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2 | 2022
LE MAGAZINE DE LA PRÉVENTION SUISSE DE LA CRIMINALITÉ
PSC INFO
Dossier
dans le sport
La criminalité
ÉDITORIAL
Chère lectrice, cher lecteur,
Pour beaucoup d’entre nous, le sport évoque le jeu
et le divertissement, ou encore le mouvement. Au
moins le mouvement des yeux, devant la télé
vision. Le sport met en haleine comme un roman
policier. À tel point que le polar sportif vire parfois
à l’affaire criminelle !
Depuis qu’a éclaté la première grande affaire
de fraude aux paris sportifs en Suisse, nul n’ignore
PSC
plus que les résultats d’un match peuvent être
truqués en échange d’argent. À l’époque, différents joueurs et équipes
de la Challenge League avaient touché de grosses sommes pour livrer
des performances médiocres sur le terrain, générant ainsi de gros
gains aux paris sportifs. Entre-temps, la société Sportradar a développé
un dispositif d’alerte précoce permettant de détecter partout dans le
monde les matches irréguliers, puis d’engager des poursuites en colla
boration avec les autorités, comme l’explique Andreas Krannich.
Il est bien difficile d’imaginer le sport sans supporters. Pendant la
pandémie, les matchs dans des stades vides ont montré que le charme
était vite rompu, même à la télévision. Pour évoquer la culture des sup
porters, notre rédaction a interviewé Thomas Weber, qui travaille depuis
dix ans dans l’encadrement préventif au sein du FC Saint-Gall. Il parle
des moyens d’encourager le dialogue entre les supporters, la police, la
politique et les autres parties prenantes.
La Police cantonale vaudoise dispose d’une cellule d’enquête pour
lutter contre le dopage, dont le travail, selon son chef Daniel-René
Pasche, ne se limite pas à scruter les poubelles et les conteneurs lors
des courses cyclistes. Car, enrayer les dégâts causés par le dopage
dans le monde entier suppose beaucoup d’expérience et une interaction
entre la prévention, la thérapie et la poursuite pénale.
Dans son article, Stefan Leutert de fedpol traite du hooliganisme et IMPRESSUM
de son encadrement juridique. Avec le système électronique Hoogan+,
Editeur et commande
la Suisse s’est donné les moyens d’interdire l’accès aux stades à cer
Prévention Suisse de la Criminalité
taines personnes. L’auteur plaide pour une vaste panoplie de mesures Maison des cantons
avec des tâches clairement réparties entre les cantons, la Confédéra Speichergasse 6
3001 Berne
tion et les particuliers.
Courriel : info@skppsc.ch
David Lerch, chef de la sécurité de la National League de hockey sur tél. 031 511 00 09
glace, explique ce qui est entrepris pour rendre effective la tolérance
PSC INFO 2 | 2022 est téléchargeable en format PDF,
zéro en matière d’engins pyrotechniques, de violence et de racisme et à l’adresse : www.skppsc.ch/skpinfo.
quelles sont les sanctions prévues. Il détaille aussi les mesures préven PSC INFO 2 | 2022 paraît aussi en allemand et en italien.
tives prises pour permettre aux spectateurs de se sentir protégés et en Les contributions signées de leurs auteurs relèvent de
sécurité, de façon qu’ils puissent se concentrer pleinement sur ce qui se leur responsabilité ; elles ne reflètent pas nécessairement
l’opinion des rédacteurs et de l’éditeur.
passe sur la glace.
Enfin, l’article de Markus Pfisterer, responsable du secteur Viola Responsable Chantal Billaud,
directrice suppléante PSC
tions de l’éthique chez Swiss Sport Integrity, revient sur la probléma
Rédaction, interview Volker Wienecke, Berne
tique du dopage. À noter que le portail de signalement en ligne de Swiss
Traduction fr ADC, Vevey
Sport Integrity permet de notifier les manquements, que ce soit sous
it Annie Schirrmeister, Massagno
forme d’agressions sexuelles, de lésions corporelles ou de dysfonction
Mise en pages Weber & Partner, Berne
nements au sein d’une organisation sportive. Impression Länggass Druck SA, Berne
Je vous souhaite une agréable lecture. Tirage fr: 300 ex. | all: 1350 ex. | it: 250 ex.
Fabian Ilg Date de parution Numéro 2 | 2022, juillet 2022
Directeur de la Prévention Suisse de la Criminalité © Prévention Suisse de la Criminalité PSC, Berne
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LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
La lutte contre le force physique. S’y ajoute, selon le
concordat sur les hooligans,1 le trans
hooliganisme en Suisse
port et l’utilisation d’engins pyrotech
niques dès lors que ceux-ci constituent
une menace pour l’ordre public. Le
phénomène du hooliganisme touche
Le phénomène du hooliganisme n’est pas près principalement le football et, dans une
de disparaître. Il est donc primordial de travailler moindre mesure, le hockey sur glace.2
sans relâche à en atténuer l’impact. Plusieurs 1 Compétence des cantons
instances s’épaulent pour mener cette lutte. L’article 57, alinéa 1, de la Constitution
Chacune d’elles a une mission bien précise. fédérale (Cst.) stipule que la Confédé
Stefan Leutert nous en livre ici les détails. ration et les cantons pourvoient à la
sécurité du pays et à la protection de la
population dans les limites de leurs
compétences respectives. La tâche de
faire respecter la sécurité et l’ordre
publics est une compétence originelle
des cantons. 3
La Conférence des directrices et
directeurs de justice et police (CCDJP)
a créé le concordat sur les hooligans.
