Aide humanitaire Liebe deinen Nächsten - Université de Fribourg
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o c tobre 2011 I 01 LE MA G A Z I N E D E L’ U N I V E R S I T é D E F R I B O U R G , S U I S S E I D A S M A G A Z I N D E R U N I V E R S I T ä T F R E I BURG, SCHWEIZ
Aide humanitaire
Liebe deinen Nächsten
Dominique Bächler, Axpo Mitarbeiterin Stimmt. Wir von Axpo bieten Ihnen zahlreiche Möglichkeiten für Ihre Karriere in einem vielseitigen Unternehmen. Auf Sie wartet ein dynamisches Umfeld mit herausfordernden Aufgaben in einem spannenden Markt. Wir freuen uns auf Ihre Bewerbung. Axpo Holding AG, Anne Forster, Spezialistin Hochschulmarketing, E-Mail anne.forster@axpo.ch, Telefon 056/200 44 47, www.axpo.ch
Edito Inhalt
Mondialisation oblige, le lointain est au-
© Keystone
jourd’hui à notre porte. Sa richesse, bien
sûr, sa culture, mais aussi son malheur : les
guerres que nous peinons à nous expliquer,
les catastrophes naturelles, les famines et les
épidémies brutales… Leurs images nous
assaillent et nous interpellent dans notre
confort. Mais, comme on dit, «on ne peut
pas être partout» et, sur le particulier, la
règle du mort-kilométrique garde tout son
sens. Pourtant, des réseaux, des organisa-
tions se mettent en place, des individus par-
tent «faire de l’humanitaire». Alors qu’est-ce
qui provoque le déclic ?
L’intervention humanitaire, pour qui,
quand, comment, mais surtout : et après ?
Voici, en substance, les interrogations qui
affleurent au détour de chacun des textes de
notre dossier «Aide humanitaire – Liebe dei-
nen Nächsten». Force est de constater que le
bilan actuel n’est pas très positif : craintes
face à la domination des intérêts politiques
et économiques, diktat de l’image sur le choix
des opérations et leur financement. Les au-
teurs font appel à plus de raison, de réflexion
de terrain ou de vision à long terme… Au-
trement dit, le désir de venir en aide ne suffit
pas. Pourtant, personne ne conteste le prin-
cipe même de l’aide humanitaire et les le-
çons du passé devraient ouvrir de nouvelles
6 dossier > Humanitäre Hilfe
approches plus concertées, plus collabora-
tives. Ainsi que le résume Paul Grossrieder,
ancien directeur du CICR, interviewé en
marge de notre dossier, «c’est l’humain qui
4 fokus
fait le lien entre toutes les cultures et toutes Vers l’axe universitaire
les traditions».
54 forschung
universitas prend un petit coup de frais : Retrouver la musique du lieu
un peu plus d’air dans ses rubriques, un
nouveau papier écologique (FSC certifié)…
56 forschung
Autour de celui-ci, retrouvez toujours l’ac- Quand votre ordinateur sait ce que vous faites
tualité scientifique de l’Université de Fri-
bourg : les derniers résultats de la recherche,
58 portrait
les publications récentes des membres de la Paul Grossrieder, ancien directeur du CICR
communauté académique et les événements
qui ont marqué le dernier trimestre. Nous
60 lectures
espérons que ces quelques retouches vous 62 news
réjouiront l’œil et l’esprit.
Au nom de la rédaction Coverbild: Keystone, 17/03/11. Japanische Selbstverteidigungsstreitkräfte durchsuchen ein
Farida Khali von Erdbeben und Tsunami zerstörtes Gebiet in Kesennuma, Nordwest-Japan.
UNIVERSITAS / OKTOBER 2011 3
Vers l’axe universitaire
fokus
La concentration des campus de l’Université sur un «axe universitaire» en ville
de Fribourg se concrétise. D’ici 2020, ils se distribueront de Miséricorde et
Beauregard au Plateau de Pérolles. Guido Vergauwen
Dans sa stratégie horizon 2020, l’Université a études universitaires en Suisse), idéalement
formulé son objectif de concentrer ses sites en situé à la rue de Rome.
ville de Fribourg, d’abandonner les bâtiments Le projet le plus avancé est le futur siège de
loués dans l’agglomération et d’accentuer le l’Institut Adolphe Merkle, également dans la
centre de gravité de l’Alma Mater au cœur Faculté de sciences. Le Canton de Fribourg
de la ville. a déjà acquis le bâtiment de l’ancienne Cli-
nique Garcia, situé directement à côté des
Une année décisive bâtiments de la Faculté. Avec la démolition
Dans cette perspective s’inscrivent trois grands et la reconstruction d’une de ses ailes, une
projets, pour lesquels des décisions cruciales infrastructure de laboratoires idéale pourra
sont à prendre dans un avenir immédiat : être créée, alors que des bureaux et autres
l’agrandissement du site de Miséricorde, avec services de l’Institut seront localisés dans les
un nouveau bâtiment pour la Faculté de droit ailes existantes, protégées par les monuments
sur le terrain entre la Tour Henri et la gare; historiques. Le transfert de l’Institut Adolphe
le développement d’un plan directeur pour la Merkle de son siège marlinois provisoire au
Faculté des sciences au fond de Pérolles, ainsi Plateau de Pérolles s’inscrit donc parfaite-
que la transformation de la Clinique Garcia ment dans la stratégie de l’axe universitaire.
qui accueillera l’Institut Adolphe Merkle Le Grand Conseil du Canton de Fribourg
pour la recherche en nanomatériaux. Dans se prononcera en novembre sur un crédit
cette perspective, l’Université souhaite aussi supplémentaire, avant la mise en chantier du
saisir des opportunités, comme la reprise du futur bâtiment de l’Institut.
bâtiment du CIUS (Cours d’introduction aux Un volume beaucoup plus important est né-
© J-D Sauterel
4 UNIVERSITAS / OCTOBRE 2011
cessaire pour offrir à la Faculté de droit un lutions durables pour la Faculté des sciences.
véritable siège. Celle-ci est actuellement épar- Le renforcement de la médecine et le déve-
pillée sur plusieurs sites, dont, par exemple, loppement de pôles de compétences dans les
celui de Granges-Paccot, où l’Institut du sciences biomédicales, les neurosciences et les
Fédéralisme loue un bâtiment trop périphé- sciences du sport et de la motricité ont per-
rique et qui doit, à terme, être abandonné. mis l’engagement de chercheurs de pointe et
l’acquisition de fonds tiers de recherche très
Synergies avec Miséricorde importants. Mais ces groupes de recherche,
Les potentiels de développement du terrain ainsi que l’enseignement spécialisé dans ces
qui couvre l’espace de l’Hôpital des Bour- domaines, exigeent des infrastructures adap-
geois à la Tour Henri en passant par le toit tées, qui ne peuvent à terme plus être assurées
de la voie ferrée et les bâtiments de la poste exclusivement dans les bâtiments existants.
