Femmes croissance et - MARS 2019 - IMF
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MARS MONTH 2019 YEAR LePlaceholder secret de la réussite islandaise Coverlinep.P.XX 12 Portrait Placeholder de Branko Coverline Milanovic P.XX p. 30 Chasse Placeholder aux talents FINANCES ET DÉVELOPPEMENT technologiques Coverline P.XX p. 46 Femmes et croissance Placeholder Coverline Coverline F O N D S M O N É T A I R E I N T E R N A T I O N A L
Table des matières Globalement, les femmes gagnent 63 % de moins que les hommes, et passent pourtant trois fois plus d’heures à assurer des travaux non 6 rémunérés. FEMMES ET CROISSANCE 4 Un impératif mondial 18 Investis dans la diversité L’autonomisation des femmes est cruciale pour femmes–hommes l’économie mondiale et toute la population Dans l’ensemble du secteur de l’investissement, Christine Lagarde les détenteurs et gestionnaires de portefeuilles incitent à promouvoir la diversité de genre à tous les échelons 6 Réduire les inégalités de l’encadrement entre les sexes Rakhi Kumar Les effets économiques positifs d’une hausse des taux d’activité féminins ont été sous-estimés 20 Les coûts indirects du travail Era Dabla-Norris et Kalpana Kochhar domestique non rémunéré FArt_revised.indd 1 Les secteurs public et privé doivent œuvrer de concert 2/13/19 11:13 AM 12 Plaidoyer pour une économie à la promotion de l’égalité femmes–hommes inclusive Sarah Gammage, Naziha Sultana et Manon Mouron Quand la Première ministre islandaise 24 Investir dans l’avenir des femmes repense l’économie sous l’angle de l’égalité femmes–hommes Les services financiers numériques suppriment les intermédiaires pour égaliser les chances Katrín Jakobsdóttir Sarah Hendriks 14 Réussir en Inde 26 Les disparités femmes– hommes au Japon Les femmes s’évertuent à faire tomber L’inégalité face aux chances professionnelles et les longs horaires les obstacles à la création d’entreprise de travail perpétuent le fossé salarial entre hommes et femmes Ashlin Mathew Kazuo Yamaguchi Abonnez-vous en ligne à www.imfbookstore.org/f&d Disponible en ligne à www.imf.org/fandd Connectez-vous sur facebook.com/FinanceandDevelopment
FINANCES ET DÉVELOPPEMENT Publication trimestrielle du Fonds monétaire international Mars 2019 | Volume 56 | Numéro 1 RUBRIQUES 30 Paroles d’économistes Analyste des Classes Chris Wellisz dresse le portrait de Branko Milanovic, éminent spécialiste de l’étude des inégalités 34 En première ligne À la recherche de la stabilité Elvira Nabiullina explique comment des mesures énergiques ont permis d’éviter une récession plus grave et de réformer le secteur bancaire en Russie 46 40 L’ABC de l’économie L’instauration d’un salaire minimum AUSSI DANS CE NUMÉRO profite-t-elle aux travailleurs ? Un salaire trop élevé peut inciter les employeurs à 36 Le passé en prologue réduire leurs effectifs Leçons de la Rome antique sur l’importance Piyaporn Sodsriwiboon et Gabriel Srour du développement durable 50 Pleins feux Anthony Annett et Joshua Lipsky L’écart à combler 42 Citoyenneté et croissance Les femmes sont encore loin derrière dans de Une citoyenneté inclusive favorise nombreux domaines, alors que des disparités le développement économique flagrantes se dessinent dans le secteur des technologies Patrick Amir Imam et Kangni Kpodar Lijun Li 46 Chasse aux talents technologiques 57 Notes de lecture Concurrence mondiale croissante pour un Dance of the Trillions: Developing Countries and nombre limité de travailleurs en technologie Global Finance, David Lubin Pedro Nicolaci da Costa axing Africa: Coercion, Reform T and Development, Mick Moore, Wilson Prichard 52 L’énigme des prévisions de croissance et Odd-Helge Fjeldstad Vu les énormes changements technologiques en cours, pourquoi les prévisions de croissance à long 60 Histoires d’argent terme deviennent-elles plus pessimistes ? Une femme exceptionnelle M. Ayhan Kose, Franziska Ohnsorge Le nouveau billet de 10 dollars canadiens et Naotaka Sugawara donne une leçon d’histoire Glenn Gottselig 42 30 Mars 2019 | FINANCES & DÉVELOPPEMENT 1
LETTRE DE LA RÉDACTION FINANCES & DÉVELOPPEMENT Publication trimestrielle du Fonds monétaire international RÉDACTRICE EN CHEF : Camilla Lund Andersen ÉDITRICE EN CHEF : Maureen Burke RÉDACTEURS PRINCIPAUX : Glenn Gottselig Natalie Ramírez-Djumena Chris Wellisz RÉDACTEURS : Marie Boursiquot Égalité Bruce Edwards RESPONSABLE DE LA STRATÉGIE PRODUITS NUMÉRIQUES : pour tous Rahim Kanani RÉDACTRICE EN LIGNE : Lijun Li RESPONSABLE DE PRODUCTION : SI VOUS ÊTES une femme, vous devrez peut-être lutter pour vos droits. Et sans Niccole Braynen-Kimani droits, vous serez non seulement confrontée à la discrimination, mais vous CORRECTRICE : aurez aussi probablement du mal à obtenir les soins de santé et l’éducation Lucy Morales dont vous avez besoin pour être une travailleuse productive, et donc du mal CONSEILLERS DE LA RÉDACTION : à obtenir un emploi bien rémunéré. Sans femmes productives occupant de Bernardin Akitoby Thomas Helbling bons emplois, le manque à produire est considérable. Celine Allard Laura Kodres Bas Bakker Tommaso Mancini Griffoli Jusqu’à récemment, corriger ces inégalités femmes–hommes était considéré Steven Barnett Gian Maria Milesi-Ferretti comme peu prioritaire dans la plupart des pays. Mais aujourd’hui, un nouvel Nicoletta Batini Christian Mumssen élan se dessine, les dirigeants se rendant compte que l’autonomisation des Helge Berger İnci Ötker Paul Cashin Catriona Purfield femmes s’impose non seulement sur le plan moral, mais aussi sur le plan éco- Luis Cubeddu Uma Ramakrishnan nomique. Néanmoins, les progrès restent lents. Les déclarations politiques ne Alfredo Cuevas Abdelhak Senhadji signifient pas grand-chose à moins d’être étayées par des mesures qui facilitent Rupa Duttagupta Alison Stuart l’accès à l’éducation, à des services de garde d’enfants dont le prix est abordable © 2019 Fonds monétaire international. Tous droits réservés. Pour reproduire le contenu de ce numéro de F&D, quelle qu’en et au marché du travail. Des stéréotypes profondément ancrés maintiennent soit la forme, veuillez remplir en ligne le formulaire accessible à les femmes dans des rôles de service familial vieux de plusieurs