu’elles n’osent pas                                          jeunes et les seniors.

     Femmes et familles monoparentales

     L  es chiffres du CPAS pointent la part
        croissante de femmes en situation de pré-
     carité. Plusieurs facteurs corrélés l’expliquent :
                                                                                           Le CPAS a pleinement connaissance et
                                                                                           conscience de cette problématique et la consi-
                                                                                           dère comme un enjeu essentiel. Aujourd’hui,
     au cours de leur vie les femmes subissent                                             plus de la moitié des bénéficiaires d’un reve-
     au quotidien davantage de discrimination                                              nu d’intégration du CPAS sont des femmes.
     (emploi, logement, santé, famille…) et de                                             La portion de familles monoparentales faisant
     violence. Elles se retrouvent plus souvent                                            appel au CPAS est dix fois plus élevée que
     seules responsables des enfants et donc ne                                            celles des autres familles. Et en 2018, 18% des
     travaillent pas ou occupent davantage de                                              bénéficiaires d’un revenu d’intégration étaient
     postes à temps partiel. La grande majorité                                            des familles monoparentales et 93% avaient
     des familles monoparentales ont une femme                                             comme cheffe de famille une femme.
     pour cheffe de famille. Bien souvent, elles ne
     touchent pas les pensions alimentaires dues                                           C’est pourquoi le CPAS mettra, à l’instar du
     par les pères eux-mêmes insolvables. Leurs                                            projet Miriam pour les mères seules 7, l’accent
     salaires ainsi que leurs pensions sont souvent                                        sur les femmes et sur les enfants à leur charge.
     plus faibles que ceux des hommes  5. L’indice                                         Et cela en renforçant l’accompagnement
     de leur bien-être et les inégalités en matière de                                     spécifique des femmes où la confiance et le
     santé s’aggravent également  6… Ces constats                                          respect doivent occuper une place essentielle.
     s’amplifient lorsque la femme est issue d’un
     milieu précarisé.                                                                     En effet, lorsqu’elles ont besoin d’aide, ces
                                                                                           femmes, souvent isolées ou en perte de
     On relève par ailleurs un nombre en aug-                                              confiance vis-à-vis des institutions, n’exercent
     mentation constante de femmes sans-abri                                               pas leurs droits. Le CPAS renforcera ses
     sur le territoire communal (de 19% en 2011                                            collaborations avec le tissu associatif, les
     à 32% en 2017). Ce chiffre est évidemment                                             écoles et les Maisons de Quartier pour
     inquiétant puisqu’une femme en rue est                                                identifier les femmes en situation difficile,
     encore plus vulnérable et certaines sont                                              informer au mieux ces femmes sur leurs droits
     accompagnées d’enfants.                                                               et les sortir de l’isolement.

     5. Baromètre social, idem: salaires en moyenne 20,6 % inférieurs à ceux des hommes, pensions en moyenne 26% inférieures à celles des hommes.
     6. Enquête Solidaris.
     7. Le CPAS participe depuis octobre 2018 au projet Miriam. Un projet qui a pour objectif d’aboutir à l’émancipation socio professionnelle du public sélectionné
     par ce projet, à savoir les mères seules. Il a été constaté que ce public en particulier vit dans une précarité plus grande du fait que ces mères assument seules
     les charges du ménage et l’éducation des enfants. 15 femmes participent ainsi à ce projet et sont coachées par un Case Manager au sein du CPAS.

10
Pour les femmes se retrouvant à la rue, le CPAS                                     Constatant les difficultés pour de nombreuses