L’ensemble des 26 cantons y a adhéré
dans sa version première du 15 novem
bre 2007. La CCDJP n’étant pas satis
faite de ses effets, elle a adopté le
2 février 2012 une version révisée pré
voyant un certain nombre de mesures
renforcées. Le texte a recueilli l’accord
de 24 cantons ; Bâle-Ville et Bâle-Cam
KEYSTONE/Michele Limina
pagne n’y ont pas souscrit. Trois mesures
préventives y sont prévues à l’égard
des supporters violents : l’interdiction
de périmètre, l’obligation de se présen
ter à la police et la garde à vue.
« Le phénomène du hooliganisme touche principalement le football et, dans une
moindre mesure, le hockey sur glace. » Interdiction de périmètre
Le concordat sur les hooligans prévoit
en son article 4 que toute personne qui,
Les supporters sportifs sont pour la en situation de provocation. Il est à l’occasion de manifestations spor
plupart pacifiques. Néanmoins, une convenu d’utiliser le terme général de tives, a pris part de façon avérée à des
minorité d’entre eux recherche la vio « hooligan » pour désigner ces suppor actes de violence dirigés contre des
lence ou est prête à y recourir – surtout ters enclins à la violence, quand bien personnes ou des objets peut être sou
même les spécialistes distinguent plu mise pendant des périodes détermi
sieurs catégories. nées à une interdiction de pénétrer
Auteur La violence exercée par les hooli dans une zone clairement délimitée
Stefan Leutert gans implique avant tout le recours à la entourant l’endroit où se déroulent les
Dr. jur., travaille à
l’Office fédéral
1 Concordat instituant des mesures contre la violence lors de manifestations sportives
de la police fedpol,
(« Concordat contre le hooliganisme ») ; disponible à l’adresse : www.kkjpd.ch > Thèmes
domaines Prévention
> Hooliganisme
de la criminalité 2 Voir sous : www.fedpol.ch > Sécurité > Violence lors de manifestations sportives
et droit.
DR
> Chiffres actuels
3 Message du Conseil fédéral relatif à une nouvelle constitution fédérale, FF 1997 I 1
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LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
©TEA/123RF.COM
« Les supporters sportifs sont pour la plupart pacifiques. »
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LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
manifestations sportives (périmètre). personnes prises en flagrant délit. Le gardes à vue et les interdictions de se
Les cantons ont défini ces périmètres, concordat prévoit qu’elle doit prendre rendre dans un pays donné. Peuvent le
et la Confédération en assure la publi fin au plus tard après 24 heures. consulter fedpol, les instances policiè
cation sur Internet.4 Puisqu’il s’agit d’une restriction d’un res des cantons et l’Office fédéral de la
Les cantons de Bâle-Ville et de droit fondamental, elle doit être pro douane et de la sécurité des frontières
Bâle-Campagne, uniquement parties portionnée au cas par cas au but visé ;5 (OFDF).
prenantes de la version du concordat c’est la raison pour laquelle cette me Un instrument spécial, développé
du 15 novembre 2007, sont soumis à sure n’est que très rarement appliquée. par fedpol, est le système Hoogan+. Ce
des restrictions particulières s’agis dernier sert à vérifier, à l’entrée du
sant des interdictions de périmètre Régime de l’autorisation stade, si une personne est enregistrée
qu’ils prononcent. Celles-ci sont limi assorti d’obligations dans le système d’information électro
tées au territoire de leurs cantons et En plus des mesures préventives pou nique HOOGAN, c’est-à-dire si elle fait
leur durée ne doit pas dépasser un an. vant être appliquées à l’encontre d’in actuellement l’objet d’une mesure. Ainsi,
En revanche, tous les autres cantons, dividus violents, le concordat sur les lors des matches à domicile du club de
qui eux ont adhéré à l’accord révisé hooligans dans sa version révisée ins hockey sur glace EV Zug, il est demandé
du 2 février 2012, sont habilités à pro taure à l’article 3a la nécessité de sou à tous les supporters invités de pré
noncer des interdictions de périmètre mettre au régime de l’autorisation les senter une pièce d’identité et il est véri
valables dans toute la Suisse et pour clubs de Super League en football et de fié si la personne est enregistrée dans
une durée pouvant aller jusqu’à trois National League en hockey sur glace. HOOGAN. Les données HOOGAN néces
ans. Un régime que l’autorité peut assortir saires à cet effet sont mises temporai
d’obligations. Figurent parmi ces der rement à disposition par fedpol sous
Obligation de se présenter nières les mesures d’ordre architec forme cryptée.7 Le système fonctionne
à la police tonique et technique, l’engagement de parfaitement sur le plan technique et a
Selon l’article 6 du concordat sur les ressources humaines ou autres par un effet dissuasif important.
hooligans, une personne peut être l’organisateur, des règles concernant En son article 54, la Constitution
obligée de se présenter à un poste de la vente de billets, la vente de boissons fédérale stipule que les affaires étran
police à des heures précises pendant alcooliques ou encore les formalités gères relèvent de la compétence de la
un match de football ou de hockey sur relatives au contrôle des accès. L’auto Confédération. En vertu de l’article 24c
glace. Dans la version première du rité peut notamment décider des moda LMSI, la Confédération (fedpol) peut
concordat (celle qui continue de faire lités régissant l’arrivée et le départ imposer des restrictions de sortie aux
foi pour les cantons de Bâle-Ville et de des supporters du club visiteur et les supporters violents et leur interdire de
Bâle-Campagne), cette mesure était conditions d’admission au stade. se rendre à l’étranger pour assister à
conçue pour répondre au degré de Le but de l’introduction du régime des manifestations sportives. En contre
gravité pour le cas où l’interdiction de de l’autorisation n’est pas de nuire à partie, pour ainsi dire, la Confédération
périmètre prononcée à l’égard d’une
l’exercice normal des matchs ou d’inter (Secrétariat d’État aux migrations, SEM)
personne ne permet pas d’obtenir dire le déroulement des matchs parti peut, en vertu de l’art. 67, al. 2, let. a, de
l’effet souhaité de mise à distance. La culièrement problématiques. Il s’agit la loi sur les étrangers et l’intégration
version révisée du concordat autorise, bien plutôt de fournir aux autorités un (LEI),8 prononcer des interdictions d’en
si l’acte de violence commis est d’une instrument adéquat pour conditionner trée à l’encontre de supporters enclins
certaine gravité, à ordonner directe l’octroi de l’autorisation d’organiser un à la violence et empêcher ainsi les sup
ment, à titre de première mesure, une match au fait que le club entreprend porters étrangers de venir en Suisse.