seront examinés dans le cadre d’une étude La Faculté a déjà présenté une vision de son
d’aménagement du territoire menée par la développement interne pour les vingt pro-
Ville de Fribourg. Les résultats sont attendus chaines années; celle-ci doit maintenant être
pour le mois d’avril 2012. Un concours d’ar- développée dans un plan directeur. Même
chitecture pour la construction du nouveau avec une stabilisation du nombre de projets
bâtiment universitaire, destiné principale- et de groupes de recherche, ainsi qu’un déve-
ment à la Faculté de droit et situé sur le terrain loppement linéaire du nombre d’étudiants, il
bordé par l’Avenue de l’Europe, entre la Gare est nécessaire, à moyen terme, d’envisager un
de Fribourg et la Tour Henri, sera lancé au nouveau bâtiment dans la région de Pérolles.
mois de juin suivant. Le nouveau complexe Enfin, la question de la future utilisation de
sera conçu en synergie avec le bâtiment de l’ancien bâtiment du CIUS à la rue de Rome,
Miséricorde existant et comprendra des salles en face du bâtiment principal de Miséricorde,
adaptées à l’enseignement en petit groupes, se pose également à l’Université et à la Ville
des bureaux de recherche et une nouvelle de Fribourg. Conçu pour l’enseignement,
bibliothèque de droit qui fonctionnera aussi ce bâtiment se prête parfaitement à une
comme centre d’échanges académiques et utilisation universitaire et le Rectorat espère
lieu de travail pour les étudiants, enseignants que les discussions en cours entre le Canton
et chercheurs des domaines juridiques. et l’Oeuvre Saint-Justin, propriétaire, seront
couronnées de succès.
Agrandissements nécessaires La plupart des projets esquissés ne pourront
L’analyse des besoins en locaux et infrastruc- pas se réaliser entièrement durant le mandat
tures pour les Sciences naturelles s’inscrit actuel du Rectorat. Celui-ci s’est cependant
également dans la logique de l’axe universi- engagé dans son plan d’activités à ce qu’une
taire. Le projet de développement du fond de décision concernant la future localisation de
Pérolles a pour objectif d’absorber le déve- toutes les parties de l’Université encore en de-
loppement rapide des capacités de recherche hors de l’axe universitaire soit prise jusqu’en
et d’enseignement, en particulier en sciences 2015 et que les projets d’investissement et de
de la vie et en médecine, et de trouver des so- construction nécessaires soient mis en route. n
La Faculté de droit prendra place dans un complexe, sis entre l’Avenue de l’Europe, la gare et la Tour Henri.
UNIVERSITAS / OKTOBER 2011 5
Humanitäre Hilfe
dossier
«The United Nations, whose membership comprises almost
all the states in the world, is founded on the principle of the
equal worth of every human being.»
Kofi Annan, Generalsekretär der UNO 1997 - 2006
8 L’urgence peut-elle être sociale ?
Marc-Henri Soulet
12 «Effet pervers» der humanitären Hilfe
Eva Maria Belser
15 La Suisse humanitaire durant la Première Guerre mondiale
Patrick Bondallaz
18 Grauzone der humanitären Intervention
David Furger
20 Ethique chrétienne et aide humanitaire
Thierry Collaud
23 Zwischen Realpolitik und Schutzverpflichtung
Franziska Sigrist
26 Droit à l’aide humanitaire : la flotille de la liberté
Sarra Magri
30 De l’aide d’urgence à la pratique du partage
François Rochat
32 Helfen – nicht schaden
Stefan Bächtold
35 Quand dire n’est pas toujours faire
Viviane Châtel
38 Humanitäre Hilfe: Eine neo-koloniale Gabe?
Sebastian Zug, Olivier Graefe
40 L’humanitaire dans la doctrine sociale de l’Eglise
Véronique Gay-Crosier Lemaire
43 Menschliche Helden oder Helden der Menschlichkeit?
Michael Felder
46 Nouvelle éthique ou nouvelle rhétorique ?
Aline Gohard-Radenkovic
48 Risiken und Nebenwirkungen der humanitären Hilfe
Daniel Künzler
51 Travailleur humanitaire et docteur en informatique
Jean-Christophe Emmenegger
6 UNIVERSITAS / OCTOBRE 2011 12/03/11. Vom Tsunami weggetragene Cargo-Container in Sendai, Nord-Japan.
© Keystone
L’urgence peut-elle être sociale ?
dossier
L’intervention d’urgence forme une bulle d’exception dans le champ de l’action
sociale. L’urgence fonctionne en vase clos se nourrissant d’elle-même et
l’explosion de la bulle menace le terrain social. Marc-Henry Soulet
Gefangen in der Not L’aide humanitaire, dans quelque champ que ponse en termes d’urgence, moins l’on a de
Humanitäre Hilfe ist immer drin- ce soit, se voit toujours qualifiée en référence chances que la situation change. C’est pour-
gend. Ungeachtet des Einsatzes à l’urgence, par l’évidence d’un rapport au quoi l’urgence, en ce domaine, engendre et
ist es angebracht - ja zwingend - temps compté et par la nécessité irrépres- reproduit toujours l’urgence. La réponse en
schnell und effizient zu handeln. Im sible d’agir. Par un glissement analogique, termes d’urgence représente dès lors l’exact
sozial-politischen Umfeld versucht
le médical se superpose au socio-politique, opposé du changement social, car elle im-
man, sich an den Vorgehensweisen
der medizinischen Versorgung zu
lui inspirant ses manières d’administrer les pose d’agir immédiatement sans la média-
orientieren, wenn es darum geht, situations extrêmes et balisant son champ tion du projet, constitutive par essence de la
Extremsituationen zu meistern. Ein et ses moyens d’action autour de réponses dimension politique d’une action.
