KREISSCHREIBEN DES SYNODALRATS - Reformierte Kirchen Bern-Jura ...
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KREISSCHREIBEN
DES SYNODALR ATS
Amtliches Publikationsorgan der
CIRCULAIRE
Reformierten kirchen Bern-Jura-Solothurn
DU CONSEIL SYNODAL
Organe des publications officielles des
Eglises réformées Berne-Jura-Soleure
Januar / Janvier 2022
REFERENDUMSPFLICHTIGER BESCHLUSS DER SYNODESESSION VOM 14. / 15. DEZEMBER 2021
Reglement über den Finanzausgleich unter den
evangelisch-reformierten Kirchgemeinden des Kantons Bern
(Finanzausgleichsreglement), Teilrevision
Anlässlich der Wintersession vom 14./15. Dezember 2021 Das Referendumsbegehren ist bis zum 20. Mai 2022 zu-
hat die Synode die Teilrevision des Reglements über den handen des Synodalrates des evangelisch-reformierten
Finanzausgleich unter den evangelisch-reformierten Kirch- Synodalverbandes Bern-Jura, Altenbergstrasse 66, Postfach,
gemeinden des Kantons Bern vom 7. Dezember 1999 3000 Bern 22, einzureichen.
(Finanzausgleichsreglement; KES 61.210) wie folgt beschlos- Rechtsgrundlage: Art. 18 Bst. e und Art. 23 der Verfassung
sen (Traktandum 11): der Evangelisch-reformierten Landeskirche des Kantons
Art. 2 Einzahlungen Bern vom 19. März 1946 (KES 11.010).
4 [aufgehoben.]
Art. 3 Berechnungsgrundlage Die Teilrevision umfasst zwei Punkte und ist auch auf Wün-
1 Grundlagenjahr für die an den Finanzausgleich abzu- sche der Kirchgemeinden zurückzuführen. So wurde der Sy-
liefernden Anteile (Art. 2) ist das abgelaufene Kalenderjahr. nodalrat von Kirchgemeinden gebeten, zu prüfen, ob die
Art. 7 Beitragsberechtigung Bemessung der Abgaben auf Grundlage der Steuererträge
1 Anspruch auf einen Beitrag aus dem direkten Finanzaus- des Vorjahres möglich sei (Gegenwartsbemessung statt Ver-
gleich haben Kirchgemeinden, gangenheitsbemessung). Neu sollen deshalb die Abgaben an
a) deren Kirchensteueranlage im Durchschnitt der drei den Synodalverband in einem vergleichbaren Verfahren ab-
dem Beitragsjahr vorausgegangenen Rechnungsjahre laufen, wie dies für die Veranlagung der Kantons-, Gemeinde-
die für alle Kirchgemeinden für die gleichen Jahre er- und Kirchensteuern bereits bekannt ist. Dies bedeutet, dass
mittelte durchschnittliche Kirchensteueranlage über- im Rechnungsjahr voraussichtlich drei Raten auf Basis der
steigt und Steuern des Vorjahres in Rechnung gestellt werden. In dem
b) deren mittlere Steuerkraftdifferenz im Durchschnitt der Rechnungsjahr folgenden Jahr erfolgt die Abrechnung, was
drei dem Beitragsjahr vorausgegangenen Rechnungs- zu einer Nachzahlung an den Synodalverband oder zu einer
jahre tiefer ist, als die mittlere Steuerkraft aller Kirch- Rückzahlung an die Kirchgemeinde führen kann. Beim Sys-
gemeinden. temwechsel müssen die Kirchgemeinden die Abgaben an
den Synodalverband auf Basis ihrer budgetierten Steuererträ-
Hiergegen kann das Referendum ergriffen werden ge künftig selbst berechnen und per Rechnungsabschluss
a) von mindestens 20’000 in kirchlichen Angelegenheiten ihre Forderung oder Verbindlichkeit gegenüber dem Synodal-
stimmberechtigten evangelisch-reformierten Kirchen- verband transitorisch abgrenzen. Der Synodalverband wird
mitgliedern; die Kirchgemeinden also zukünftig nicht mehr über die Hö-
b) von mindestens 20 evangelisch-reformierten Kirch he ihrer Abgaben zuhanden der Budgets informieren können.
gemeinden, welche jede für sich in gesetzmässig ein- Damit wird die Budgetgenauigkeit der Kirchgemeinden in
berufener und abgehaltener Kirchgemeindeversamm- diesem Bereich abnehmen. Es ist aber geplant, den Kirchge-
lung einen dahingehenden Beschluss gefasst haben; meinden eine Planungshilfe zur Verfügung zu stellen.