obligation de se présenter à la police. tout ce qu’on est en droit d’attendre de Dans la pratique, ces deux instruments
lui pour garantir la sécurité ou pour sont utilisés en fonction de la situation.
Garde à vue faciliter la tâche de la police. La Convention du Conseil de l’Eu
En vertu de l’article 8 du concordat, une rope sur une approche intégrée de la
garde à vue peut être prononcée contre 2 Tâche de la Confédération sécurité, de la sûreté et des services
une personne si cette mesure est le seul Se fondant sur l’article 57 Cst., fedpol
moyen de l’empêcher de commettre exploite plusieurs systèmes d’informa
4 www.rayonverbot.ch
des actes de violence graves lors d’une tion policière, et notamment HOOGAN, 5 Voir art. 36 Cst.
manifestation sportive. Il s’agit d’une lequel repose sur l’article 24a LMSI.6 6 Loi fédérale instituant des mesures visant
au maintien de la sûreté intérieure, RS 120
mesure préventive conçue comme une Ce dispositif permet de recenser les
7 Voir art. 24a, al. 8, LMSI
mise à distance, à ne pas confondre interdictions de stade et de périmètre, 8 Loi fédérale sur les étrangers et
avec la garde à vue prévue pour les les obligations de se présenter, les l ’intégration, RS 142.20
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LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
lors de matches de football et autres privé. Il doit, par exemple, inspecter glace, les interdictions de stade s’ap
manifestations sportives9 énonce à les locaux du stade avant les matches pliquent simultanément aux deux disci
l’article 11 que les parties prenantes – afin de repérer les objets dangereux plines sportives.
et donc la Confédération suisse – doi cachés, séparer les secteurs de sup
vent désigner un Point national d’infor porters et effectuer des contrôles à 4 Appréciation
mation football (PNIF) de nature poli l’entrée. La répartition des rôles et des respon
cière. Celui-ci fait office de point de Les interdictions de stade et leur sabilités des différents acteurs de la
contact unique pour l’échange interna champ d’application sont régis par le sécurité lors de manifestations spor
tional d’informations policières concer droit privé. Elles découlent du droit de tives est claire. Une comparaison inter
nant la violence lors de manifestations domicile d’un club en tant que proprié nationale montre que la Suisse est bien
sportives. En Suisse, la responsabilité taire/locataire de l’enceinte du stade ou équipée avec les dispositifs qu’elle a
du PNIF incombe à fedpol. organisateur du match. Une interdiction mis en place. Les moyens permettant
de stade nationale peut également être de lutter efficacement contre le hooli
3 Tâche du privé appliquée en s’appuyant sur le droit ganisme sont de deux ordres : pre
Si la police est responsable de la sécu des associations. Les clubs de football mièrement, chaque acteur exploite au
rité dans l’espace public, c’est au dé et de hockey sur glace prononcent des maximum les moyens dont il est doté,
tenteur du droit de domicile (exploitant interdictions de stade nationales d’une deuxièmement, les mesures prises
du stade/club sportif) qu’il incombe durée pouvant aller jusqu’à trois ans, par les différents acteurs doivent être
d’écarter les dangers dans le domaine voire plus dans des cas extrêmes. En bien coordonnées entre elles. S’enga
vertu d’un accord entre les fédérations ger sur ces deux fronts est une tâche
9 RS 0.415.31 suisses de football et de hockey sur permanente.
Hockey sur glace : sécurité, (prévention/limitation des actes de vio
lence) et service (les personnes se
protection et service pendant sentent bienvenues et à l’aise). À noter
que, indépendamment de l’objectif prin
les matchs
cipal assigné à chacun de ces piliers, il
existe toujours des recoupements entre
les différentes mesures ; elles sont aussi
interdépendantes en termes d’impact,
Les supporters sportifs font régulièrement parler elles doivent être proportionnées et
elles ne peuvent pas être conçues et
d’eux pour leurs actes de violence et leurs engins mises en œuvre isolément. En matière
pyrotechniques. Dans le hockey sur glace, leur de sécurité, il s’agit par exemple d’édic
nombre est toutefois en recul constant. Pour ter des consignes sur la consommation
d’alcool, l’infrastructure du stade, la
l’accueil des spectateurs, les organisateurs ont surveillance vidéo et la planification
mis en place un dispositif de sécurité comprenant
des éléments préventifs aussi bien que répressifs. Auteur
En voici un aperçu. David Lerch
officier de police,
a dirigé pendant
La commission Ordre et Sécurité (COS) œuvre pour que les spectateurs et plusieurs années la
est une instance regroupant des spécia spectatrices, les collaborateurs et col section Hooliganisme
DR
laboratrices, les arbitres et les officiels de fedpol. Depuis
listes issus des domaines de la sécurité
septembre 2021, il est chef de la sécurité
et de la police. Elle est chargée de soient sûrs de trouver protection et
auprès de la National League et président
définir les axes stratégiques en matière bon accueil. Notre dispositif repose sur de la commission Ordre et Sécurité du
de sécurité dans le hockey sur glace. trois piliers : sécurité (protection et hockey sur glace.