Modell, das auf den sozialen Be- ordonnées, efficaces parce que rapides. Il
reich aber leider nicht zugeschnit- s’agit d’intervenir à chaud sur la base de Disqualifier et dépasser les normes
ten ist. Soziale Not ist immer auch l’idée selon laquelle aucun être humain ne L’urgence, en répondant à une situation
eine Frage der Wahrnehmung. doit succomber ou déchoir de son humaine d’exception, emprunte elle-même les ca-
Sie entspringt einer subjektiven condition en raison de la négligence ou de ractéristiques de l’exception – se fait état
Entscheidung, die häufig auf Kosten
l’égoïsme des autres et/ou du corps social. d’urgence, si l’on veut – qui, en s’imposant
von Situationen geht, in welchen
die Probleme weniger offensichtlich
L’urgence a ainsi pris doucement racine comme nécessaire et incontournable, im-
scheinen oder die weniger in Szene dans le paysage contemporain et est deve- pose par là même la possible transgression
gesetzt werden. Hinzu kommt, dass nue une des composantes de l’intervention d’une situation de droit, l’éventuel empié-
der Fokus auf eine Notsituation socio-politique, humanitaire ou autre. Pre- tement du public dans le privé, le probable
häufig jede weitere Entwicklung un- nant d’abord, et essentiellement, en considé- recouvrement de l’autonomie par l’hétéro-
terbindet: Not führt zu immer neuer ration la souffrance de l’être humain à vivre nomie, au nom de l’intérêt supérieur qui a
Not. Ein Kriseneinsatz wird niemals ou l’indignité de sa condition, elle contraint fondé son existence. La situation devant être
zu einer sozialen oder politischen à agir en référence à l’insupportable à regar- contrôlée pour conjurer la menace, il est en
Veränderung in einem Land führen
der et à l’inadmissible à endurer, et inclut effet tentant, pour ne pas dire logique, de le
– das Leid bleibt bestehen.
alors, pour le moins temporairement, le dé- faire à tout prix, par delà le libre arbitre des
tournement de l’attention de solutions plus sujets concernés. L’intervention en urgence
amplement élaborées. Et pourtant, son fon- s’apparente alors à une action hors normes
dement comme son efficacité dans le champ conférant à l’intervenant une légitimité in-
socio-politique méritent d’être interrogés. discutable et un pouvoir extrême, puisque
l’urgence, devenue implicitement la seule
Action insensée en dernière instance manière de traiter la situation, conduit à
L’urgence, parce qu’elle est condamnée à rendre possible et même logique, au nom
gérer des événements, se voit contrainte par de l’efficacité nécessaire pour atteindre le
ceux-ci et considérablement limitée dans sa but ultime partagé par tous, la transgression
marge de manœuvre. En ce sens, l’urgence des principes de base sur lesquels repose
est une façon non politique de penser une l’action ordinaire.
situation. En se centrant sur le caractère
exceptionnel d’un problème et non sur ses Déproblématisation paradoxale
aspects structurels, elle en devient, dans le A la différence d’autres formes d’interven-
champ socio-politique, contre-productive. tion en urgence, l’urgence sociale apparaît
Plus en effet l’on cherche à fournir une ré- comme une notion bien floue, notamment
8 UNIVERSITAS / OCTOBRE 2011
en référence à l’idée même de menace. urgentistes ou les sauveteurs en mer ou en
L’appréciation de cette dernière y est en ef- montagne, permettant d’agir sans réfléchir
fet incertaine, tout au moins elle est sujette à pour ne pas se demander ce qui dans l’ur-
variation selon les valeurs, l’engagement, la gence – quand tout est urgent – est vraiment
proximité et la sensibilité des individus face urgent, conduit légitimement à se demander
à l’événement. En fait, le caractère inaccep- si l’urgence n’est pas fondamentalement an-
table de l’urgence sociale est avant tout une tinomique à l’action sociale en raison même
question de perception. L’urgence est ainsi de l’œuvre de dépolitisation qu’elle produit.
en bonne partie imaginée, à défaut d’être Dépolitisation paradoxale toutefois. L’ex-
imaginaire, car affaire d’idéologie ou de sen- position de l’exceptionnalité participe bien,
sibilité. Dès lors, ce qui semblait évident, ce en effet, d’une dépolitisation d’ensemble
qui coulait de source, i.e. la nécessité d’agir en recouvrant la réalité par sa décontex-
immédiatement, s’écroule. Il ne peut alors tualisation et sa réduction à l’appréhension
y avoir d’urgence qu’en résultat d’un coup immédiate du spectateur qui ne peut que
de force politique de désignation, que par ré-agir en même temps que demander des
une imposition normative procédant d’une comptes à la puissance publique censée être
appropriation, par un acteur occupant une là justement pour éviter cela. Mais cette
position hégémonique, bien souvent celle de dépolitisation n’est que de façade, car elle
l’intelligence de la situation, de la définition contribue fortement à accélérer le processus
du caractère socialement et éthiquement de remise en cause de l’organisation socio-
alarmant d’une situation dès lors irrémédia- politique en place en appelant à des moyens
blement qualifiée d’urgente. exceptionnels, revendiqués au nom de l’ur-
gence même, tant les modalités ordinaires,
Pratique inéquitable et inégalitaire résultat d’un processus d’élaboration démo-
Devant l’urgence, l’égalité de traitement se cratiquement enraciné, semblent inefficaces
voit battue en brèche par le fait même que à endiguer la menace sur l’intégrité du corps
la qualification d’urgence équivaut à doter social. n
le problème et, par voie de conséquence,
la population concernée d’une priorité ab-
solue dans l’attribution de ressources rares.
L’allocation de moyens extraordinaires se
concentre sur les manifestations les plus
immédiates et les plus extrêmes des besoins.
Pratiquement, cela revient à extraire des si-
tuations dites d’urgence de la liste d’attente
des problèmes sociaux ou à distinguer des
individus en péril ou en souffrance de la
queue des demandeurs ordinaires. Mais cela
se fait au détriment des situations et des in-
dividus dont les problèmes sont légèrement
moins criants, légèrement moins visibles,
légèrement moins mis en scène.