Kreisschreiben / Circulaire 01/2022Weiter ist in Art. 7 Abs. 1 die 10-Prozent-Regel aufgehoben Voraussetzung gemäss Bst. a aus, dass die Kirchensteuer-
worden. Bisher musste die Kirchensteueranlage 10 % über anlage (im Durchschnitt der drei dem Beitragsjahr voraus-
der mittleren Kirchensteueranlage liegen, damit ein An- gegangenen Rechnungsjahre) die durchschnittliche Kir-
spruch auf einen Beitrag aus dem direkten Finanzausgleich chensteueranlage (die für alle Kirchgemeinden für die
bestand. Das hätte dazu geführt, dass 2023 im Vergleich gleichen Jahre ermittelt wird) übersteigt.
zu 2022 rund 40 Kirchgemeinden vom Finanzausgleich
ausgeschlossen worden wären, weil der durchschnittliche Die Reglementsänderungen können in der Kirchlichen Er-
Steuersatz aller Kirchgemeinden gestiegen ist. Es hätte lasssammlung KES (www.refbejuso.ch/kes) unter «Neue
somit zu mehreren Härtefällen kommen können, resp. die Erlasse (noch nicht in Kraft)» eingesehen werden. Als
Kirchgemeinden hätten relativ kurzfristig eine Verzichts- Papierausdruck kann ein Entwurf des Reglements auch
planung vornehmen müssen, auf die sie vermutlich nicht bestellt werden bei: Reformierte Kirchen Bern-Jura-Solo-
vorbereitet gewesen wären. Deshalb ist die 10-Prozent- thurn, Zentrale Dienste, Altenbergstrasse 66, Postfach, 3000
Regel gestrichen worden. Es reicht somit zukünftig für die Bern 22 (bitte adressiertes Rückantwortcouvert beilegen).
D É C I S I O N D E L A S E S S I O N D U La demande de référendum doit être déposée jusqu’au
F
S Y N O D E D E S 1 4 E T 1 5 D ÉC EM B R E vendredi 20 mai 2022 à l’attention du Conseil synodal de
202 1 SO U M I S E À R É F É R E N D U M l’Union synodale réformée évangélique, Altenbergstrasse
Règlement sur la péréquation financière entre les 66, case postale, 3000 Berne 22.
paroisses réformées évangéliques du canton de Bases légales: art. 18 let. e et art. 23 de la Constitution de
Berne (règlement sur la péréquation financière); l’Eglise nationale réformée évangélique du canton de
révision partielle Berne du 19 mars 1946 (RLE 11.010).
Lors de sa session d’hiver des 14 et 15 décembre 2021, le Cette révision partielle comprend deux points et répond
Synode a décidé de réviser partiellement le règlement sur également aux souhaits émis par les paroisses. Des pa-
la péréquation financière entre les paroisses réformées roisses ont ainsi demandé au Conseil synodal d’examiner
évangéliques du canton de Berne du 7 décembre 1999 (rè- s’il était possible de procéder à la détermination des contri-
glement sur la péréquation financière; RLE 61.210) de la butions sur la base des revenus fiscaux de l’année précé-
manière suivante (point 11): dente (calcul basé sur les revenus acquis au lieu des reve-
Art. 2 Versements nus antérieurs). Le versement des contributions à l’Union
4 [abrogé.] synodale est désormais aligné sur la procédure suivie par
Art. 3 Base de calcul le canton pour la taxation au titre de l’impôt cantonal et
1 L’exercice déterminant pour les parts qui doivent être communal ainsi que pour l’impôt paroissial. Cela signifie
versées à la péréquation financière (art. 2) est l’année civile que le montant des trois tranches probables de l’année
écoulée. comptable serait fixé sur la base des impôts de l’année
Art. 7 Droit aux subventions précédente. Le décompte effectué durant l’exercice comp-
1 Ont droit à des subventions de la péréquation financière table suivant peut entraîner un versement supplémentaire
directe les paroisses à l’Union synodale ou un remboursement à la paroisse. En
a) dont la quotité de l’impôt paroissial sur la moyenne des cas de changement de système, les paroisses devront à
trois exercices précédant l’année pour laquelle la contri- l’avenir calculer elles-mêmes le montant de leurs contri-
bution est due dépasse la quotité moyenne de l’impôt butions à l’Union synodale sur la base du rendement d’im-
desdits exercices déterminée pour l’ensemble des pa- pôt qu’elles auront budgétisé. Elles devront lors du boucle-
roisses et ment de leurs comptes passer la différence entre les
b) dont la différence de capacité fiscale moyenne sur la acomptes versés et la contribution définitive par un compte
moyenne des trois exercices précédant l’année pour transitoire. L’Union synodale ne pourra donc plus informer
laquelle la contribution est due est inférieure à la ca- les paroisses sur le montant des contributions en amont
pacité fiscale moyenne de toutes les paroisses. de l’élaboration de leur budget. Sur ce plan, cela entraîne-
ra une répercussion négative sur l’exactitude du budget
Le référendum peut être demandé des paroisses. Il est toutefois prévu de mettre à disposition
a) par 20’000 membres de l’Eglise réformée évangélique des paroisses une aide à la planification.