siècles. Même www.imf.org/external/terms.htm, ou envoyer votre demande à dans un pays égalitaire comme l’Islande, une action ferme a été nécessaire copyright@imf.org. L’autorisation de reproduction à des fins com- merciales s’obtient en ligne auprès du Copyright Clearance Center pour mettre en place ce que la Première ministre Katrín Jakobsdóttir appelle (www.copyright.com) contre paiement d’une somme modique. l’« infrastructure sociale » de l’égalité des sexes. Les opinions exprimées dans la revue n’engagent que leurs Il est facile de perdre espoir. Et pourtant des changements mineurs peuvent auteurs et ne reflètent pas nécessairement la politique du FMI. être étonnamment porteurs. En Inde, l’offre de capitaux de départ et de for- Abonnement, changement d’adresse et publicités : mations a permis à de nombreuses femmes de briser le cycle de la pauvreté, IMF Publication Services les services financiers numériques étant particulièrement prometteurs. À Wall Finance & Development PO Box 92780 Street, une campagne concertée de l’investisseur institutionnel State Street Washington, DC, 20090, USA dénonçant les entreprises n’ayant pas de femmes dans leur conseil d’adminis- Téléphone : (202) 623-7430 tration a poussé un quart de ces conseils sans femmes à agir. Télécopie : (202) 623-7201 Courriel : publications@imf.org Des jeunes femmes courageuses, comme Malala Yousafzai, qui défend les Postmaster: send changes of address to Finance & Development, droits des filles à l’éducation, et Greta Thunberg, qui a mis l’élite financière au International Monetary Fund, PO Box 92780, Washington, DC, défi d’agir face au changement climatique, nous font espérer que la prochaine 20090, USA. génération fera entendre sa voix énergiquement. Nous devons faire ce que nous The English e dition is printed at Dartmouth Printing Company, Hanover, NH. pouvons pour leur en donner les moyens. Le monde a besoin de ses femmes. Finance & Development is published quarterly by the International Monetary Fund, 700 19th Street NW, Washington, DC 20431, in CAMILLA LUND ANDERSEN, rédactrice en chef English, Arabic, Chinese, French, Russian, and Spanish. French edition 0430-473X MARS MONTH 2019 YEAR LePlaceholder secret de la réussite islandaise Coverlinep.P.XX 12 Portrait Placeholder de Branko Coverline Milanovic P.XX p. 30 Chasse Placeholder aux talents FINANCES ET DÉVELOPPEMENT technologiques Coverline P.XX p. 46 Femmes et croissance EN COUVERTURE Les femmes aident la croissance économique et la croissance, à son tour, aide les femmes : Placeholder c’est ce que le monde est en train de découvrir. Ce numéro explore la relation symbiotique Coverline Coverline entre les femmes et la croissance, représentée avec subtilité par l’artiste Michael Waraksa F O N D S M O N É T A I R E I N T E R N A T I O N A L en page de couverture. 2 FINANCES & DÉVELOPPEMENT | Mars 2019
PUBLICATIONS DU FONDS MONÉTAIRE INTERNATIONAL Scannez- moi Scannez-moi Brésil : expansion, récession et la voie de la reprise « Qu’est-ce qui a tué la croissance économique au Brésil après 1981 ? Cet ouvrage offre à point nommé un examen révélateur de l’économie brésilienne depuis cette époque, en rassemblant plusieurs analyses intéressantes : un argument puissant en faveur d’une réforme économique plus réfléchie et prospective. » — ELIANA CARDOSO, ancienne professeure à la Fletcher School of Law and Diplomacy, de l’université Tufts eLibrary.imf.org/brazil_excerpt
Un impératif mondial L’autonomisation des femmes est cruciale pour l’économie mondiale et toute la population Christine Lagarde L e 8 mars est la journée internationale de la femme, une occasion de réfléchir sur la lutte pour une plus grande égalité des sexes. Si les origines de cet événement annuel il s’agit d’un manque à gagner pour la stabilité macro- économique et la croissance inclusive, domaines d’expertise du FMI. Nos travaux ont par exemple montré que, si la remontent à plus d’un siècle, l’attention situation des femmes au travail était égale à celle des qu’il attire sur le manque de respect et de débouchés hommes, la croissance et la résilience économique pour les femmes demeure d’une actualité frappante : face aux chocs seraient plus fortes. Selon nos nou- harcèlement sexuel, violence, lois inégalitaires et velles estimations, les pays de la moitié inférieure injustice au travail, où, trop souvent, les femmes de notre échantillon, classés selon leurs résultats sont sous-employées, sous-rémunérées et insuffi- en matière d’égalité femmes–hommes, pourraient samment promues. accroître leur PIB de 35 % en moyenne (dont 7 à 8 Un traitement inégal ou injuste peut marginaliser points de pourcentage de gains de productivité dus les femmes et entraver l’inestimable contribution à la diversité de genre) en éliminant les inégalités qu’elles apportent à la société et à l’économie en femmes–hommes. L’ajout d’une femme dans la tant qu’êtres productifs. Mais, lorsque je pense au haute direction ou au conseil d’administration d’une système complexe d’organisations et de personnes entreprise (sans modifier la taille de cet organe) aug- pouvant agir pour offrir une égalité de chances aux menterait le rendement des actifs de 8 à 13 points femmes, les dirigeants y figurent en bonne place. Ils de base. Si les banques et les entités de surveillance peuvent mettre à profit leurs mandats pour concevoir bancaire augmentaient leur proportion de femmes des politiques permettant aux femmes et aux filles de cadres, le secteur bancaire serait aussi plus stable. disposer du nécessaire pour s’épanouir (éducation, Les 189 pays membres du FMI sont confrontés à services de santé, transports sûrs, protection juri- de nombreux et différents enjeux, mais l’autonomi- dique contre le harcèlement, crédit et aménagement sation des femmes reste un dénominateur commun du temps de travail). et un impératif mondial pour tous ceux qui ont à Le FMI recommande ce type de mesures à ses cœur la justice et la diversité, mais également la pays membres et travaille avec de nombreux diri- productivité et la croissance propres à une société et geants pour en étudier les effets sur les femmes. Ces une économie plus inclusives. Si nous y parvenons, dernières années, nous avons davantage privilégié nous y gagnerons tous. l’autonomisation des femmes, précisément parce qu’au-delà des importantes considérations éthiques, CHRISTINE LAGARDE est directrice générale du FMI. Mars 2019 | FINANCES & DÉVELOPPEMENT 5