En fait, ce qui est au cœur de l’urgence
comme référentiel de l’action, a) une philo-
sophie de l’action immédiate faisant appel
à un sursaut de la conscience devant l’inad-
missible, b) la conjuration de la menace à
partir d’une évaluation de ses potentialités à
produire ce qu’elle annonce, c) l’avènement Marc-Henry Soulet est professeur
du temps court tirant son essence du règne au Domaine sociologie, politiques
de la nécessité et d) la professionnalisation sociales et travail social.
extrême, comme les pompiers, les médecins marc-henry.soulet@unifr.ch
UNIVERSITAS / OKTOBER 2011 9
© Keystone
L’urgence : un véritable métier
dossier
Agir en situation d’urgence suppose une professionnalisation extrême
de l’intervention. Marc-Henry Soulet
L’urgence impose une théorisation et une voire en temps réel, d’autre part, de l’anti-
technicisation du risque : il s’agit de trans- cipation afin de prévoir tant les issues de la
muer l’événement subi ou la catastrophe catastrophe annoncée que de pré-construire
survenue en la conséquence d’un risque que des réponses à celle-ci.
l’on a déjà, par anticipation, traité et modé-
lisé. L’expertise professionnelle de l’urgence, Annulation de la décision
pour le sapeur-pompier, pour le sauveteur L’urgence impose un état de fait et annule
en mer ou pour le médecin des catastrophes, l’idée même de décideur. La situation dicte
réside dans une accumulation anticipée la conduite à tenir. Cette configuration est
d’expériences, dans une remontée en amont marquée du sceau de la tactique qui oblige
du sinistre avant son existence même pour à agir sur le champ, hic et nunc, sans réfléchir
pouvoir le traiter de manière routinière en quelque sorte, pour s’en tirer au mieux en
quand il survient. Il s’agit en quelque sorte fonction de l’objectif ultime de préservation
de prévoir l’imprévisible pour pouvoir faire, de l’intégrité de l’être humain. Le cœur de
le moment venu de l’intervention dans un la professionnalité de l’urgence réside dans
contexte d’urgence extrême, un jeu prééta- une transmutation qui, tout en intégrant
bli, un simple ballet d’actions coordonnées et l’innéité de la catastrophe et donc le fait que
standardisées pour ne pas se laisser emporter son existence, définie par la situation, soit
par la force désorganisatrice de l’aléa. Pour imprévisible, peut réinscrire la gestion de
pouvoir être une réponse immédiate, garan- cette «crise sans ennemi» dans un ordre nor-
tie et adaptée, l’urgence doit d’abord être un mal des choses, i.e. dans un enchaînement
diagnostic fiable et précis. D’où l’importance d’actes techniques coordonnés et finalisés,
capitale des centres de traitement de l’alerte grâce à la prévisibilité et à l’anticipation qui
et de diagnostic d’orientation à distance, ont permis la mise en œuvre d’une rationa-
triant les appels, régulant l’affolement et dis- lité instrumentale et la réintroduction d’une
patchant l’information vers l’acteur le plus logique stratégique.
adéquat pour réduire au maximum l’ur-
gence à une situation standard. Cette phase Traitement automatisé de l’action
est essentielle. Elle permet, par exemple, de Pour que se rejoignent vitesse d’action et
trier dans les services hospitaliers d’urgence, efficacité des moyens afin d’atteindre une
les urgences «vraies», à configuration létale, optimisation des résultats, l’urgence im-
des urgences «ressenties» qui dépendent au pose une action réflexe, toutefois conçue et
moins autant de l’état objectif du souffrant expérimentée a priori. La pré-organisation
que de la perception du danger par le souf- est essentielle au traitement automatisé de
frant lui-même ou par son environnement. la situation de catastrophe appelant une
La professionnalité des métiers de l’urgence intervention en urgence. Si chaque acte n’a
repose sur trois piliers : le temps court, pas alors à être décidé, ni même pensé, c’est
l’annulation de la décision et le traitement bien parce qu’avant même l’apparition du
automatisé de l’action. risque, il l’a été et a été ajusté à d’autres dans
un dispositif opérationnel. L’automatisation
Temps court de l’exécution traduit la nécessaire lutte
Le temps est central. Face à une catastrophe contre l’improvisation. Faute de cela, il n’y a
cataloguée d’irréversible, i.e. qu’il est impos- place que pour la bonne volonté, c’est-à-dire
sible d’éviter ou de contenir avec les moyens place uniquement pour la personne la plus
ordinaires, il faut la prendre de vitesse pour proche de la possibilité d’agir et qui le fera
en annuler ou en réduire au maximum les avec tout son cœur et toute son ardeur, mais
effets néfastes. La référence au temps est en en amateur.
ce cas double : il s’agit, d’une part, de la du-
rée afin d’agir au maximum en temps court,
10 UNIVERSITAS / OCTOBRE 201110/04/11. Japanische Selbstverteidungsstreitkräfte suchen nach Opfern in Higashimatsushima, Nord-Japan.
UNIVERSITAS / OKTOBER 2011 11«Effet pervers» der
dossier
humanitären Hilfe
Die umgehende Versorgung der Menschen und die rasche Verbesserung der Situa-
tion sind prioritär im Katastropheneinsatz. Wer aber nur auf die kurzfristige Be-
kämpfung der Not setzt, läuft Gefahr, zu heilen statt vorzubeugen. Eva Maria Belser
Sitôt gagné, sitôt dépensé Mit der internationalen Entwicklungszusam- Als Grund für die zögerlichen Fortschritte
Les objectifs de développement menarbeit und der humanitären Hilfe, für und die teilweise verheerenden Rückschritte
adoptés à l’aube de l’an 2000 deren Umsetzung in der Schweiz in erster gelten neben den wenig entwicklungsför-
exigent, entre autres, jusqu’en Linie die Direktion für Entwicklung und Zu- dernden (und zum Teil entwicklungsschäd-
2015, une diminution de moitié du sammenarbeit (DEZA) und das Staatssekre- lichen) Formen der Globalisierung und den
nombre de personnes souffrant de
tariat für Wirtschaft (SECO) zuständig sind, Krisen der vergangenen Jahre vor allem die
la faim. L’accomplissement de cet
objectif concentre les forces de la
trägt der Bund seiner verfassungsmässigen Zunahme an Katastrophen unterschiedlich-
coopération pour le développement Pflicht Rechnung, einen Beitrag zu leisten ster Art. Immer häufiger – so scheint es – ma-
et cible des résultats communs à zur Linderung von Not und Armut in der chen Pandemien, Hungersnöte, Natur- und
l’aide de 21 objectifs et 60 indi- Welt, zur Achtung der Menschenrechte und Klimakatastrophen, aber auch bewaffnete
cateurs. Un procédé qui imprègne zur Förderung der Demokratie (Art. 54 Abs. Konflikte und politische Unruhen mühsam
aussi de plus en plus la coopéra- 2 BV). Im Aussenpolitischen Bericht aus erzielte Erfolge der Entwicklungszusammen-
tion nationale au développement : dem Jahre 2009 bestätigt der Bundesrat, dass arbeit im Handstreich zunichte und treffen
ainsi, la DDC a entrepris d’orienter der Verminderung der weltweiten Armut in die benachteiligten Bevölkerungsgruppen
l’efficacité de la coopération au
der Entwicklungspolitik absolute Priorität in der Regel am stärksten und am nachhal-
développement sur les résultats
et la «visibilité». En bref : c’est
zukommt. tigsten. Es erstaunt unter diesen Umständen
le résultat qui compte. La manière Auch nach der UN-Millenniumserklärung, nicht, dass die humanitäre Hilfe, die auf den
d’atteindre le but n’entre pas en auf welche sich die Staatengemeinschaft im Schutz und die Versorgung von Menschen in
considération, ni la question de ses Jahre 2000 geeinigt hat und die mittlerweile akuten Notlagen zielt, in den letzten Jahren
effets à long terme. Mais alors que zum allgemein anerkannten Referenzrah- an Bedeutung gewonnen hat.