                                                                                                                                                                 1. ACTION SOCIALE
entend renforcer son dispositif de logements                                        femmes qui souhaitent intégrer un processus
de transit qui leur sera réservé. Concernant le                                     de formation et/ou d’insertion profession-
patrimoine locatif, le CPAS mettra également                                        nelle à faire garder leur(s) enfant(s), le CPAS
l’accent sur les logements adaptés aux familles                                     entend travailler avec la Ville de Bruxelles et son
(3 chambres et plus). Par ailleurs, comme cela                                      Échevinat de la Petite Enfance, à la création de
a été mis en place notamment en France,                                             nouvelles places d’accueil et au développe-
la distribution de kits hygiéniques destinés                                        ment de services plus souples et innovants.
aux femmes dans le besoin sera organisée
par le CPAS.                                                                        Par ailleurs, des femmes victimes de mal-
                                                                                    traitance s’adressent aussi au CPAS et sont
Via son Département Emploi et Formation,                                            prises en charge par les travailleurs sociaux.
le CPAS poursuivra la recherche de solu-                                            La sensibilisation des travailleurs aux droits
tions adaptées aux femmes et à leurs besoins                                        des femmes en cas de violence (maintien
spécifiques dans le cadre de leur insertion socio-                                  au domicile, demande d’asile, traite des
professionnelle (compatibilités avec les horaires                                   êtres humains…) sera renforcée en vue de
scolaires, solutions de garde d’enfant…) et à                                       détecter encore plus efficacement les
leur formation, étant donné le faible niveau de                                     personnes victimes de violence. Les colla-
scolarité et l’absence d’expérience profession-                                     borations avec les associations actives en la
nelle fréquemment constatés pour les raisons                                        matière (collectif pour femmes battues, centre
citées plus haut. En vue de leur épanouissement                                     de prise en charge des violences sexuelles…)
personnel, le CPAS poursuivra également l’opé-                                      seront également renforcées.
ration promo-sport permettant de couvrir les
frais d’un abonnement à une activité sportive.

Jeunes

E   n Région bruxelloise, plus d’un enfant
    sur 5 nait dans un ménage sans revenu
de travail. 39% des enfants naissent dans un
                                                                                    En Belgique, le taux de déprivation matérielle
                                                                                    des enfants est d’environ 15 %, ce qui est
                                                                                    supérieur à la moyenne des pays voisins 11.
ménage avec un seul revenu et près d’un                                             Cette moyenne belge recouvre en outre de
cinquième des enfants naissent dans un                                              fortes disparités entre régions, Bruxelles étant
ménage où la mère vit seule au moment de                                            particulièrement concernée (29 % à Bruxelles,
la naissance 8. Pour mesurer les difficultés                                        22% en Wallonie et 8 % en Flandre). La pauvreté
spécifiques des enfants, outre le revenu, un                                        démarre dès la naissance et a tendance à
nouvel indicateur agréé au niveau européen                                          se répéter de génération en génération,
(2018) se base sur les conditions de vie 9 :                                        ce qu’on appelle la reproduction intergéné-
l’indicateur de déprivation matérielle 10.                                          rationnelle de la pauvreté.

8. Baromètre social, idem.
9. Rapport « La pauvreté et la déprivation des enfants en Belgique. Comparaison des facteurs de risque dans les trois Régions et les pays voisins », Fondation
Roi Baudouin, 2018.
10. L’indicateur de déprivation matérielle se base sur l’accès à un même ensemble de 17 items (vacances, loisirs réguliers, jeux d’intérieur, habits neufs,
chaussures à la bonne taille, fruits et légumes à chaque repas ...) considérés comme nécessaires pour tout enfant vivant en Europe.
11. On considère qu’un enfant est en situation de déprivation lorsqu’il est privé d’au moins 3 items. Lorsqu’on prend un seuil plus élevé, l’écart se creuse
encore plus avec les pays voisins. 12 % des enfants sont privés en Belgique d’au moins 4 items. Aux Pays-Bas, en France ou encore en Allemagne, 7 à 9 %.