RÉDUIRE LES INÉGALITÉS ENTRE LES SEXES Les effets économiques positifs d’une hausse des taux d’activité féminins ont été sous-estimés Era Dabla-Norris et Kalpana Kochhar 6 FINANCES & DÉVELOPPEMENT | Mars 2019
PHOTOS : SHUTTERSTOCK/ASLYSUN; GEARSTD; VICTEAH; ISTOCK/ HAPPYFOTO Mars 2019 | FINANCES & DÉVELOPPEMENT 7
E n tant que filles, nous avons été Les chercheurs du FMI mettent en lumière les élevées dans l’idée que tout serait coûts importants que représentent ces inégalités possible et qu’aucune barrière ne entre les sexes pour l’économie mondiale. Des serait insurmontable. De nom- études déjà anciennes postulaient que les hommes breuses femmes constatent pourtant et les femmes avaient sans doute le même potentiel, que la réalité est assez différente. mais que des différences d’accès à l’éducation, à la L’égalité n’était pas précisément au santé, aux financements et aux technologies ; des rendez-vous dans la classe moyenne inégalités de droits ; enfin des disparités sociales relativement conservatrice de la et culturelles empêchaient les femmes de réaliser société indienne dans laquelle nous le leur. À leur tour, ces obstacles limitaient l’offre avons grandi toutes les deux. Nous de femmes compétentes sur le marché du travail pensions alors que les inégalités (Kochhar, Jain-Chandra et Newiak, 2017), ce qui femmes–hommes étaient surtout une question de se traduisait par une productivité et une croissance justice sociale. Ce n’est qu’après avoir commencé à économique amoindries. D’après les estimations, les étudier le problème que nous en avons compris les pertes économiques résultant de la marginalisation enjeux économiques, tout aussi importants. des femmes allaient de 10 % du PIB dans les pays Les femmes représentent presque la moitié de la avancés jusqu’à plus de 30 % en Asie du Sud ainsi population mondiale en âge de travailler, qui se chiffre qu’au Moyen-Orient et en Afrique du Nord. à près de 5 milliards de personnes. Mais seulement Selon des études plus récentes, les avantages liés à 50 % environ de ces femmes sont actives, contre une participation accrue des femmes à la population 80 % des hommes. Le taux d’activité des femmes est active sont plus importants qu’estimé jusque-là. En inférieur à celui des hommes et, de plus, les femmes effet, les femmes et les hommes ont le même poten- rémunérées pour leur travail représentent (surtout tiel, mais leurs compétences et leurs idées respectives dans les pays en développement) un pourcentage présentent des avantages certains pour l'économie Les progrès difficilement obtenus grâce aux politiques visant à accroître le taux d’activité des femmes et à réduire l’écart salarial pourraient rapidement s’évanouir si les femmes sont surreprésentées dans les emplois fortement menacés par l’automatisation. disproportionné des travailleurs du secteur informel, (Ostry et al., 2018). Les différences femmes–hommes qui est moins réglementé et où les risques d’être moins peuvent refléter les normes sociales et leur incidence payé et de perdre son emploi sont plus importants. sur l’éducation, les interactions sociales, le goût pour De surcroît, même dans le secteur formel, à travail et le risque et la réponse aux incitations. Ainsi, certaines niveau d’études équivalents, les femmes gagnent moins études montrent que les femmes sont moins enclines que leurs homologues masculins. Comme en outre à prendre des risques, car elles ont davantage peur de leurs carrières sont généralement plus courtes, leurs l’échec, et sont également moins compétitives. Cette retraites sont moins élevées et elles ont plus de risques attitude plus prudente a ses avantages : les entreprises d’être pauvres une fois âgées. Parmi celles qui ont un dont le conseil d’administration est plus paritaire ont emploi, rares sont celles qui décrochent des postes de de meilleures performances, surtout dans les secteurs direction ou créent leur entreprise. Les femmes assu- manufacturiers de haute technologie et les services à ment aussi une part plus importante du travail non forte intensité de savoir. La mixité dans les conseils rémunéré au sein de la famille, comme les soins aux d’administration des autorités chargées du contrôle enfants ou les tâches domestiques, ce qui peut limiter bancaire est également liée à une plus grande stabilité leurs possibilités d’accéder à un emploi rémunéré et, financière (Sahay et Čihák, 2018). De même, les le cas échéant, les contraindre à certains arbitrages. banques dont le conseil d’administration est plus 8 FINANCES & DÉVELOPPEMENT | Mars 2019
Dabla-Norris, revisedÉGALITÉ 2/6/2019 FEMMES–HOMMES féminin disposent de volants de fonds propres plus confortables, ont moins de prêts improductifs et sont Graphique 1 plus résistantes en cas de crise, peut-être parce que le Course d’obstacles fait d’avoir plus de femmes aux postes à responsabilité Supprimer les obstacles à la participation des femmes à la vie active est contribue à la diversité et à la complémentarité des extrêmement bénéfique sur le plan de la croissance et du bien-être économiques. réflexions et donc à une meilleure prise de décision. D’après une étude récente du FMI (Ostry et al., 70 60 Gain de bien-être résultant de la suppression des obstacles (en %) 2018) fondée sur des données macroéconomiques, 60 Gain de production marchande résultant du comblement sectorielles et relatives aux entreprises, les hommes des inégalités de participation au marché du travail, ES = 1,5 50 et les femmes sont complémentaires au travail, car ils 50 Obstacle à la participation des femmes à la vie active (équivalent fiscal) (échelle de droite, en %) 40 ont des compétences et des points de vue différents, 40 notamment une façon différente d’envisager le risque 30 et la collaboration. De ce fait, l’augmentation de 30 l’emploi féminin dope la croissance et les revenus 20 20 plus qu’on ne l’imaginait, et n’équivaut pas à une simple hausse des effectifs. Dans