Nous, ses membres, mettons tout en bien-être des personnes), protection
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LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
des urgences. Les mesures de protec
Nombre d’incidents dans le cadre des matches de hockey sur glace
tion, elles, comprennent le service 180
d’ordre, les interdictions de stade et 160
l’évaluation dynamique des risques. 155
140
Quant au service, il consiste à mettre 138 141
120 126
en place de bonnes possibilités de res 121
100 106
tauration, des installations sanitaires
irréprochables, un dialogue institution 80
nalisé et des modalités pour l’accueil 60
des spectateurs. 40
Source: CCDJP
20
Tolérance zéro pour 0
les engins pyrotechniques, 2012 2013 2014 2015 2016 2017
la violence et le racisme « Entre 2012 et 2017, le nombre d’incidents violents dans le cadre des matches de h
ockey
En parallèle, nous appliquons une stra sur glace a baissé de manière significative. »
tégie de tolérance zéro en matière de
violence physique, d’utilisation d’engins
pyrotechniques dans les stades et de En raison des mesures sanitaires prises règlement sous-jacent est enfreint, une
racisme. Se fondant sur ces principes, pour lutter contre la pandémie, les plainte est déposée auprès du juge
la commission définit les règles du deux dernières saisons ne sont pas unique de Swiss Ice Hockey. Par exemple,
jeu pour les spectateurs de la Swiss représentatives. lancer un gobelet sur un arbitre est
League et de la National League, forme, suffisant pour faire l’objet d’une plainte
sensibilise et soutient les responsables Possibilité de sanctions contre le club dont le virage s’est servi
de la sécurité des clubs et intervient Alors que les grands rassemblements de ce projectile. De même, en cas d’uti
lorsque les règles ne sont pas respec de personnes sont à nouveau possibles, lisation d’engins pyrotechniques, une
tées. De la même manière que les notre objectif est de faire en sorte que procédure est engagée contre le club
matchs obéissent à des règles dont le tous les spectateurs et spectatrices auprès du juge unique. Les sanctions
non-respect est sanctionné, il existe puissent assister aux matches de hockey envisageables à l’encontre d’un club
aussi des règlements pour les specta sur glace dans un environnement sûr et vont de l’amende au retrait du titre, en
teurs et des consignes techniques de pacifique. Les consignes de la National passant par la défaite par forfait ou
sécurité pour les clubs. Le sport, et en League édictées à l’intention des clubs l’exclusion de la compétition. Les sanc
particulier le hockey, se nourrit d’émo sont sans équivoque sur l’arsenal des tions peuvent aussi toucher des indivi
tions. Ainsi, la provocation sur la glace sanctions prévues si les règles ne sont dus ; y figurent l’avertissement oral ou
comme dans les tribunes fait partie du pas respectées. Avant le début de la écrit, l’interdiction de stade à l’échelle
jeu. Les manifestations sportives sont saison, chaque club est tenu de présen nationale, valable aussi bien pour les
le reflet de la société. Sachant que plus ter son dispositif de sécurité. Celui-ci, matches de hockey sur glace que pour
de deux millions de personnes assis proportionné et ne négligeant aucun les matches de football, ou encore l’in
tent chaque saison aux matchs de la détail, doit permettre d’atteindre l’ob terdiction de stade à l’échelle locale. Il
National League, il n’est pas étonnant jectif visé. Le club hôte s’engage aussi à convient de souligner la finalité de la
que des incidents continuent de se pro entreprendre tout ce qui est raisonna mesure : une interdiction de stade, par
duire malgré les nombreuses mesures blement possible pour empêcher que exemple, a toujours un but préventif et
et les efforts déployés. Entre 2012 et des actes préjudiciables ne soient com non punitif. Il s’agit avant tout de pro
2017, le nombre d’incidents violents mis par ses supporters. Il est donc pré téger les prochaines rencontres en ex
dans le cadre de matches de hockey vu que le service de sécurité accom cluant les personnes qui ne respectent
sur glace a toutefois baissé de manière pagne les supporters lors des matches pas les règles. Afin de prévenir les inci
significative (voir graphique). Le re
à l’extérieur et épaule le service local dents violents et l’utilisation d’engins
porting GSLS, initié en 2018 par la tout en jouant le rôle d’intermédiaire. pyrotechniques, nous appliquons en
Plateforme de coordination policière Les clubs sont tenus de respecter outre le principe du modèle en cas
sport (PCPS), parvient à la même toutes les mesures exigées pour assu cade : avant chaque match, une évalua
conclusion : alors qu’on dénombrait rer la sécurité, faute de quoi leur auto tion individuelle de la situation est faite,
encore 65 épisodes violents lors de la risation de jouer dans la ligue corres suivie si nécessaire de certaines inter
saison 2018/ 2019, leur nombre avait pondante sera soumise à condition. Si dictions (chorégraphie, etc.) prononcées
passé à 56 lors de la saison 2019/2020. le dispositif n’est pas respecté ou si le à l’encontre d’un groupe de visiteurs dès
PSC INFO 2 | 2022 7
LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
©fahrner/123RF.COM
« La provocation fait partie du jeu, sur la glace comme dans les tribunes. »
lors que des incidents sont survenus vidéosurveillance à haute résolution, leur tient à cœur. En parallèle, l’équipe
lors des derniers matches ; un contrôle qui est utilisé aussi bien pour la gestion et les délégués représentent les inté
d’identité peut aussi être imposé à l’en que pour l’identification des fauteurs rêts de la ligue et des clubs, assurent le
trée du stade. Si toutes ces mesures de troubles. L’aspect central de notre contact avec les supporters et s’inves
n’aboutissent pas à une amélioration de travail repose sur une approche com tissent en faveur d’une culture positive
la situation, il est possible en dernier mune intégrale et l’échange permanent des supporters.