l’approvisionnement d’une popula- men der Entwicklungshilfe geworden ist,
tion en denrées alimentaires, en gehört zu den vordringlichsten Problemen Sichtbare Erfolge gewünscht
vaccins ou en eau potable se laisse unserer Zeit die Frage, wie Milliarden von Die Millenniums-Entwicklungsziele haben
facilement mesurer (justifier politi-
Menschen aus bitterster Not befreit werden den Vorteil, die Kräfte der Entwicklungszu-
quement), ce n’est pas aussi simple
pour la prévention ou la résolution
können. Die Millenniums-Entwicklungsziele sammenarbeit zu bündeln und auf gemein-
de conflits, la mise en place d’une verlangen bis 2015 unter anderem eine Hal- same und messbare Resultate auszurichten,
juridiction indépendante, la conso- bierung des Anteils der Weltbevölkerung, wofür insgesamt 21 Zielvorgaben und 60
lidation d’une démocratie ou la dessen Einkommen weniger als 1.25 Dollar Indikatoren zu deren Konkretisierung
protection de l’identité culturelle beträgt, sowie eine Halbierung der Zahl formuliert wurden. Diese Orientierung
d’un groupe déterminé. Le risque jener Personen, die unter Hunger leiden. der Entwicklungszusammenarbeit an klar
d’une aide uniquement humanitaire Am Millenniumsgipfel vom September 2010 definierten Zielen und die regelmässige
est donc de se rendre elle-même wurde eine gemischte Bilanz zur Umsetzung Überprüfung ihrer Wirksamkeit anhand
non pas inutile, mais toujours plus
der Entwicklungsziele gezogen: Während in präziser Kriterien prägt zunehmend auch
nécessaire.
einzelnen Bereichen und Regionen der Welt die nationale Entwicklungszusammenarbeit.
klare, wenn auch zum Teil labile Fortschritte So hat sich etwa die DEZA laut Botschaft
verzeichnet werden konnten, werden in den zur Aufstockung der Entwicklungshilfe aus
meisten Regionen die Millenniums-Zielvor- dem Jahre 2010 vorgenommen, die Wirk-
gaben voraussichtlich nicht erreicht werden. samkeit der Entwicklungszusammenarbeit
Das Ziel, die Menschen aus Not zu befreien laufend zu verbessern und die Ergebniso-
und Armut zu mindern, bleibt damit ebenso rientierung der Strategie und der konkre-
unbestritten wie unerreicht. ten Projektarbeit deutlich zu verstärken.
12 UNIVERSITAS / OCTOBRE 201118/03/11. Ein zerstörtes Gebäude liegt unter Fischernetzen begraben,
die vom Tsunami bis in die Stadt Minamisanriku getragen wurden.
Eng einher gehen diese Absichten mit dem
© Keystone
Wunsch, Entwicklungszusammenarbeit
zu leisten, die vermehrt «sichtbar» ist. So
sollen mit der Aufstockung der Gelder für
die öffentliche Entwicklungshilfe unter an-
derem folgende Ziele erreicht werden: 1.5
Millionen Menschen in ländlichen Gebieten
erhalten Zugang zu Trinkwasser und sanitä-
rer Grundversorgung, 400´000 Hauhalte in
ländlichen Gebieten erhalten ein häusliches
Wasserdesinfektionssystem, mehr als 400
Schulen werden mit Trinkwasseranlagen
und separaten Toiletten ausgestattet und
mindestens zwei nationale Kampagnen zum
Thema «Händewaschen» werden lanciert.
Die Millenniums-Entwicklungsziele und die
verstärkte Ergebnisorientierung der DEZA
stehen exemplarisch für einen allgemeinen
Trend der Entwicklungszusammenarbeit: Es
zählt das Ergebnis. Massgebend ist, ob die
Zahl der Hungernden und Kranken sinkt,
die Zahl der Eingeschulten und der Wasser-
anschlüsse steigt und die Kampagnen zum
Händewaschen durchgeführt wurden. Wie
das Ziel erreicht wird, fällt ebenso ausser
Betracht wie die Frage nach der nachhalti-
gen Wirkung des erzielten Erfolgs. Die starke
Ausrichtung auf messbare Resultate hat zwar
den Vorteil, die Umsetzung internationaler
Versprechen gezielter überprüfen zu können
und zu verdeutlichen, dass es nicht genügt,
mit gutem Willen in armen Ländern präsent
zu sein. Gleichzeitig birgt der Wunsch nach
raschen und sichtbaren Resultaten die Ge-
fahr, wichtige, aber langfristige Projekte und
schwer quantifizierbare Massnahmen der
Entwicklungszusammenarbeit zu vernach-
lässigen. Während sich die Versorgung der
Bevölkerung mit Nahrungsmitteln, Impf-
stoff oder sauberem Wasser leicht messen
(und politisch rechtfertigen) lässt, gilt dies
nicht für die Verhütung oder Aufarbeitung
von Konflikten, den Aufbau einer unabhän-
gigen Gerichtsbarkeit, für die Stärkung der
Demokratie oder den Schutz der kulturellen
Identität einer bestimmten Gruppe.