au moins, possédant le droit de vote en matière ecclé-
siale; La règle des 10 % prévue à l’art. 7, al. 1 a en outre été abrogée.
b) par 20 paroisses de l’Eglise réformée évangélique dont Jusqu’ici, les paroisses, dont la quotité de l’impôt paroissial
chacune en a décidé ainsi séparément, lors d’une as- dépassait de 10% la quotité moyenne de l’impôt, avaient
semblée de paroisse convoquée et menée conformé- droit à des subventions de la péréquation financière di-
ment à la loi. recte. En 2023, cette règle aurait eu pour conséquence, par
2 Kreisschreiben / Circulaire 01/2022rapport à 2022, d’exclure une quarantaine de paroisses de bution est due) dépasse la quotité moyenne de l’impôt
la péréquation financière en raison de la progression du (desdits exercices déterminée pour l’ensemble des pa-
taux d’imposition moyen de toutes les paroisses. Cette si- roisses).
tuation aurait pu engendrer plusieurs cas de rigueur ou
inciter des paroisses à devoir adopter un plan de suppres- Les modifications du règlement peuvent être consultées
sion d’activités à relativement court terme, chose à laquelle dans le recueil des lois de l’Eglise RLE (www.refbejuso.ch/
elles n’auraient probablement pas été préparées. C’est fr/rle) sous «Nouveaux règlements» (pas encore en vigueur).
pourquoi la règle des 10 % a été supprimée. Il suffit donc La version imprimée peut également être commandée au-
dorénavant pour que la condition de la let. a soit remplie près des: Eglises réformées Berne-Jura-Soleure, Services
que la quotité de l’impôt paroissial (sur la moyenne des centraux, Altenbergstrasse 66, case postale, 3000 Berne 22
trois exercices précédant l’année pour laquelle la contri- (prière de joindre une enveloppe-réponse adressée).
REFERENDUMSPFLICHTIGER BESCHLUSS DER SYNODESESSION VOM 14. / 15. DEZEMBER 2021
Beschluss betreffend Abgaben der Bernischen Kirchgemeinden
an den Synodalverband vom 7. Dezember 1999, Teilrevision
Anlässlich der Wintersession vom 14. / 15. Dezember 2021 hat bereits bekannt ist. Dies bedeutet, dass im Rechnungsjahr
die Synode die Teilrevision des Beschlusses betreffend Ab- voraussichtlich drei Raten auf Basis der Steuern des Vor-
gaben der Bernischen Kirchgemeinden an den Synodalver- jahres in Rechnung gestellt werden. In dem Rechnungsjahr
band vom 7. Dezember 1999 (KES 61.110) beschlossen (Trak- folgenden Jahr erfolgt die Abrechnung, was zu einer Nach-
tandum 12). zahlung an den Synodalverband oder zu einer Rückzahlung
an die Kirchgemeinde führen kann. Beim Systemwechsel
Hiergegen kann das Referendum ergriffen werden müssen die Kirchgemeinden die Abgaben an den Synodal-
a) von mindestens 20’000 in kirchlichen Angelegenheiten verband auf Basis ihrer budgetierten Steuererträge künftig
stimmberechtigten evangelisch-reformierten Kirchenmit- selbst berechnen und per Rechnungsabschluss ihre Forde-
gliedern; rung oder Verbindlichkeit gegenüber dem Synodalverband
b) von mindestens 20 evangelisch-reformierten Kirchgemein- transitorisch abgrenzen. Der Synodalverband wird die
den, welche jede für sich in gesetzmässig einberufener Kirchgemeinden also zukünftig nicht mehr über die Höhe
und abgehaltener Kirchgemeindeversammlung einen ihrer Abgaben zuhanden der Budgets informieren können.