                                                                                                                                                                        11
La pauvreté infantile est une réalité préoccu-                                      et de durée de l’activité), son offre d’activités
     pante car, en plus de priver l’enfant de certains                                   extrascolaires, le financement de repas
     de ses besoins durant les premières années                                          scolaires et de goûters sains par exemple.
     de sa vie, elle peut handicaper son devenir                                         L’accompagnement scolaire sera proposé
     de manière tout à fait injuste. Bien souvent,                                       automatiquement aux enfants des familles
     les inégalités sociales se transforment en                                          aidées par le CPAS. Cela fait partie de cette
     inégalités de réussite scolaire. Dès la première                                    « nouvelle » conception de prise en charge
     primaire, les enfants issus de milieux défavori-                                    globale de l’usager.
     sés accumulent plus de retard que les autres,
     une différence qui se renforce par la suite. Les                                    Pour les plus petits, face à la difficulté de faire
     jeunes qui aujourd’hui quittent tôt l’école,                                        garder son enfant pour trouver un travail, pour
     sans qualification, sont les parents vulné-                                         se former ... particulièrement pour les familles
     rables de demain. Ces cercles vicieux doivent                                       monoparentales ou personnes exerçant des
     être brisés. Il apparait essentiel d’investir dans                                  métiers aux horaires non conventionnels,
     des services de qualité pour soutenir le                                            le CPAS travaillera à une augmentation du
     développement des plus jeunes 12.                                                   nombre de places d’accueil en collabora-
                                                                                         tion avec la Ville et les associations et/ou les
     En outre, la population se rajeunit à Bruxelles.                                    entreprises. Et ce, en vue de mettre en place
     C’est un facteur évidemment positif qui                                             des dispositifs souples et multiples : crèches,
     constitue une opportunité mais qui demande                                          haltes garderies ...
     également une attention renforcée. Le rôle
     des acteurs publics sera d’anticiper et d’ac-                                       Pour les élèves de primaires et les adoles-
     compagner cette évolution démographique.                                            cents, le CPAS entend augmenter le nombre
     Trop souvent considérées comme un coût,                                             de places en écoles des devoirs 13 face à la
     les politiques familiales et de petite enfance                                      demande croissante des familles. Aujourd’hui,
     doivent être vues comme un investissement.                                          les écoles des devoirs sont organisées dans les
                                                                                         11 antennes sociales. La volonté est d’ampli-
     Afin de donner ses chances à chacun, le                                             fier ce service et de l’implanter durablement
     CPAS a mis en place un certain nombre de                                            dans les quartiers. Ces écoles des devoirs sont
     services à destination des plus jeunes. Le                                          aussi un formidable outil de proximité entre
     centre entend les renforcer et mettre sur                                           les travailleurs sociaux et les familles pour
     pied de nouveaux projets, en impliquant                                             faire circuler les informations, sensibiliser les
     un maximum le jeune ainsi que son ou ses                                            parents à certaines problématiques, détecter
     parent(s). L’objectif visé est de faire en sorte                                    des besoins ...
     que ces jeunes puissent trouver leur place
     dans la société, s’émanciper et ne pas devoir à                                     Pour les plus de 16 ans, des salles d’études
     leur tour dépendre du CPAS.                                                         sont ouvertes gratuitement depuis 2018
                                                                                         durant les sessions d’examens (à raison de
     La réussite scolaire étant une des clés de                                          6 jours sur 7, de 9h à 21h) 14. Et ce, afin de
     l’émancipation personnelle, le CPAS renfor-                                         répondre à la problématique des logements
     cera ses services d’écoles des devoirs, ses                                         parfois exigus, inadaptés et trop bruyants
     salles d’étude (en terme de nombre de salles                                        pour permettre à un élève de réviser dans

     12.Rapport « Voir l’école maternelle en grand. Des compétences clés pour mieux prendre en compte la précarité et la diversité », Fondation Roi Baudouin,
     2019.
     13. Le bilan des écoles des devoirs affiche en 2017-2018 un taux de réussite scolaire de 93% pour 471 enfants inscrits (244 enfants issus de familles aidées
     par le CPAS). 456 jeunes sont encore sur listes d’attente.
     14. Fréquentation en augmentation avec en moyenne 120 élèves sur 200 places par jour dans 3 salles. 780 inscrits lors de la dernière session d’hiver. Plus de
     1.600 lors de la session de juin 2018, les élèves de secondaire et du supérieur ayant alors leurs examens au même moment.

12
de bonnes conditions. Vu la demande et                                               climat de confiance et de non stigmatisation.