recours de boucler entièrement tout un avec toutes les parties concernées
secteur visiteurs. (supporters, police, clubs locaux et visi Conclusion
teurs, entreprises de transport, etc.). Les matchs de hockey sur glace attirent
Approche commune Nous travaillons également en étroite une foule de spectateurs venus vivre
D’une manière générale, nos efforts collaboration avec toutes les parties des moments vibrants et chargés
portent avant tout sur le volet préven prenantes au niveau national. Des d’émotions. Notre objectif est d’enca
tion. Chaque match fait l’objet d’une échanges réguliers ont lieu entre la drer ces rencontres de façon que les
évaluation dynamique de la situation, commission Ordre et Sécurité, la Plate- matches puissent être appréciés en
ce qui implique un dialogue avec tous forme de coordination policière sport et toute sécurité avec le sentiment d’être
les partenaires. Le plan d’action est d’autres instances officielles. Le puzzle les bienvenus. Les tensions et les réac
établi en se fondant sur nos propres mis en place pour assurer la sécurité et tions émotionnelles font partie du jeu.
expériences, sur les informations dont favoriser un esprit pacifique ne serait Ce qui importe, c’est la question de la
dispose la police, les délégués des sup pas complet sans l’implication de démarche à adopter pour prévenir ou
porters ou les entreprises de transport, l ’organisation faîtière des coaches de
du moins limiter les incidents violents
et sur notre propre analyse. La plupart supporters du hockey sur glace Fan et faire preuve de professionnalisme.
du temps, les supporters sont accom management. Son action à caractère En hockey sur glace, la réponse à
pagnés de leurs délégués qui font office préventif consiste à s’entremettre entre apporter réside dans une stratégie de
d’intermédiaires entre le club local et la Ligue nationale et les délégués des sécurité claire et adéquate regroupant
les supporters visiteurs. Pendant l’opé supporters des clubs. L’équipe de Fan des aspects préventifs aussi bien que
ration, l’accent est mis sur le dialogue ; management, épaulée par les délégués répressifs, dans le dialogue avec toutes
les contrôles d’accès, par exemple, locaux, fait en sorte que les supporters les parties prenantes et dans une inter
sont effectués de manière systéma aient la possibilité d’entrer en contact vention cohérente et aussi uniforme que
tique mais amicale. De plus, tous les avec la ligue ou le club, de tirer leurs possible dès lors que les règles du jeu
stades sont équipés d’un système de questions au clair et d’exprimer ce qui ne sont pas respectées.
8 PSC INFO 2 | 2022
LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
Quelles nouvelles de nos lésions corporelles, nous sommes à un
niveau très bas ! En comparaison avec
hooligans, Monsieur Weber ?
la Fête fédérale de lutte et les jeux
alpestres ou d’autres fêtes populaires,
le nombre d’interventions sanitaires
est sans commune mesure.
Fanarbeit St. Gallen est une organisation Le milieu de la lutte serait donc beau-
indépendante dont le mandat consiste à encadrer coup plus violent que celui du football ?
les supporters du FC St-Gall, afin de favoriser le Non, rien ne permet de le penser ni de
conclure que la violence y est massive
dialogue et la mise en réseau entre ces derniers, ment présente.
leurs responsables, le club, la police, les
politiques et les autres parties prenantes. Son Je poserai alors la question directement :
responsable, Thomas Weber, est présent depuis si le degré de violence est aussi bas,
quelle est la raison d’être de l’encadre-
le début. Nous avons recueilli ses propos. ment des supporters ? N’est-il pas conçu
pour empêcher les supporters enclins
à la violence de passer à l’acte ? Est-il
Monsieur Weber, tout d’abord nous vous encore nécessaire ?
remercions d’avoir accepté de répondre Sa tâche première est de faire de la
à nos questions. Fanarbeit St. Gallen prévention au sens large, de déployer
a été fondé il y a dix ans. Qu’est-ce qui une action préventive dans différents
a changé depuis ? Y a-t-il encore des domaines, comme le racisme et la dis
problèmes notables avec les hooligans ? crimination, les comportements addic
Il n’y a presque plus d’affrontements tifs, la violence ou le vandalisme. Cela
violents à l’intérieur du stade ni dans inclut des offres de conseil accessibles
ses alentours immédiats. Les heurts au plus grand nombre pour les pro
entre groupes de supporters ont changé blèmes se présentant en dehors de la
de nature, ils ne sont plus focalisés sur sphère du football, dans la famille, au
le jour du match. travail ou à l’école. Il s’agit naturelle
ment aussi de pérenniser des situations
Est-ce un effet de l’encadrement ? qui sont bonnes. Ces processus ne sont
Les échanges de coups ont lieu ailleurs ? jamais terminés.
Comment faut-il le comprendre ?