les pays où l’écart 10 10 de taux d’activité est le plus marqué, le comblement de cet écart fait progresser le PIB d’en moyenne 0 0 Moyen-Orient et Asie Amérique latine Afrique Asie de l’Est Europe et 35 %. Ce gain résulte pour quatre cinquièmes de Afrique du Nord du Sud et Caraïbes subsaharienne et Pacifique Asie centrale l’augmentation numérique et, pour un bon cin- Source : estimations des services du FMI. quième, de la stimulation de la productivité liée à Note : Voir Ostry et al. (2018) pour l’explication des calculs. ES = élasticité de une plus grande mixité. L’étude montre également substitution. Une valeur de 1,5 signifie que les mains-d’œuvre féminine et masculine sont complémentaires dans le processus de production. que la participation croissante des femmes au marché du travail augmente considérablement le bien-être économique et influe sur les achats de biens de consommation, la production de logements et les que soient les secteurs et les métiers, même s’il existe loisirs ; le gain de bien-être est de plus de 20 % en d’importantes disparités internationales. Asie du Sud et dans la région du Moyen-Orient et Les femmes peu qualifiées et les femmes âgées d’Afrique du Nord (graphique 1). de 40 ans ou plus sont bien davantage exposées au Autre découverte importante, la participation risque de perdre leur emploi, de même que celles accrue des femmes profite aussi aux hommes. occupant des postes administratifs subalternes ou Pourquoi ? Parce que les compétences apportées travaillant dans la vente. Et, dans tous les secteurs et par les femmes rehaussent la productivité, ce qui a les métiers, les femmes sont sous-représentées chez des répercussions positives sur l’ensemble des salaires. les cadres, dont les postes sont moins susceptibles Les gains de productivité compensent amplement la de disparaître en raison du progrès technologique. baisse des salaires à laquelle on pourrait s’attendre À l’échelle mondiale, les femmes occupent moins de quand l’offre de main-d’œuvre augmente. 20 % des postes d’administrateurs dans les banques Mais une simple hausse des taux d’activité féminine et les autorités de contrôle bancaire (Sahay et Čihák, pourrait ne pas suffire. Une étude récente du FMI 2018) et représentent moins de 2 % des directeurs incite à la prudence compte tenu des défis que les généraux dans le secteur bancaire. Dans le secteur femmes doivent relever face aux évolutions rapides en pleine croissance des technologies, les femmes ont du marché du travail (Brussevich et al., 2018). La 15 % de chances de moins que les hommes d’être numérisation, l’intelligence artificielle et l’apprentis- cadres ou hautement qualifiées et 19 % de chances sage automatique sont en train d’évincer les tâches de plus d’occuper un emploi administratif ou de routinières et répétitives au profit d’emplois exigeant service (graphique 2). des compétences managériales et cognitives. Les pro- Compte tenu des avancées technologiques actuelles, grès difficilement obtenus grâce aux politiques visant l’étude estime que 26 millions d’emplois féminins à accroître le taux d’activité des femmes et à réduire dans 30 pays (28 pays membres de l’Organisation de l’écart salarial pourraient rapidement s’évanouir si les coopération et de développement économiques plus femmes sont surreprésentées dans les emplois forte- Chypre et Singapour) ont plus de 70 % de risques de ment menacés par l’automatisation. L’étude montre disparaître d’ici une vingtaine d’années. Sur le plan en effet que les tâches répétitives sont plus souvent mondial, 180 millions d’emplois féminins seraient effectuées par des femmes que par des hommes, quels menacés. Bien qu’un plus grand nombre d’hommes Mars 2019 | FINANCES & DÉVELOPPEMENT 9
Il sera indispensable de soutenir de la même façon les travailleurs et les travailleuses déplacés, par des politiques visant à perfectionner les compétences, permettre aux travailleurs de trouver un emploi et promouvoir les créations d’emplois. que de femmes risquent de perdre leur emploi dans Les pays émergents et en développement devraient : ce contexte, les emplois féminins perdus sont propor- • investir dans l’infrastructure. Dans les zones tionnellement plus nombreux. rurales d’Afrique du Sud, par exemple, le taux Que faire ? Les inégalités femmes–hommes pré- de participation des femmes a augmenté de 9 % sentent tellement de facettes qu’il n’existe pas de avec l’électrification. En Inde, la construction solution unique. L’efficacité des politiques dépend d’équipements sanitaires adaptés a atténué les du contexte national, c’est-à-dire du niveau de déve- différences de niveaux d’études et de partici- loppement économique, des écarts existants et du pation au marché du travail entre hommes et rythme auquel les nouvelles technologies transforment femmes. Au Mexique, des bus publics ont été l’économie. Trois grands axes peuvent être soulignés : réservés aux femmes pour qu’elles puissent cir- Premièrement, augmenter les taux d’activité féminine. culer en sécurité ; Une série de leviers institutionnels, juridiques, régle- • soutenir l’entrepreneuriat féminin en amé- mentaires et budgétaires se sont révélés efficaces à cet liorant l’accès aux financements. Les femmes égard. Même si aucune solution ne convient pour doivent souvent apporter des garanties plus impor- tous les cas de figure, les politiques devraient favoriser tantes, emprunter à plus court terme et moyennant Dabla-Norris, revised 2/6/2019 l’égalité des chances et supprimer les obstacles. Les un coût plus élevé (voir « Investir dans l’avenir des mesures et les infrastructures permettant aux femmes femmes » dans ce numéro de F&D). Des initiatives de mieux concilier vie professionnelle et vie familiale comme le programme de financement en faveur sont particulièrement efficaces. des entrepreneures en Malaisie et les comptes de dépôt simplifiés au Chili ont contribué à réduire les écarts de taux d’intérêt entre emprunteurs et Graphique 2 emprunteuses ; Les robots • promouvoir l’égalité des droits. Entre autres Le risque de perte d’emploi lié à l’automatisation est différent pour les hommes mesures, il faut s’attaquer aux lois régissant les et pour les