                                                                                                                                                                  1. ACTION SOCIALE
l’enjeu, la volonté est clairement d’ouvrir plus                                     Ce projet sera réalisé de concert avec la Plate-
de salles sur le territoire voire d’envisager                                        forme de lutte contre la pauvreté.
l’ouverture de ces salles toute l’année.
                                                                                     Enfin, le projet d’une maison de l’adoles-
Depuis plus de dix ans, la cellule étudiants                                         cent « MADO » subsidié par la Fédération
du CPAS s’inscrit au cœur du processus                                               Wallonie-Bruxelles ouvrira prochainement
d’intégration sociale des jeunes bénéficiaires                                       ses portes dans le quartier Bockstael en
d’un revenu d’intégration en réponse à la                                            collaboration avec le CPAS et son Département
paupérisation du milieu estudiantin en leur                                          Formation. La Mado proposera aux jeunes
offrant un accompagnement scolaire 15, un                                            de 11 à 25 ans et leur famille une approche
soutien d’ordre psychosocial et financier 16                                         de prise en charge globale et intégrée dans
La Cellule renforcera encore davantage ses                                           un lieu unique, compte tenu des probléma-
actions à destination de la jeunesse no-                                             tiques multifactorielles que les jeunes peuvent
tamment en matière de coaching, de jobs                                              rencontrer. Ce panel de services et de profes-
étudiants, de Stage First par exemple. En                                            sionnels pourra répondre à leurs questions, les
matière de langues, la cellule poursuivra                                            orienter et les guider.
son action en matière d’alphabétisation et
étudiera la possibilité de mettre en place des                                       Afin d’accompagner également le jeune en
stages d’immersion.                                                                  dehors du cadre scolaire et de favoriser son
                                                                                     épanouissement, le CPAS renforcera son offre
Dans le cadre du renforcement des collabo-                                           d’activités extrascolaires (voyages, sport,
rations avec le monde enseignant, le CPAS                                            culture ...), via notamment des collaborations
et la Ville de Bruxelles souhaitent mettre sur                                       avec le tissu associatif et les institutions cultu-
pied un médiateur « pauvreté ». Ce dernier                                           relles et sportives de la Ville de Bruxelles.
assurera le lien entre les familles précari-
sées et les équipes scolaires afin de garan-                                         Dans les actions tournées vers la jeunesse,
tir les meilleures chances de réussite. Outre                                        il faut aussi développer un encadrement
l’élève, les parents seront aussi soutenus dans                                      particulier pour les jeunes NEET (ni à l’emploi,
cette démarche ; l’objectif étant de renforcer                                       ni aux études, ni en formation), les jeunes en
le lien et le dialogue entre les parents, les                                        autonomie et les MENA (mineurs étrangers
professeurs et la direction et d’instaurer un                                        non accompagnés).

15. Le taux de réussite des jeunes aidées dans leurs études est de 75% dans le secondaire et de 68% dans le supérieur. A noter que ces chiffres sont supérieurs
à la moyenne.
16. Cela concerne plus de 2.500 jeunes âgés en moyenne de 18 à 25 ans dont la grande majorité est cohabitant. Plus de la moitié sont issus de familles
préalablement aidées par le CPAS soulignant l’importance de lutter contre le déterminisme social.

                                                                                                                                                                         13
14
Seniors  

                                                                                                                       1. ACTION SOCIALE
                Le CPAS accompagne les personnes à diffé-           de projets de logements.
                rents stades de leur vie. Les aînés peuvent
                aujourd’hui faire appel au CPAS par exemple         Lorsque le maintien à domicile n’est plus
                au travers de son service d’aide à domicile,        possible, l’ainé peut se tourner vers nos cinq
                ses maisons de repos, ses maisons de repos          maisons de repos et établissements de
                et de soins et ses résidences services.             soins spécialisés dans les maladies liées à la
                                                                    vieillesse (Alzheimer, troubles mentaux ...)
                L’objectif fixé par la Ville de Bruxelles et son    ou aux handicaps. Vu l’évolution démogra-
                CPAS est de maintenir en autonomie de vie           phique et le nombre croissant de seniors, les
                le plus longtemps possible ses habitants et de      maisons de repos du CPAS continueront de
                rompre leur isolement. Le CPAS entend donc          déployer leurs pleines activités et le projet de
                ces prochaines années adapter son offre de          création d’une 6e maison de repos sera lancé.
                services d’aide à domicile pour les seniors         Une étude pour trouver l’endroit le plus
                pour répondre le plus efficacement aux              opportun pour son implantation sera réalisée.
                besoins (service bricolage, jardinage,…).           La rénovation et la mise en conformité des
                À ce titre, la Ville de Bruxelles et le CPAS        maisons de repos seront poursuivies.
                rationnaliseront leurs outils. Le CPAS pour-
                suivra également les collaborations avec des        Chaque institution verra également son
                services spécialisés dans les soins à domicile.     projet de vie redéfini et dynamisé afin d’aug-
                                                                    menter toujours plus la qualité de vie des
                Il entend également accentuer tout ce qui a         seniors. Et ce, par exemple, via un catalogue
                trait à l’intergénérationnel, par exemple en        d’activités diversifié, une alimentation plus
                terme d’activités (cf. lutte contre l’isolement),   gourmande, une ouverture sur le quartier et
                de services (crèches ou écoles des devoirs          une implication dans le tissu local, l’installa-
                dans les maisons de repos par exemple) ou           tion de potagers ...