Im Teufelskreis der humanitären Hilfe
Zählt nur die Auswirkung einer bestimmten
Massnahme auf einen oder mehrere Indika-
toren, so spielt es keine Rolle, ob eine Dienst-
leistung von gewählten lokalen Behörden,
von privaten Akteuren oder Nichtregierungs-
t
UNIVERSITAS / OKTOBER 2011 13dossier
organisationen erbracht wird und ob letzte- der Stärkung der Rechtsstaatlichkeit, der
res mit Unterstützung der lokalen Behörden Mitbestimmung und der Festigung staatli-
oder im Alleingang (durch den Aufbau von cher Institutionen ergänzt werden. Auch die
Parallelstrukturen und unter Umständen um Nutzung von Indikatoren zur Effizienzstei-
den Preis der Schwächung staatlicher Be- gerung der Entwicklungszusammenarbeit
hörden) geschieht oder ob Nahrungsmittel ist nur dann zu begrüssen, wenn sie einge-
lokal in genügender Menge produziert oder bettet ist in eine Strategie, die für günstige
ausländische Nahrungsmittel(überschüsse) Entwicklungsbedingungen sorgt, nicht von
verteilt werden und die lokale Produktion gegenläufigen Bestrebungen unterlaufen
geschwächt wird. Für die Nachhaltigkeit der wird (etwa im Rahmen des Welthandels
erzielten Entwicklungserfolge sind diese Fak- oder des internationalen Finanzmarkts),
toren aber entscheidend. Eine nur humanitä- auf lokale Eigeninitiativen und Selbstver-
re Hilfe kann Gefahr laufen, sich selbst nicht antwortung setzt und darauf abzielt, sich
unnötig, sondern immer nötiger zu machen: selber unnötig (und damit auch unsichtbar)
Ohnehin schwache staatliche Strukturen zu machen. Misslingt es, die erzielten Erfolge
verlieren an Bedeutung und Legitimität, und institutionell einzubetten und in die Verant-
das Verteilen von Gütern verringert Anreize wortung der betroffenen Gemeinschaften zu
zur Produktion und Selbsthilfe. Aus dieser übergeben (oder von Anfang an unter ihrer
Sicht erscheint es nicht unproblematisch, Verantwortung zu erzielen), so verkommt
wenn sich Geberinstitutionen in einzelnen die Entwicklungszusammenarbeit zu einem
Staaten und Regionen lediglich humanitär bedeutungslosen perpetuum mobile, das –
engagieren und die nachhaltige Überwin- messbar – bestimmte Erfolge erzielt, die auf-
dung der Armut aus den Augen verlieren. grund mangelnder institutioneller Veranke-
Dass verschiedene Institutionen (unter ihnen rung oder anhaltender oder ausbrechender
auch die DEZA) in einem Staat wie Nordsu- Konflikte nicht nachhaltig sind und deshalb
dan lediglich humanitäre Hilfe leisten, ver- – messbar – immer wieder erneuert werden
mag deshalb umso weniger zu überzeugen, müssen. Geschieht dies, so droht die Gefahr
je länger die Notlage andauert. Zwar lassen einer Scheinwirksamkeit der Entwicklungs-
sich die Resultate der humanitären Hilfe zusammenarbeit, die kurzfristige sichtbare
leicht messen (Zahl der verteilten Essensrati- Unterstützung an die Stelle langfristiger
onen, Medikamente) und für Politik und Me- nachhaltiger Partnerschaften stellt und –
dien sichtbar machen – was der politischen trotz gegenteiliger Beteuerungen – Fische
Akzeptanz der Entwicklungszusammenar- verteilt, statt fischen lehrt. n
beit kurzfristig dienlich sein mag –, einen
Beitrag zur Überwindung der Konflikte
Der vorliegende Artikel nimmt
einige Ideen und Formulierungen
leistet die Soforthilfe aber nicht. Offenbar
aus einem Artikel auf, der dem- ziehen einige Personengruppen das Leben in
nächst erscheinen wird (Eva Maria Flüchtlingslagern und die Versorgung durch
Belser, Armutsminderung durch Lastwagen des Roten Kreuzes und anderer
Staatsdezentralisierung? Wech- Hilfsorganisationen längst einer Rückkehr
selwirkungen zwischen Entwicklung in ihre Dörfer vor. Wo immer der Abzug
und vertikaler Gewaltenteilung, der internationalen Hilfe einer eigentlichen
in: Bernhard Waldmann/Peter Katastrophe gleichkäme, schwinden die An-
Hänni/Eva Maria Belser (Hrsg.),
reize, gewalttätige Konflikte beizulegen und
Föderalismus 2.0 – Denkanstösse
und Ausblicke, Publikationen des
Probleme der Staatlichkeit zu lösen.
Instituts für Föderalismus).
Hilfe zur Selbsthilfe
Hoffnung auf eine nachhaltige Bekämpfung
Eva Maria Belser, Direktorin des
Internationalen Zentrums am
von Not und Armut, Achtung der Men-
Institut für Föderalismus und schenrechte und Förderung der Demokratie
Inhaberin des Lehrstuhls für besteht in dieser Situation nur, wenn die hu-
Staats- und Verwaltungsrecht. manitäre Hilfe durch langfristige Massnah-
evamaria.belser@unifr.ch men der Friedensförderung und -erhaltung,
14 UNIVERSITAS / OCTOBRE 2011La Suisse humanitaire durant
la Première Guerre mondiale
Durant la Première Guerre, les citoyens suisses furent touchés au cœur par le
malheur de leurs voisins. Des initiatives humanitaires privées se sont très vite
mises en place. Patrick Bondallaz
Bürger in Bewegung Militairement épargnée au milieu d’une Eu- tion promouvant l’éducation à la paix de la
Während des Ersten Weltkriegs as- rope à feu et à sang, la Suisse ne resta pas jeunesse, en impliquant les écoliers romands
soziierte die Schweiz zum ersten pour autant repliée sur elle-même, à l’écart dans un projet de bienfaisance en faveur
Mal eine humanitäre Perspektive de la tourmente internationale. Réaffirmant des soldats français victimes de la guerre.
mit der helvetischen Neutralität.
la neutralité helvétique dès les premiers Le sort des combattants ayant perdu la
Das IKRK intervenierte als Koordi-
nationsorgan und inspirierte sehr
jours du conflit, le Conseil fédéral saisit vue au cours des affrontements l’émut pro-
rasch eine Vielzahl an privaten Per- l’occasion d’y associer, pour la première fois, fondément et accapara toute sa charité. A
sonen zu humanitären Initiativen une perspective humanitaire. Entre tenta- partir du mois d’avril 1915, elle fit paraître le
– ein Zeugnis der Sensibilität der tives de médiation et actions humanitaires, Bulletin de l’Alliance des enfants, qui devint
Schweizer Bürgerinnen und Bürger la Confédération afficha pendant la guerre Le Rameau d’Olivier sept mois plus tard.