femmes et l’écart varie fortement selon les pays. successions et les droits de propriété. Le Malawi, (ratio emplois féminins/emplois masculins hautement automatisables) la Namibie et le Pérou ont révisé leur cadre juri- 3,5 Japon dique respectif pour atténuer les discriminations sexistes et, une décennie plus tard, les taux d’ac- 3,0 tivité féminine avaient sensiblement augmenté 2,5 Corée du Sud dans ces trois pays. Israël 2,0 Chili Chypre Autriche Les pays avancés devraient : Nouvelle-Zélande 1,5 Singapour Norvège • s’efforcer d’améliorer la parité pour les congés Estonie Canada de maternité et de paternité. En Suède, cela a 1,0 Royaume-Uni États-Unis Grèce permis une reprise du travail plus rapide chez les Belgique Slovénie 0,5 Finlande Italie mères et une évolution des normes en matière de Turquie parentalité ; 0,0 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 11,5 12,5 13,5 14,5 15,5 • promouvoir l’accès à un système de garde d’en- Part des emplois hautement automatisables, en pourcentage fants abordable et de qualité. Le Japon, par exemple, a relevé les prestations du congé parental Source : estimations des services du FMI. Note : voir Brussevic et al. (2018) pour l’explication des calculs. de 50 % à 67 % du salaire. Selon les études, diviser par deux le coût de la garde d’enfants pourrait se traduire par une hausse de 10 % du taux d’activité 10 FINANCES & DÉVELOPPEMENT | Mars 2019
ÉGALITÉ FEMMES–HOMMES des jeunes mères. Un très grand nombre d’élé- millions). L’investissement public et privé sera essen- ments montrent en outre que les femmes réagissent tiel pour accompagner l’adoption des technologies plus que les hommes aux politiques fiscales ciblées et réduire la fracture numérique entre les sexes. La substituant une imposition individuelle à une démarche finlandaise (accès universel au haut débit, imposition familiale (Canada, Italie, Suède), y éducation numérique pour tous et accès en ligne aux compris aux politiques non pénalisantes pour le services économiques et gouvernementaux) est un deuxième revenu du ménage, qui est encore le bon exemple de politique globale de réduction du plus souvent celui de la femme. Les allégements fossé numérique entre hommes et femmes. fiscaux pour les familles modestes ont aussi un Troisièmement, faciliter la transition pour les tra- effet positif sur les taux d’emploi des femmes. En vailleurs déplacés. Comme la main-d’œuvre féminine effet, avec l’allégement, le revenu après impôt des est particulièrement exposée au risque d’automati- femmes augmente, incitant celles-ci à (re)travailler. sation du travail, il sera indispensable de soutenir Parmi les mesures de ce type figurent le crédit de la même façon les travailleurs et les travailleuses d’impôt sur les revenus du travail proposé aux déplacés, par des politiques visant à perfectionner les États-Unis et une combinaison de crédits d’impôt compétences, permettre aux travailleurs de trouver et de transferts, comme en Allemagne, en Belgique un emploi et promouvoir les créations d’emplois. Les et au Royaume-Uni. systèmes de protection sociale devront aussi s’adapter à des formes de travail plus souples, par exemple au Deuxièmement, permettre aux femmes d’acquérir télétravail. Pour remédier à l’insécurité croissante des les bonnes compétences et de s’émanciper au travail. revenus qui va de pair avec les mutations technolo- Les investissements dans l’éducation et la santé giques, certains pays avancés pourraient envisager de doivent respecter l’égalité entre les sexes pour que les développer les régimes non contributifs et d’adopter femmes aient accès à des emplois de qualité. D’après un revenu de base garanti. des chercheurs du FMI, en Inde, par exemple, le Ces dernières décennies, des progrès considérables taux d’activité féminine grimperait de 2 points si les ont été accomplis pour assurer une meilleure égalité États de la fédération augmentaient leurs dépenses des chances économiques, mais il reste encore beau- d’éducation de 1 % du PIB. L’acquisition de qua- coup à faire. Heureusement, l’impératif d’égalité lifications à un stade précoce serait aussi la parade entre les sexes est reconnu dans de nombreux pays. la plus efficace contre les pertes d’emplois liées à Les responsables politiques, les gouvernements et l’évolution technologique et élargirait les perspectives les entreprises sont conscients qu’offrir les mêmes professionnelles des femmes. chances aux hommes et aux femmes est bon pour Pour celles qui travaillent déjà, des instruments la croissance économique et le développement et ils financiers comme les frais de formation déductibles s’efforcent d’améliorer les politiques et les pratiques des impôts aux Pays-Bas ou la portabilité des comptes dans ce domaine. Le FMI est résolu à travailler avec personnels de formation en France peuvent faciliter d’autres organisations internationales et avec les diri- l’apprentissage tout au long de la vie. Les pouvoirs geants, la société civile et le secteur privé, auxquels il publics pourraient aussi envisager de subventionner proposera ses conseils et ses analyses afin d’éliminer les formations privées directement ou par le biais les obstacles à l’égalité femmes–hommes. des charges salariales. Des efforts concertés sont nécessaires pour améliorer les chances des femmes ERA DABLA-NORRIS est chef de division au département d’accéder aux postes de direction, en fixant aux entre- des finances publiques du FMI et KALPANA KOCHHAR, prises des objectifs de recrutement et de maintien directrice du département des ressources humaines du FMI. dans l’emploi, en établissant des quotas de promotion Bibliographie : comme en Norvège et en créant des programmes de parrainage et de formation. Brussevich, Mariya, Era Dabla-Norris, Christine Kamunge, Pooja Karnane, Salma Khalid, and Kalpana Kochhar. 2018. “Gender, Technology, and the Future of Work.” IMF Staff Des écarts importants entre hommes et femmes Discussion Note 18/07, International Monetary Fund, Washington, DC. perdurent en ce qui concerne l’accès aux technolo- Kochhar, Kalpana, Sonali Jain-Chandra, and Monique Newiak, eds. 2017. Women, Work, gies numériques créatrices de nouvelles possibilités and Economic Growth. Washington, DC: International Monetary Fund. d’emploi : 60 % de la population mondiale, dont Ostry, Jonathan D., Jorge Alvarez, Raphael Espinoza, and Chris Papageorgiou. 2018. une grande majorité de femmes de pays émergents “Economic Gains from Gender Inclusion: New Mechanisms, New Evidence.” IMF Staff ou en développement, n’ont toujours pas accès Discussion Note 18/06, International Monetary Fund, Washington, DC. à Internet ; et il y a bien moins de femmes que Sahay, Ratna, and Martin Čihák. 2018. “Women in Finance: A Case for Closing Gaps.” IMF d’hommes parmi les internautes (différence de 250 Staff Discussion Note 18/05, International Monetary Fund, Washington, DC. Mars 2019 | FINANCES & DÉVELOPPEMENT 11