Maison Vésale

                                                                                                                           15
Restaurant social

                    Restaurant social

    16
Sans-abri

                                                                                                         1. ACTION SOCIALE
L  e dernier dénombrement de la Strada
   annonçait 4.000 personnes sans-abri en
Région bruxelloise, un chiffre en augmentation
                                                   l’hébergement de 350 personnes en capacité
                                                   maximale. La gestion de ces hébergements
                                                   est confiée au Samusocial. En dehors du
constante. Rien qu’entre 2016 à 2017, le sans-     dispositif hivernal, soit de mai à septembre,
abrisme a connu un pic de 20% à Bruxelles.         ces mêmes étages sont affectés au logement
De différentes manières, le CPAS vient en          d’urgence dont la gestion est assurée par
aide à ces personnes. Et ce afin de veiller à la   le CPAS. Il s’agit de 34 logements, soit une
dignité humaine et de suppléer aux carences        capacité d’accueil de 53 personnes. Une
des autres niveaux de pouvoirs. Le centre est      réflexion doit être menée d’une part sur le
de cette manière venu en aide à quelque            remplacement des solutions d’urgence en
3.800 personnes sans-abri, soit 90% des            solutions structurelles pour parvenir, à terme,
personnes concernées sur tout le territoire        à sortir les personnes de la rue. D’autre part, une
de la Région. Le CPAS observe également            réflexion doit être faite quant aux femmes
une augmentation du nombre de personnes            sans-abri de plus en plus nombreuses, n’osant
sans-abri ayant bénéficié d’une aide mé-           se rendre dans les centres où se trouvent
dicale urgente (AMU) et une féminisation           également des hommes. Pour répondre à
croissante du public. L’orientation et le          ces besoins, qui ne sont pas saisonniers, le
suivi des personnes sans domicile fixe sont        CPAS s’engagera de manière volontaire dans
réalisés par les assistants sociaux de référence   la multiplication de logements de transit et
en antenne afin d’assurer la proximité avec le     de housing first.
quartier où se trouve la personne concernée.
Le CPAS fournit régulièrement des adresses         Enfin, l’action sociale se tourne également
de référence (892 adresses en date du 1er          vers les publics aux besoins spécifiques qui
mars 2019) pour permettre aux personnes            arrivent sur le territoire communal que sont,
sans-abri d’entreprendre diverses démarches        par exemple, la communauté Roms, les primo-
administratives. Le restaurant social du CPAS      arrivants, les demandeurs d’asile ou les migrants
apporte également un peu de chaleur et de          en transit et qui se retrouvent souvent en marge
nourriture à ces personnes en situation de         de la société (différences culturelles, barrière de
pauvreté extrême.                                  la langue, parcours de vie difficile,…). Le CPAS
                                                   délivre notamment les AMU pour les personnes
Le CPAS, en collaboration avec le Samu-            en séjour illégal. À cet égard, le CPAS poursui-
social, continuera de mettre à disposition         vra son engagement auprès de la Plateforme
des espaces pour accueillir ces personnes, en      citoyenne et plaidera pour une prise en charge
particulier durant l’hiver. A ce jour, le CPAS     structurelle et pérenne de cette problématique
met à disposition l’hiver les étages 1 à 4 du      par le gouvernement fédéral, prise en charge
bâtiment situé rue Royale 139, permettant          aujourd’hui défaillante.

                                                                                                                17
Tanneurs 1000 Services

                         Veilleur de nuit
   18
U    n volet essentiel du travail du CPAS         En 2019, ce contrat d’insertion concerne plus