angesichts der Not ihrer Nachbarn une neutralité active, à laquelle elle conféra Suscitant la sympathie de ses lecteurs pour
sowie des Willens, der Neutralität une dimension morale. ces mutilés qu’elle appelait «nos Grands
ihres Landes einen Sinn zu verlei- Frères», elle récoltait en retour des dons en
hen. Die Werke der Neuenburger
Caisse de résonnance leur faveur. Elle s’adressait avant tout à la
Schriftstellerin Adèle Huguenin,
bekannt auch als T. Combe, und von
D’abord conçu comme un organe de jeunesse romande, sensibilisant les jeunes
Julie Bikle zeugen davon. Hugue- coordination, le CICR fut rapidement ap- écoliers au drame de la guerre. A leur tour,
nin schrieb Le Rameau d’Olivier, um pelé à intervenir dans le conflit. Au-delà de ils colportèrent son message de solidarité et
damit die Westschweizer Jugend l’accomplissement d’un travail colossal, le de fraternité à leur entourage en vendant
zu sensibilisieren und Spenden zu CICR a surtout agi comme une formidable les bulletins au prix de 5 centimes. Le ton
sammeln zu Gunsten von Kriegs- caisse de résonance pour stimuler les était clairement francophile. En publiant les
verletzen, insbesondere für jene, initiatives humanitaires privées au sein de la témoignages poignants des soldats devenus
die das Augenlicht verloren hatten. population helvétique. Très vite, les œuvres aveugles de guerre, T. Combe dénonçait
Julie Bikle gründete in Winterthur
charitables suisses en faveur des victimes l’usage des armes chimiques et, par la même
ein Büro, mit dem Zweck, ver-
schwundene Militärs und Zivilper-
de guerre se multiplièrent et témoignèrent occasion, les atrocités allemandes…
sonen aufzuspüren, die sogenannte de la sensibilité des citoyens aux tumultes
«Ermittlungsstelle für Vermisste». internationaux. Plus encore, elles reflétaient Romands touchés au cœur
Dank Bikles Kontakten war es ihr le sentiment d’une population suisse Grâce au zèle des écoliers et à l’engoue-
auch möglich, Zeugenaussagen von désireuse d’agir, d’accomplir un devoir ment des lecteurs, le Rameau d’Olivier se
Inhaftierten zu protokollieren und national d’humanité, de donner un sens à la fit connaître bien au-delà des frontières
in gewissen Fällen Haftbedingun- neutralité de leur pays. Deux œuvres, portées neuchâteloises. Avec un tirage atteignant 30'
gen zu verbessern. à bout de bras par deux citoyennes dévouées 000 exemplaires par mois, le succès dépassa
corps et âme à leur cause, se sont distinguées toutes les attentes. Il est certes difficile de
par leur ampleur et leur singularité parmi mesurer l’impact véritable de ce journal sur
cette mosaïque d’associations humanitaires. les esprits, mais les résultats des dons ver-
sés au Rameau d’Olivier suffisent à rendre
Ouvrir les yeux compte de l’émotion suscitée : 17'188 fr.
Adèle Huguenin, alias T. Combe, écrivaine récoltés en 1916, 15'743 fr. l’année suivante
neuchâteloise reconnue et femme engagée et 7'224 fr. en 1918. En lien avec diverses
dans diverses sociétés philanthropiques, se structures favorisant la réinsertion sociale
fit connaître dans les années de guerre au des aveugles de guerre, T. Combe s’investit
travers de l’Alliance des enfants, une associa- pour le bien moral et matériel de ses proté-
t
UNIVERSITAS / OKTOBER 2011 15gés. Les bénéfices engrangés par le Rameau sur leurs conditions de détention. Suite à
dossier
d’Olivier et par ses nombreuses conférences plusieurs plaintes de mauvais traitements
publiques lui permirent de procurer aux subis par des prisonniers allemands dans
Grands Frères du matériel de première utili- le camp français de Dinan (Bretagne), Julie
té, et de les accueillir en convalescence dans Bikle fit part de sa consternation à Horace
sa maison des Brenets. A travers son œuvre Michelli (membre du CICR) qui, par son
de charité, c’est toute une région qui se fit le intervention directe auprès du Ministère
miroir d’une Suisse romande compatissante français de la guerre, permit de destituer le
et solidaire avec les souffrances de la France chef du camp mis en cause.
en guerre.
Chercher les disparus
Parallèlement à T. Combe, une autre femme
engagée dans la cause humanitaire, Julie
© Keystone
Bikle, fonda à Winterthur un bureau de
recherches de disparus militaires et civils :
l’«Ermittlungsstelle für Vermisste». Mais
contrairement à T. Combe, et bien qu’elle
fût d’origine allemande, elle se distingua
par son impartialité et par son souci de
réciprocité dans l’accomplissement de
son œuvre humanitaire. Ayant repris les
affaires de son père dans le commerce
international du bois, Julie Bikle utilisa ses
correspondances professionnelles pour
effectuer, à titre privé, des recherches de
disparus dès août 1914. Galvanisée par ses
premiers succès, elle s’entoura, à partir de
l’été 1915, d’une poignée de collaborateurs
volontaires (en grande partie des dames de la
haute société de Winterthur). Pragmatique
et douée d’un grand sens de l’initiative,
elle entra progressivement en contact
avec des organismes internationaux et des
personnalités influentes. La clé de son succès
tenait à ce qu’elle correspondait directement
avec des intermédiaires de confiance parmi Nombreux
les chefs des camps de prisonniers, les
médecins des hôpitaux militaires ou encore
parmi les aumôniers. Ceux-ci étaient les
mieux placés pour la renseigner sur le sort
des disparus. Chacune de ses demandes de
recherche auprès de l’un des belligérants
était accompagnée, en contrepartie, d’une
offre de service réciproque. Faire reconnaître
la neutralité de son bureau de recherche
était primordial pour espérer collaborer
avec ses interlocuteurs allemands et français.
L’image d’une neutralité suisse active fut à
son avantage.