POINT DE VUE Plaidoyer pour une économie inclusive Quand la Première ministre islandaise repense l’économie sous l’angle de l’égalité femmes–hommes Katrín Jakobsdóttir concernent essentiellement l’accès universel aux services de garde d’enfants et le congé parental PHOTOGRAPHIE MISE GRACIEUSEMENT À NOTRE DISPOSITION PAR LE BUREAU DE LA PREMIÈRE MINISTRE DE L’ISLANDE partagé. Correctement mises en œuvre, ces poli- tiques peuvent changer la donne, voire les règles du jeu, dans la sphère publique comme dans la sphère privée. Pourquoi ? Parce qu’elles permettent aux femmes de participer à la vie active et à la prise de décision publique, et aux hommes de prendre leur part des responsabilités familiales. Pourtant, ces politiques n’ont pas obtenu partout le soutien qu’elles méritent et beaucoup considèrent qu’elles conduisent à dilapider l’argent public. Il y a 50 ans, Robert Kennedy déclarait à juste titre que le PIB mesurait tout, sauf ce qui faisait que la vie valait la peine d’être vécue. L’économie demeure néanmoins centrée sur ce qui est mesu- rable et distingue deux types de coûts pour l’État : les dépenses et les investissements. En vertu de ce dualisme, l’argent dépensé pour les infrastructures physiques constitue un investissement, digne donc de bénéficier de financements publics. En revanche, les infrastructures sociales correspondent à des dépenses, ALORS QUE LES DIRIGEANTS jugent de moins en moins ou des frais de fonctionnement, dans lesquels il faut la réussite économique uniquement en fonction du tailler si possible en priorité. Or ce sont aussi des PIB et retiennent aussi des critères de bien-être, la structures qui nous accompagnent de la naissance, et demande de politiques progressistes favorables à la même avant, jusqu’à la mort, et créent les conditions justice sociale s’accroît. C’est la raison pour laquelle pour que la vie vaille la peine d’être vécue. de nombreux dirigeants se penchent sur le cas de Il est intéressant de noter que les infrastructures l’Islande, dont l’économie se porte relativement bien physiques (routes, tunnels, immeubles, etc.) sont et qui a fait de l’égalité entre les sexes l’un des enjeux souvent très liées à l’emploi masculin, les femmes majeurs de ses politiques intérieure et étrangère. étant beaucoup plus susceptibles de travailler dans La campagne islandaise en faveur de l’égalité a des services relevant des infrastructures sociales, dû s’appuyer sur des mesures gouvernementales comme l’éducation, l’accueil des enfants, les pour libérer les femmes des structures sociales qui soins, etc. En se concentrant exclusivement sur les les empêchaient de progresser depuis des siècles. La infrastructures physiques au détriment des infra- législation, par exemple, a évolué et garantit la liberté structures sociales, les économistes et les décideurs des femmes en matière de sexualité et de procréation, politiques font fi d’une évidence : nos sociétés ont et les entreprises doivent respecter des règles et des besoin des deux pour prospérer et se développer. À quotas stricts en matière d’égalité et de parité. quoi sert un bâtiment scolaire sans un enseignement Mais des politiques extrêmement coûteuses, de qualité pour tous ? À quoi sert un hôpital sans d’un point de vue économique classique, ont aussi personnel soignant ? Et à quoi bon construire des été nécessaires. Et ce coût continue de dissuader routes et des tunnels si l’analphabétisme empêche bon nombre de pays. Les politiques en question toute mobilité sociale ? 12 FINANCES & DÉVELOPPEMENT | Mars 2019
ÉGALITÉ FEMMES–HOMMES Dans cette conception étroite du monde, il est l’excuse habituellement servie pour ne pas recruter logique de penser que l’accès universel à un système de femmes ou pour bloquer leur avancement, à de garde et le congé parental sont plus un luxe qu’une savoir « elles vont (toutes !) s’arrêter de travailler », nécessité pour garantir la réussite économique. Or ils ne tient plus la route. En ce qui me concerne, je font partie intégrante de l’édification d’une société ne serais pas à la fois Première ministre et mère de permettant l’épanouissement individuel. S’il y a une trois merveilleux garçons si mon pays n’avait pas chose que les personnes du XXIe siècle (le siècle de adopté certaines politiques familiales. la libération des homosexuels et des femmes, pour L’Islande aurait-elle trouvé la martingale pour que n’en citer que deux aspects) devraient savoir mieux chacun bénéficie des mêmes droits et des mêmes que celles du siècle précédent, c’est que libérer les chances ? Malheureusement non. L’écart salarial individus des normes et des structures sociales pré- subsiste et les emplois généralement occupés par des conçues a des effets positifs. femmes sont toujours sous-valorisés et sous-payés Il existe une différence frappante entre les taux sur un marché du travail qui pratique encore bien d’activité des femmes des pays proposant des services trop la ségrégation des sexes. Nous ne sommes pas de garde abordables et ceux des pays où les femmes parvenus à éradiquer la violence et le harcèlement, et doivent choisir entre carrière et famille. Quand nos enfants subissent les stéréotypes sexistes comme les coûts de garde sont élevés, les mères de milieu partout ailleurs dans le monde. Mais nous avons modeste ne peuvent pas se permettre de travailler. progressé. Le taux d’activité est d’environ 80 % chez Certes, une évolution culturelle permettrait peut-être