Je crois qu’il s’agit d’une évolution géné Et comment faites-vous ?
rale, qui n’est même pas nécessaire L’encadrement des supporters est une
ment un effet de l’encadrement à lui approche purement préventive. La vio
DR
seul, mais résulte de l’interaction entre Thomas Weber, responsable de lence physique en est un élément. Il
différentes institutions. L’encadrement Fanarbeit St. Gallen s’agit plus généralement de traiter les
y est pour quelque chose, la culture des conflits, de créer une culture tenant
supporters aussi. Celle qui règne au compte des préoccupations des suppor
jourd’hui ne se caractérise plus par une dans les stades est majoritairement ters – dont les groupes sont dès lors
propension à la violence mais par la considéré comme élevé à très élevé, si considérés comme des partenaires –
créativité et le soutien à son équipe bien que plus de 90 % des personnes afin de s’appuyer sur une base durable.
manifesté par des clameurs. La culture interrogées déclarent se sentir bien et Nous misons sur la communication, à
des supporters a changé au cours des en sécurité. Et les actes de violence savoir le contact permanent avec tous
dernières décennies. sont stables à un niveau très bas, les autres acteurs, la police, les CFF, les
surtout en comparaison avec d’autres clubs. Il y a une évaluation en continu
Une évolution très positive, donc. manifestations. Il est toujours difficile de la nécessité d’intervenir, même pour
Oui, d’ailleurs les chiffres le confirment. de retenir un critère pour faire parler les plus petits détails organisationnels.
Dans les enquêtes menées auprès des les chiffres. Si on considère les inter Tout ceci pour parvenir à une culture
supporters, le sentiment de sécurité ventions sanitaires ou les plaintes pour favorisant la désescalade.
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LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
Claudio Thoma/freshfocus
« Il n’y a presque plus d’affrontements violents à l’intérieur du stade ni dans ses alentours immédiats. »
Ce dispositif prévoit-il des tables supporters visiteurs, constituait un que tel ? Pour moi, c’est un cas exem
rondes ? point névralgique à proximité du stade plaire : on a un intérêt commun, on se
Nous avons institué un échange opéra autour duquel se produisaient toujours réunit et on trouve assez rapidement
tionnel mensuel avec la police et la sé des affrontements plus ou moins im une solution ; celle-ci perdure d’ail
curité du FC Saint-Gall, une rencontre portants entre certains groupes de leurs.
semestrielle à l’échelon politique, à la supporters. Nous avons alors examiné
quelle participent la ville, l’association la situation avec les représentants Comment qualifieriez-vous la collabora-
faîtière des supporters, les CFF et le des supporters, la police et, ponc tion avec l’encadrement d’autres clubs ?
ministère public. En cas de besoin, il tuellement, les CFF, afin de détermi- Y a-t-il toujours unanimité ou aussi des
est toujours possible de convoquer des ner ce qui pouvait être changé à cet divergences ?
tables rondes à court terme. Tout cela endroit pour désamorcer la situation et Je ne peux pas parler d’autres contextes
est institutionnalisé. éviter les provocations et les heurts. mais seulement de la collaboration
Quelle route d’accès fermer et à quel avec les autres services telle qu’elle se
Pouvez-vous citer un exemple de moment, comment sensibiliser les sup pratique à St-Gall. L’institutionnalisation
collaboration réussie ? porters pour qu’ils empruntent d’autres s’est faite progressivement. Jusqu’à la
Cela remonte à un certain temps déjà, trajectoires, quel suivi réaliser en fin de l’année dernière, la coordination
mais c’est une bonne illustration : la matière de communication pour é viter était confiée à Fancoaching Suisse, un
gare de Winkeln, porte d’entrée des d’avoir un service d’ordre visible en tant réseau réunissant six à huit fois par an
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KEYSTONE/Alessandro della Valle
« Il faudrait toutefois établir sans ambiguïté si les engins sont utilisés quasiment comme une arme. »
(Photo : Fumigènes et feux lors de la finale de la Coupe 2022)
les services locaux. Il existe un concept- sont institutionnalisés. Et s’il faut tel ou en permanence. De manière générale,
cadre, élaboré il y a des années par tel éclaircissement, on sait qui appeler. nos relations sont basées sur une très
l’OFSPO et les fédérations de football grande confiance, elles sont profes
et de hockey sur glace, un document Et les clubs de supporters, jouent-ils sionnelles et constructives. Il nous faut
qui fait toujours référence. L’encadre tous le jeu, ou certains se disent-ils : des retours authentiques de la part
ment des supporters se fonde sur une « L’encadrement, on s’en passe, on fait des virages et les nôtres sont pris au
communauté de valeurs en lesquelles on les choses comme bon nous semble » ? sérieux par les virages.
se reconnaît ; sur ce point, l’unanimité Les clubs de supporters comme il en
est absolue. Pour autant, la mise en existait autrefois n’existent presque Y a-t-il des aspects problématiques
œuvre n’est pas homogène, il y a bien plus, les groupes ont des structures ou des améliorations à apporter ?
sûr des différences d’un club à l’autre, plutôt informelles. Tout est très dyna L’encadrement des supporters a une
les virages sont structurés différem mique, perpétuellement en mutation. mission politique ; à ce titre, il ne prend
ment selon les stades, le contexte poli L’encadrement n’est qu’un acteur parmi pas fin, car les choses continuent de
tique varie. Nous sommes convenus de d’autres, notre offre est à bien plaire, bouger. De nouveaux jeunes arrivent,
certains principes qui guident notre nous n’avons aucun moyen de pression, les plus âgés se retirent : nous sommes
action, et l’on peut vraiment dire que, aucune mesure contraignante. Les mo donc constamment en prise avec cette
de la parole aux actes, il n’y a qu’un pas. dalités de coopération avec le virage et thématique. Et un virage de supporters
Nous nous connaissons, les échanges les différents groupes sont renégociées n’est pas un phénomène à part dans la
PSC INFO 2 | 2022 11LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
société, il en fait partie. Ces deux der erronée ou déficiente. Dès lors qu’il le recours à la violence physique. En
nières années, les virages des suppor s’agit uniquement de communication, matière de lutte contre l’usage d’engins
ters ont subi l’impact de la pandémie les résultats préventifs sont à la clé pyrotechniques, la notion de violence a
comme l’ensemble de la société ; avec relativement peu de moyens. Mais été continuellement diluée et étendue.