Au-delà des représailles
Dans son travail humanitaire, qui dépassait
de loin la simple recherche de disparus, elle
espérait faire triompher la logique vertueuse
de la réciprocité sur l’abominable réalité
des représailles. Grâce aux facilités de
correspondance qui lui furent accordées dans
les camps de prisonniers de guerre, Julie Bikle
put recueillir les témoignages de prisonniers
16 UNIVERSITAS / OCTOBRE 2011Nombreux sont les autres exemples de émanant de la population suisse. Alors que
ténacité et de persévérance de la philanthrope la presse helvétique fut soumise à la censure
zurichoise qui permirent de soulager les au nom du respect de la stricte neutralité,
malheurs de la guerre. Sur les 3406 recherches l’engagement humanitaire apparaît comme Patrick Bondallaz est docto-
qui lui furent confiées, 850 aboutirent. le lieu d’expression d’un peuple partagé rant FNS au Domaine Histoire
Au-delà des pures conceptions charitables, ces entre tendances partisanes (en l’occurrence des sociétés modernes et
deux exemples témoignent de la grande liberté francophile pour T. Combe) et sens civique contemporaines.
d’action des initiatives humanitaires privées de se conformer au devoir de neutralité. n patrick.bondallaz@unifr.ch
13/03/11. Eine Familie aus Ishinomaki, 270 km nördlich von Tokyo, wird nach heftigen Erdbeben von Japans Selbstverteidigungsstreitkräften gerettet.
UNIVERSITAS / OKTOBER 2011 17Grauzone der humanitären
dossier
Intervention
Bei Menschenrechtsverletzungen oder humanitären Katastrophen kann die UNO die
Staatengemeinschaft zu militärischen Interventionen ermächtigen. Offen bleibt
die Frage, ob Staaten auch ohne Mandat eingreifen dürfen und sollen. David Furger
Accord tacite Am 24. März 1999 begannen die NATO- auf jede unrechtmässige Gewaltanwendung
Selon sa charte, l’ONU est habilitée Staaten aus humanitären Gründen Luftan- eines Staates eine kollektive Zurechtweisung
à ordonner seule une intervention griffe gegen die Bundesrepublik Jugoslawien durch die geschlossene Staatengemein-
militaire. Mais qu’en est-il lorsque zu fliegen. Dies geschah, nachdem die schaft. Auf der anderen Seite der Problema-
le Conseil de sécurité ne montre UNO zwar die serbische Seite wiederholt tik stehen die elementaren Grundrechte von
ni la volonté, ni la capacité de
dazu aufgefordert hatte, ihre menschenver- Menschen, welche durch die Politik ihrer
la décider ? Quid lorsque, comme
cela s’est produit durant le conflit
achtende Kosovo-Politik zu ändern, der eigenen Regierung gewaltsam und systema-
au Kossovo, le Conseil de sécu- Sicherheitsrat aber aufgrund der Vetodro- tisch missachtet werden. Menschenrechte
rité relève explicitement, qu’il y a hungen Russlands und Chinas zu keinem und Grundfreiheiten, welche seit 1945 stetig
«menace» ou «rupture de la paix», Entschluss über eine kollektive Intervention ausgeweitet und institutionell gefestigt wur-
mais se montre incapable d’agir en gelangte. Bereits nach drei Monaten endete den und hinsichtlich deren sich die Staaten
raison de la menace de veto d’un der als «Kosovo-Krieg» bekannt gewordene nicht nur verpflichtet haben, sie zu respek-
membre permanent ? La question Konflikt mit dem Rückzug der serbischen tieren, sondern auch aktiv zu schützen und
qui a divisé le droit international Streitkräfte aus dem Kosovo und einer breit Missachtungen zu bestrafen.
durant la guerre au Kosovo, était
abgestützten Friedensmission. Doch so, wie
de savoir si les Etats, en cas de
paralysie évidente du système de
auch die vom Krieg betroffenen Länder Zwischen Recht und Moral
sécurité collectif, avaient le droit noch immer versuchen, mit den Folgen der Das positive, vertraglich kodifizierte Recht
ou le devoir d’empêcher militaire- Intervention zurecht zu kommen, so bemüht ist indes eindeutig: Alleine die UNO, han-
ment les pires violations des droits sich seither auch die Völkerrechtslehre um delnd durch den Sicherheitsrat, ist aufgrund
de l’homme sans autorisation eine rechtliche Qualifikation des NATO- ihrer Charta ermächtigt, militärische In-
formelle du Conseil de sécurité. Angriffs, welcher ein grosses Fragezeichen terventionen anzuordnen. Doch was, wenn
Autrement dit : le droit et la mo- hinter das kollektive Sicherheitssystem der sich der Sicherheitsrat nicht willig oder
rale doivent-ils être strictement Vereinten Nationen setzte. fähig zeigt, diese rechtzeitig und in ausrei-
séparés ou certains principes mo-
chendem Masse zu beschliessen? Was, wenn
raux devraient-ils surpasser le droit
en vigueur ? Dans le cas du conflit
Erlauben, was verboten ist? – wie im Kosovo-Konflikt geschehen – der
kosovar, on a pu observer que la Die Ausgangslage der völkerrechtlichen Sicherheitsrat zwar eindeutig feststellt, dass
plupart des membres du Conseil Problematik ist schnell erklärt. Auf der eine «Bedrohung oder ein Bruch des Frie-
de sécurité et le secrétaire général einen Seite steht das System der kollekti- dens» vorliegt (Voraussetzung, damit die
de l’ONU se montraient favorable ven Sicherheit, im Jahr 1945 mit der UN- UNO aktiv werden darf), aber aufgrund
à une intervention, mais qu’aucun Charta der Vereinten Nationen geschaffen, der Vetoandrohung eines ständigen Mi-
Etat ne se hasardait à affirmer que welches Krieg als Instrument staatlicher tglieds handlungsunfähig ist? Die Frage,
le droit international la justifiait. Politik verbietet (Artikel 2 Ziff. 3 und 4 der mit welcher der Kosovo-Krieg die Völker-
Le seul consensus qui régnait était
Charta). An die Stelle der zwischenstaatli- rechtslehre spaltete lautet also, ob im Falle
celui de «l’unicité de la situation
au Kosovo» (Tony Blair).
chen Gewaltausübung tritt gemäss der UN- der offensichtlichen Paralyse des kollektiven
Charta ein System kollektiver Sicherheit, Sicherheitssystems ein (naturgegebenes)
institutionalisiert in der UNO, welche das Recht bzw. eine Pflicht der Staaten aufer-
Monopol innehat, über die rechtmässige steht, schlimmste Menschenrechtsverletzun-
Anwendung von militärischer Gewalt zu gen auch ohne formelle Autorisierung durch
entscheiden bzw. diese anzuordnen (Kapitel den Sicherheitsrat mit militärischen Mitteln
VII der Charta). Im idealen, von der UN- zu verhindern. Die daraus entstehende De-
Charta gezeichneten System erfolgt also batte läuft im Grunde genommen auf einen
18 UNIVERSITAS / OCTOBRE 2011Vous pouvez aussi lire