                                                                                                    2. INSERTION SOCIO-PROFESSIONNELLE
     consiste en l’insertion socio-profes-        de 1000 travailleurs. Après une évaluation du
sionnelle de nombreux ayant-droits sur le         dispositif, la mise en perspective des modifi-
marché du travail, sous contrat article           cations règlementaires et le retour des struc-
60 ou par le stage en entreprise pour les         tures accueillantes, le CPAS investira dans la
plus jeunes, le Stage First. En effet, chaque     formation de ce public (langues, premières
bénéficiaire d’un revenu d’intégration ou         secours, gestion du stress, règles de travail,
d’une aide sociale s’inscrit désormais dans       prévention…). Cette étape déterminante
un parcours individualisé d’intégration           sera renforcée voire allongée si nécessaire.
sociale (PIIS). Le rôle du CPAS est d’accom-      Parmi les projets de formation doit notam-
pagner ces personnes qui rencontrent des          ment figurer la problématique de la fracture
difficultés et leur permettre de trouver du       numérique. La collaboration avec Bruxelles
travail. Les raisons de ces difficultés peuvent   Formation - proposant une large gamme de
être multiples : un manque d’expérience           formations, notamment en ligne pouvant
ou de qualification dû à un parcours de vie       compléter notre catalogue - sera intensifiée.
difficile, un arrêt de travail longue durée par   La convention avec Bruxelles Formation
exemple, mais pas seulement. La méconnais-        sera exploitée sous ses différents volets (for-
sance de la langue ou l’absence d’équivalence     mations, validation des compétences…). La
de diplôme en sont aussi parfois la raison.       piste de la formation aux métiers en pénurie
                                                  doit aussi être explorée. Le CPAS souhaite
Le CPAS s’engage alors à soutenir les             également renforcer ses collaborations avec
bénéficiaires dans leur recherche d’emploi        les opérateurs actifs dans la recherche d’em-
et à les outiller le mieux possible afin qu’ils   ploi (la Maison de l’Emploi, Actiris, la VDAB).
puissent l’intégrer durablement et ne plus
                                                  Constatant la difficulté de nombreuses
dépendre à terme d’un revenu d’intégration
                                                  personnes ayant obtenu un diplôme dans
social. Trois objectifs seront poursuivis sous
                                                  leur pays d’origine mais ne pouvant le valo-
cette législature : une meilleure formation
                                                  riser en Belgique, n’ayant dès lors pas accès à
des personnes concernées, une pérenni-
                                                  certains métiers ni à certains barèmes, le CPAS
sation des emplois au sein des structures
                                                  plaidera pour une simplification des procé-
qui accueillent ces travailleurs (monitoring,
                                                  dures d’équivalence et veillera à informer
accompagnement…) et une recherche de
                                                  activement et à accompagner les concernés
place de qualité (en mettant l’accent par
                                                  aux possibilités offertes en matière de valori-
exemple sur les métiers en pénurie).
                                                  sation des compétences acquises.

Aujourd’hui, plusieurs pôles au sein du           Enfin, le CPAS maintiendra la priorité
CPAS assurent les différentes étapes de la        au recrutement des travailleurs sous
mise à l’emploi : la formation préalable,         contrat d’insertion dans l’administration
la recherche d’emploi et, selon le cas, un        publique et travaillera à la pérennisation des
accompagnement durant la durée du contrat         emplois au sein des partenaires accueillant
d’insertion. Plusieurs projets de formation       ces travailleurs. Le CPAS plaidera pour un
(Odysée, Coup de Pouce, Work Attitude,            meilleur financement de l’encadrement des
Langues ...) sont déjà mis sur pied.              travailleurs sous contrat article 60.

                                                                                                                  19
Création d’emplois

                     Renobru
    20
D   epuis plusieurs années, le CPAS                     Parmi les grands projets d’économie