certes, nous sommes sur la bonne voie avant de pouvoir collaborer en toute C’est un problème. Aujourd’hui, selon
et le cap est mis sur la stabilité, mais confiance avec un virage, il faut beau le concordat sur le hooliganisme, même
nous ne sommes pas à l’abri de revers coup de travail en amont au jour le jour – le fait d’emporter des engins est consi
et de nouveaux incidents. Notre travail, je peux le dire, moi qui m’y consacre déré comme un comportement violent.
c’est aussi cela : rester vigilant et ré depuis dix ans. On a donc créé un appareil législatif
ceptif. Nous sommes en quelque sorte destiné à punir les infractions, mais
des sismographes captant l’air du C’est le lot de toutes les entreprises, qu’on fait passer pour de la prévention.
temps, observant et anticipant les évo ou presque : la plupart des problèmes Avec pour résultat aussi de déformer la
lutions, avec cette interrogation : quels proviennent d’une mauvaise communi- réalité concernant le nombre d’actes
seront les prochains défis ? cation ? de violence effectivement commis. De
À cette différence près que nous évo plus, les fronts se sont durcis. Nous
Un souhait, politiquement ? luons dans un contexte hautement nous trouvons donc aujourd’hui dans
Il s’agit surtout de l’arbitrage : combien émotionnel, celui du sport. Des milliers une impasse dont il sera difficile de
de moyens sont investis pour quel de personnes – très différentes – se sortir si aucune des deux parties n’est
modèle ? Le rapport est inégal entre la déplacent chaque week-end : dès lors, prête à changer de position.
prévention et la répression, et la part mal communiquer a des répercussions
allouée au travail préventif avec les bien plus grandes qu’à l’échelle d’une Quel est le point de vue juridique ?
virages des supporters reste très faible petite entreprise. En Angleterre, il Y a-t-il régulièrement des violations ?
par rapport aux moyens répressifs. Sur existe de très bonnes études sur les Avec quelle conséquence ?
ce plan, il existe tout un arsenal de dynamiques, les interventions – poli En dix ans, je n’ai moi-même jamais été
textes législatifs, avec le concordat sur cières – et leurs conséquences pour les témoin d’une blessure grave causée par
le hooliganisme, les mesures architec groupes de supporters. Les connais des engins pyrotechniques. Quelqu’un a
toniques, la surveillance, etc. En com sances dont on dispose sont suffisantes pu se brûler les doigts, mais pas de
paraison, on investit très peu dans le pour améliorer le travail de prévention. blessures graves. Il faudrait toutefois
domaine de la prévention, et la volonté Je souhaite donc clairement que l’on établir sans ambiguïté si les engins
de le renforcer fait largement défaut. donne plus de poids à ces connais sont utilisés quasiment comme une
sances. Il faut cesser de se focaliser arme, c’est-à-dire lancés, ou si un
Si vous aviez un souhait à formuler, sur les problèmes, avec des virages pétard est jeté devant les pieds d’un
quelles mesures mettriez-vous en place ? de supporters uniquement considérés spectateur. Ces gestes sortent du cadre
De mon point de vue, il est impératif comme un risque et les supporters récréatif, de l’ambiance (pacifique)
que l’on reconnaisse la culture des sup comme des auteurs de violence poten qu’on cherche à créer. Or, juridique
porters comme un phénomène social tiels, et aborder les phénomènes d’un ment, tous les cas sont appréhendés
qui a sa raison d’être. Ce faisant, on re point de vue sociologique et psycholo de la même manière. C’est une ques
considérerait la situation en recher gique : quelles sont les chances qu’offre tion de définition, un terrain sur lequel
chant d’autres solutions. Il y a des une culture de supporters, comment nous ne pouvons agir que de manière
parallèles avec l’animation de jeunesse peut-on la promouvoir ? Comment et où indirecte en tant que travailleurs so
ou le travail de proximité dans l’espace peut-on travailler en partenariat ? Com ciaux. Nous reconnaissons l’appareil
public : de nombreuses communes ont ment accompagner au mieux ces grou législ atif, et en même temps, nous
développé des systèmes incluant des pements en déplacement sans porter essayons de comprendre la culture des
éléments de prévention très modernes. atteinte à leur autonomie ? À noter que supporters. D’un point de vue socio-
Ce qui fait largement défaut dans le très peu de supporters voient un intérêt pédagogique, j’ai toutefois un problème
contexte des manifestations sportives, dans le fait de céder au stress ou d’en avec l’interprétation unilatérale du droit
ce sont des instruments favorisant découdre. concernant les engins pyrotechniques,
l’autorégulation et la responsabilité des car les motifs qui sous-tendent leur
supporters. Mieux intégrer les suppor Y a-t-il un autre aspect important utilisation ne sont pas tous identiques.
ters permettrait de garantir le flux de votre travail que nous n’avons pas
d’informations, car souvent – nous en encore abordé ?
avons fait l’expérience – les conflits Quand je parle de violence dans le cadre Monsieur Weber, un grand merci
naissent en raison d’une information de manifestations sportives, j’entends pour cet entretien !
12 PSC INFO 2 | 2022LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
Répression pénale du dopage le sport suisse », mis au point en colla
boration avec les fédérations et l’OFSPO,
et des mauvais traitements
Swiss Olympic rappelle les comporte
ments non tolérables.