les femmes, soit un peu inférieur au taux masculin d’abandonner le modèle traditionnel où l’homme (87 %) mais à peu près égal au taux d’activité moyen assure la subsistance de la famille. Mais les écarts des hommes dans les pays de l’Organisation de salariaux continueront de pousser les hommes à aller coopération et de développement économiques. La travailler et les femmes à rester à la maison. Tant très forte participation de tous les sexes au marché que nos sociétés seront structurées de telle sorte du travail est une des principales caractéristiques que les femmes doivent interrompre longtemps leur de l’économie islandaise, qui affiche un taux de carrière pour s’occuper de leur famille, les écarts de chômage remarquablement bas, de seulement 2,9 %. salaire perdureront. Nous devons inclure et émanciper le plus grand Au cours des dernières décennies, les pays nor- nombre de personnes, plutôt que quelques heureux diques ont instauré des systèmes offrant à tous (y élus, non seulement au nom de la justice sociale, mais compris aux parents de même sexe et aux parents aussi pour l’économie. C’est une des nombreuses rai- adoptifs) un droit au congé parental qui est perdu sons pour lesquelles l’Islande participe aujourd’hui s’il n’est pas utilisé. Le modèle islandais, cofinancé au groupe Wellbeing Economy Governments, qui par l’État et les entreprises, propose un congé de trois travaille à améliorer la viabilité et le bien-être pour mois à chaque parent et trois mois supplémentaires tous, dans le contexte des objectifs de développement à partager entre les parents comme ils le souhaitent. durable des Nations Unies. Mon gouvernement étendra la durée de ce droit, L’égalité femmes–hommes est un volet important dans le cadre d’un effort plus global pour combler de ce programme et elle n’a rien d’automatique. Elle l’intervalle entre le congé parental et l’accueil de nécessite une vision idéologique, un combat politique jour des enfants de deux ans dans des structures de et une action de la part des pouvoirs publics, des qualité à financement public (cette période étant entreprises et des groupes sociaux. La libération aujourd’hui essentiellement couverte par des services des femmes et des minorités reste l’une des tâches d’assistance maternelle subventionnés). urgentes de la politique actuelle. Nous devons avan- De même que l’accès universel aux services cer en nous appuyant sur des politiques économiques de garde d’enfants, le modèle actuel du congé progressives qui défient les stéréotypes habituels parental, mis en œuvre progressivement à partir concernant les coûts et les avantages, et continuer de l’an 2000, a transformé la société islandaise de promouvoir l’égalité entre hommes et femmes tout en stimulant l’économie. Un changement dans le cadre d’un programme de justice sociale de mentalité s’est opéré : désormais, les familles tourné vers l’avenir. Notre génération sera jugée sur considèrent que les devoirs et les soins parentaux son efficacité dans ce domaine. échoient aux deux parents, à parts égales. Les pères ont tissé de meilleures relations avec leurs enfants et KATRÍN JAKOBSDÓTTIR est la Première ministre de l’Islande. Mars 2019 | FINANCES & DÉVELOPPEMENT 13
Réussir en Inde Les femmes s’évertuent à faire tomber les obstacles à la création d’entreprise Ashlin Mathew 14 FINANCES & DÉVELOPPEMENT | Mars 2019
Rupali Shinde a pu agrandir l’entreprise familiale grâce à un prêt de la fondation Mann Deshi. En 2014, une rencontre fortuite lui a permis de briser le cercle vicieux de la pauvreté. La Fondation Mann Deshi, qui, moyennant une somme symbo- lique, propose des formations commerciales aux femmes en milieu rural et leur prête de l’argent, est arrivée dans son village. Shinde a suivi 120 heures de cours de couture et acquis les connaissances nécessaires pour créer sa petite entreprise et offrir ses services au voisinage, en complément de son travail à la ferme. Elle a pu ainsi consacrer l’équivalent de 5 dollars par mois à ses enfants, une somme consi- dérable dans une région où le revenu médian des ménages était inférieur à 70 dollars. Sa belle-famille n’a pas apprécié, ne voulant pas que sa nouvelle activité la détourne des travaux agricoles. « Nous nous sommes beaucoup disputés, mais ils ont fini par accepter », se rappelle-t-elle. Taux d’activité Dirigée par des femmes, la Fondation Mann Deshi a été créée dans les années 90 et fait partie des orga- nisations qui s’efforcent de supprimer les obstacles sociaux, juridiques et économiques à l’entrepreneu- riat féminin en Inde. Malgré le rythme soutenu de la croissance, les fortes inégalités économiques entre les hommes et les femmes demeurent très tenaces, avec à la clé un gâchis dramatique en termes de potentiel humain, qui a sapé les efforts de lutte contre la pauvreté dans le deuxième pays le plus peuplé de la planète. L’indice peut-être le plus explicite de la situation des femmes indiennes est leur taux de participation à la population active, d’à peine 27 % en 2017. Avec un taux d’activité féminin environ trois fois inférieur à celui des hommes, l’Inde se classe à la 120e place sur 131 pays selon les données de la Banque mondiale. Le R bilan concernant l’entrepreneuriat féminin n’est pas plus satisfaisant : d’après le sixième recensement éco- adhika Baburao Shinde n’avait que 12 ans nomique, effectué en 2014, seulement 14 % environ quand elle a été mariée à un chauffeur des femmes indiennes sont propriétaires ou gérantes de camion de 10 ans son aîné et envoyée d’une entreprise. Plus de 90 % des entreprises dont vivre avec son époux auprès de sa belle-fa- le chef est une femme sont des microentreprises et mille dans la région très aride de Satara, à 330 kilo- environ 79 % sont autofinancées. mètres au sud-ouest de Bombay. Elle a quitté l’école En mars de l’année dernière, Annette Dixon, pour devenir ouvrière agricole dans l’exploitation vice-présidente de la Banque mondiale pour l’Asie familiale. du Sud, a déclaré que les femmes indiennes représen- Pour ses enfants, une fille et deux garçons, Shinde taient à peine 17 % du PIB de leur pays, un chiffre a voulu une vie meilleure. Dans les villages indiens, inférieur de plus de moitié à la moyenne mondiale. PHOTO : FONDATION MANN DESHI où il est estimé que 833 millions de personnes vivent D’après ses estimations, si seulement la moitié des avec moins de 3,20 dollars par jour, ce sont géné- Indiennes travaillaient, le rythme annuel de la crois- ralement les femmes comme Shinde qui doivent sance progresserait de 1,5 point, à environ 9 %. prendre soin des enfants et veiller à ce qu’ils mangent Dans le Rapport mondial 2018 sur la parité entre à leur faim. hommes et femmes du Forum économique mondial, Mars 2019 | FINANCES & DÉVELOPPEMENT 15