                                                                                                             3. ECONOMIE SOCIALE
    développe, d’initiative propre ou en                sociale du CPAS, figure l’Usine du linge et
partenariat, des projets d’économie sociale             son activité de blanchisserie industrielle qui
dont le but premier est l’insertion socio-              compte 50 travailleurs sous contrat article 60.
professionnelle. L’économie sociale est un              Compte tenu de la pénibilité du travail et du
modèle économique alternatif plus juste,                volume de production, l’Usine du Linge a adop-
plus durable, plus social et équitable dont             té un plan de modernisation fin 2017 reprenant
l’objectif principal est de maximiser l’impact          une série d’investissements (matériels, tech-
sociétal et non les profits. Les activités concernées   niques) permettant d’améliorer les conditions
répondent généralement à des problématiques             de travail, d’améliorer la productivité et de pré-
sociales ou environnementales. L’économie               parer l’avenir. À cela, d’autres investissements
sociale vise à réduire les inégalités, favoriser        ont été ajoutés dans le cadre de l’amélioration
la cohésion sociale, participer au développe-           des performances énergétiques et environne-
mentdurable, créer de l’emploi et renforcer le          mentales, via l’installation de panneaux photo-
pouvoir d’action des citoyens.                          voltaïques sur l’ensemble du toit de l’usine ayant
                                                        pour but de produire 30% de la consommation
Ce modèle d’économie favorise l’insertion               journalière, via le remplacement des
en proposant aux personnes engagées une                 calandres sur les lignes existantes et la
expérience de travail - parfois la première ex-         suppression de deux chaudières assurant la
périence ou la première dans ce domaine                 production de l’huile et enfin le remplacement
- assortie d’une formation. Elle constitue un           de l’éclairage par du LED.
premier pas dans le marché du travail et vise
à permettre à ces personnes de décrocher un             D’autres projets d’économie sociale tels
emploi durable.                                         que les Ateliers des Tanneurs, au sein du
                                                        quartier des Marolles, ou le futur Be-Here,
Ces projets permettent d’offrir également               à deux pas de Tour & Taxis, ont été égale-
des services à prix concurrentiel. Parmi                ment mis en place à l’initiative du CPAS. Ces
les projets d’économie sociale initiés par le           initiatives permettent non seulement de
CPAS, figurent le projet Ecoflore (entretien et         redonner vie à des bâtiments et de revita-
aménagement des espaces verts du CPAS,                  liser certaines zones urbaines, elles offrent
des hôpitaux…), Renobru (travaux de                     aussi à de jeunes entrepreneurs la possibi-
rénovation), Relocto (nettoyage de bureaux et           lité de se lancer et sont génératrices d’em-
des communs d’immeubles             du CPAS),           plois locaux, notamment peu qualifiés.
Relecto-Mabru (nettoyage en milieu industriel),         Outre la revitalisation urbaine et l’insertion
Nettoyage PC (nettoyage du parc informatique            socio-économique, ces initiatives défendent
du CPAS), Surveillance (du site Pacheco et de           des valeurs éthiques et citoyennes, avec
logements de transit), Cyclup (centre de tri,           l’organisation par exemple d’un marché
friperie, atelier-boutique), Duo (menuiserie et         bio accessible. Les Ateliers des Tanneurs,
récupération de vieux meubles en faveur des             vaste complexe Art Nouveau de 8.000 m2
ayant-droits), Proxymove (déménagement en               où se trouvaient avant le Palais du Vin et
faveur du CPAS et des ayant-droits) ou encore           les grands magasins Merchie-Pède, a été
le lavage de vitres des bâtiments du CPAS.              entièrement rénové à l’initiative du CPAS. Cet
                                                        espace est réservé à l’hébergement d’activités
                                                        économiques portées par des entreprises
L’objectif est aussi de créer des liens entre           starters et à l’organisation d’événements.
différents services du CPAS afin de réali-              Le pôle d’activités économiques urbaines
ser une économie circulaire (récupération               Be-Here prend lui place dans l’ancien
des encombrants, des vêtements,…) et                    magasin d’alcool « Byrrh » à Laeken pour
de tendre, lorsque cela est possible, vers              y redonner vie. Une dizaine d’entreprises
le zéro déchet.                                         investies dans le durable occuperont la

                                                                                                                   21
structure de 9.000 m2. L’ouverture est prévue     d’aide à domicile (service de bricolage, de
     pour mai 2019.                                    petit jardinage, de plomberie-chauffage,…),
                                                       la mise sur pied d’un volet de récupération
     Le CPAS vient aussi en aide à de
                                                       et de remise en état d’appareils électromé-
     nombreuses personnes tous les jours en
                                                       nagers ou informatiques à l’instar de Cyclup
     distribuant des repas. A travers l’asbl Resto
                                                       par exemple, dans cette même logique de
     du Cœur – L’Autre-Table, le CPAS dispose
                                                       mise à l’emploi, de services accessibles et
     d’un restaurant social et d’un centre de
                                                       de recyclage. L’ouverture d’une première
     distribution de colis alimentaires à Laeken.
                                                       épicerie sociale sera également étudiée.
     En 2018, 43.033 repas ont été servis et
                                                       De nouveaux espaces de vente de mobilier
     119.625 rations ont été servies au niveau des
                                                       et de vêtements du CPAS seront envisagés
     colis. Ce volet sera soutenu.
                                                       dans d’autres quartiers afin de décentraliser
     D’autres projets d’économie locale seront         ces activités (concentrées aujourd’hui rue
     également envisagés ces six prochaines            Haute) et de les rendre accessibles à davan-
     années tels que la diversification des services   tage de Bruxellois.