Un autre outil central est créé : le
dans le sport : le revers de la service de signalement et d’enquête
indépendant pour toute personne sou
médaille haitant déclarer un soupçon d’infrac
tion aux statuts. Trois expertises ont
conclu qu’un tel service indépendant,
non affilié à une fédération, offrait aux
Le sport et l’activité physique occupent une place athlètes une sécurité maximale. Après
importante dans notre quotidien et dans la société. avoir reçu l’aval du Parlement du sport
Promesse de joies, d’expériences uniques et en novembre 2021, l’organisation natio
nale antidopage indépendante Anti
d’amitié, le sport permet aussi de cultiver des doping Suisse devient le 1er janvier 2022
valeurs primordiales : la performance, l’esprit la fondation Swiss Sport Integrity (SSI).
d’équipe et l’équité. Un tableau malheureusement La fondation est habilitée à enquêter
trop souvent assombri par les révélations dont les sur des violations présumées en ma
tière d’éthique et de dopage puis de les
médias se font l’écho. Cet article détaille les soumettre à la Chambre disciplinaire
aspects d’ordre pénal. du sport suisse, chargée de les évaluer
©spotpoint74/123RF.COM
« Le service de signalement de Swiss Sport Integrity est à la disposition de toutes les personnes qui souhaitent faire état
d’éventuelles violations ou abus en matière de dopage ou d’éthique dans le sport. »
Auteur À l’été et à l’automne 2020, une nou et de prononcer des sanctions. Avec la
Markus Pfisterer velle fait le tour des médias : d’ancien création de cet organisme doté de com
lic. iur, directeur nes athlètes d’élite de gymnastique pétences étendues, le sport suisse est
auprès de Swiss rythmique sportive et de gymnastique un pionnier au niveau mondial.
C ycling, membre artistique parlent des intimidations,
pendant des années humiliations et mauvais traitements dont Rapports juridiques relevant
des comités de PluS elles ont été l’objet. Swiss Olympic, en du droit privé
DR
port et de la fondation
collaboration avec l’OFSPO, décide alors Le cadre réglementaire pour un sport
Swiss Paralympic. Depuis le 1er octobre
2021, à la tête du service Violations de d’agir afin que les principes éthiques propre, fair-play et sûr est adossé à
l’éthique auprès de Swiss Sport Integrity. élémentaires soient respectés. Dans la législation suisse et au droit privé
les « Statuts en matière d’éthique pour régissant le sport. Les principales
PSC INFO 2 | 2022 13LA CRIMINALITÉ DANS LE SPORT
Livraison
Art 20, LESp confiscation Examen lien Saisie et destruction
à SSI au sport de produits dopants
Usage personnel/ Limitation de la
quantité
disponibilité des Procédure Procédure
non punissable
produits et des disciplinaire administrative sous
éthodes de dopage
m (droit privé) suite de frais
Confiscation de
produits dopants
Art. 22, LESp Information/ Art. 23, LESp Art. 24, LESp
Fabrication, remise, mise Dispositions pénales orientation Procédure pénale Information
sur le marché, importation,
exportation, etc. Instruction de Assistance enquête, Information
punissable l’infraction évaluation données sur ouverture
LESp procédure pénale
Autorités de poursuite pénale (MP, police, OFDF, etc.) Swiss Sport Integrity
Procédure après la confiscation de produits dopants.
ispositions de droit privé sont les deux
d leurs compétences dans notre pays. Le courage le sport, une disposition l’obli
statuts de Swiss Olympic, l’un concer Statut et les dispositions d’exécution y geant aussi à lutter contre ses dérives
nant l’éthique, l’autre le dopage. afférentes sont contraignants pour et, par conséquent, contre le dopage.
Les « Statuts en matière d’éthique toutes les fédérations membres. Les L’article 20 de la loi fédérale sur
pour le sport suisse » sont contrai règles antidopage s’appliquent donc à l’encouragement du sport et de l’activi
gnants pour toutes les fédérations affi l’ensemble des sportifs et sportives té physique (LESp) a pour objectif de
liées à Swiss Olympic et leurs organi licenciés par ou membres d’une fédé limiter la disponibilité des produits et
sations membres directes et indirectes. ration ou d’une association affiliée. Les méthodes de dopage et à en interdire
Ses dispositions s’appliquent donc à règles antidopage s’appliquent égale l’importation et la possession. Les pro
toutes les personnes ayant un emploi, ment indépendamment du niveau de duits identifiés comme tels peuvent
une licence ou une affiliation auprès performance sportive, de l’âge et de être confisqués par l’Office fédéral de
d’un club ou d’une fédération, ce indé la nationalité. L’article 2 du Statut la douane et de la sécurité des fron
pendamment de leur niveau de perfor énumère onze infractions considérées tières et par la police. Sont prohibés les
mance sportive, de leur âge et de leur comme des violations des règles anti produits énumérés dans l’annexe de
nationalité. L’article 2 des statuts énu dopage, notamment la possession et le l’ordonnance sur l’encouragement du
mère les quatre faits et actes qui sont trafic. sport (OESp). La loi s’applique indé
considérés comme des infractions. Il pendamment des activités sportives, et
s’agit des mauvais traitements, de Instruments de coopération concerne aussi les non-sportifs. Il n’y a
l’abus de fonction, du comportement La législation suisse se fonde sur deux pas de limite quantitative, c’est-à-dire
déloyal et ainsi que de l’incitation, la conventions internationales : la Conven que, quel que soit leur nombre, l’im
complicité et la tentative. tion du Conseil de l’Europe contre le portation et la possession de produits
Le « Statut concernant le dopage » dopage et la Convention internationale dopants sont interdites, mais néanmoins
de Swiss Olympic est la transposition de l’UNESCO contre le dopage dans le non punissables. Car, selon l’article 22
du Code mondial antidopage. Il définit sport. En droit suisse, l’article 68, al. 1, de la LESp, est punissable « quiconque,
les organes de lutte contre le dopage et Cst. énonce que la Confédération en à des fins de dopage, fabrique, acquiert,
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