149 pays sont classés selon quatre critères : participation et et s’est tournée vers SHEROES. L’association l’a aidée à opportunités économiques, niveau d’instruction, santé et ouvrir son salon de beauté. survie et émancipation politique (voir « Pleins feux » dans « Je ne savais pas comment m’y prendre pour gérer une ce numéro de F&D). L’Inde y figure au 108e rang, avec entreprise, se rappelle-t-elle. SHEROES m’a fait rencontrer des résultats particulièrement mauvais à deux égards : la des formateurs, m’a guidée et a aussi organisé une cam- santé et la survie et la participation à l’économie. pagne de financement collectif pour lancer mon activité. » Rien de très étonnant, donc, si le pays est également La campagne lancée en 2017 a permis de récolter les fonds mal classé pour les indices concernant l’entrepreneuriat. nécessaires en à peine six jours. Son institut lui rapporte à L’Inde était 52e sur 57 pays dans l’Indice Mastercard 2018 présent environ 8.000 roupies (113 dollars) par mois, voire de l’entrepreneuriat féminin, devant l’Iran et derrière la 15.000 roupies pendant la saison des mariages, de décembre Tunisie. L’indice tient notamment compte de l’accès aux à mars, soit plus que le revenu médian (7.269 roupies) des financements, de la promotion des femmes et de la facilité ménages ruraux du Tamil Nadu. de faire des affaires. Les inégalités en matière d’éducation font aussi partie des « Bien souvent, des membres de la famille exercent des obstacles importants auxquels se heurtent les femmes. Le pressions ou s’opposent aux projets en raison de stéréotypes taux d’alphabétisation des Indiennes est de 64 %, contre sociétaux selon lesquels la principale responsabilité des 82 % pour les hommes. Ce n’est pas un hasard si les États femmes consiste à s’occuper de son intérieur », déclare Aparna où les taux d’alphabétisation des femmes sont plus élevés ont Saraogi, cofondatrice de la Women Entrepreneurship and aussi un entrepreneuriat féminin plus développé. D’après le Empowerment (WEE) Foundation. « L’absence de systèmes sixième recensement économique, la région qui englobe les de garde d’enfants est aussi un frein. » quatre États les plus méridionaux du pays et le Maharashtra affiche un taux d’alphabétisation supérieur à la moyenne Absence de garanties nationale et accueille plus de la moitié des petites entreprises Il existe d’autres obstacles : en Inde, les femmes disposent industrielles du pays dirigées par des femmes. rarement de biens dont elles peuvent se servir pour Pourtant, les femmes entrepreneures sont l’objet de garantir un prêt de démarrage. Elles sont en moyenne discriminations même au sein de l’élite urbaine instruite. moins instruites que les hommes. Quand elles travaillent, C’est le cas de Meghna Saraogi, une habitante de New elles gagnent moins qu’eux et occupent généralement des Delhi. Son application de mode StyleDotMe permet emplois peu qualifiés dans l’agriculture ou les services, aux utilisateurs de télécharger des photos d’eux essayant souvent dans le secteur informel. différentes tenues et de recevoir les commentaires d’autres Les inégalités d’accès aux financements sont un obstacle utilisateurs en temps réel. Elle se souvient de la période où majeur pour celles qui souhaitent créer leur entreprise et elle recherchait des fonds pour démarrer, dans le secteur ont besoin d’un capital de départ, si modeste soit-il. Assurer essentiellement masculin des technologies. un égal accès aux services financiers tout en promouvant « Beaucoup m’ont demandé ce que deviendrait mon l’entrepreneuriat féminin ferait augmenter le PIB et reculer affaire quand je me marierais et aurais un enfant, dit-elle. le chômage, d’après une étude du FMI de 2018 intitulée Et puis il y avait ceux qui n’étaient pas sûrs qu’une entre- « Closing Gender Gaps in India: Does Increasing Women’s prise avec une femme à sa tête trouverait des investisseurs. » Access to Finance Help? ». L’Inde obtiendrait une hausse Elle a finalement obtenu 322.000 dollars au total, à de son PIB allant jusqu’à 6,8 % en simplifiant sa réglemen- l’issue de deux tours de table organisés par le réseau Indian tation du marché du travail, notoirement complexe, et en Angel Network (IAN). L’an dernier, StyleDotMe a lancé relevant le niveau de qualification des femmes. mirrAR, une plateforme de réalité augmentée interactive « Si nous voulons que notre économie s’accroisse réguliè- consacrée aux bijoux. rement de 9 % à 10 % au cours des 30 prochaines années, La réussite exemplaire de Meghna Saraogi devrait être nous devons créer des écosystèmes pour accompagner la norme, mais elle ne l’est pas. Selon Padmaja Ruparel, chaque type d’entrepreneure », explique Sairee Chahal, cofondatrice et présidente d’IAN, le portefeuille compte fondatrice de SHEROES, une plateforme communautaire plus de 130 jeunes pousses, mais environ un quart seu- qui permet aux femmes de contacter un conseiller par lement sont dirigées par des femmes. « Sur les 10.000 téléphone ou via une application. opérations que nous examinons chaque année, moins Cette association vient en aide aux victimes de violences d’un tiers sont proposées par des femmes », assure-t-elle. familiales comme Sathiya Sundari, qui vit dans l’État du « Les femmes ne cherchent pas à faire évoluer les poli- Tamil Nadu, dans le Sud de l’Inde. Après avoir quitté tiques ou la réglementation, elles aspirent à une meilleure un compagnon violent, elle s’est retrouvée sans ressources représentation et un changement des mentalités », explique 16 FINANCES & DÉVELOPPEMENT | Mars 2019
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