                                                                                                       Be-Here

22
Investir dans la prévention

Nouvelles maisons médicales
                                                  23
L   a santé est la condition première du
         bien-être des personnes. Pourtant, faute
     de moyens suffisants, les soins de santé sont
                                                                                      tels que les dentistes (pour lesquels les délais
                                                                                      d’attente sont plus longs). L’accès aux soins
                                                                                      de santé de première ligne est aujourd’hui
     alors relayés au second plan. Ainsi, les inéga-                                  saturé et pourtant indispensable, permettant
     lités sociales vont de paire avec les inégalités                                 de réduire le coût humain et financier d’inter-
     en matière de santé. C’est pourquoi la santé                                     ventions plus lourdes.
     constitue un enjeu majeur de la politique
     du CPAS. Ce qui a toujours fait la spécificité                                   Constatant par ailleurs une augmentation
     bruxelloise, c’est l’alliance entre la médecine                                  des problèmes de santé mentale, et ce aussi
     de proximité et la recherche médicale du                                         chez les plus jeunes, en collaboration avec le
     plus haut niveau. Cette accessibilité et cette                                   secteur, le CPAS lancera une étude relative aux
     qualité des soins de santé pour tous, le CPAS                                    soins ambulatoires de santé mentale pour
     les défend. Malgré leur charge de travail                                        la prise en charge des personnes concernées.
     colossale et leur moindre financement, les                                       Le développement d’un service spécifique
     hôpitaux publics et leurs équipes soignent                                       sera envisagé.
     au quotidien sans distinction des personnes
                                                                                      Le CPAS analysera également le besoin
     venues du monde entier, quels que soient
                                                                                      de nouvelles maisons médicales dans les
     leurs revenus ou leur situation. Le CPAS conti-
                                                                                      quartiers les plus faiblement desservis et ceux
     nuera à soutenir les hôpitaux publics dans
                                                                                      qui seront les plus exposés dans les années
     leurs missions indispensables et à plaider
                                                                                      à venir. Le CPAS travaillera, également, à des
     pour leur meilleur financement.
                                                                                      partenariats pour renforcer l’accessibilité
     En matière de santé, le CPAS déploie l’aide                                      des soins de santé sur le territoire de la Ville
     médicale grâce à différents dispositifs. Le                                      de Bruxelles.
     CPAS fournit l’aide médicale urgente (AMU)
                                                                                      Le CPAS, main dans la main avec la Ville
     aux personnes en séjour illégal 17. Le CPAS
                                                                                      entend ouvrir le plus rapidement possible
     fournit également des cartes santé à plus
                                                                                      une salle de consommation à moindre
     de 11.500 personnes par an permettant une
                                                                                      risque (SCMR). Les SCMR sont des dispo-
     simplification et une systématisation de
                                                                                      sitifs de santé publique qui permettent
     remboursement des soins de santé. Pour
                                                                                      l’accueil d’usagers de drogue(s) en situation de
     améliorer toujours plus l’accès aux soins et
                                                                                      précarité par une équipe professionnelle
     intervenir le plus rapidement possible, le CPAS
                                                                                      pluridisciplinaire. Déjà présentes dans 9
     plaidera pour la simplification des procédures
                                                                                      pays en Europe et récemment en Belgique,
     administratives en matière d’AMU et pour
                                                                                      à Liège, elles s’inscrivent dans le prolonge-
     l’harmonisation du dispositif entre les CPAS.
                                                                                      ment des actions de réduction des risques
     Le CPAS assurera via ses travailleurs une                                        mises en place depuis plus de 20 ans en
     information systématique et complète des                                         Belgique. Leur pertinence est justifiée par
     ayant-droits sur leurs droits et les possibilités                                la nécessité d’élargir la palette des actions
     de suivi médical.                                                                de réduction des risques pour toucher les
                                                                                      personnes les plus éloignées des dispositifs
     Afin de répondre au mieux aux besoins                                            existants et aux conditions de vie les plus
     et plus rapidement, le CPAS renforcera                                           précaires. Les SCMR viennent donc complé-
     sa politique de conventionnement de                                              ter le dispositif de prise en charge existant
     médecins mais également de spécialistes                                          à Bruxelles (continuum de soins : Transit/

     17. 1.628 AMU en 2018. (En 2017, 1.424. En 2013, 1.339). En cinq ans, cela représente donc une augmentation de 21%. Selon les derniers chiffres du SPP
     IS, en 2016, 8.227 AMU pour tous les CPAS de Belgique.

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