dahingehenden Beschluss gefasst haben. Damit wird die Budgetgenauigkeit der Kirchgemeinden in
diesem Bereich abnehmen. Es ist aber geplant, den Kirch-
Das Referendumsbegehren ist bis zum 20. Mai 2022 zu- gemeinden eine Planungshilfe zur Verfügung zu stellen.
handen des Synodalrates des Evangelisch-reformierten
Synodalverbandes Bern-Jura, Altenbergstrasse 66, Postfach, Weiter erfolgen Anpassungen aufgrund der Steuerreform
3000 Bern 22, einzureichen. «STAF». Da diese voraussichtlich Mindereinnahmen beim
Rechtsgrundlage: Art. 18 Bst. d und Art. 23 der Verfas- Steuerertrag von juristischer Personen zur Folge hat, sieht
sung der Evangelisch-reformierten Landeskirche des Kan- das Bundesgesetz über die Steuerreform und die AHV-Fi-
tons Bern vom 19. März 1946 (KES 11.010). nanzierung (STAF) einen finanziellen Ausgleich für die
Kantone vor. Mit diesen zusätzlichen Mitteln können die
Die Aufgaben des Synodalverbands finanzieren die Kirchge- Kantone Entlastungen für juristische Personen und für die
meinden des Kantons Bern gestützt auf den «Beschluss be- durch Mindereinnahmen betroffenen Gemeinden vorse-
treffend Abgaben der Bernischen Kirchgemeinden an den hen. Die Gemeinden und Kirchgemeinden sollen also am
Synodalverband». Die Teilrevision umfasst zwei Punkte und finanziellen Ausgleich beteiligt werden. Da aber die Kirch-
ist auch auf Wünsche der Kirchgemeinden zurückzuführen. gemeinden des Kantons Bern die Verbandsabgaben auf
Basis ihrer Kirchensteuererträge entrichten, ist der «Be-
So wurde der Synodalrat von Kirchgemeinden gebeten, zu schluss betreffend Abgaben der Bernischen Kirchgemein-
prüfen, ob die Bemessung der Abgaben auf Grundlage der den an den Synodalverband» anzupassen, damit diese
Steuererträge des Vorjahres möglich sei (Gegenwartsbe- Beträge für die Beitragsberechnung auch berücksichtigt
messung statt Vergangenheitsbemessung). Neu sollen werden. Dies rechtfertig sich insbesondere, weil beim fi-
deshalb die Abgaben an den Synodalverband in einem nanziellen Ausgleich ein kausaler Zusammenhang zu den
vergleichbaren Verfahren ablaufen, wie dies für die Ver- bisherigen Steuern juristischer Personen besteht. So dürf-
anlagung der Kantons-, Gemeinde- und Kirchensteuern te es denn auch für Kirchgemeinden, welche keinen Aus-
3 Kreisschreiben / Circulaire 01/2022gleich erhalten, schwer nachvollziehbar sein, wenn der Die Änderungen des Beschlusses können in der Kirchlichen
Ausgleich aufgrund des kausalen Zusammenhangs mit Erlasssammlung KES (www.refbejuso.ch/kes) unter «Neue
den Steuern juristischer Personen nicht mit Verbandsab- Erlasse (noch nicht in Kraft)» eingesehen werden. Als Papier-
gaben belastet würde. Die Belastung der betroffenen Kirch- ausdruck kann ein Entwurf des Reglements auch bestellt
gemeinden ist insgesamt nicht hoch. Im Jahr 2020 sind werden bei: Reformierte Kirchen Bern-Jura-Solothurn, Zent-
den Kirchgemeinden rund CHF 2 Mio. vom Kanton als Aus- rale Dienste, Altenbergstrasse 66, Postfach, 3000 Bern 22
gleich ausbezahlt worden. Die darauf entfallenden Ver- (bitte adressiertes Rückantwortcouvert beilegen).
bandsabgaben belaufen sich auf rund CHF 53’000.–.
D É C I S I O N D E L A S E S S I O N D U devront à l’avenir calculer elles-mêmes le montant de leurs
F
S Y N O D E D E S 1 4 E T 1 5 D ÉC EM B R E contributions à l’Union synodale sur la base du rendement
202 1 SO U M I S E À R É F É R E N D U M d’impôt qu’elles auront budgétisé. Elles devront lors du
Arrêté concernant les contributions des paroisses bouclement de leurs comptes passer la différence entre les
bernoises à l’Union synodale du 7 décembre 1999; acomptes versés et la contribution définitive par un compte
révision partielle transitoire. L’Union synodale ne pourra donc plus informer
les paroisses sur le montant des contributions en amont
Lors de sa session d’hiver des 14 et 15 décembre 2021, le de l’élaboration de leur budget. Sur ce plan, cela entraîne-
Synode a décidé de réviser partiellement l’arrêté concer- ra une répercussion négative sur l’exactitude du budget
nant les contributions des paroisses bernoises à l’Union des paroisses. Il est toutefois prévu de mettre à disposition
synodale du 7 décembre 1999 (RLE 61.110; point 12). des paroisses une aide à la planification.
Le référendum peut être demandé D’autres adaptations sont dues à la réforme fiscale (RFFA).
a) par 20’000 membres de l’Eglise réformée évangélique au Comme cette dernière aura pour conséquence probable
moins, possédant le droit de vote en matière ecclésiale; une baisse du rendement fiscal des personnes morales, la
b) par 20 paroisses de l’Eglise réformée évangélique dont cha- loi fédérale sur la réforme fiscale et le financement de l’AVS
cune en a décidé ainsi séparément, lors d’une assemblée (RFFA) prévoit une compensation financière pour les can-
de paroisse convoquée et menée conformément à la loi. tons. Ces derniers peuvent prévoir d’alléger la fiscalité des
personnes morales et des communes concernées par les
La demande de référendum doit être déposée jusqu’au baisses de revenus à l’aide de ces ressources complémen-
vendredi 20 mai 2022 à l’attention du Conseil synodal de taires. Une part de cette compensation financière devrait
l’Union synodale réformée évangélique, Altenbergstrasse donc être réservée aux communes et paroisses. Etant don-
66, case postale, 3000 Berne 22. né que les paroisses du canton de Berne versent leur contri-
Bases légales: art. 18 let. d et art. 23 de la Constitution bution à l’Union synodale sur la base du revenu de l’impôt
de l’Eglise nationale réformée évangélique du canton de ecclésiastique, il faut adapter l’arrêté concernant les contri-
Berne du 19 mars 1946 (RLE 11.010). butions des paroisses bernoises à l’Union synodale afin que
ces montants puissent également être pris en compte dans
Les paroisses du canton de Berne financent les tâches de le calcul des contributions. Cela se justifie notamment en
l’Union synodale en s’appuyant sur l’arrêté concernant les raison du lien de causalité qui existe entre la compensation
contributions des paroisses bernoises à l’Union synodale. financière et l’actuelle imposition des personnes morales.
Cette révision partielle comprend deux points et répond Les paroisses qui ne reçoivent aucune compensation pour-
également aux souhaits émis par les paroisses. raient donc également avoir de la peine à comprendre que
celle-ci ne soit pas grevée sur les contributions à l’Union
Des paroisses ont ainsi demandé au Conseil synodal d’exa- synodale en raison du lien de causalité avec les impôts des
miner s’il était possible de procéder à la détermination des personnes morales. La charge n’est globalement pas très
contributions sur la base des revenus fiscaux de l’année élevée pour les paroisses concernées. En 2020, les paroisses
précédente (calcul basé sur les revenus acquis au lieu des ont reçu environ 2 millions de francs de compensation de
revenus antérieurs). Le versement des contributions à la part du canton. Les contributions dues à ce titre s’élèvent
l’Union synodale est désormais aligné sur la procédure à environ 53’000.– francs.
suivie par le canton pour la taxation au titre de l’impôt
cantonal et communal ainsi que pour l’impôt paroissial. Les modifications de l’arrêté peuvent être consultées dans
Cela signifie que le montant des trois tranches probables le recueil des lois de l’Eglise RLE (www.refbejuso.ch/fr/rle)
de l’année comptable serait fixé sur la base des impôts de sous «Nouveaux règlements» (pas encore en vigueur). La
l’année précédente. Le décompte effectué durant l’exercice version imprimée peut également être commandée auprès
comptable suivant peut entraîner un versement supplé- des: Eglises réformées Berne-Jura-Soleure, Services cen-
mentaire à l’Union synodale ou un remboursement à la traux, Altenbergstrasse 66, case postale, 3000 Berne 22
paroisse. En cas de changement de système, les paroisses (prière de joindre une enveloppe-réponse adressée).
4 Kreisschreiben / Circulaire 01/2022Kollektenergebnisse
Int. ökum. Organisationen 2021 R É S U L T A T S D E S CO L L ECT E S
F
Die Kollekte stand unter dem Rahmenthema «Erarbeitung
Kommunikationsmittel, Thema: Geschlechterbedingte Ge- Organisations œcuméniques internationales 2021
walt gegen Frauen und Kinder während der Pandemie». Sie La collecte était placée sous la thématique générale «Ela-
ergab 35’973.98 Franken und wurde zu gleichen Teilen an boration de matériel de communication sur le thème de
den Ökumenischen Rat der Kirchen (OeRK), die Weltgemein- la violence fondée sur le sexe qui touche les femmes et les
schaft Reformierter Kirchen (WCRC) und die Konferenz Euro- enfants durant la pandémie». Elle a rapporté 35’973.98
päischer Kirchen (KEK) vergeben. francs et l’argent récolté a été reversé à parts égales au
Ergebnisse der Vorjahre: 2020: CHF 7’396.40, 2019: CHF Conseil œcuménique des Eglises (COE), à la Communion
45’108.50, 2018: CHF 42’301.50. mondiale d’Eglises réformées (CMER) et à la Conférence
des Eglises européennes (CEC).
Bettag 2021 Résultats des années précédentes: 2020: CHF 7’396.40,
Die Kollekte wurde an das Hilfswerk «BROT FÜR ALLE» über- 2019: CHF 45’108.50, 2018: CHF 42’301.50.
wiesen. Sie ergab 53’052.65 Franken.
Ergebnisse der Vorjahre: 2020: CHF 61’541.30, 2019: CHF Jeûne fédéral 2021
69’096.50, 2018: CHF 70’160.70. La collecte a été versée à l’œuvre d’entraide Pain pour le
prochain. Elle a rapporté 53’052.65 francs.
HEKS Flüchtlingsdienst 2021 (freiwillig) Résultats des années précédentes: 2020: CHF 61’541.30,
Die Kollekte wurde an HEKS, Hilfswerk der evangelischen 2019: CHF 69’096.50, 2018: CHF 70’160.70.
Kirchen der Schweiz, Flüchtlingsdienst für (aktuelle Projek-
te) überwiesen. Sie ergab 18’841.05 Franken Service des réfugiés de l’EPER 2021 (facultative)
Ergebnisse der Vorjahre: 2020: CHF 26’176.32, 2019: CHF La collecte a été versée au service des réfugiés de l’entraide
34’868.60, 2018: 35’098.80. Protestante Suisse (EPER) en faveur de projets actuels. Elle
a rapporté 18’841.05 francs.
Résultats des années précédentes: 2020: CHF 26’176.32,
2019: CHF 34’868.60, 2018: CHF 35’098.80.
IMPRESSUM
Kreisschreiben / Circulaire
Herausgeberin / Editeur: Reformierte Kirchen Bern-Jura-Solothurn / Eglises réformées
Berne-Jura-Soleure / Altenbergstrasse 66, Postfach / Case postale, 3000 Bern 22
Erscheinungsweise / Parution: 11-mal pro Jahr / 11 fois par année
Redaktion / Rédaction: Karin Freiburghaus, kreisschreiben@refbejuso.ch
Übersetzungen / Traductions: Nadya Rohrbach
Layout / Impression: Rahel Gerber, Jost Druck AG, Stationsstrasse 5, 3626 Hünibach
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